Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Павловскагропродукт» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости,

установил:

административный истец АО «Павловскагропродукт» обратилось в суд с названным выше административным иском, в котором просит установить кадастровую стоимость равную рыночной стоимости, установленной в отчетах оценщика ООО «Эстим-Такс» № 4349-2/20, № 4349-1/20, № 4349-3/20 от 10 сентября 2020 года, земельных участков: с кадастровым номером № в размере 3 613 000 руб., с кадастровым номером № в размере 2 558 000 руб., с кадастровым номером № в размере 2 741 000 руб., с кадастровым номером № в размере 10 495 000 руб., с кадастровым номером № в размере 3 824 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, он как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог, исходя из размера их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер рыночной стоимости на дату оценки, что приводит к нарушению его прав, так как ведет к необоснованному увеличению размера налога.

В поступивших ранее письменных пояснениях представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральная службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по доверенности ФИО1 указывает, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: № определена по состоянию на 01 января 2014 года, сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № внесены в государственный реестр недвижимости 27 сентября 2017 года и кадастровая стоимость была определена в соответствии с п. 2.1.17 приказа Минэкономразвития от 12.08.2006 № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка» с применением значения удельных показателей кадастровой стоимости, утвержденных Правительством Воронежской области, что свидетельствует о том, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области является ненадлежащим ответчиком.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом и своевременно о времени и месте слушания дела, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом и своевременно извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждено выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № № КУВИ-002/2020- 4080951, КУВИ-002/2020-4081182, КУВИ-002/2020-4081260, КУВИ-002/2020- 4081752, КУВИ-002/2020-4081553 от 19 июня 2020 года, что административному истцу АО «Павловскагропродукт» на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 17 702 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – складские предприятия;

- с кадастровым номером № площадью 18 622 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>), категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – складские предприятия;

- с кадастровым номером №, площадью 13 186 кв.м, расположенный по адресу:

<адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – складские предприятия;

- с кадастровым номером №, площадью 7 348 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажное жилье после проведения рекультивации территории;

- с кадастровым номером №, площадью 29 900 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажное жилье после проведения рекультивации территории (т.1 л.д.17-34).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости № № КУВИ-002/2020-41936742, КУВИ-002/2020-41936731, КУВИ-002/2020-41937544, КУВИ-002/2020 - 41937623 от 23 ноября 2020 года следует, что кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 01 января 2014 года, внесена в Единый государственный реестр недвижимости 29 декабря 2015 года и составляет: с кадастровым номером № – 5 001 869,2 руб., с кадастровым номером № – 3 541 759,6 руб., с кадастровым номером № – 3 625 503,2 руб., с кадастровым номером № – 14 951 495 руб.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № установлена по состоянию на 27 сентября 2017 года и составляет 4 813 173,8 руб. (т.1 л.д. 35-44).

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года № 970 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области» по состоянию на 1 января 2014 года.

Результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Воронежской области утверждены постановлением правительства Воронежской области от 11 декабря 2015 года № 969 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земельных участков в составе земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения Воронежской области» по состоянию на 1 января 2014 года.

Учитывая вышеизложенное, суд усматривает наличие у административного истца заинтересованности в оспаривании результатов кадастровой оценки принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, поскольку они затрагивают его права и обязанности как физического лица, уплачивающего земельный налог.

Частью 7 статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» закреплено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной, если такая определена, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Обязанность по доказыванию размера действительной рыночной стоимости спорного объекта недвижимости возложена законом на административного истца (часть 5 статьи 247, пункт 2 части 1 статьи 248 КАС РФ, пункт 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28).

Оспаривая кадастровую стоимость принадлежащих ему на праве собственности земельных участков, АО «Павловскагропродукт» в качестве доказательств, подтверждающих рыночную стоимость земельных участков, представило отчеты об оценке № 4349-1/20, № 4349-2/20, № 4349-3/20 от 10 сентября 2020 года, подготовленные оценщиком ООО «Эстим-Такс» ФИО2, согласно которым рыночная стоимость земельных участков составляет: с кадастровым номером № в размере 3 613 000 руб., с кадастровым номером № в размере 2 558 000 руб., с кадастровым номером № в размере 2 741 000 руб., с кадастровым номером № в размере 10 495 000 руб., с кадастровым номером № в размере 3 824 000 руб. (т. 1 л.д. 62-120, 122-194, т.2 л.д.2-61).

Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости № 200 от 07 октября 2020 года заявление общества отклонено, при этом было указано на то, что оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, что выражается в том, что по отчету об оценки № 4349-1/20 нарушены требования п.5 ФСО № 3,п.22д ФСО № 7, по отчету об оценке № 4349-2/20 нарушены требования п. 5 ФСО № 3, по отчету по оценке № 4349-3/20 нарушены требования п. 5 ФСО №3 (т. 1 л.д. 47-49).

На основании статьи 77 КАС РФ и с целью правильного и всестороннего рассмотрения дела в пределах юридически значимых обстоятельств, установление которых требовало специальных знаний в области оценочной деятельности, определением суда по настоящему делу была назначена судебная экспертиза по вопросу определения действительной рыночной стоимости земельных участков, производство которой было поручено ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации (т. 2 л.д. 97-104).

