Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Белгородской области Торговченкова В.И., административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4 и ФИО5, представителя заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2019 по 31.12.2021» (в редакции приказа Комиссии от 18.12.2020 № 26/15),

установил:

приказом Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2019 по 31.12.2021 согласно приложению 2 к настоящему приказу.

Приказ от 14.12.2018 № 33/40 действует в редакции приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 18.12.2020 № 26/15.

Размер тарифов на питьевую воду на 2019 год установлен в размере: с 01.01.2019 по 30.06.2019 для населения – 18,05 руб./куб. м без НДС, 21,66 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения (экономически обоснованный тариф) – 26,11 руб./куб. м без НДС, 31,33 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2019 по 30.09.2019 для населения – 18,59 руб./куб. м без НДС, 22,31 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения (экономически обоснованный тариф) – 26,72 руб./куб. м без НДС, 32,07 руб./куб. м с НДС. С 01.10.2019 по 31.12.2019 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

Размер тарифов на водоотведение на 2019 год установлен в размере: с 01.01.2019 по 30.06.2019 для населения – 15,25 руб./куб. м без НДС, 18,30 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения (экономически обоснованный тариф) – 20,85 руб./куб. м без НДС, 25,02 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2019 по 30.09.2019 для населения – 15,56 руб./куб. м без НДС, 18,67 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения (экономически обоснованный тариф) – 23,65 руб./куб. м без НДС, 28,37 руб./куб. м с НДС. С 01.10.2019 по 31.12.2019 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

Размер тарифов на питьевую воду на 2020 год установлен в размере: с 01.01.2020 по 30.06.2020 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2020 по 31.12.2020 для населения – 24, 58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

Размер тарифов на водоотведение на 2020 год установлен в размере: с 01.01.2020 по 30.06.2020 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2020 по 31.12.2020 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

Размер тарифов на питьевую воду на 2021 год установлен в размере: с 01.01.2021 по 30.06.2021 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2021 по 31.12.2021 для населения – 25,55 руб./куб. м без НДС, 30,66 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 25,55 руб./куб. м без НДС, 30,66 руб./куб. м с НДС.

Размер тарифов на водоотведение на 2021 год установлен в размере: с 01.01.2021 по 30.06.2021 для населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2021 по 31.12.2021 для населения – 25,41 руб./куб. м без НДС, 30,49 руб./куб. м с НДС; иные потребители, кроме населения – 25,41 руб./куб. м без НДС, 30,49 руб./куб. м с НДС.

ФИО1, проживающий в <...>, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими с момента вступления решения в законную силу приказа Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 в редакции приказа Комиссии от 18.12.2020 № 26/15, в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 01.10.2019 по 31.12.2021.

В обоснование административного иска указано, что Комиссия, в нарушение пунктов 37-47 Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, пункта 3 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р «Об индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимых отклонениях по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы», своим приказом от 19.09.2019 № 24/1 внесла изменения в приказ от 14.12.2018 № 33/40 (действовавший в редакции от 19.08.2019 № 21/2), установив для населения Губкинского городского округа в период с 01.10.2019 по 31.12.2021 тарифы на питьевую воду и водоотведение, превышающие допустимое отклонение от величины (4 %) предельного индекса на 2019-2023 годы в 36, 1 % и 62, 1 % соответственно.

Ввиду допущенных Комиссией нарушений, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2021 по делу № 66а-270/2021 признан недействующим приказ Комиссии от 14.12.2018 № 33/40 в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 01.10.2019 по 31.12.2021. Вместе с тем, Комиссия, основываясь на приказе, признанном судом апелляционной инстанции недействующим, в период нахождения дела в Первом апелляционном суде общей юрисдикции, 18.12.2020 вновь принимает приказ № 26/15 о внесении изменений в приказ Комиссии от 14.12.2018 № 33/40 (в редакции от 19.09.2019 № 24/1), устанавливая с 01.10.2019 по 31.12.2021 тарифы на питьевую воду и водоотведение в размерах, превышающих предельный индекс повышения установленных на 2019-2023 годы тарифов (превышение в 36, 1 % на питьевую воду и в 62, 15 % на водоотведение).

