Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики Гречкин О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. на постановление судьи Черкесского городского суда КЧР от 11 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица- директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б., <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

22 июня 2015 года консультантом юридического отдела Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, <ФИО>5, составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившегося в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, а именно должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, а именно непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Постановлением судьи Черкесского городского суда КЧР от 11 августа 2015 года по делу об административном правонарушении, должностное лицо- директор КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде дисквалификации, то есть, в течение одного года, в период с 11 августа 2015 года по 11 августа 2016 года замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет).

Не соглашаясь с указанным выше постановлением от 11 августа 2015 года, должностное лицо- директор КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. обратился, в установленный законом срок, с жалобой в Верховный суд КЧР, в которой просит об отмене постановления по делу об административном правонарушении, указывая на его незаконность и необоснованность, и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. Податель жалобы считает, что обжалуемое постановление не мотивировано и вынесено с нарушением норм процессуального права, поскольку дело было рассмотрено в отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, указывает на то, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, который не был извещен надлежащим образом, должностным лицом, не наделенным полномочиями на его составление.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. и его защитник <ФИО>4 просили отменить постановление по делу об административном правонарушении от 11 августа 2015 года и прекратить производство в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении- консультант юридического отдела Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам <ФИО>5 не согласилась с доводами жалобы и считает, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Проверив административный материал, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 14 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 406 от 13 мая 2013 года «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования тарифов предложение об установлении тарифов. Предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Главным управлением Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ № 406 от 13 мая 2013 года «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» в адрес директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» было направлено информационное письмо № 008 от 20 марта 2015 года о государственном регулировании тарифов на водоснабжение и водоотведение на 2016 год, о необходимости в целях своевременной подготовки к тарифному регулированию на 2016 год в срок не позднее 1 мая 2015 года представить заявление об установлении тарифов с обосновывающими материалами в соответствии со ст. 17 Постановления.

22 июня 2015 года консультантом юридического отдела Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам <ФИО>5 в отношении должностного лица- директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в соответствии с указанными выше требованиями в срок до 1 мая 2015 года Б. не представил необходимые документы для установления тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения. За аналогичное административное правонарушение, данное должностное лицо постановлением начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 18 декабря 2014 года ранее было подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Поскольку должностное лицо- директор КЧРГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. ранее постановлением начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам от 18 декабря 2014 года привлекался за аналогичное административное правонарушение, действия Б. были квалифицированы по ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В связи с указанными обстоятельствами, постановлением судьи Черкесского городского суда КЧР от 11 августа 2015 года по делу об административном правонарушении должностное лицо- директор КЧРГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако с таким судебным решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как следует из ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельства, предусмотренные ст. 26.1 настоящего Кодекса и подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Согласно п. п. 3, 4 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 настоящего Кодекса.

В силу ч. ч. 1, 2, 4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье. Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Указом Президента Карачаево-Черкесской Республики № 143 от 22 июля 2014 года утверждено положение о Главном управлении Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам, согласно п. 5.7 которого, начальник Главного управления утверждает перечень должностных лиц органа управления, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Приказом начальника Главного управления Карачаево-Черкесской Республики по тарифам и ценам <ФИО>7-А.И. №... от 9 июля 2014 года назначены уполномоченные лица по составлению протоколов об административных правонарушениях, в том числе консультант юридического отдела <ФИО>5

Между тем, согласно ст. 23.51 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.15, ч. 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности) ст. 9.16, ст. 14.6, ч. 5 ст. 19.5, ст. 19.7.1, ч. 1 ст. 19.8.1 настоящего Кодекса. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе: руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), его заместители; руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители; руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), их заместители.

Пунктом 65 части 2 статьи 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 этой статьи, должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. 1 ст. 19.5, ст. ст. 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

Следовательно, в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях консультант юридического отдела Главного управления <ФИО>3-Черкесской Республики по тарифам и ценам не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении должностного лица- директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. протокола от 22 июня 2015 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении неуполномоченным должностным лицом является нарушением требований ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущим признание его недопустимым доказательством.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Черкесского городского суда КЧР от 11 августа 2015 года, состоявшееся в отношении должностного лица- директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по настоящему делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых был вынесен состоявшийся по делу судебный акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 и 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. удовлетворить частично.

Постановление судьи Черкесского городского суда КЧР от 11 августа 2015 года, состоявшееся в отношении должностного лица - директора КЧ РГУП «Карачаевское управление эксплуатации сельскохозяйственных водопроводов» Б. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Верховного суда

Карачаево-Черкесской Республики подпись О.А. Гречкин

Копия верна