Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Михайловке Волгоградской области дело по административному иску Олейниковой Надежды Сергеевны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании постановления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) незаконным,

у с т а н о в и л:

Олейникова Н.С. обратилась в суд с вышеуказанными требованиями, указав, что с 2010 г. она приобрела в собственность земельный участок и жилой дом, расположенные по Адрес

Смежным землепользователем по Адрес является Денисова В.Д., который в Дата произвел демонтаж деревянной веранды своего дома и на её месте самовольно возвел кирпичную пристройку с нарушением строительных норм и правил на расстоянии менее 3 метров от границы смежного земельного участка.

В последствии ей сало известно, что 04.06.2019 постановлением № 1541 по результатам публичных слушаний, администрация городского округа город Михайловка выдала Денисову В.Д. разрешение на отклонение о предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции капитального строительства (индивидуального жилого дома) по Адрес, т.е. сокращении линии застройки с 3 м до 1 м по границе с земельным участком по пер. Интернациональный, 18, с 3 м до 2 м по границе с земельным участком по пер. Интернациональный, 16, с 3 м до 1 м по границе с земельным участком по Адрес.

Поскольку решение о сокращении предельных параметров разрешенного строительства нарушает её права землепользователя (препятствует инсоляции участка, увеличивает вероятность распространения пожара, затопления), а так же Правила землепользования и застройки городского округа город Михайловка, утвержденные Михайловской городской Думой от 12.04.2013 № 795, которыми определен минимальный отступ от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений – 3 м, просит признать постановление администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области № 1541 от 04.06.2019 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Адрес, незаконным.

В судебном заседании административный истец Олейникова Н.С. заявленные требования поддержала, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении, указала, что о дате публичных слушаний она уведомлена не была, с сокращением расстояния линии застройки по Адрес она не согласна, о вынесенном администрацией постановлении она узнала в июле 2019 г., о сроках обращения в суд ей было неизвестно, т.к. она юридически не грамотна, просила исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом. В письменных возражениях указал, что уведомление о проведении Дата публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров жилого дома по Адрес было опубликовано Дата на официальном сайте администрации, а так же в адрес Олейниковой Н.С. Дата направлено соответствующее извещение. Поскольку возражений от заинтересованных лиц на публичных слушаниях по рассматриваемому вопросу не поступило, оснований для отказа Денисову В.Д. в выдаче соответствующего разрешения не имелось.

В судебном заседании заинтересованное лицо Денисов В.Д., его представитель Старикова И.В. возражали против удовлетворения иска, подтвердили доводы, изложенные в письменных возражениях, указали, что порядок извещения заинтересованных лиц, проведения публичных слушаний, принятия решения по их итогу не нарушен. Возражений на публичных слушаниях от заинтересованных лиц, в том числе, Олейниковой Н.С., по вопросу выдачи разрешения на отступление от предельных параметров строительства не поступило. Кроме того, в соответствии с техническим заключением, противопожарное расстояние, составляющее 6 м до стен соседних домов и хозяйственных построек, соблюдено. Просили в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание заинтересованные лица Химичева Н.А., Михалева В.И. не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает, что требования Олейниковой Н.С. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частями 1, 2, 4 - 6 статьи 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действующего в редакции на дату вынесения оспариваемого решения) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 настоящего Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Процедура выдачи разрешения об отклонении от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории городского округа город Михайловка на дату вынесения оспариваемого административным истцом решения, регламентировалась Положением об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным Решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от 20.06.2018 N 84.

Так, в силу данного положения:

1.3. Общественные обсуждения или публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности проводятся с целью соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

2.1. Общественные обсуждения или публичные слушания проводятся в связи с подготовкой проектов документов, а также в связи с обращениями заинтересованных лиц в целях решения вопросов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.

2.3. Распоряжение о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний и проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме общественных обсуждений или публичных слушаний, размещаются на официальном сайте городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://mihadm.com/ (далее - официальный сайт) на странице администрации, в разделе "Архитектуры и градостроительство", "Публичные слушания".