Также административный истец просил вынести в адрес МВД России частное определение о проведении проверки по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении действий директора МУП «Губкин Сервис» по неприменению тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для населения городского округа в размерах, определенных в приказе Комиссии от 14.12.2018 № 33/40, действовавших до внесенных в него изменений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представители административного ответчика комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска и считали его необоснованным. Пояснили, что оспариваемый в части региональный нормативный правовой акт принят компетентным органом, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права административного истца.

Представитель заинтересованного лица МУП «Губкин Сервис» ФИО6 поддержал позицию, изложенную представителями Комиссии. Пояснил, что удовлетворение административного иска и признании недействующим оспариваемого в части нормативного правового акта, может повлечь неблагоприятные последствия для населения Губкинского городского округа, поскольку гарантирующая организация, в отсутствие соответствующего нормативного регулирования, не сможет исполнять свои обязательства.

Обсудив доводы, приведенные административным истцом, возражения представителей административного ответчика и заинтересованного лица, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Белгородской области Торговченкова В.И., полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является жителем города Губкин Белгородской области и, соответственно, субъектом правоотношений, регулируемых с применением оспариваемого им в части регионального нормативного правового акта.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также Закон о водоснабжении и водоотведении), постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406, которым утверждены, в том числе, Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее также Правила регулирования тарифов).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ пункта 1.1, пункта 1.5, подпункта «а» пункта 3.4.3, подпункта «а» пункта 3.4.5 Положения о комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 25.06.2018 № 234-пп, пункта 32 Правил регулирования тарифов, свидетельствует, что Комиссия является органом исполнительной власти Белгородской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, стандартизированных ставок) на товары (услуги) и региональный государственный контроль (надзор) за установленным порядком ценообразования, а также иные регулятивные функции и полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Белгородской области. Комиссия устанавливает тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение, издает правовые акты в форме приказов, имеющих нормативный правовой характер и обязательных для исполнения на всей территории Белгородской области.

Решение (приказ комиссии), создавшее оспариваемую редакцию приказа от 14.12.2018 № 33/40, было принято на заседании коллегии Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области 18.12.2020 по вопросу о корректировке долгосрочных тарифов на питьевую воду и водоотведение, установленных для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа (протокол заседания коллегии, вопрос № 43 повестки).

Заседание коллегии являлось правомочным; решение принято единогласно 8 членами коллегии (пункты 22, 23 Регламента работы комиссии, утвержденной приказом Комиссии от 08.11.2018 № 164).

Во исполнение положений пункта 2.1.17 Положения о комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области, закона Белгородской области от 31.12.2003 № 112 «О порядке официального опубликования законов Белгородской области и иных правовых актов», приказ Комиссии от 18.12.2020 № 26/15 опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» http://www.zakon.belregion.ru 21.12.2020 и вступил в законную силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, ввиду чего нормативный правовой акт принят уполномоченным органом с соблюдением формы принятия и опубликования, что административным истцом не оспаривается.

Приказом Комиссии от 18.12.2020 № 26/15 внесены изменения в приказ Комиссии от 14.12.2018 № 33/40 в редакции от 19.09.2019 № 24/1, согласно которым приложение № 2 к приказу «Тарифы на питьевую воду и водоотведение для МУП «Губкин Сервис» изложено в новой редакции; тарифы для населения установлены в следующем размере:

- на питьевую воду на 2019 год: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 18,05 руб./куб. м без НДС, 21,66 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2019 по 30.09.2019 – 18,59 руб./куб. м без НДС, 22,31 руб./куб. м с НДС. С 01.10.2019 по 31.12.2019 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

- на водоотведение на 2019 год: с 01.01.2019 по 30.06.2019 – 15,25 руб./куб. м без НДС, 18,30 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2019 по 30.09.2019 – 15,56 руб./куб. м без НДС, 18,67 руб./куб. м с НДС. С 01.10.2019 по 31.12.2019 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

- на питьевую воду на 2020 год: с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2020 по 31.12.2020 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

- на водоотведение на 2020 год: с 01.01.2020 по 30.06.2020 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2020 по 31.12.2020 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС.

