Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Воронеже административное дело по административному иску ИП ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Воронежской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

у с т а н о в и л:

18 декабря 2019 года представитель административного истца по доверенности ФИО2 обратилась в суд с названным выше административным иском, указывая, что административный истец является собственником земельных участков:

- кадастровый номер №, площадью 1292 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, кадастровая стоимость
956 790,6 руб.;

- кадастровый №, площадью 9996 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, кадастровая стоимость
12 327 966,84 руб.;

- кадастровый №, площадью 2421 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, кадастровая стоимость 2 141 180, 82 руб.;

- кадастровый №, площадью 1303 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, кадастровая стоимость 1 152 399,26 руб.;

- кадастровый №, площадью 4707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, кадастровая стоимость 3 485 768,85 руб.

- кадастровый №, площадью 1304 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, кадастровая стоимость 965 677,20 руб.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № первоначально было зарегистрировано 30.07.2013г. с видом разрешенного использования «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон», в декабре 2014 г. по решению собственника земельного участка вид разрешенного использования был изменен на «пешеходные улицы и дороги».

В соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от
12.08.2006 года № 222, определение экономических характеристик земельного участка осуществляет орган кадастрового учета.

При изменении вида разрешенного использования кадастровой палатой был верно отнесен земельный участок с кадастровым номером 36:34:0118001:310 к виду разрешенного использования, указанному в подпункте 1.2.16 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Минэкономразвития России от 15.02.2007 года № 39 (далее — Методические указания) - «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные», кадастровая стоимость которого составила 1 руб., в соответствии с п. 2.5 Методических указаний - кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 настоящих Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок. Но в декабре 2015 года филиалом кадастровой палаты в результате анализа сведений о данном земельном участке была выявлена ошибка в кадастровой стоимости, и определена с применением установленного для соответствующего кадастрового квартала и 13 оценочной группы удельного показателя кадастровой стоимости (п. 1.2.13. Методических указаний «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов»), в размере
740,55 руб. в соответствии с Постановлением Правительства Воронежской области № 970 от 11.12.20015 года.

Земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы 5 ноября 2019 г. в результате перераспределения четырех земельных участков. На момент постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности у данных земельных участков разрешенное использование было «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон; пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки», кадастровая стоимость составила земельного участка с кадастровым номером № — 2 141 180,82 руб., № — 1 152 399,26 руб..

13 ноября 2019 года по заявлению собственника земельных участков ФИО1 административным ответчиком был изменен вид разрешенного использования на «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки». Кадастровая стоимость данных земельных участков не изменилась, хотя должна составлять 1 руб. в соответствии с п. 2.5. Методических указаний в разрезе вида разрешенного использования п. 1.2.16 Методических указаний.

Вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №, № также по решению собственника кадастровая палата изменила 6 декабря 2019 года, кадастровая стоимость земельных участков составила 965 677,20 руб. - №, 3 485 768,85 руб. - №.

15 ноября 2019 года административный истец обратился к филиалу кадастровой палаты с просьбой исправить ошибку в двух земельных участках с кадастровыми номерами №, №.
29 ноября 2019 года получен ответ от кадастровой палаты, земельные участки отнесены к 13 оценочной группе удельного показателя кадастровой стоимости, в связи с тем, что к 16 группе видов разрешенного использования относятся земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, шоссе, аллеями, заставами, переулками, тупиками, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Ссылаясь на то, что административный истец как собственник земельных участков обязан уплачивать земельный налог исходя из размера их кадастровой стоимости, которая установлена на основании недостоверных сведений о характеристиках земельного участка относительно вида разрешенного использования, просит установить в отношении указанных земельных участков кадастровую стоимость, равную 1 рублю в отношении каждого, оценив их по 16 виду разрешенного использования, указанному в Методических указаниях.

В качестве заинтересованных лиц по иску судом привлечены правительство Воронежской области и администрация городского округа город Воронеж.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице его филиала по Воронежской области (далее также – Филиал, орган кадастрового учета) представил письменный отзыв на административное исковое заявление, полагая, что филиал органа кадастрового учета не является надлежащим ответчиком по делу.

В частности, в отзыве на иск указано, что в соответствии с действующим законодательством ФГБУ «ФКП Росреестра» и его Филиалы не являются государственными органами или органами местного самоуправления, утвердившими результаты определения кадастровой стоимости. Удельные показатели кадастровой стоимости, применяемые Филиалом при определении кадастровой стоимости, утверждаются постановлением правительства Воронежской области. В связи с этим, Филиал является лишь техническим органом, осуществляющим функции по определению кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии со ст. 24.19 Закона об оценочной деятельности.

