Гражданский кодекс часть 1

ТТТ обратилась в суд с настоящим заявлением, указав, что ею получен отказ в регистрации кандидатом на должность Главы муниципального образования Новинского сельсовета по решению Муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета № 19. Считает отказ незаконным, так как большинство членов Муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета являются служащими Администрации Новинского сельсовета, зависимы от решений действующего Главы администрации, который также является кандидатом на должность главы на новый срок. Рабочая группа состоит из специалистов Администрации Новинского сельсовета, которая проверяла весь пакет документов, сданный им председателю Муниципальной избирательной комиссии. Не были выданы образцы заполнения подписных листов. В просьбе выдать образцы было отказано. Отказ нарушает её права. Просит суд признать отказ незаконным.

В судебном заседании ТТТ на заявлении настаивала и пояснила, что 02.07.2013г. обратилась в МИК Новинского сельсовета с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы МО Новинский сельсовет. В этот же день она получила от председателя МИК БББ бланк подписного листа. О порядке его заполнения БББ ей не рассказала, предложила самостоятельно узнать эти сведения через интернет. На стенде в помещении, где находилась МИК, требования к оформлению подписных листов отсутствовали. Кроме того, представители МИК не разъяснили ей, сколько подписей необходимо собрать. Она собрала 22 подписи избирателей на двух листах, которые были ею сшиты и заверены БББ и сданы 05.07.2013г. После заседания рабочей группы выяснилось, что второй лист подписного листа не соответствует установленной форме, в сведениях об избирателях не полные адреса. Решением МИК от 15.07.2013г. ей отказано в регистрации кандидата на должность главы МО Новинский сельсовет. Она согласна с этим решением в части нарушений требований к подписным листам в связи с не указанием ею в данных о месте жительства избирателей региона и района. Второй подписной лист считает оформленным верно. О рассмотрении вопроса о её регистрации в качестве кандидата на должность главы МО она была извещена, но на заседание не явилась. Копию решения получила 16.07.2013г. Председатель комиссии БББ находилась в подчинении одного из кандидатов ССС Просит суд заявление удовлетворить и признать решение МИК от 15.07.2013г. в отношении неё недействительным.

Заинтересованное лицо БББ в судебном заседании против заявления возражала и пояснила, что решение о создании муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета принималось в апреле 2012 года Новинским сельским Советом народных депутатов. Каким образом было принято это решение, ей неизвестно, в деятельность Совета народных депутатов избирательная комиссия не вмешивается. 15.07.2013г. избирательной комиссией Новинского сельсовета проведена проверка документов, представленных кандидатами на должность Главы МО Новинский сельсовет и установлено, что подписной лист ТТТ не соответствует требованиям закона не содержит указания на место жительства – регион и район – избирателей, второй лист оформлен не на утвержденном бланке, недостаточно действительных подписей. По этим основаниям МИК приняла решение об отказе ТТТ в регистрации кандидатом на должность Главы МО Новинский сельсовет. Она предлагала ТТТ ознакомиться с текстом закона Амурской области по выборам, который находится в помещении МИК. 15.07.2013г. она являлась и является работником Администрации Новинского сельсовета, где работает техничкой, в связи с чем 16.07.2013гг. МИК было принято решение о приостановлении её полномочий на время выборов. Просит суд в удовлетворении заявления ТТТ отказать.

Заинтересованное лицо ГГГ в судебном заседании пояснила, что требования ТТТ считает обоснованными, хотя нарушения в оформлении подписных листов имеются.

Заинтересованное лицо ВВВ в судебном заседании возражала против доводов заявления, поддержала пояснения БББ, оспариваемое решение полагала законным.

Заинтересованное лицо ССС пояснил, что является главой МО Новинский сельсовет. БББ работала в Администрации сельсовета техничкой. Он обратился в МИК с заявлением о регистрации в качестве кандидата на должность Главы МО 15.07.2013г. С доводами заявления ТТТ не согласен, так как подписные листы ТТТ противоречили закону.

Председатель территориальной избирательной комиссии Белогорского района ДДД в судебном заседании пояснил, что заявление считает необоснованным. Закон не содержит требований об обязанности МИК оформлять стенды с образцами заполнения документов. Комиссия обязана только выдать бланки подписных листов, что и было сделано. Проверка подписных листов проводится только рабочей группой. Поскольку подписные листы ТТТ оформлены с нарушением, в удовлетворении заявления просит отказать.

В судебное заседание не явились заинтересованные лица ЕЕЕ, ЖЖЖ, ЗЗЗ, ИИИ, будучи извещены о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц в силу ст.260.1 ГПК РФ не является препятствием к рассмотрению заявления.

Выслушав участвующих в деле лиц; заключение прокурора, полагавшего, что оснований для удовлетворения заявления нет; исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Решением Председателя Новинского сельсовета Совета народных депутатов № от 17.06.2013г. назначены выборы главы муниципального образования Новинского сельсовета на 8 сентября 2013 года; решение опубликовано 20 июня 2013 года.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона Амурской области от 26.06.2009г. № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» право выдвинуть свою кандидатуру на выборах депутатов представительного органа, главы муниципального образования принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, обладающему пассивным избирательным правом.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Судом установлено, что 2 июля 2013 года ТТТ как самовыдвиженец обратилась в муниципальную избирательную комиссию Новинского сельсовета Белогорского района с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования Новинского сельсовета.

