Гражданский кодекс часть 1

с участием старшего помощника прокурора Ивнянского района Сафоновой И.А., представителей ответчиков: администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ивнянского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области, администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области» о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности,

установил:

Прокуратурой Ивнянского района Белгородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере образования, антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях района. В ходе проверки установлено, что в МБОУ «Покровская СОШ» не имеется стационарного (ручного) металлоискателя; не обеспечена передача тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации; передача тревожных сообщений осуществляется посредством радиосвязи на пульт ЕДДС МЧС в Ивнянском районе, что противоречит требованиям законодательства о противодействии терроризму.

Дело инициировано иском прокурора Ивнянского района, который с учетом уточненных требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит обязать: МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области, администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области обеспечить в учреждении передачу тревожных сообщений в подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации).

В судебном заседании старший помощник прокурора Сафонова И.А. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области ФИО1 уточненные исковые требования признал, пояснив, что в настоящее время образовательное учреждение обеспечено ручным металлодетектором, физическая охрана школы осуществляется (ЧОО) ООО «Защита»; для обеспечения возможности передачи тревожных сообщений в подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации главой муниципального района принято распоряжение о выделении денежных средств МКУ «Управления образования администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области на установку и обслуживание систем передачи тревожных сообщений в круглосуточном режиме, денежные средства выделены.

Представитель ответчика МБОУ «Покровская СОШ» в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации Ивнянского района Белгородской области» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве на иск указал, что требования прокурора считает обоснованными. В отзыве отражено, что выявленные нарушения устранены частично, школой приобретен ручной металлоискатель, учредителем выделены денежные средства на приобретение и установку средств связи для обеспечения передачи тревожных сообщений в подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, срок установки и ввода в эксплуатацию которых с учетом обследования объектов подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации составит до 01.10.2021 года.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 6, 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ст.41 вышеуказанного закона, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории района отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района (ст.15 п.6.1).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Из ответа администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 21.05.2021 года, отчета ОМВД России по Ивнянскому району от 12.05.2021 года следует, что МБОУ «Покровская СОШ» относится к объекту третьей категории опасности. В ходе проверки установлено, что в образовательном учреждении разработан паспорт безопасности, в учреждении ежеквартально проводятся учения по действию персонала при возникновении чрезвычайных ситуаций террористической направленности, проводятся внеплановые проверки здания школы и прилегающей территории, в школе имеется система оповещения и управления эвакуацией людей; передача тревожных сообщений осуществляется посредством радиосвязи на пульт ЕДДС МЧС в Ивнянском районе с последующей передачей сообщения в подразделение Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. МБОУ «Покровская СОШ» обеспечена охраной (ЧОО) ООО «Защита» в дневное время, в ночное время – сторожем; в школе имеется вахта, оборудованная деревянными стойками высотой 1,5 метра, система видеонаблюдения. На момент проверки отсутствовал металлодетектор.

Из письма ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» от 21.05.2021 года следует, что образовательные учреждения Ивнянского района системами передачи тревожных сообщений в ОВО по Прохоровскому району - филиалу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» не оборудованы, соответствующие договоры на реагирование по сигналу «Тревога» не заключены.

Согласно подп.«б» п.25 Требований объект третьей категории должен быть обеспечен охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Пунктом «в» данной статьи предусмотрена необходимость оборудования на 1 этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом «д» ст.25 указанных Требований предусмотрена обязанность оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно имеющейся в деле инвентаризационной карточке учета нефинансовых активов №34-6482, школой приобретен и принят на баланс образовательного учреждения ручной досмотровый металлодетектор «Арена-Скан» стоимостью 6200 рублей.

МБОУ «Покровская СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением. Имущество школы находится в собственности Ивнянского района, а её учредителем является муниципальный район в лице администрации муниципального района «Ивнянский район», которая определяет порядок финансирования, в т.ч. формирование и утверждение муниципального задания, выделения субсидий на его выполнение. Функции и полномочия учредителя осуществляет МКУ «Управление образования администрации Ивнянского района Белгородской области».

Таким образом, финансирование расходов на обеспечение надлежащей физической охраны МБОУ «Покровская СОШ» должно осуществляться администрацией муниципального района «Ивнянский район», поэтому требования прокурора к администрации муниципального района обоснованные и подлежат удовлетворению.

Согласно распоряжению администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области от 21.07.2021 года №455-р, пояснительной записке начальника управления финансов и налоговой политики администрации Ивнянского района МКУ «Управление образования администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области выделены дополнительные денежные средства в сумме 4323200 рублей, из них 554745 рублей на установку в образовательных учреждениях района системы передачи тревожных сообщений в круглосуточном режиме в подразделение войск национальной гвардии РФ и 276624 рубля на обслуживание системы передачи тревожных сообщений в круглосуточном режиме.

Требования прокурора к школе о возложении обязанностей по обеспечению надлежащей физической охраны данного образовательного учреждения обоснованы, поскольку в силу положений Устава образовательного учреждения, учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников учреждения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что физическая охрана МБОУ «Покровской СОШ» в части обеспечения средствами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации не соответствует требованиям антитеррористической защищенности, предусмотренным постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006.

Учитывая изложенное, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Ивнянского района Белгородской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области, администрации муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области» о возложении обязанности обеспечить требования антитеррористической защищенности удовлетворить.

Обязать МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области устранить нарушения федерального законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения передачи тревожных сообщений в подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до 01.10.2021 года.

Обязать администрацию муниципального района «Ивнянский район» Белгородской области обеспечить финансирование расходов МБОУ «Покровская средняя общеобразовательная школа» Ивнянского района Белгородской области на обеспечение средствами для передачи тревожных сообщений в подразделения Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ивнянский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2021 года.

Судья - подпись - М.А. Шапилова