Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника директора общества с ограниченной ответственностью «РеалСтрой-Ф» ФИО2 Хасанова А.Б. на решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2018 года, которым

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3№.../н от 29 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица директора общества с ограниченной ответственностью «РеалСтрой-Ф» Аветяна ФИО10, оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения,

у с т а н о в и л а:

постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3№.../н от 29 июня 2018 года должностное лицо - директор общества с ограниченной ответственностью «РеалСтрой-Ф»(далее ООО «РеалСтрой-Ф») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Судьей Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан 21 ноября 2018 года по жалобе ФИО2 вынесено вышеприведенное решение.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3№.../н от 29 июня 2018 года и решением судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2018 года, защитник ФИО2 Хасанов А.Б. обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что судом неверно установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, неправильно применены нормы материального права, директор ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2 не является субъектом административной ответственности.

В судебное заседание ФИО2, его защитник Хасанов А.Б., представители Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещены своевременно, надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки не имеется, ходатайств об отложении разбирательства дела не представлено. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами без лицензии на пользование недрами, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как указано в преамбуле к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах), данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В ст. 9 Закона о недрах установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии). Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ст. 11 Закона о недрах).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статья 6 Закона о недрах в качестве одного из видов пользования недрами указывает добычу полезных ископаемых.

В п. 6.1 ст. 3 Закона о недрах указано, что к общераспространенным полезным ископаемым отнесены полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Федерального горного и промышленного надзора России и Правительства Республики Башкортостан от 17 декабря 2003 года № 570-р/23/522 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Республике Башкортостан» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 января 2004 года, регистрационный номер № 5513), песчано-гравийная смесь относится к общераспространенным полезным ископаемым.

Проверкой установлено, что 28 марта 2018 года вдоль набережной адрес вблизи адрес по адрес ООО «РеалСтрой-Ф» без получения лицензии на пользование недрами осуществлялась добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь).

Добыча общераспространённых полезных ископаемых (песчано-гравийная смесь) осуществлялась с использованием техники экскаватора - погрузчика марки «...», государственный регистрационный знак №...№..., а также автомашины марки «...», государственный регистрационный знак №...

Согласно объяснению от 06 апреля 2018 года директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2, 27 марта 2018 года на вышеуказанную территорию искусственного водоема для добычи ПГС пригнан экскаватор, который принадлежит его другой организации - ООО «... и 28 марта 2018 года он нанял автомашины «...» у ..., которые стали осуществлять доставку ПГС с места строительства к месту временного хранения и впоследствии вышеуказанная техника была задержана сотрудниками полиции на месте выполнения работ.

Согласно материалам проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по Ишимбайскому району, зарегистрированного в КУСП за №... от 28 марта 2018 года, между ООО «РеалСтрой-Ф» («Подрядчик») и ООО «...») заключен договор строительного подряда от 01.03.2018 №б/н, согласно которому «Подрядчик» обязуется построить искусственный водоем.

Согласно п.2.1. данного договора «Подрядчик» обязуется соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды.

Также в материалах проверки ОЭБиПК Отдела МВД России по адрес, имеется договор ответственного хранения от дата, заключенный между ООО «РеалСтрой-Ф» («Хранитель») и ООО «...») предметом которого является принятие и хранение на складе «Хранителя» товара на охраняемой площадке по адресу: адрес, ул. адресД.

Согласно объяснению от дата директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2, по адресу: адрес, ул. адресД осуществлялось складирование песчано-гравийной смеси, которая добывалась при строительстве искусственного водоема. Кроме того, по адресу: адрес, ул. адресД осуществляется деятельность по изготовлению бетонных изделий.

Согласно п.3.4 договора ответственного хранения от дата, заключенного между ООО «РеалСтрой-Ф» («Хранитель») и ООО «...»), «Хранитель» имеет право продать товар от своего имени.

Согласно п.3.4 данного договора «Хранитель» использует свои площади для рекламы продукции «Клиента» и осуществляет рекламную деятельность по продвижению продукции на рынке за свой счет.

В данном договоре под «Товаром» понимается принятая на хранение песчано-гравийная смесь.

Таким образом, передавая на хранение добытую при строительстве искусственного водоема песчано-гравийную смесь, ООО «РеалСтрой-Ф» имел право продать ее, тем самым осуществлял предпринимательскую деятельность с извлечением прибыли.

Согласно данным сайта Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан https://ecology.bashkortostan.ru/ ООО «РеалСтрой-Ф» не имеет лицензии на право пользования недрами, как на указанном выше земельном участке, так и на территории городского поселения адрес и муниципального района адрес, а также не является собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором указанного участка.

ООО «РеалСтрой-Ф» осуществляло добычу общераспространённого полезного ископаемого (песчано-гравийная смесь) в отсутствие разрешительной документации-лицензии на право пользования недрами.

По данному факту в отношении директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ и вынесено вышеуказанное постановление о привлечении к административной ответственности за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Факт совершения директором ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от дата (л.д.50); рапортами сотрудников полиции от дата (л.д.56, 57); протоколами осмотра места происшествия от дата с фототаблицей (л.д. 58-62,63-68); письменным объяснением ФИО5 от дата (л.д.69); письменным объяснением ФИО6 от дата (л.д.71); письменным объяснением ФИО1 (л.д.72); копией договора строительного подряда от дата (л.д.73-74); копией договора временного ответственного хранения от дата (л.д.75-76); копией договора аренды от дата (л.д.77-78); письменным объяснением ФИО2 от дата (л.д.81); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.86-89) и иными материалами дела.

Данные доказательства являются достоверными и допустимыми, никаких сомнений не вызывают, поскольку получены в соответствии с требованиями закона.

Анализ приведенных документов свидетельствует о том, что ООО «РеалСтрой-Ф» не имеет лицензии на пользование недрами и не является недропользователем.

В силу ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2, как директор общества, в силу своего должностного положения несет ответственность за соблюдение обществом законодательства в области использования и охраны недр, доказательств принятия ФИО2 всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных правил и норм не представлено, что свидетельствует о наличии вины указанного должностного лица во вменяемом административном правонарушении.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции. Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Постановление о привлечении директора ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание директору ООО «РеалСтрой-Ф» ФИО2 назначено в пределах санкции ч.1 ст.7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену судебного решения, по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление старшего государственного инспектора Республики Башкортостан в области охраны окружающей среды Стерлитамакского территориального управления Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО3№.../н от 29 июня 2018 года и решение судьи Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 21 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «РеалСтрой-Ф» Аветяна ФИО11 оставить без изменения, его жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Шагизиганова Х.Н.