Заявление ТТТ о регистрации в качестве кандидата на должность главы Новинского сельсовета Белогорского района принято членом избирательной комиссии 02.07.2013 года.

Решением муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета от 20 июня 2013 года № создана рабочая группа для проверки подписных листов и сданных документов в избирательную комиссию МО, баллотирующихся на должность главы муниципального образования Новинского сельсовета в составе: БББ (председатель), ВВВ, ЗЗЗ, ИИИ (члены группы).

15 июля 2013 года указанной рабочей группой проведена проверка соответствия сданных кандидатом документов требованиям Закона, по итогам которой составлен Протокол от 15 июля 2013 года.

Согласно Справке о проверке документов и данному протоколу, ТТТ представлен подписной лист 06.07.2013г., замечания – 2 лист оформлен не по образцу (ст.41 п.4), в графе «место жительства» не указан регион, не указано наименование района (п.4 ст.43); недостаточно количество подписей (ст.43 п.8); заявленных подписей – 14; представленных подписей – 14; проверенных подписей – 14; недействительных подписей – 14.

В соответствии с п.4 ст.43 Закона Амурской области № 222-ОЗ от 26.06.2009г. «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области» процедура проверки подписей определяется соответствующей избирательной комиссией (окружной, комиссией муниципального образования).

Согласно ч.5 Закона № 222-ОЗ по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Ч.1 ст.41 Закона Амурской области № 222-ОЗ предусмотрено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению N 6 к Федеральному закону, в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования - согласно приложению N 8 к Федеральному закону.

Из материалов дела следует, что на регистрацию ТТТ представлен подписной лист на двух листах, второй из них не соответствует установленной форме (Приложению № 6 ЗАО № 222-ОЗ).

На первом подписном листе отсутствуют данные о кандидате (фамилия, имя, отчество, дата внесения).

В соответствии с п.8 ч.8 статьи 43 ЗАО недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, кандидата.

Кроме того, согласно пп.1 п.6.4 ст.38 Закона № 67-ФЗ п.4 ч.8 ст.43 ЗАО № 222-ОЗ недействительными признаются подписи избирателей без указания каких-либо из сведений, требуемых в соответствии с настоящим Законом, и (или) без указания даты собственноручного внесения избирателем своей подписи в подписной лист.

В силу п.11 ст.37 Закона № 67-ФЗ, ч.4 ст.41 Закона № 222-ОЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата.

Согласно п.5 ст.2 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п.4 ст.3 Закона № 222-ОЗ для целей настоящего Закона адрес места жительства означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В подписном листе, представленным ТТТ сведения о месте жительства избирателей – наименование субъекта РФ, района – отсутствуют в отношении всех 22 избирателей.

В соответствии с п.12 ст.43 Закона № 222-ОЗ регистрация кандидата не производится также в случае, если количества представленных подписей избирателей за вычетом количества подписей, признанных недостоверными и недействительными, недостаточно для регистрации.

В силу пп.д п.24 ст.38 Закона № 67-ФЗ, п.7 п.9 ст.44 ЗАО № 222 основанием отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Решением муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета № 6 от 18.07.2013г. установлено необходимое количество действительных подписей, необходимых для регистрации кандидата на выборах главы Новинского сельсовета в количестве 10; предельное количество – в количестве 14 подписей.

ТТТ, как установлено судом, муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета требуемое количество подписей избирателей не представлено, в связи с чем решением муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета № 19 от 15.07.2013г. ТТТ правомерно отказано в регистрации на должность главы МО Новинского сельсовета.

Оспариваемое решение принято членами муниципальной избирательной комиссии Новинского сельсовета – БББ, ВВВ, ГГГ, ЗЗЗ, от Администрации Новинского сельсовета – ИИИ

В соответствии с ч.6 ст.24 Закона № 67-ФЗ избирательная комиссия муниципального района формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.

П.4 ст.40 Устава МО Новинский сельсовет установлено, что избирательная комиссия поселения формируется представительным органом в количестве 6 человек с правом решающего голоса.

Решением Новинского сельского Совета народных депутатов № от 19.04.2013г. назначены члены избирательной комиссии МО Новинского сельсовета – ЕЕЕ, ЖЖЖ, ВВВ, ГГГ, БББ, ЗЗЗ

Таким образом, со дня принятия указанного решения сформирована муниципальная избирательная комиссия Новинского сельсовета в количестве 6 человек с правом решающего голоса.