2.2. Общественные обсуждения или публичные слушания назначаются распоряжением администрации городского округа или распоряжением городской Думы

2.5. Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

2.6. После принятия решения (распоряжение администрации городского округа) о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний, оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит размещению на официальном сайте и опубликованию в официальном печатном средстве массовой информации.

Официальным опубликованием оповещения о назначении общественных обсуждений или публичных слушаний считается первая публикация его полного текста в официальном печатном средстве массовой информации. Заинтересованные лица могут быть дополнительно извещены телефонограммой, письмом.

10.1. Документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются итоговые документы общественных обсуждений или публичных слушаний и документы, связанные с организацией и проведением публичных слушаний.

Итоговыми документами общественных обсуждений или публичных слушаний являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, оформленные уполномоченным органом.

10.2. Протокол общественных обсуждений или публичных слушаний оформляется в течение 3 рабочих дней со дня окончания приема предложений и замечаний по проекту (вопросу), рассматриваемому на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

10.6. Заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливается в течение 5 рабочих дней со дня окончания срока проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.

Постановлением администрации городского округа г. Михайловка Волгоградской обл. от 12.12.2018 N 3010 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства" на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области".

В силу п.2.3, 2.9.2 данного Регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- решение об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги в соответствии со статьей 40 Градостроительного кодекса РФ являются следующие случаи:

- с заявлением на предоставление муниципальной услуги обратилось лицо, не являющееся правообладателем (представителем правообладателя) земельного участка, размеры которого меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для отдельного земельного участка приведет к нарушению требований технических регламентов;

- отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства запрашивается в части предельного количества этажей, предельной высоты зданий, строений, сооружений и требований к архитектурным решениям объектов капитального строительства в границах территорий исторических поселений федерального или регионального значения;

- подано заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка, на котором расположена самовольная постройка. В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги по данному основанию заявитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении муниципальной услуги повторно, если вступило в законную силу решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденных Решением Михайловской городской Думой 03 апреля 2013 г. № 795, минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство строений и сооружений – 3 м.

Пунктами 1-4 ст. 9 указанных Правил предусмотрено, что правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства осуществляется в порядке, установленном положениями ГрК РФ, муниципальными правовыми актами.

Отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешается для отдельного земельного участка при соблюдении требований технических регламентов.

Проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Из представленных административным ответчиком копий материалов следует, что Дата Денисов В.Д. обратился в администрацию городского округа город Михайловка Волгоградской области через АУ «МФЦ» с заявлением о выдаче разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, расположенного по адресу: Адрес.

Распоряжением главы городского округа город Михайловка Волгоградской области от 08.05.2019 № 279-р на 21.05.2019 г. назначены публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, в том числе, по заявленному Денисовым В.Д. вопросу.

Соответствующее информационное сообщение о проведении публичных слушаний было опубликовано в официальном источнике - газете «Призыв» от 14.05.2019 г. № 38(17621) и на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка.

Так, из представленного административным ответчиком скриншота, следует, что на официальном сайте администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области 08 мая 2019 г. было опубликовано оповещение всех жителей городского округа город Михайловка Волгоградской области о проведении публичных слушаний по проектам решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных по адресам, среди которых указана Адрес.

Сообщение имело следующее содержание: «Собрание участников слушаний состоится Дата в 11 ч. 00 мин, в актовом зале администрации городского округа город Михайловка, по адресу: Адрес.

Участники публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения.

Ознакомиться с проектом решений и информационными схемами возможно с Дата:

- на официальном сайте городского округа в сети Интернет (на странице администрации, в разделе «Архитектура и градостроительство», «Публичные слушания» (указана ссылка);

- в отделе архитектуры и градостроительства администрации городского округа по адресу: Адрес.

Открытие и проведение экспозиции по проектам решений состоится с Дата по Дата с 9 час. 00 мин. до 11 час. 00 мин., в рабочие дни по адресу: Адрес, отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа.

