Гражданский кодекс часть 1

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Воробьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «РТ – НЭО Ярославль» на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 10 мая 2016 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РТ – НЭО Ярославль»,

установила:

10 мая 2016 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области в отношении ООО «РТ – НЭО Ярославль» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. ООО «РТ – НЭО Ярославль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из постановления, правонарушение выразилось в следующем: ООО «РТ – НЭО Ярославль» осуществляет деятельность, связанную с оборотом отходов производства и потребления, на территории полигона <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Управлением Росприроднадзора по Ярославской области и прокуратурой Ярославского района Ярославской области проводилась проверка соблюдения экологического законодательства ООО «РТ – НЭО Ярославль» в деятельности, осуществляемой на данном полигоне. В ходе проверки у ООО «РТ – НЭО Ярославль» запрошены информация о количестве (объеме) отходов, принятых ООО «РТ – НЭО Ярославль» для размещения на полигоне <данные изъяты>. Согласно представленной ООО «РТ – НЭО Ярославль» информации за ДД.ММ.ГГГГ Общество приняло от сторонних организаций <данные изъяты> куб. метров отходов. Данная информация искажена Обществом, что подтверждается следующим:

- форма учета отходов не соответствует формам учета, установленным приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721;

- по сведениям, представленным ОАО <данные изъяты> объем принятых ООО «РТ – НЭО Ярославль» отходов за ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> куб. метров.

Решением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2016 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 10 мая 2016 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО «РТ – НЭО Ярославль» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 10 мая 2016 года и решения судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2016 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении. Жалоба обоснована недоказанностью правонарушения, а также нарушением прокурором сроков возбуждения дела об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель ООО «РТ – НЭО Ярославль» ФИО1 жалобу поддержал.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по настоящему делу постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 10 мая 2016 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2016 года подлежат отмене, а производство по делу – прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.Как следует из постановления, объективная сторона правонарушения состоит в умышленном искажении информации об источниках загрязнения окружающей среды.

Данный факт установлен в связи с нарушением Обществом Формы учета, установленной приказом Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721, а также не соответствием сведений об объемах принятых отходов за ДД.ММ.ГГГГ сведениям, представленным ОАО <данные изъяты>.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721.

Согласно пунктам 1 и 3 данного Порядка порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Таким образом, данные учета, который осуществляется на основании указанного Порядка, не может быть использован в качестве экологической информации в рамках проверки соблюдения экологического законодательства, поскольку вопрос применения сведений указанного учета четко установлен пунктом 3 Порядка.

Оснований для истребования сведений учета до возникновения у Общества установленной законом обязанности по его представлению в контролирующий орган, в частности, при предоставлении периодической отчетности, при расчете платы, в иных установленных нормативными актами случаях, у должностного лица Росприроднадзора и прокуратуры не имелось.

Кроме того, несоответствие представленной формы учета тем требованиям, которые содержатся в вышеуказанном Порядке, не свидетельствует о том, что данные сведения искажены. Также не указывает данный факт и на умышленной характер такого искажения.

Таким образом, оснований для вывода о том, что в связи с нарушением формы учета принятых отходов ООО «РТ – НЭО Ярославль» умышленно искажена информация об источниках загрязнения окружающей среды, у должностного лица Росприроднадзора не имелось.

Сообщение ОАО <данные изъяты> также не является доказательством такого факта, поскольку как информация ООО «РТ – НЭО Ярославль», так и информация ОАО <данные изъяты> административным органом не проверялась.

При таких обстоятельствах, принятие как достоверной информации одного юридического лица, и непринятие в связи с этим информации представленной другим юридическим лицом необоснованно.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что доказательств того, что ООО «РТ – НЭО Ярославль» умышленно искажена экологическая информация, представленная органу Росприроднадзора и прокуратуре в рамках проверки соблюдения данным Обществом экологического законодательства, материалы дела не содержат.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ данное обстоятельство является основанием для отмены постановления о назначении административного наказания и решения судьи, которое вынесено по жалобе на данное постановление, и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской области от 10 мая 2016 года и решение судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 21 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «РТ – НЭО Ярославль» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.Ю. Щеголькова