- на питьевую воду на 2021 год: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2021 по 31.12.2021 – 25,55 руб./куб. м без НДС, 30,66 руб./куб. м с НДС.

- на водоотведение на 2021 год установлен в размере: с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 24,58 руб./куб. м без НДС, 29,50 руб./куб. м с НДС. С 01.07.2021 по 31.12.2021 – 25,41 руб./куб. м без НДС, 30,49 руб./куб. м с НДС.

Согласно пункту 8 Правил регулирования тарифов тарифы устанавливаются органами регулирования тарифов до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной антимонопольной службой, который, в свою очередь, утвержден Приказом Федеральной службы по тарифам от 16.07.2014 № 1154-э (далее также Регламент установления тарифов).

Тарифы вводятся в действие с начала очередного года на срок не менее одного года. Указанное правило не распространяется на решения органов регулирования тарифов об установлении тарифов для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели (реализовали) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и (или) получили права владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами на основании концессионного соглашения, договора аренды (пункт 9 Правил регулирования тарифов).

Установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, за исключением случаев, когда Правилами регулирования тарифов предусмотрено иное. Открытие и рассмотрение дел об установлении тарифов может осуществляться по предложению регулируемой организации (пункты 12 и 13 Правил регулирования тарифов, пункт 2 Регламента установления тарифов).

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов (пункты 14 - 19 Правил регулирования тарифов, пункты 3 - 8 Регламента установления тарифов).

Открытие дела осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении тарифов. Решение органа регулирования тарифов об открытии дела об установлении тарифов направляется органом регулирования тарифов заказным почтовым отправлением в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов (пункт 20 Правил регулирования тарифов, пункт 11 Регламента установления тарифов).

Орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении. Решения правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимаются на основании представляемых регулируемой организацией материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов (пункт 25 Правил регулирования тарифов, пункт 15 Регламента установления тарифов).

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 27 Правил регулирования тарифов, пункт 17 Регламента установления тарифов).

Корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом установления тарифов (пункт 35 Правил регулирования тарифов).

При корректировке долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело в соответствии с требованиями, установленными Правилами регулирования тарифов и Регламентом установления тарифов к процедуре рассмотрения вопросов, связанных с установлением регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. Решение о корректировке установленных долгосрочных тарифов принимается органом регулирования тарифов по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются (корректируются) тарифы (пункт 22 Регламента установления тарифов).

Из представленных в материалы дела доказательств, объяснений представителей административного ответчика следует, что по заявлениям МУП «Губкин Сервис» от 28.04.2020 № 1117 и № 1118 приказами Комиссии от 08.05.2020 № 47д и № 48д были открыты дела о корректировке долгосрочных цен (тарифов) на питьевую воду и водоотведение на 2021 год.

В соответствии с пунктом 25 Правил регулирования тарифов Комиссией проведены экспертизы предложений МУП «Губкин Сервис» о корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения, установленных методом индексации, с 01.01.2021 по 31.12.2021.

В целях сдерживания роста тарифов инфраструктурных отраслей Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено ограничение совокупного роста вносимой гражданами платы за коммунальные услуги путем установления на долгосрочный период Правительством Российской Федерации индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации предельных (максимальных) индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации.

