Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Мясомолочная компания «ИнтерАгро» (далее по тексту - ООО «ММК «Интерагро») обратилось в суд с административным исковым заявлением к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала по Воронежской области, в котором просит установить кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих ООО «ММК «Интерагро» на праве аренды, равной их рыночной стоимости:

- с кадастровым номером № площадью 1 770 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 3 249 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 1 746 609 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 3 206 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 2 200 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 4 075 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 14 878 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 27 310 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 5 156 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 9 464 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 1 740 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 3 194 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 809 986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 1 554 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 772 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного в границах участка, адрес ориентира: обл. Воронежская, р-н Кантемировский, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 1 559 000 руб.;

- с кадастровым номером 36:12:6200028:4 площадью 840 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 1 696 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 1 295 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 2 377 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 4 900 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 8 994 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 1 350 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 2 478 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 456 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 921 000 руб.;

- с кадастровым номером № площадью 505 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства, в размере 1 020 000 руб.;

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является арендатором вышеуказанных земельных участков.

Постановлением правительства Воронежской области от 31 октября 2016 года № 827 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области» кадастровая стоимость земельных участков установлена по состоянию на 01 января 2015 года и составляет:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 10 850 100 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 7 807 342, 23 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 9 235 200 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 61 892 480 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 21 448 960 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 7 395 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 3 369 541,76 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 3 281 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 3 570 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 5 503 750 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 20 825 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 6 034 500 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 2 795 280 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 3 095 650 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 2 795 280 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № - 2 795 280 руб.

Вместе с тем согласно отчету об оценке оценщика ООО «Эстим-Такс» № 3907/19 от 20 декабря 2019 года рыночная стоимость указанных земельных участков по состоянию на 01 января 2015 года определена и составляет:

-в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 249 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 206 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 4 075 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 27 310 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 9 464 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 194 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 554 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 559 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 696 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 377 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 8 994 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 2 478 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 921 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 1 020 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 921 000 руб.;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 921 000 руб.

Установленная постановлением правительства Воронежской области кадастровая стоимость объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, что нарушает права административного истца, как арендатора земельных участков, который обязан уплачивать арендную плату, рассчитанную исходя из размера их кадастровой стоимости, установленной постановлением правительства Воронежской области.

26 декабря 2019 года административный истец обращался с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. Решением комиссии от 16 января 2020 года № 27 заявление было отклонено.

В связи с изложенным административный истец просит изменить в отношении спорных земельных участков кадастровую стоимость, установив её равную рыночной стоимости.

Определением Воронежского областного суда от 10 марта 2020 года по делу была назначена судебная экспертиза на предмет соответствия представленного отчета оценщика требованиям законодательства об оценочной деятельности и определения рыночной стоимости объектов оценки, производство по делу приостановлено.

09 июня 2020 года определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, производство по делу было возобновлено в связи с поступлением в адрес суда заключения эксперта № 2860/6-4 от 18 мая 2020 года.

Участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и в установленном порядке (т.3 л.д. 147-150 оборот, 151-154); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались; возражений по существу заявленных требований, заключения судебной экспертизы, доказательств наличия иной величины рыночной стоимости объектов недвижимости не представлено, ходатайств о назначении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Учитывая изложенное, суд в силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно статье 1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Закон № 237-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 4, 7 и 9 статьи 22 Закона № 237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, в комиссии в случае её создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Заявление об оспаривании может быть подано в комиссию или в суд со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или по итогам оспаривания кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и подтверждается договорами аренды, дополнительными соглашениями к договорам аренды, актами приема передачи земельных участков, во владении и пользовании административного истца находятся земельные участки:

- с кадастровым номером № площадью 1 746 609 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 41-46);

- с кадастровым номером № площадью 2 200 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 51-55);

- с кадастровым номером № площадью 14 878 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 58-72);

- с кадастровым номером № площадью 1 740 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 76-116);

- с кадастровым номером 36:12:6200027:6 площадью 809 986 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах бывшего совхоза «Кузнецовский», восточная часть кадастрового квартала 36:12:6200027, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 76-116);

- с кадастровым номером № площадью 772 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 76-116);

- с кадастровым номером № площадью 840 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 76-116);

- с кадастровым номером № площадью 1 295 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения сельскохозяйственного производства (т.1 л.д. 76-116);

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объектов недвижимости следует, что оспариваемая кадастровая стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 января 2015 года и составляет:

- с кадастровым номером № - 10 850 100 руб. (выписка от 03 июля 2019 года (т. 2 л.д. 1);

- с кадастровым номером № - 7 807 342 руб. 23 коп. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 2);

- с кадастровым номером № - 9 235 200 руб. (выписка от 03 июля 2019 года (т. 2 л.д. 3);

- с кадастровым номером № - 61 892 480 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 4);

- с кадастровым номером № - 21 448 960 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 5);

- с кадастровым номером № - 7 395 000 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т.2 л.д. 6);

- с кадастровым номером № - 3 369 541 руб. 76 коп. (выписка от 03 июля 2019 года (т. 2 л.д. 7);

- с кадастровым номером № - 3 281 000 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 8);

- с кадастровым номером № - 3 570 000 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 9);

- с кадастровым номером № - 5 503 750 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 10);

- с кадастровым номером № - 20 825 000 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 11);

- с кадастровым номером № - 6 034 500 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 12);

- с кадастровым номером № - 2 795 280 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 13);

- с кадастровым номером № - 3 095 650 руб. (выписка от 03 июля 2019 года (т. 2 л.д. 14);

- с кадастровым номером № - 2 795 280 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 15);

- с кадастровым номером № - 2 795 280 руб. (выписка от 04 июля 2019 года (т. 2 л.д. 16).

Актуальные результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области были определены с участием Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области как органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, и утверждены постановлением правительства Воронежской области от 31 октября 2016 года № 827 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения Воронежской области» по состоянию на 1 января 2015 года.

Судом также установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 5 155 968 кв.м., определена по состоянию на 16 декабря 2019 года, поскольку 16 декабря 2019 года осуществлен кадастровый учет изменений в части площади вышеуказанного земельного участка с «5 156 000 кв.м» на «5 155 968 кв.м.» в связи с образованием из него новых земельных участков с кадастровыми номерами №, №.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № была определена в соответствии с п. 23 приказа Минэкономразвития России от 24 сентября 2018 года № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменений качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости».

Как следует из пунктов 2.6 договоров аренды расчет арендной платы за земельные участки производится исходя из их кадастровой стоимости, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на пересмотр кадастровой стоимости принадлежащих ему на праве аренды земельных участков.

В силу абзаца первого статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления в суде только после обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

26 декабря 2019 года представитель административного истца обращался в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области по Воронежской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была определена их кадастровая стоимость.

Решением Комиссии от 16 января 2020 года № 27 вышеназванное заявление было отклонено, после чего административный истец обратился в суд с настоящим административным иском (т.3 л.д. 1-8).

Под рыночной стоимостью объекта оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (статья 3).

В силу статьи 12 Закона об оценочной деятельности в Российской Федерации итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Согласно статье 11 Закона об оценочной деятельности итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, административный истец представил в суд отчет об оценке № 3907/19 от 20 декабря 2019 года, составленный ООО «Эстим-Такс», которым рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 01 января 2015 года и составляет:

- в отношении земельного участка с кадастровым номером № в размере 3 249 000 руб.;