От правительства Воронежской области поступили запрошенные судом выписки из названного выше постановления от 11.12.2015 № 970.

Иные лица, участвующие в деле, каких-либо заявлений, пояснений, ходатайств в суд не представили.

В соответствии с положениями части 4 статьи 247, статьи 150 КАС РФ судом постановлено рассмотреть указанное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельных участков:

- кадастровый №, площадью 1292 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 36-АД 758605 от 29.12.2014г., кадастровая стоимость участка составляет 956 790,6 руб.;

- кадастровый №, площадью 9996 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН) от 25.04.2017г., кадастровая стоимость участка составляет
12 327 966,84 руб.;

- кадастровый №, площадью 2421 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.11.2019г., кадастровая стоимость участка составляет 2 141 180, 82 руб.;

- кадастровый №, площадью 1303 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.11.2019г., кадастровая стоимость участка составляет 1 152 399,26 руб.;

- кадастровый №, площадью 4707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.12.2019г., кадастровая стоимость участка составляет 3 485 768,85 руб.;

- кадастровый №, площадью 1304 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.12.2019г., кадастровая стоимость участка составляет 965 677,20 руб.

В силу части 1 статьи 245 КАС РФ и части 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими и юридическими лицами в суде в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В данном случае результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца как плательщика земельного налога, так как согласно статье 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса. Кадастровая стоимость земельного участка определяется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (принцип платности использования земли).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 248 КАС РФ и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости.

Исходя из содержания статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на дату массовой государственной оценки, как недостоверные сведения об объекте недвижимости следует расценивать кадастровые ошибки, повлиявшие на размер кадастровой стоимости, а также технические ошибки, повлекшие неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что к недостоверным сведениям относится допущенное при проведении кадастровой оценки искажение данных об объекте оценки, на основании которых определялась его кадастровая стоимость. Например, неправильное определение оценщиком условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости, в том числе разрешенное использование земельного участка, неправильное применение данных при расчете кадастровой стоимости.

В соответствии с пунктом 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 № 39
«Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», вид разрешенного использования земельных участков учитывается при их кадастровой оценке.

Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 года № 970 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Воронежской области» утверждены результаты очередной кадастровой оценки земельных участков, установленные по состоянию на 1 января 2014 года, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области по муниципальным районам (городским округам) по состоянию на 1 января 2014 года.

Названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0118001:310 утверждена в размере
1 523 138,80 руб. с применением удельного показателя кадастровой стоимости земельного участка (далее – удельный показатель) в размере 1 178,90 руб./кв.м для 2-ой группы вида разрешенного использования земельного участка.

Как указывает административный истец, право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0118001:310 зарегистрировано 30 июля 2013 года с видом разрешенного использования «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон».

Однако в декабре 2014 года по решению собственника земельного участка вид разрешенного использования был изменен на «пешеходные улицы и дороги».

По сообщению филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области в настоящее время кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 956 790,6 руб., удельный показатель
740,55 руб/кв.м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 27.11.2019. Дата определения кадастровой стоимости 19.12.2014.

В случаях изменения вида разрешенного использования земельного участка для определения кадастровой стоимости земельных участков применялись «Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка», утвержденные Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 года № 222 (пункт 1.2), действовавшие до 1 марта 2019 года.

Согласно пункту 2.3.2 названных Методических указаний в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель населенных пунктов его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Согласно пункту 2.4 названного правового акта в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.

Согласно пункту 2.6 названных Методических указаний в случае изменения площади земельного участка или его вида разрешенного использования, или перевода земельного участка из одной категории в другую, или отнесения земельного участка к определенной категории земель кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.

Соответственно, по состоянию на 19 декабря 2014 года органом кадастрового учета кадастровая стоимость должна была быть определена с использованием значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала населенного пункта, в котором расположен земельный участок.

В данном случае вид разрешенного использования «пешеходные улицы и дороги» соответствовал виду, указанному в подпункте 1.2.16 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от
15.02.2007 ода № 39 - «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные».

А в соответствии с пунктом 2.5 данных Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года № 39 кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 настоящих Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

Примененный органом кадастрового учета удельный показатель в размере 740,55 руб/кв.м был утвержден постановлением правительства области для 13-ой группы видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов».