Под предельными индексами понимаются предельные индексы изменения тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, то есть индексы максимально и (или) минимально возможного изменения действующих тарифов на питьевую воду и водоотведение, устанавливаемые в среднем по субъектам Российской Федерации на год (пункт 19 статьи 2 Закона о водоснабжении и водоотведении, пункт 1 Основ ценообразования).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.11.2018 № 2490-р для Белгородской области предельно допустимое отклонение индекс изменения размера вносимой гражданами платы на 2020-2023 годы установлен в размере 2.

Постановление Губернатора Белгородской области от 15.12.2020 № 147 установлены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2021 - 2023 годы, - для Губкинского городского округа они составили: на период с 01.01.2021 по 30.06.2021 – 0 %, с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 6 %.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно частям 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), установленных на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 37 - 47 Правил регулирования тарифов до принятия решения об установлении тарифов в размере, влекущем превышение установленного в среднем по субъекту Российской Федерации предельного индекса, региональный орган регулирования тарифов обязан согласовать проект такого решения с федеральным органом регулирования тарифов с соблюдением предусмотренной процедуры.

Принципы и порядок расчета, утверждения и применения предельных индексов и индексов по субъектам Российской Федерации, основания и порядок согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований и другие вопросы закреплены в Основах формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 № 400, в соответствии с которыми предельные индексы утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (пункт 11); изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации (пункт 59); предельные индексы не могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, за исключением случаев согласования предельных индексов представительными органами муниципальных образований (пункт 58); в целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (пункт 43); представительные органы местного самоуправления вправе обратиться к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации (пункт 47).

При этом перечень оснований для установления по муниципальному образованию предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, приведен в пункте 46 Основ формирования индексов.

В силу пункта 10 Основ формировании индексов применение индексов по субъектам Российской Федерации должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода в среднем по субъекту Российской Федерации по отношению к плате граждан за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года в среднем по субъекту Российской Федерации не более чем на установленную величину индекса по субъекту Российской Федерации; применение предельных индексов должно обеспечивать изменение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в каждом месяце текущего года долгосрочного периода по отношению к размеру вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в декабре предшествующего календарного года не более чем на установленную величину предельного индекса.

Из приведенной нормы следует, что превышение утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации среднего индекса размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, недопустимо.

Действительно, согласно объяснениям представителей Комиссии, представленным расчетам, при принятии 18.12.2020 приказа № 26/15, создавшего окончательную редакцию (на дату рассмотрения дела) приказа от 14.12.2018 № 33/40, были соблюдены ограничения по предельным индексам по отношению к плате граждан в декабре предшествующего календарного года.

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Вместе с тем, из приказа Комиссии от 18.12.2020 № 26/15, экспертных заключений и объяснений представителей Комиссии следует, что индексировались тарифы, установленные приказом от 14.12.2018 № 33/40 в редакции приказа от 19.09.2019 № 24/1. Однако, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 28.01.2021, оставленным без изменения постановлением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.05.2021, признан недействующим со дня принятия апелляционного определения приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2019 по 31.12.2021» (в редакциях 19.09.2019 и 16.12.2019) в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 01.10.2019 по 31.12.2021.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что представительным органом местного самоуправления Губкинского района Белгородской области было принято решение о направлении обращения к Губернатору Белгородской области с инициативой об установлении предельного индекса, превышающего индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Белгородской области от 14.12.2018 № 118 «О предельных (максимальных) индексах изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Белгородской области на 2019 - 2023 годы» утверждены предельные индексы на 2019 год в разрезе муниципальных районов и городских округов Белгородской области. В соответствии с названным постановлением, размер совокупного платежа граждан в Губкинском районе Белгородской области ограничен предельным индексом с 01.01.2019 по 30.06. 2019 – 1, 7 %, с 01.07.2019 по 31.12.2019 – 4 %.

Постановлениями Губернатора Белгородской области от 01.08.2019 № 55 и от 29.08.2019 № 59 были внесены изменения в постановление № 118, в частности, с 01.07.2019 для Губкинского городского округа предельный индекс установлен в размере 19,0 %.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2019 № 756 «О внесении изменений в Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Основы формирования индексов, вступившие в силу 28 июня 2019 года и распространяются на отношения, возникшие после вступления в действие указанного постановления.