Предложения и замечания участники публичных слушаний, касающиеся проектов вправе вносить посредством:

- направления в письменной форме в адрес администрации городского округа (Адрес);

официального сайта городского округа (ссылка);

записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта».

Согласно протоколу публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки от Дата по вопросу выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), в том числе, расположенного по Адрес, а именно: сокращению линии застройки по границе с земельными участками по адресу: Адрес с 3 м до 1 м, по пер. Интернациональный, 18 с 3 м до 1 м, по пер. Интернациональный, 16 с 3 м до 2 м, возражений не поступило. Принято решение о направлении заключения и проекта на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта землепользования и застройки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области.

Заключение по результатам публичных слушаний было составлено Дата и направлено на рассмотрение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области для подготовки рекомендаций в адрес главы городского округа.

На основании рекомендаций комиссии по землепользованию и застройке от Дата главой администрации городского округа город Михайловка вынесено постановление от ДатаНомер, которым Денисову В.Д. разрешено отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома), в том числе, расположенного по Адрес, а именно: сокращении линии застройки по границе с земельными участками по адресу: Адрес с 3 м до 1 м, по Адрес с 3 м до 1 м, по Адрес с 3 м до 2 м.

Данное постановление опубликовано в газете «Призыв» от ДатаНомер (17629).

Анализ содержания сообщений в СМИ и на сайте администрации городского округа город Михайловка о проведении публичных слушаний и положений муниципального правового акта, регулирующего порядок проведения публичных слушаний в городском округе город Михайловка (п. 2.6 Положения об организации и проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденного Решением Михайловской городской Думы Волгоградской обл. от 20.06.2018 N 84), свидетельствует о том, что порядок назначения и проведения публичных слушаний 21.05.2019 администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области соблюден.

Доводы административного истца Олейниковой Н.С. о том, что она не была извещена о дате публичных слушаний, суд находит не состоятельными, поскольку основным способом извещения заинтересованных лиц являются публикации на сайте администрации и в средстве массовой информации. Иные способы оповещения могут применяться по усмотрению органа местного самоуправления.

В обоснование своих требований, административный истец так же ссылается на нарушение инсоляции её земельного участка, угрозу затопления участка и увеличение вероятности пожара, которые доказательствами не подтверждены.

Более того, согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Михайловка Волгоградской области, утвержденным Решением Михайловской городской Думой ДатаНомер, расстояние от окон жилых комнат до стен соседнего дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседних земельных участках, должно быть не менее 6 метров.

Так, согласно акту технического обследования жилого дома Номер, составленному ИП ФИО7, здание построено с соблюдением противопожарных разрывов со зданиями, расположенными на соседних участках (расстояние от жилого дома, расположенного по адресу: Адрес составляет 6 метров), не угрожает жизни и здоровью находящихся в нем людей и не нарушает права третьих и иных лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, административный истец Олейникова Н.С. не представила доказательств, подтверждающих факт нарушения её прав и законных интересов оспариваемым постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата.

Кроме того, Кодексом административного судопроизводства предусмотрены специальные сроки, в течение которых заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права.

Так, согласно статье 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Учитывая, что постановлением администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области Номер от Дата официально опубликовано в СМИ Дата и доведено до сведения всех жителей городского округа, срок для его обжалования истек Дата В суд Олейникова Н.С. обратилась Дата, т.е. со значительным пропуском срока давности.

Уважительных причин, препятствующих своевременному направлению административного искового заявления в суд, и наличия условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий, административный истец не привел, вследствие чего, пропуск срока обращения в суд за защитой права является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. cт. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Олейниковой Надежды Сергеевны к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании незаконным постановления № 1541 от 04.06.2019 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства (индивидуального жилого дома) по адресу: Волгоградская область, г. Михайловка, ул. Краснознаменская, 23», отказать.

Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме принято 11 июня 2020 г.

Судья: Н.В. Шевлякова