Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Калтасинского района Республики Башкортостан на постановление судьи Калтасинского районного суда РБ от 29 марта 2011 года, которым постановлено:

признать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Кутеремский детский сад «Василёк» МР Калтасинский район Республики Башкортостан, находящееся по адресу: ..., виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и ввиду малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения освободить от ответственности и ограничиться устным замечанием,

У С Т А Н О В И Л :

09 марта 2011 года при проведении прокуратурой Калтасинского района Республики Башкортостан проверки в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее МДОУ) Кутеремский детский сад «Василёк», расположенном по адресу: ..., выявлены нарушения лицензионных требований к образовательной деятельности, выразившиеся в несоблюдении, установленной лицензией, предельной численности воспитывающихся и обучающихся детей. При установленной лицензией предельной численности контингента воспитанников в 50 человек, количество детей, посещающих детский сад, составляет 80.

Постановлением судьи Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 года МДОУ Кутеремский детский сад «Василёк» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ и, в ввиду малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения, освобождено от ответственности. Ему объявлено устное замечание.

В протесте прокурор Калтасинского района Республики Башкортостан просит отменить постановление судьи и возвратить дело на новое рассмотрение, поскольку судьей не мотивированно применение положений о малозначительности совершенного юридическим лицом административного правонарушения; вменённое юридическому лицу административное правонарушение причинило существенный вред интересам воспитанников детского сада и государства.

Выслушав представителя МДОУ Кутеремский детский сад «Василёк» – ФИО1, действующую на основании доверенности ... от ... года, возражавшую доводам протеста и просившую оставить постановление судьи Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 года без изменения, исследовав материалы дела, обсудив доводы протеста, нахожу протест подлежащим удовлетворению, а постановление судьи - отмене.

Диспозиция части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к данной норме указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации 16 марта 2011 года № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

В пункте 6 этого Положения перечислены нарушения лицензионных требований и условий, являющиеся грубыми: нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 настоящего Положения и повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» и «д» пункта 5 настоящего Положения.

Из приведённых норм следует, что перечень грубых нарушений лицензионных требований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При рассмотрении данного дела судья не выяснил, относится ли действия МДОУ Кутеремский детский сад «Василёк» к какому – либо из видов грубых правонарушений, перечисленных в указанном Положении. В то же время, в Постановлении о привлечении к административной ответственности делается вывод о том, что эти действия квалифицированы как грубое нарушение требований лицензии правильно.

Кроме того, признавая действия детского сада грубым нарушением лицензионных требований, судья вместе с тем освободил его от административной ответственности в связи с малозначительностью, чем допустил противоречие в своих выводах.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13) разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как видно из опротестованного Постановления, судья, освобождая лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, не дал оценку этому обстоятельству в мотивировочной части судебного постановления, т.е. не указал, по каким признакам действия МДОУ Кутеремский детский сад «Василёк» он отнёс к малозначительным (характер совершённого правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда, тяжесть наступивших последствий и т.д.).

Данные нарушения являются существенными и влекут отмену опротестованного постановления судьи.

При новом рассмотрении дела следует установить, подпадает ли правонарушение, допущенное МДОУ Кутеремский детский сад «Василёк» под понятие грубое нарушение лицензионных требований, исходя из этого, правильно его квалифицировать, и назначить соразмерное наказание в соответствии с нормами КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Калтасинского районного суда Республики Башкортостан от 29 марта 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении МДОУ Кутеремский детский сад «Василёк» отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан З. Ш. Касимова

Справка: судья Александров Э. Н.