Пункт 47(1) Основ формирования индексов определяет, что в случае планируемого установления по муниципальным образованиям предельных индексов, превышающих индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации, по основаниям, указанным в пункте 46 названного документа, применение указанных оснований подлежит обязательному согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Вместе с тем доказательств согласования Губернатором Белгородской области с ФАС России на дату принятия постановлений от 01.08.2019 № 55 и от 29.08.2019 № 59 об изменении предельных индексов представлено не было. Напротив, ФАС России было вынесено предписание по устранению указанных нарушений и постановлением Губернатора Белгородской области от 06.12.2019 № 88 названные выше постановления признаны утратившими силу. Следовательно, максимальная величина изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в Губкинском городском округе с 01.07.2019 могла составлять не более 4 %.

Судебная коллегия при рассмотрении апелляционной жалобы ФИО1 и апелляционного представления участвовавшего в деле прокурора на решение Белгородского областного суда от 28.09.2020 пришла к выводу, что у тарифного органа отсутствовали правовые основания для принятия приказов от 19.09.2019 № 24/1 и от 14.12.2018 № 33/40 и от 16.12.2019 № 32/28 «О внесении изменений в приказы Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40.

Таким образом, тарифный орган своим приказом от 18.12.2020 № 26/15 откорректировал изначально незаконно установленные тарифы на питьевую воду и водоотведение, ввиду чего приказ комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2019 по 31.12.2021» в редакции приказа Комиссии от 18.12.2020 № 26/15 подлежит признанию недействующим, как несоответствующий положениям части 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктам 37 - 47 Правил регулирования тарифов.

Довод представителей административного ответчика о том, что приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 (в редакциях 19.09.2019 и 16.12.2019) признан недействующим со дня принятия апелляционного определения, т.е. с 28.01.2021, а, следовательно, Комиссия могла 18.12.2020 принять приказ № 26/15, создавший редакцию приказа Комиссии № 33/40, судом отвергается.

Действительно, судом апелляционной инстанции приказ Комиссии в соответствующих редакциях признан недействующим со дня принятия апелляционного определения ввиду незаконности установленных тарифов на питьевую воду и водоотведение для населения, однако это не означает, что до принятия 28.01.2021 апелляционного определения установленные Комиссией тарифы были законными.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного довод представителя МУП «Губкин Сервис» о том, что признание приказа комиссии от 14.12.2018 № 33/40 в редакции приказа от 18.12.2020 № 26/15 повлечет неблагоприятные последствия для населения Губкинского городского округа, поскольку гарантирующая организация в отсутствие соответствующего нормативного регулирования не сможет исполнять свои обязательства, судом отклоняется.

Заявленное в суде апелляционной инстанции стороной административного истца ходатайство о вынесении частного определения удовлетворению не подлежит, так как достаточные основания, предусмотренные статьей 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения такого определения отсутствуют. Административный истец не лишен возможности самостоятельно обратиться с соответствующим заявлением в МВД России в установленном законом порядке.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что оспариваемый в части приказ Комиссии применялся, его следует признать недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу приказ Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области от 14.12.2018 № 33/40 «Об установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение и долгосрочных параметров регулирования тарифов для МУП «Губкин Сервис», оказывающего услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории Губкинского городского округа Белгородской области, с 01.01.2019 по 31.12.2021» (в редакции приказа Комиссии от 18.12.2020 № 26/15) в части установления тарифов (с НДС) для населения на питьевую воду и водоотведение с 01.10.2019 по 31.12.2021.

Взыскать с Комиссии по государственному регулированию цен и тарифов в Белгородской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Сообщение о принятом решении подлежит размещению на сайте «Вестник нормативных-правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Белгородский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Квасов

В окончательной форме решение принято 25.06.2021

Решение02.07.2021