Соответственно, суд приходит к выводу, что на дату индивидуальной государственной оценки земельного участка с кадастровым номером №, - 19.12.2014 года, - органом кадастрового учета была допущена техническая ошибка при определении группы вида разрешенного использования земельного участка, в результате чего земельный участок был необоснованно оценен как относящийся к 13-ой группе видов разрешенного использования, что повлекло за собой нарушение права административного истца платить экономически обоснованные налоги, установленного
статьей 3 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, техническая ошибка, допущенная при отнесении земельного участка к иной группе видов разрешенного использования при проведении государственной кадастровой оценки повлекла неправильное внесение сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости и подлежит исправлению в порядке статьи 28 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с даты проведения государственной кадастровой оценки, то есть с 19 декабря 2014 года.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от
29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в случае исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости о величине кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений, содержавших техническую ошибку.

Разрешая заявленные требования в остальной части, суд учитывает, что по сообщению правительства Воронежской области Постановлением от 11.12.2015 года № 970 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № не утверждалась.

Как указано в административном иске, земельные участки с кадастровыми номерами №, № образованы 05 ноября 2019 года в результате перераспределения четырех земельных участков. На момент постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности у данных земельных участков разрешенное использование было «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон; пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки», кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № составила 2 141 180,82 руб., земельного участка с кадастровым номером № — 1 152 399,26 руб.

13 ноября 2019 года по заявлению собственника земельных участков ФИО1 органом кадастрового учета был изменен вид разрешенного использования на «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки». Кадастровая стоимость данных земельных участков не изменилась, хотя должна составлять 1 руб. в соответствии с п. 2.5. Методических указаний в разрезе вида разрешенного использования п. 1.2.16 Методических указаний.

Как указано в сообщении филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Воронежской области, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 2 421 кв.м., дата постановки на учет – 5 ноября 2019 года, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки», способ образования - перераспределение. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 2 141 180,82 руб., удельный показатель
884,42 руб/кв. м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 6 ноября 2019 года. Дата определения кадастровой стоимости 5 ноября 2019 года.

Кроме того, сообщены сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, площадью 1303 кв.м., дата постановки на учет -
5 ноября 2019 года, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки», способ образования - перераспределение. Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 1 152 399,26 руб., удельный показатель 884,42 руб/кв. м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 6 ноября 2019 года. Дата определения кадастровой стоимости
5 ноября 2019 года;

По сообщению органа кадастрового учета, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, № была определена в соответствии с п. 24 приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 года № 514 «Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости» (далее – Порядок).

Согласно названной правовой норме, кадастровая стоимость земельного участка, образованного путем объединения земельных участков, перераспределения земельных участков (преобразуемые земельные участки) и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если вид разрешенного использования такого земельного участка соответствует виду разрешенного использования одного из преобразуемых земельных участков, кадастровая стоимость которых установлена, определяется путем умножения площади такого участка на наименьший из удельных показателей кадастровой стоимости преобразуемых земельных участков соответствующего вида разрешенного использования.

Утвердивший данный Порядок Приказ Минэкономразвития России от 24.09.2018 года № 514 вступил в силу и начал действовать с
2 марта 2019 года, и поэтому применим к возникшим правоотношениям по определению кадастровой стоимости спорных земельных участков с кадастровыми номерами №, №

Вместе с тем, согласно пунктам 5 и 6 названного Порядка для определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в соответствии с настоящим Порядком используются средние и минимальные значения удельных показателей кадастровой стоимости объектов недвижимости, утвержденных в соответствии со статьей 24.17 Закона об оценочной деятельности. В предусмотренных настоящим Порядком случаях использования наименьшего из средних значений удельного показателя кадастровой стоимости такое значение удельного показателя выбирается из соответствующих средних значений удельных показателей кадастровой стоимости.

Применительно к какому виду разрешенного использования одного из преобразуемых земельных участков органом кадастрового учета при определении кадастровой стоимости спорных участков были использованы наименьшие из удельных показателей кадастровой стоимости в размере 884,42 руб/кв. м, Филиалом административного ответчика не указано. Между тем, в утвержденной постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 года № 970 Таблице № 2 «Средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области для кадастровых кварталов по группам видов разрешенного использования» такой показатель отсутствует.

Кроме того, как следует из сообщения органа кадастрового учета и из представленных административным истцом выписок из ЕГРН в отношении спорных земельных участков, они учтены с видом разрешенного использования «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки».

Для данного вида использования постановлением правительства области средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков не установлены.

Как уже было отмечено, в данном случае вид разрешенного использования «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки» соответствует виду, указанному в подпункте 1.2.16 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года № 39 - «земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные».

А в соответствии с пунктом 2.5 данных Методических указаний, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007г. № 39, кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 настоящих Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

При таком положении исковые требования, заявленные в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № также подлежат удовлетворению.

