Решение № 33-539 от 26.02.2019 Орловского областного суда (Орловская область)

Заслушав доклад судьи Хомяковой М.Е., объяснения представителя администрации Свердловского района Орловской области Текиной О.Н., поддержавшей апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представителя Свердловского районного Совета народных депутатов Коломенской Ж.М., считавшей обоснованными доводы апелляционной жалобы и полагавшей, что решение суда подлежит отмене, обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

Студенникова Т.И. обратилась в суд с иском к администрации Свердловского района Орловской области о выплате задолженности по муниципальной пенсии.

Исковые требования мотивированы тем, что Студенникова Т.И. является получателем пенсии за выслугу лет муниципальным служащим.

С сентября 2017 г. по настоящее время муниципальная пенсия ей не выплачивается, в связи с чем образовалась задолженность в размере 110313 (сто десять тысяч триста тринадцать) рублей 41 копейка.

По изложенным основаниям просила суд взыскать с администрации Свердловского района Орловской области задолженность по муниципальной пенсии в размере 110313,14 рублей.

Рассмотрев возникший спор, суд постановил обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе администрация Свердловского района Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного.

Приводит доводы о том, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Указывает, что на основании решения Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 г. № 18/135 «О внесении изменений в районный бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлен мораторий (временное приостановление) выплаты кредиторской задолженности по выплате пенсии за выслугу лет муниципальными служащим до 31 декабря 2019г.

Обращает внимание на то, что решение о прекращении выплаты ежемесячной доплаты к пенсии не принималось.

Полагает, что решение Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 г. № 18/135 принято в соответствии с действующим законодательством, вступило в законную силу и недействующим не признано.

На основании ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы (ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права ( п.4 ст.330 ГПК РФ).

В соответствии с п. «ж» и «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов (п. 2 ст. 3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» № 184-ФЗ от 06 октября 1999 г.).

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 12 ч. 1 ст. 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

В силу ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» № 25-ФЗ от 02 марта 2007 г. определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» № 166-ФЗ от 15 декабря 2001 г. условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Правовые отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, оплатой труда муниципальных служащих Орловской области, их пенсионного обеспечения урегулированы Законом Орловской области от 09 января 2008 г. № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области».

Согласно ч. 3 ст. 23 Закона Орловской области от 09 января 2008 г. № 736-ОЗ «О муниципальной службе в Орловской области» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Материалами дела подтверждается и установлено судом, решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 26 марта 2009 г. № 22/173 было утверждено Положение «О порядке назначения, перерасчета, индексации, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет лицам, замещающим должности муниципальной службы Свердловского района Орловской области» (далее по тексту – Положение).

В соответствии с п. 9.1 Положения финансирование расходов на выплату пенсии за выслугу лет производится из средств районного бюджета.

Студенникова Т.И. состояла на муниципальной службе в должности <...> администрации Свердловского района Орловской области и на основании распоряжения главы администрации Свердловского района Орловской области с 2011 года являлась получателем муниципальной пенсии за выслугу лет до августа 2017 г. включительно.

Решением Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 г. № 18/135 «О внесении изменений в районный бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», в связи с ухудшением финансово-хозяйственного положения, снижения поступления в районный бюджет доходов, введен мораторий (временное приостановление) на выплату кредиторской задолженности по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе до 31 декабря 2019 г.

В соответствии со справкой администрации Свердловского района Орловской области задолженность по выплате муниципальной пенсии ФИО1 за период с сентября 2017 г. по сентябрь 2018 г. составляет 110 313, 41 рублей.

Разрешая спор и, удовлетворяя требования истца о взыскании с администрации Свердловского района Орловской области задолженности по муниципальной пенсии, суд первой инстанции исходил из того, что дефицит бюджета муниципального образования не мог являться основанием для некомпенсируемого в иной форме приостановления действия нормативного правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления и предусматривающего выплату дополнительного материального обеспечения муниципальным служащим к пенсии.

Однако с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Частями 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как следует из материалов дела, решение Свердловского районного Совета народных депутатов от 27 сентября 2018 г. № 18/135 «О внесении изменений в районный бюджет на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов», которым введен мораторий (временное приостановление) на выплату кредиторской задолженности по выплате пенсий за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, было опубликовано в районной газете «Сельская Новь» 05 октября 2018 г. и вступило в силу с момента официального опубликования (ст. 48 Устава Свердловского района Орловской области).

Данное решение в установленном законом порядке недействующим не признано.

При таких обстоятельствах, законных оснований для взыскания с ответчика задолженности по выплате муниципальной пенсии у суда не имелось, в связи с чем, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Свердловского района Орловской области о выплате задолженности по муниципальной пенсии

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Орловского областного суда

определила:

апелляционную жалобу администрации Свердловского района Орловской области удовлетворить.

Решение Свердловского районного суда Орловской области от 25 декабря 2018 г. отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 к администрации Свердловского района Орловской области о выплате задолженности по муниципальной пенсии оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи