Гражданский кодекс часть 1

Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Аристовой Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Агро» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости,

установил:

представитель административного истца по доверенности ФИО1 обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что ООО «Энерго-Агро» на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 270 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

- с кадастровым номером №, площадью 387 139 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

- с кадастровым номером №, площадью 496 601 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

- с кадастровым номером №, площадью 230 611 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

- с кадастровым номером №, площадью 449 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

- с кадастровым номером №, площадью 465 453 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенный по адресу: <адрес>.

Кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 76 782 600 руб., 145 784 933.23 руб., 187 005 038.57 руб., 86 841 184.27 руб., 169 079 930 руб.,175 275 636.21 руб.

Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размере их кадастровой стоимости, которая значительно превышает размер их рыночной стоимости на дату оценки, просит установить в отношении спорного земельного участка кадастровую стоимость в размере рыночной стоимости, установленной в отчете оценщика ООО «ЭкспертСервисПлюс» № 1402/19 от 16.07.2019, в размере 57 420 000 руб., 78 551 000 руб., 97 483 000 руб., 50 089 000 руб., 89 306 000 руб., 92 160 000 руб.

В качестве заинтересованных лиц на стороне административных ответчиков привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области, администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрация Бабяковского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

Административный истец, его представитель, представители иных участвующих в деле лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. № 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам).

Из материалов дела следует, что ООО «Энерго-Агро» на праве собственности принадлежат земельные участки:

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 20 июля 2007 г. сделана запись регистрации № (том 1 л.д. 14).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.06.2019 № кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 01.01.2014 в размере 76 782 600 руб. (том 1 л.д. 25);

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 29 апреля 2013 г. сделана запись регистрации № (том 1 л.д. 15).

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 29 апреля 2013 г. сделана запись регистрации № (том 1 л.д. 16).

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 29 апреля 2013 г. сделана запись регистрации № (том 1 л.д. 17).

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 29 апреля 2013 г. сделана запись регистрации № (том 1 л.д. 18).

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 29 апреля 2013 г. сделана запись регистрации № (том 1 л.д. 19).

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложен отчет № 1402/19 от 16.07.2019, выполненный оценщиком ООО «ЭКСПЕРТ СЕРВИС ПЛЮС» ФИО2, являющейся членом саморегулируемой организации «Региональная ассоциация оценщиков» (том 1 л.д. 26-112).

Указанным отчетом рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на дату оценки в размере 57 420 000 руб., 78 551 000 руб., 97 483 000 руб., 50 089 000 руб., 89 306 000 руб., 92 160 000 руб.

Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

ООО «Энерго-Агро» с соблюдением требований статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности 29 июля 2019 г. обратилось в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Комиссии от 15 августа 2019 г. № 209 заявление отклонено. Основанием для отказа, как указано в решении Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 1 л.д. 115-119).

Для проверки соответствия представленного административным истцом отчета требованиям федеральных стандартов оценки, установления рыночной стоимости земельных участков судом назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с заключением эксперта № 9882/6-4 от 16 декабря 2019 г. оценщиком в отчете об оценке № 1402/19 от 16.07.2019 допущены нарушения требований федеральных стандартов оценки, которые могли повлиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, информация, использованная оценщиком, не является достаточной, выявлены несоответствия п. 5 ФСО № 3, влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, несоответствия п. 22в, п. 11 ФСО № 7, косвенно влияющие на итоговую стоимость объекта оценки, рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2014 составляет 59 940 000 руб., 82 460 607 руб., 105 776 013 руб., 51 195 642 руб., 95 637 000 руб., 99 141 489 руб. (том 2 л.д. 30-56).

Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорных участков, содержит подробное описание проведенного исследования, его выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Эксперт руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами.

Достоверность данных, содержащихся в заключении эксперта лицами, участвующими в деле, не оспорена, какие-либо доводы, свидетельствующие о несоответствии указанного заключения эксперта установленным требованиям лицами, участвующими в деле, не приведены.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, в том числе при наличии возражений заявителя относительно представленных доказательств об иной рыночной стоимости объекта недвижимости

Учитывая изложенное, а также то, что участвующие в деле лица не представили доказательств несоответствия заключения эксперта действующему законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, суд считает, что кадастровую стоимость земельного участка надлежит установить в размере, определенном в данном заключении.

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельного участка определена на дату определения его кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости 29 июля 2019 г., данную дату следует считать датой подачи заявления.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.1 ст. 391 НК РФ в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Агро» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 270 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта и иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 59 940 000 (пятьдесят девять миллионов девятьсот сорок тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 387 139 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 82 460 607 (восемьдесят два миллиона четыреста шестьдесят тысяч шестьсот семь) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 496 601 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 105 776 013 (сто пять миллионов семьсот семьдесят шесть тысяч тринадцать) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 230 611 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 51 195 642 (пятьдесят один миллион сто девяносто пять тысяч шестьсот сорок два) рубля.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 449 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 95 637 000 (девяносто пять миллионов шестьсот тридцать семь тысяч) рублей.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 465 453 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для жилищного строительства, строительства объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, культуры, торговли, объектов дошкольного и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 г. в размере 99 141 489 (девяносто девять миллионов сто сорок одна тысяча четыреста восемьдесят девять) рублей.

Датой подачи заявления считать 29 июля 2019 г.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.А. Привалов

Мотивированное решение составлено 24 января 2020 г.