Далее Филиал указывает, что кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № была определена в соответствии с подпунктом «а»
пункта 18 приказа Минэкономразвития России от 24.09.2018 года № 514
«Об утверждении Порядка определения кадастровой стоимости объектов недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости». В соответствии с названным пунктом Порядка кадастровая стоимость земельного участка определяется путем умножения площади земельного участка на среднее значение удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков группы видов разрешенного использования, соответствующей категории и виду разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположен земельный участок.

При этом в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 9 996 кв.м., дата постановки на учет – 25 апреля 2017 года, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «пешеходные улицы и дороги» органом кадастрового учета 27 ноября 2019 года было осуществлено исправление технической ошибки в части изменения вида разрешенного использования

земельного участка с «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон» на «пешеходные улицы, дороги». В связи с чем был произведен перерасчет кадастровой стоимости данного земельного участка.

В настоящее время кадастровая стоимость составляет 7 402 537,8 руб., удельный показатель 740,55 руб./кв. м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости 27 ноября 2019 года. Дата определения кадастровой стоимости 25 апреля 2017 года.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, площадью 4 707 кв.м., дата постановки на учет – 5 ноября 2019 года, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки» органом кадастрового учета 2 декабря 2019 года осуществлен учет изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон» на «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки».

Кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 3 485 768,85 руб., удельный показатель 884,42 руб./кв. м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости
6 декабря 2019 года. Дата определения кадастровой стоимости
2 декабря 2019 года.

В отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, площадью 1 304 кв.м., дата постановки на учет – 11 октября 2016 года, категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки» 29 ноября 2019 года осуществлен учет изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон» на «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки».

В настоящее время кадастровая стоимость данного земельного участка составляет 965 677,2 руб., удельный показатель 740,55 руб./кв. м. Сведения о кадастровой стоимости внесены в государственный кадастр недвижимости
6 декабря 2019 года. Дата определения кадастровой стоимости
29 ноября 2019 года.

Оценивая доводы Филиала, суд находит их несостоятельными.

В частности, осуществляя 27 ноября 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № исправление технической ошибки в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон» на «пешеходные улицы, дороги», орган кадастровго учета применительно к положениям
статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и подпункта 1.2.16, пункта 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 года № 39 должен был определить кадастровую стоимость участка в размере 1 рубль по состоянию на 25 апреля 2017 года.

Осуществляя учет изменений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с «индивидуальная малоэтажная застройка с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон» на «пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки» 2 декабря 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером № и
29 ноября 2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, орган кадастрового учета применительно к положениям статьи 24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и подпункту 1.2.16, пункту 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от
15.02.2007 года № 39 также должен был определить кадастровую стоимость участков в размере 1 рубль по состоянию на дату оценки.

Оценивая изложенные в административном иске доводы о необоснованности ссылки административного ответчика на установленный законодательный запрет на приватизацию земель общего пользования, суд принимает во внимание следующее.

Действительно, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса и
пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ
«О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено такое ограничение в распоряжении земельными участками общего пользования, занятыми площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, как запрет на приватизацию.

Установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Между тем, как следует из материалов дела, обозначенные в административном иске земельные участки с кадастровыми номерами № и № изначально принадлежали административному истцу ФИО1 на праве собственности как участки, предназначенные для индивидуальной малоэтажной застройки с элементами социальной инфраструктуры и спортивно-рекреационных зон и впоследствии вид разрешенного использования на «пешеходные улицы и дороги» был изменен по решению собственника, что соответствует
части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административный иск ИП ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте недвижимости удовлетворить.

Установить на период с 19 декабря 2014 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 292 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровую стоимость по состоянию на 19 декабря 2014 года в размере
1 (один) рубль.

Установить на период с 5 ноября 2019 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2 421 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровую стоимость по состоянию на 5 ноября 2019 года в размере
1 (один) рубль.

Установить на период с 5 ноября 2019 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 303 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровую стоимость по состоянию на 5 ноября 2019 года в размере
1 (один) рубль.

Установить на период с 25 апреля 2017 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 996 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, расположенного по адресу: <адрес> кадастровую стоимость по состоянию на
25 апреля 2017 года в размере 1 (один) рубль.

Установить на период с 2 декабря 2019 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 707 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровую стоимость по состоянию на 2 декабря 2019года в размере
1 (один) рубль.

Установить на период с 29 ноября 2019 года до внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной кадастровой оценки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 304 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: пешеходные улицы и дороги, парковые дороги, проезды, велосипедные дорожки, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровую стоимость по состоянию на 29 ноября 2019 года в размере 1 (один) рубль.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 января 2020 года.

Председательствующий: В.Е. Ракова