Согласно заключению эксперта ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 276/6-4 от 18 февраля 2021 года по состоянию на 27 сентября 2017 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 4 301 586 руб., по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 4 338 926 руб., по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 3 072 338 руб., по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 2 806 936 руб., по состоянию на 01 января 2014 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером № составляет 10 764 000 руб. (т. 2 л.д. 112-134).

В соответствии со статьями 8, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме, в заключении эксперта или комиссии экспертов должны быть отражены содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, оценка результатов исследований, обоснование и формулировка выводов по поставленным вопросам.

Оценивая заключение эксперта ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 276/6-4 от 18 февраля 2021 года по правилам 82 и 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что заключение эксперта соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», Закона об оценочной деятельности, Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки (ФСО № 1)», Федерального стандарта оценки «Цель оценки и виды стоимости (ФСО № 2)», Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости (ФСО № 7)», утвержденных приказами Минэкономразвития РФ от 20 мая 2015 года № 297, № 298 и от 25 сентября 2014 года № 611, оснований не доверять данному заключению не имеется, поскольку оно составлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, основано на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости; определенная в экспертном заключении итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, а сделана экспертом на основе исчерпывающего анализа ценностных характеристик и расчетных показателей стоимости с указанием использованных методов и подходов, что в полной мере согласуется с требованиями федеральных стандартов оценки, при этом выводы эксперта не допускают их неоднозначного толкования.

Таким образом, проанализировав заключение эксперта в совокупности с другими представленными по делу доказательствами, суд считает возможным принять заключение эксперта ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 276/6-4 от 18 февраля 2021 года в качестве допустимого и надлежащего доказательства определения действительной рыночной стоимости объектов недвижимости, учитывая, что доказательств, которые могли бы свидетельствовать о недостоверности заключения эксперта и определенной в нем величины рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, административными ответчиками не представлено, участвующие в деле лица заключение судебной экспертизы не оспаривали, с ходатайством о проведении повторной либо дополнительной экспертизы с целью установления иной величины рыночной стоимости земельного участка не обращались.

В силу статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:

1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28, резолютивная часть решения суда по делу о пересмотре кадастровой стоимости должна содержать данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости (статья 248, часть 3 статьи 249 КАС РФ).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Абзацем 4 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 разъяснено, что Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Как следует из материалов дела, АО «Павловскагропродукт» обращалось 17 сентября 2020 года с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, следовательно, датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков в данном случае является 17 сентября 2020 года (т. 1 л.д. 47-49).

На основании изложенного, в соответствии с заключением эксперта № 276/6-4 от 18 февраля 2021 года суд считает возможным установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № размере его рыночной стоимости по состоянию на 27 сентября 2017 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 4 301 586 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 4 338 926 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 3 072 338 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 2 806 936 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года (на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость) в размере 10 764 000 руб. Датой подачи заявления считать ДД.ММ.ГГГГ.

В абзаце 2 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 отражено, что в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на период действия определенной судом кадастровой стоимости, если на момент принятия решения суда в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости, установленные в результате проведения очередной государственной кадастровой оценки.

Принимая во внимание, что в связи с утверждением приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 06.11.2020 № 2562 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории Воронежской области» по состоянию на 01.01.2020 результатов определения кадастровой стоимости земельных участков категорий земель населенных пунктов, земель водного фонда и земель лесного фонда, расположенных на территории региона, и учитывая, что постановлением Правительства Воронежской области от 20.11.2020 № 1044 «О признании утратившими силу постановлений правительства Воронежской области и администрации Воронежской области» постановление правительства Воронежской области от 11.12.2015 № 970 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области» признано утратившим силу с 01.01.2021, т.е. на дату рассмотрения спора по существу оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков является архивной ввиду утверждения новых результатов очередной государственной кадастровой оценки, суд полагает необходимым указать в резолютивной части решения о том, что сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление акционерного общества «Павловскагропродукт» об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 17 702 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – складские предприятия, по состоянию на 27 сентября 2017 года в размере рыночной стоимости 4 301 586 (четыре миллиона триста одна тысяча пятьсот восемьдесят шесть) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1862 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – складские предприятия, по состоянию на 01 января 2014 года в размере рыночной стоимости 4 338 926 (четыре миллиона триста тридцать восемь тысяч девятьсот двадцать шесть) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13186 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – складские предприятия, по состоянию на 01 января 2014 года в размере рыночной стоимости 3 072 338 (три миллиона семьдесят две тысячи триста тридцать восемь) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 7348 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажное жилье после проведения рекультивации территории, по состоянию на 01 января 2014 года в размере рыночной стоимости 2 806 936 (два миллиона восемьсот шесть тысяч девятьсот тридцать шесть) руб.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 29900 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – малоэтажное жилье после проведения рекультивации территории, по состоянию на 01 января 2014 года в размере рыночной стоимости 10 764 000 (десять миллионов семьсот шестьдесят четыре тысячи) руб.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной настоящим решением, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по 31 декабря 2020 года.

Датой подачи заявления о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости считать 17 сентября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Трофимова