Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаева С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике на решение судьи Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 12 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики» ФИО1.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по КЧР (далее УФАС по КЧР) от 03 октября 2012 года на члена единой комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики» ФИО1 наложен штраф в размере двадцати тысячи рублей за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт.

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд с жалобой, в которой просил об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что его вина не доказана и мера административного наказания в виде штрафа применена незаконно.

Решением судьи Черкесского городского суда КЧР от 12 декабря 2012 года жалоба ФИО1 удовлетворена, постановление руководителя УФАС по КЧР №... от 03 октября 2012 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена единой комиссии ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской Республики» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотрен-ного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд КЧР, УФАС по КЧР просит об отмене состоявшегося по делу об административном правонарушении решения, ссылаясь на то, что судебный акт является незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права и существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит отменить решение и возвратить дело на новое рассмотрение

Ознакомившись с доводами жалобы УФАС по КЧР, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя УФАС по КЧР ФИО2, ФИО1, прокурора Боташева Р.К., прихожу к следующему.

Задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины субъекта, но и его непосредственной причастности к совершению действия, то есть объективной стороны деяния (необходимо доказать, что именно данное лицо совершило административное правонарушение).

В соответствии с частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение членом конкурсной комиссии порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, порядка открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в таком конкурсе и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а также нарушение членом конкурсной или аукционной комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в конкурсе или аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что прокуратурой КЧР совместно с Управлением Федеральной антимонопольной службы по КЧР была проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 21.07.05г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской республики Федерального дорожного агентства» открытых аукционов за истекший период 2012г.

В ходе указанной проверки установлено, что ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской республики» размещен заказ путем проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации колей, заделке деформаций и повреждений покрытий на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А №... <...>, км <...>-км <...> (локальными участками, км <...>-км <...>, км <...>) в Карачаево-Черкесской Республике, уникальный номер на официальном сайте www.zakupki.gov.ru №...; начальная (максимальная) цена контракта составляет <...> рублей; размер обеспечения контракта составляет – <...> рублей.

Единой комиссией ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог на территории Карачаево-Черкесской республики», членом которой являлся ФИО1, к участию в открытом аукционе на право заключения контракта на выполнение работ по ликвидации колей, заделке деформаций и повреждений покрытий на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А №... Лермонтов-Черкесск, км <...> (локальными участками, км <...>км <...>,км <...> - <...>) в Карачаево-Черкесской Республике было допущено ОАО "К.", не имеющее и не представившее в составе документов второй части заявки копию свидетельства о допуске к работам по организации строительства, с которым в последствии был заключён государственный контракт.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, руководитель УФАС по КЧР постановлением от 03 октября 2012 г. назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысячи рублей.

Порядок проведения конкурса или аукциона на право заключить контракт определен Федеральным законом N 94-ФЗ от 21 июля 2005 года "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон).

Согласно ч. 1 и пп. «б» п.3 ч.2 ст.35 указанного Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе; заявка на участие в аукционе должна содержать в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукционе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно ч.3.1 ст.52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в ч.4 ст.55.8 Градостроительного кодекса РФ перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Как следует из материалов дела, 22 июня 2012 года комиссией по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе на заключение государственного контракта на выполнение работ по ликвидации колей, заделке деформаций и повреждении покрытий на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А-№... <адрес>, км <...>-км <...> ( локальными участками, км <...>-км <...>,км <...>-км <...>) в Карачаево-Черкесской Республике единственным участником открытого аукциона было признано открытое акционерное общество ДЭП №.... Из протокола заседания комиссии от 22 июня 2012 года следует, что заявка ДЭП №... соответствует условиям допуска, применяемым к участникам открытого аукциона и требованиям документации об аукционе.

В соответствии с частью 4 статьи 55 Градостроительного кодекса перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 г. № 864 «О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"» таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, как указано выше определено Министерство регионального развития Российской Федерации.

Исходя из положений части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства делятся на виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, и на виды работ, которые такого влияния не оказывают.

Вид работ - «Организация строительства» относится ко всей совокупности вопросов, связанных с обеспечением выполнения строительства, реконструкции, капитального ремонта, осуществляемых в рамках разрешения на строительство, а не к выполнению отдельных работ.

Допуск к работам по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком) необходим лицам, заключившим договор строительного подряда, в случае если: предметом договора является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Согласно проекту государственного контракта, имеющегося в «Документация об открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по ликвидации колей, заделке деформаций и повреждений покрытий на автомобильной дороге общего пользования федерального значения А №... <адрес>, км <...>-км <...> (локальными участками, км <...>-км <...>, км <...>) в Карачаево-Черкесской Республике» предметом договора (контракта) является ликвидация колей, заделка деформации и повреждений покрытия на автомобильной дороге общего пользования, а не организация строительства, реконструкции и капитального ремонта.

Работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, закреплены в «Перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утвержденных Приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30 декабря 2009г.

Приказом Министерства транспорта РФ от 12 ноября 2007 года № 160 (в редакции Приказа Министерства транспорта РФ от 06 августа 2008 года № 122) утверждена Классификация работ по капитальному строительству, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них.

Классификация устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

В разделе IV Классификации приведен состав работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно данной Классификации в состав работ по содержанию входят следующие виды работ:

-устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушения, выкрашивания и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий, устранение повреждений бордюров, заливка трещин на асфальтобетонных и цементобетонных покрытиях, восстановление и заполнение деформационных швов;

-ликвидация колей глубиной до 30 мм; фрезерование или срезка гребней выпора и неровностей по колеям (полосам наката) с заполнением колей черным щебнем или асфальтобетоном и устройством защитного слоя на всю ширину покрытия;

-восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 50 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами административного дела, что указанные в аукционной документации работы соответствуют наименованиям предусмотренных разделом IV Классификации работ по содержанию автомобильных дорог и полностью идентичны наименованиям работ по содержанию автомобильных дорог, указанным в вышеприведенных Отраслевых сметных нормативах. Не применяется требование о вступлении в СРО и получении свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, если работы по содержанию автомобильных дорог соответствуют требованиям, указанным в разделе 1У Классификации.

В нарушение требований статьи 24.1 и пунктов 2, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при разрешении производства об административном правонарушении вышеизложенным обстоятельствам оценка не дана.

В силу п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях члена комиссии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы на решение суда первой инстанции направлены к иной оценке обстоятельств дела и не могут повлечь отмену состоявшегося судебного акта.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с правильным применением норм материального и процессуального права, оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта не нахожу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Решение Черкесского городского суда от 12 декабря 2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике – без удовлетворения

Судья Верховного суда КЧР С.К.Матакаева