Согласно Протоколу избирательной комиссии МО Новинского сельсовета от 15.07.2013г. «О регистрации кандидатов на должность главы МО Новинского сельсовета» оспариваемое решение принималось МИК в составе членов комиссии – ГГГ, БББ, ЗЗЗ, ККК, ВВВ

Из пояснений участвующих в деле лиц следует, что полномочия председателя МИК БББ были приостановлены на основании решения МИК в связи с тем, что БББ являлась работником Администрации Новинского сельсовета и находилась в прямом подчинении Главы администрации ССС

В соответствии с п.л ч.1 ст.29 Закона РФ № 67-ФЗ членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть лица, которые находятся в непосредственном подчинении у кандидатов.

Под непосредственным подчинением в настоящем Федеральном законе понимаются служебные отношения между руководителем и подчиненным, при которых руководитель обладает в отношении подчиненного властно-распорядительными полномочиями, то есть имеет право приема на работу и увольнения подчиненного или в пределах должностных полномочий вправе отдавать ему приказы, распоряжения и указания, обязательные для исполнения, поощрять и применять дисциплинарные взыскания (ч.3).

БББ, как установлено судом, на дату принятия обжалуемого решения, являлась работником Администрации с.Новое, то есть находилась в непосредственном подчинении Главы Администрации ССС

Согласно ч.7 ст.9 Закона полномочия члена комиссии с правом решающего голоса в случае появления оснований, предусмотренных подпунктами "к" и "л" пункта 1 настоящей статьи, приостанавливаются по решению соответствующей комиссии, если такое приостановление не приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе. Если приостановление полномочий члена комиссии приведет к тому, что комиссия останется в неправомочном составе, полномочия такого члена комиссии прекращаются по решению органа, его назначившего.

15.07.2013г. МИК оформлен протокол заседания «О регистрации кандидатов на должность главы МО Новинского сельсовета», в ходе которого комиссия решила:

1. Отказать в регистрации на должность главы МО Новинского сельсовета ЛЛЛ, ТТТ, МММ, ННН, ООО;

2. Зарегистрировать на должность кандидата главы МО Новинского сельсовета ССС, ППП;

3. Приостановить на время выборов главы администрации полномочия БББ;

4. Возложить обязанности председателя комиссии по выборам 08.09.2013н. на члена избирательной комиссии МО Новинского сельсовета ВВВ

При этом Решение МИК о приостановлении полномочий члена избирательной комиссии МО Новинского сельсовета БББ принято муниципальной комиссией 16 июля 2013 года под номером 14.

Таким образом, полномочия БББ как члена МИК приостановлены со дня принятия соответствующего решения уполномоченным органом, то есть с 16.07.2013г.

Из материалов дела следует, что 02.07.2013г. от РРР в МИК поступило уведомление о согласии баллотироваться на должность Главы МО Новинского сельсовета; 05.07.2013г. РРР представлен подписной лист.

Согласно п.35 ст.2 Закона 67-ФЗ кандидат - лицо, выдвинутое в установленном настоящим Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

В силу ст.33 Закона о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке (ч.2).

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности (ч.2).

Согласно пп.ж п. ст.29 Закона № 67-ФЗ членами комиссий с правом решающего голоса не могут быть на соответствующих выборах - кандидаты, их уполномоченные представители и доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

В период принятия обжалуемого решения полномочия члена МИК РРР в порядке, предусмотренном законом, не приостановлены и не прекращены; ни один из членов комиссии не был исключен из её состава.

В материалах дела имеется Решение Новинского сельского Совета народных депутатов пятого созыва № от 19.04.2013г. «О назначении членов избирательной комиссии МО Новинского сельсовета», которое не оспорено и является действующим.

Ст.28 Закона РФ № 67-ФЗ, в ч.2, установлено, что комиссия правомочна приступить к работе, если ее состав сформирован не менее чем на две трети от установленного состава.

Согласно ч.13 ст.28 Закона № 67-ФЗ решения комиссии о регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

Судом установлено, что установленное число членов комиссии с правом решающего голоса по состоянию на 15.07.2013г. – пять (ГГГ, БББ, ЗЗЗ, ККК, ВВВ). При принятии оспариваемого решения в части отказа в регистрации на должность главы МО Новинвского сельсовета ТТТ в голосовании согласно протоколу от 15.07.2013г., который не оспорен, принимали участие 5 членов комиссии, из них голосовали: за- 3, против – 1, воздержался -1.

На дату принятия оспариваемого решения – 15.07.2013г. – Муниципальная избирательная комиссия Новинского сельсовета в установленном законом порядке не была расформирована; полномочия членов комиссии в порядке, предусмотренном действующим законодательством, не были прекращены.

П.11 ст.20 Закона № 67-ФЗ установлено, что отмене вышестоящей комиссией или судом подлежит решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции.

В силу п.13 этой статьи решения, и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Судом достоверно установлено нарушение ТТТ правил оформления подписных листов, предусмотренных статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, что является основанием к отказу ТТТ в регистрации кандидата на должность Главы МО Новинский сельсовет.

При таких обстоятельствах Решение МИК Новинского сельсовета № от 15.07.2013г. является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя ТТТ

Руководствуясь ст.ст.194-198, ст.261 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления ТТТ о признании незаконным решения муниципальной комиссии отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья УУУ

Решение суда в окончательной форме принято 23 июля 2013 года.