Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1 на постановление судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года, которым

постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4№... от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1 ФИО8, оставлено без изменения, его жалоба – без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО3 от 16 мая 2018 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Водолей» (далее - ООО «Водолей», Общество) ФИО1

Постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4№... от дата директор ООО «Водолей» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Судьей Илишевского районного суда Республики Башкортостан по жалобе ФИО1 принято вышеуказанное решение.

Не согласившись с постановлением государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4№... от 20 июня 2018 года и решением судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года, ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что им предприняты все меры по соблюдению действующего законодательства.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Главный специалист-эксперт Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы считал необоснованными.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, организация и развитие системы экологического образования.

В силу п. 1 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Пунктом 2 ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Необходимость данной подготовки связана, в частности, с возложенной на данных субъектов обязанностью по осуществлению производственного экологического контроля.

Как следует из материалов дела, прокуратурой адрес Республики Башкортостан по заданию прокуратуры Республики Башкортостан от 09 февраля 2018 года №... проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в деятельности ООО «Водолей» адрес Республики Башкортостан.

Основным видом деятельности Общества являются сбор и обработка сточных вод, сбор, обработка и утилизация, отходов производства и потребления.

В ходе проверки установлено допущенное директором ООО «Водолей» ФИО1 нарушение п. 1 ст. 73 Федерального закона № 89-ФЗ, выразившееся в том, что он не проходил подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

По данному факту дата постановлением прокурора адрес Республики Башкортостан ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, на основании которого дата государственным инспектором, главным специалистом-экспертом Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4 в отношении ФИО1 вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 2500 рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: справкой по поверке ООО «Водолей» от 07 мая 2018 года; актом проверки от 16 мая 2018 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 16 мая 2018 года и другими доказательствами, допустимость и достоверность которых не вызывает сомнений.

Вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в действиях директора ООО «Водолей» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела, которые полно и объективно исследовались должностным лицом и судьей районного суда и получили надлежащую оценку в судебных постановлениях в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящая судебная инстанция правильно применили положения законодательства об охране окружающей среды и законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях директора ООО «Водолей» ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Довод жалобы о том, что инженер по экологии ФИО5 была назначена ответственным лицом по предприятию за сбор, временное хранение, удаление и транспортировку опасных отходов по приказу №... от дата, за водопользование, проведение производственного экологического контроля по приказу №... от дата и она, как ответственное лицо, своевременно проходила обучение по подготовке в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является необоснованным в силу следующего. Специалистами являются лица, на которых возложены нормативно-правовым актом или индивидуально правоприменительным актом (распоряжением) функции по принятию и реализации эколого-значимых решений, соблюдению экологических требований, нормативов, стандартов и т.п., проведению организационных и иных мероприятий по охране окружающей среды, предотвращению ее загрязнения, обеспечению экологической безопасности работников данной организации/предприятия, населения и территории. Исходя из смысла ст. 73 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требование о наличии у руководителей организаций и специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, является безальтернативным условием и распространяется как на руководителей организации так и на ее соответствующих специалистов, не подменяя указанных лиц друг другом. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Установленное в ходе проверки нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностным лицом ООО «Водолей» ФИО1 своих должностных обязанностей, поскольку занимая должность директора Общества, последний обязан обеспечить соблюдение на предприятии действующего экологического законодательства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ФИО1 выполнению установленных законом обязанностей, документов, а также сведений о принятии им всех зависящих от него мер в материалы дела не представлено. Таким образом, директор ООО «Водолей» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.1 КоАП РФ. При получении доказательств, положенных в основу постановления должностного лица и судебного акта, каких-либо процессуальных нарушений допущено не было. Каких-либо противоречий в представленных материалах, которые могли бы повлиять на правильность установления обстоятельств, не имеется.Порядок привлечения к административной ответственности должностным лицом и рассмотрения жалобы судом соблюден. Постановление о привлечении директора ООО «Водолей» ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Вместе с тем, постановление должностного лица и решение судьи районного суда подлежат изменению в части размера назначенного административного наказания. В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения. В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела и личности виновного, который ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, назначение ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2500 рублей, несоразмерно предусмотренным в указанной статье целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Принимая во внимание выраженную в упомянутом Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4№... от дата и решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года подлежат изменению путем снижения назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.1 КоАП РФ, то есть до 2000 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.306-308 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4№... от 20 июня 2018 года и решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1 ФИО9 изменить, снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 2 000 рублей.

В остальной части постановление государственного инспектора, главного специалиста-эксперта Нефтекамского территориального комитета Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан ФИО4№... от 20 июня 2018 года и решение судьи Илишевского районного суда Республики Башкортостан от 04 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Водолей» ФИО1 ФИО10, оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Б. Соболева

Справка: судья Шаяхметова Э.Ф.