Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании постановления незаконным, понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда, в котором просил: признать незаконным постановление администрации Волгограда от 02.07.2020г. № 614 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1; обязать администрацию Волгограда устранить в полном объеме нарушение прав административного истца, назначить ФИО1 пенсию за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Волгограда, с 23.04.2020г. - даты обращения в администрацию Волгограда с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указал, что 23.04.2020г. он обратился в администрацию Волгограда с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 3.4. Решения Волгоградской городской Думы от 06.02.2008г. № 57/1441 «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда». Уведомлением Комитета жилищной и социальной политики от 06.07.2020г. № 01/2- 05/6430-20 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 было сообщено, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 02.07.2020г. № 614 ему отказано в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему должность муниципальной службы Волгограда, в связи с имевшейся судимостью за совершение преступления против государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправления при исполнении должностных обязанностей в период замещения должности муниципальной службы Волгограда. ФИО1, полагает, что данное постановление принято с нарушением действующего законодательства, без учета всех обстоятельств, имеющих значение по настоящему делу, что в свою очередь существенно нарушает его право на получение пенсии за выслугу лет и позволяет сделать вывод о необходимости защиты прав и законных интересов истца посредством подачи настоящего иска в суд.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель по доверенности ФИО2 уточнили заявленные требования и просят: признать незаконным постановление администрации Волгограда от 02.07.2020г. № 614 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1; обязать администрацию Волгограда принять решение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Волгограда, с 23.04.2020г. - даты обращения в администрацию Волгограда с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда, представитель административного ответчика комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления о вручении судебных повесток. Однако, они о причинах неявки суд не уведомили, заявлений, ходатайств, а также возражений по существу предъявленных требований суду не представили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Административные ответчики об отложении дела не просили и доказательств уважительной причины неявки не представили, их неявка в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд находит административные требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции России Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст. 7 Устава города-героя Волгограда (принят постановлением Волгоградского горсовета народных депутатов от 29.06.2005 N 20/362) (ред. от 08.07.2020) (Зарегистрировано в ГУ Минюста России по Южному федеральному округу 06.03.2006 N RU343010002006001):

1. Систему муниципальных правовых актов Волгограда образуют: 1) Устав города-героя Волгограда; 2) решения, принимаемые на местном референдуме; 3) решения городской Думы; 4) постановления и распоряжения председателя городской Думы по вопросам организации деятельности городской Думы; 5) постановления и распоряжения главы Волгограда по вопросам, отнесенным к его полномочиям настоящим Уставом, в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами; 6) постановления и распоряжения администрации Волгограда; 7) постановления по вопросам, связанным с осуществлением переданных отдельных государственных полномочий, распоряжения и приказы руководителей территориальных структурных подразделений - органов администрации Волгограда по вопросам, отнесенным к их полномочиям; 8) распоряжения и приказы иных органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда по вопросам, отнесенным к их полномочиям.

2. Устав города-героя Волгограда и оформленные в виде муниципальных правовых актов Волгограда решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории Волгограда. Иные муниципальные правовые акты органов местного самоуправления Волгограда и должностных лиц местного самоуправления Волгограда не должны противоречить им.

Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения Волгограда, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган или должностное лицо местного самоуправления Волгограда, в компетенцию которого входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на местном референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего муниципального правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.

3. Муниципальные правовые акты Волгограда, носящие нормативный правовой характер, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование Волгоград, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, должны быть официально опубликованы (обнародованы) для всеобщего сведения и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в порядке, установленном городской Думой. Неопубликованные (необнародованные) муниципальные правовые акты Волгограда, носящие нормативный правовой характер, применению не подлежат. (в ред. решения Волгоградской городской Думы от 27.09.2017 N 60/1736).

Нормативные правовые акты городской Думы о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

4. Муниципальные правовые акты Волгограда могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления Волгограда или должностными лицами местного самоуправления Волгограда, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт Волгограда, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления Волгограда или должностными лицами местного самоуправления Волгограда, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта Волгограда отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта Волгограда, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления Волгограда отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Волгоградской области, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Волгоградской области).

Действие муниципального правового акта Волгограда, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления Волгограда или должностным лицом местного самоуправления Волгограда в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания администрация Волгограда или должностные лица местного самоуправления Волгограда обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а городская Дума - не позднее 3 дней со дня принятия ею решения.

5. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления Волгограда в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами Волгограда в соответствии с законом Волгоградской области.

В соответствии с п.п. 5, п. 1 ч.1 ст. 40 Устава города-героя Волгограда Депутату городской Думы, выборному должностному лицу местного самоуправления Волгограда, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, за счет средств бюджета Волгограда гарантируются: пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

На основании п. 3.4. Решения Волгоградской городской Думы от 06.02.2008г. № 57/1441 "Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда" лица, замещавшие должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда, вправе обращаться за пенсией за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления.

