Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Автосервис» ФИО1 на постановление государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 № 28 от 7 марта 2019 г. и решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ, в отношении. директора ООО «Автосервис» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО2 № 28 от 7 марта 2019 г. директор общества с ограниченной ответственностью «Автосервис» (далее также – ООО «Автосервис») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3. КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45000 рублей.

Решением судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 г. постановление государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан (далее также - государственный инспектор) ФИО2 № 28 от 7 марта 2019 г. изменено: указание географических координат 55? 29?44?? с.ш., 54° 51? 50?? в.д. заменено на адрес: РБ, адрес; исключено отягчающее административную ответственность обстоятельство угроза нанесения экологического ущерба государственной собственности в виде преждевременного неконтролируемого обезвоживания запасов питьевой воды в недрах Российской Федерации; снижен размер административного штрафа до 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ФИО1 подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, приводя доводы об их незаконности.

Директор ООО «Автосервис» ФИО1 и ее защитник Низамутдинова Д.Ф., государственный инспектор ФИО2, Дюртюлинский межрайонный прокурор Шакиров Д.Н. на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в сфере лицензирования пользования недрами.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии.

В силу Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее также - Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 18 Закона о недрах, участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовым актами субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах запрещает самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии (п. 1 ч. 1 ст. 23).

Как следует из материалов дела, ООО «Автосервис» расположено по адресу: адрес Республики Башкортостан, адрес, осуществляет деятельность по ремонту автомобилей, мойке автомобилей, оказанию услуг общественного питания, директором которого является ФИО3

12 февраля 2019 г. Дюртюлинской межрайонной прокуратурой по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан от 30 октября 2018 г. № 7/3-7-2018, решения коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 14 декабря 2018 г. проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Российской Федерации в деятельности ООО «Автосервис» при пользовании недрами.

В ходе проведенной в период с 29 января по 12 февраля 2019 г. Дюртюлинской межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение ст. 11 Федерального закона от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», ООО «Автосервис» осуществлял забор воды из скважины, пробуренной в 60 метров по направлению на северо-восток от стен здания кафе, расположенного по адресу: адрес, в отсутствие лицензии на пользование недрами. Добываемая из скважин вода используется для приготовления пищи, мойки автомашин, проведения влажной уборки в помещении. За период с 1 января 2018 г. по 29 января 2019 г. незаконная добыча подземных вод составила 704 куб.м.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения Дюртюлинской межрайонной прокуратурой в отношении директора ООО «Автосервис» ФИО1 производства по делу об административном правонарушении.

Постановлением государственного инспектора Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан № 28 от 7 марта 2019 г. директор ООО «Автосервис» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами без разрешения (лицензии), поскольку ненадлежащим образом исполнила свои должностные обязанности: не выполнила требования законодательства в сфере недропользования в части получения разрешения (лицензии) и допустила пользование недрами без разрешения (лицензии), нарушив требования ст. 9, ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах».

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и виновность директора ООО «Автосервис» ФИО1 в ее совершении подтверждаются следующими доказательствами:

- решением Дюртюлинского межрайонного прокурора от 28 января 2019 г. о проведении проверки, о чем извещены бухгалтер Общества и государственный инспектор ФИО2;

- актом проверки от 12 февраля 2019 г.;

- справкой по проверке ООО «Автосервис» от 8 февраля 2019 г.;

- постановлением Дюртюлинского межрайонного прокурора от 12 февраля 2019 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении;

- объяснениями директора ООО «Автосервис» ФИО1, согласно которым Управлением по недропользованию по РБ 9 июня 2006 г. Обществу выдана лицензия УФА 00309 ВЭ на добычу подземных вод из скважины № 7321 для хозяйственно-бытовых нужд. Для приготовления пищи в кафе, мойки автомобилей, влажной уборки помещений ООО «Автосервиса» используется вода, добываемая из скважины, пробуренной в 60 метрах по направлению на северо-восток от стен здания кафе ООО «Автосервис». Питьевая вода из скважины через прибор постоянного учета водозабора марки «СВМ-25 Бетар» № 007093 поступает в подвальное помещение кафе в накопительную емкость. По другой линии питьевая вода из скважины через прибор постоянного учета водозабора марки «СВМ-25 «Бетар» № 007155 поступает в мастерскую, совмещенную с автомойкой. Приказом Минэкологии и природопользования РБ от 11 апреля 2016 г. прекращено право пользования Обществом недрами, поручено провести работы по консервации или ликвидации скважины № 7321. Однако забор воды продолжается по настоящее время. За период с 1 по 29 января 2019 г. объем незаконно добытой подземной воды из названной скважины составил 704 куб.м.;

- из объяснений ФИО4 следует, что водоснабжение ООО «Автосервис» осуществляется со своей скважины, где установлен глубинный насос, а также приборы учета водозабора;

- паспортом разведочно-эксплуатационной скважины № 7321;

- справками показаний счетчиков воды;

- копиями договоров об оказании услуг по питьевому водоснабжению и водоотведению, заключенных между МУП «Дюртюливодоканал» и ООО «Автосервис» 2018-2019 гг.;

- письмом директора МУП «Дюртюливодоканал» на запрос Дюртюлинского межрайонного прокурора РБ от 22 января 2019 г., согласно которому объемы питьевого водоснабжения автомойкой ООО «Автосервис» отсутствуют, указано «своя скважина»;

- копией устава и другими материалами дела.

Допустимость и достоверность перечисленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Вопреки жалобе, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности директора ООО «Автосервис» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

В связи с тем, что ФИО1 были разъяснены процессуальные права, в том числе, что она не обязана свидетельствовать против себя самой, близких родственников, оснований для признания ее объяснений недопустимым доказательством не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств осмотра территории на предмет наличия действующей скважины, осмотра технического оборудования скважины, наличие воды в скважине, судьей районного суда проверены и обоснованно отвергнуты.

Судья районного суда правильно указал, что согласно расчету на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению МУП «Дюртюливодоканал» абоненту ООО «Автосервис» (приложение к договору № 300 от 1 января 2018 г.) в расчет включено только водоснабжение кафе «Транзит», объем по показаниям водосчетчика составил 100 м3, тогда как установлено еще наличие автомойки. Из письма директора МУП «Дюртюливодоканал» на запрос Дюртюлинского межрайонного прокурора от 22 января 2019 г. следует, что водоснабжение автомойки ООО «Автосервис» МУП «Дюртюливодоканал» в 2018 году не осуществилось.

Вопреки жалобе, определение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 г. об отказе в удовлетворении заявления директора ООО «Автосервис» ФИО1 об отводе судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан Паньшина А.В. мотивировано. Данных, свидетельствующих о том, что судья Паньшин А.В. лично, прямо или косвенно заинтересован в разрешении дела, в материалах дела не имеется.

Другие доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении всех обстоятельств дела в их совокупности не означает, что результат судебного разбирательства должен непременно соответствовать целям и интересам лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Административное наказание директору ООО «Автосервис» ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи районного суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Минэкологии Республики Башкротсотан ФИО2 № 28 от 7 марта 2019 г., решение судьи Дюртюлинского районного суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Автосервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан ФИО5

Справка: судья Паньшин А.В.