В силу п. 9.2 Закона Волгоградской области от 11 февраля 2008 года N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области" условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу п. 5.2 Решения Волгоградской городской Думы от 23.05.2018г. № 66/1985 "О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 06.02.2008 N 57/1441 "Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда" пенсия за выслугу лет не назначается лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда, имеющим или имевшим судимость за совершение преступления против государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправления при исполнении должностных обязанностей в период замещения муниципальных должностей Волгограда, должностей муниципальной службы Волгограда, должностей в местных органах государственной власти и управления Волгограда."

В судебном заседании установлено, что 23.04.2020г. ФИО1 обратился в администрацию Волгограда с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 3.4. Решения Волгоградской городской Думы от 06.02.2008г. № 57/1441 «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда».

Уведомлением Комитета жилищной и социальной политики от 06.07.2020г. № 01/2-05/6430-20 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1 было сообщено, что в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 02.07.2020г. № 614 ему оказано в назначении пенсии за выслугу лет, как лицу замещавшему должность муниципальной службы Волгограда в связи с имевшейся судимостью за совершение преступления против государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправления при исполнении должностных обязанностей в период замещения должности муниципальной службы Волгограда.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 обратился в суд с указанными выше административными исковыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с трудовым договором № 95 от 06.11.2012г. ФИО1 в муниципальном образовании городской округ город-герой Волгоград работал в должности заместителя руководителя департамента, которая относится к главной группе должностей подраздела 1.1 раздела 1 Реестра должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утвержденного законом, Волгоградской области от 11.02.2008г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области».

В соответствии с пунктом 9.5. трудового договора Муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

В соответствии с распоряжением от 24.12.2012г. № 968-р ФИО1 - заместителю руководителя департамента по жилищной политике администрации Волгограда установлен стаж муниципальной службы 21 год 08 месяцев 09 дней с ноября 2012 г.

Таким образом, с данной даты ФИО1, являясь Муниципальным служащим, выработавшим стаж муниципальной службы более 20 лет, приобрел право на предусмотренные в этом случае трудовым договором соответствующие надбавки и компенсации за выслугу лет (надбавка за выслугу лет к должностному окладу в размере 40 % должностного оклада).

В том числе, как выработавший стаж муниципальной службы более 20 лет, ФИО1 приобрел право, на гарантированное трудовым договором пенсионное обеспечение за выслугу лет, предусмотренное пунктом 3.4. Решения Волгоградской городской Думы от 06.02.2008г. № 57/1441 «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда».

В соответствии со справкой о наличии (отсутствии) судимости или факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 18.03.2020г. № 034/08255-Е ФИО1 28.05.2013г. осужден Советским районным судом города Волгограда по ч. 1ст. 286 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения права занимать должности, связанные с осуществлением функций представителя власти, выполнением организационно-распорядительных административно-хозяйственных функций на государственной службе и в органах местного самоуправления.

На основании постановления Государственной Думы РФ «Об амнистии» от 24.04.2015г. судимость снята.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.05.2018г. № 66/1985 «О внесении изменений в решение Волгоградской городской Думы от 06.02.2008г. № 57/1441 «Об утверждении Положения о назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности Волгограда, должности муниципальной службы Волгограда, и лицам, замещавшим должности в местных органах государственной власти и управления Волгограда» введен пункт 5.2. на основании которого ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет, в связи с имевшейся судимостью за совершение преступления против государственной власти и интересов службы в органах местного самоуправления при исполнении должностных обязанностей в период замещения должности муниципальной службы Волгограда.

Вместе с тем, применение указанного пункта 5.2. в отношении ФИО1 не правомерно, так как данное изменение, принятое 23.05.2018г., вступило в законную силу значительно позже того момента, когда ФИО1, (24.12.2012г.) выработал стаж муниципальной службы более 20 лет, и приобрел право, на гарантированное трудовым договором пенсионное обеспечение за выслугу лет.

С учетом сведений о судимости, также следует сделать вывод о том, что ФИО1 был осужден (28.05.2013г.) после того, когда он (24.12.2012г.) как выработавший стаж муниципальной службы более 20 лет, приобрел право, на гарантированное трудовым договором пенсионное обеспечение за выслугу лет.

При этом, судимость ФИО1 снята 24.04.2015г. задолго до внесения изменения (23.05.2018г.) в решение Волгоградской городской Думы на основании, которого ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, признавая их в совокупности достаточными для разрешения данного административного дела, учитывая, что оспариваемое постановление вынесено без учета установленных обстоятельств, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований со стороны ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании постановления незаконным, понуждении к совершению определенных действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Волгограда, комитету жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании постановления незаконным, понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Волгограда от 02.07.2020г. № 614 об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1.

Обязать администрацию Волгограда принять решение о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы Волгограда, с 23.04.2020г.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2020 года.

Судья В.Ф. Лазаренко