Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловского межрайонного прокурора Адрес к администрации городского округа Адрес о понуждении к организации регулярных пассажирских перевозок граждан,

У С Т А Н О В И Л:

Михайловский межрайонный прокурор Адрес обратился в суд с иском к администрации городского округа Адрес о понуждении к организации регулярных пассажирских перевозок граждан.

В обоснование требований в исковом заявлении указал, что Михайловской межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка соблюдения законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа в деятельности администрации городского округа Адрес. Постановлением администрации городского округа Адрес от ДатаНомер утвержден реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок городского округа Адрес. Согласно реестру по маршрутам Номер ТЦ «Святогор»-Рынок-ТЦ «Святогор», Номер Рынок-Себрово, Номер Рынок-Цемзаводской поселок, 18-й магазин, Номер Михайловка-Адрес, Номер Реконструкция-Адрес, Номер Михайловка – Адрес транспортное обслуживание населения не осуществляется. Дата на основании постановления администрации городского округа Адрес от ДатаНомер объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа Адрес, в том числе по маршрутам Номер Михайловка-Адрес и Номер Реконструкция-Адрес. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от Дата на данные маршруты заявки не поступали. Дата на основании постановления администрации городского округа Адрес от ДатаНомер объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа Адрес, в том числе по маршрутам Номер Михайловка-Адрес и Номер Реконструкция-Адрес. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от Дата на данные маршруты заявки не поступали. Дата на основании постановления администрации городского округа Адрес от ДатаНомер объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа Адрес, в том числе по маршрутам Номер ТЦ «Святогор»-Рынок-ТЦ «Святогор», Номер Рынок-Себрово, Номер Рынок-Цемзаводской поселок, 18-й магазин, Номер Михайловка-Адрес, Номер Михайловка – Адрес. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от Дата на данные маршруты заявки не поступали. Конкурс признан не состоявшимся.

Дата на основании постановления администрации городского округа Адрес от ДатаНомер объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа Адрес, в том числе по маршрутам Номер ТЦ «Святогор»-Рынок-ТЦ «Святогор», Номер Рынок-Себрово, Номер Рынок-Цемзаводской поселок, Номер Михайловка-Адрес, Номер Реконструкция-Адрес, Номер Михайловка – Адрес. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от Дата на данные маршруты заявки не поступали. Таким образом, транспортное обслуживание населения по маршрутам Номер ТЦ «Святогор»-Рынок-ТЦ «Святогор» и Номер Рынок-Себрово не осуществляется с Дата; Номер Михайловка-Адрес и Номер Реконструкция-Адрес не осуществляется с Дата; по маршруту Номер Рынок-Цемзаводской поселок, 18-й магазин и Номер Михайловка – Адрес - еще более длительное время. При этом, администрацией городского округа Адрес в 2020 году конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам Номер ТЦ «Святогор»-Рынок-ТЦ «Святогор», Номер Рынок-Себрово, Номер Рынок-Цемзаводской поселок, 18-й магазин и Номер Михайловка – Адрес не проводились. В настоящее время населенные пункты Адрес транспортным обслуживанием не обеспечены. Каких-либо действенных мер к изменению ситуации администрацией городского округа Адрес длительное время не предпринимается. При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения городского округа Адрес является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта. До настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до районного центра администрацией городского округа Адрес не организованы. Дата в адрес администрации городского округа Адрес внесено представление об устранении нарушений в законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа. По результатам рассмотрения указанного представления нарушения не устранены. Администрация городского округа Адрес в своем представлении ссылается на невозможность организации транспортного обслуживания населения с использованием муниципального транспорта в связи с отсутствием доходной части бюджета.

Просит обязать администрацию городского округа Адрес в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки граждан из Адрес до Адрес, а также в обратном направлении.

Помощник Михайловского межрайонного прокурора Шибитова Ю.М. в судебном заседании уточнила заявленные требования, просила обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу организовать регулярные пассажирские перевозки граждан из Адрес до Адрес, а также в обратном направлении. В остальной части исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации городского округа Адрес по доверенности ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась и суду пояснила, что пассажирские перевозки граждан из Адрес до Адрес, а также в обратном направлении осуществляются частными перевозчикам, что подтверждается свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, за исключением Адрес и Адрес. Организация транспортного обслуживания населения с использованием муниципального транспорта невозможна, в связи с отсутствием доходной части бюджета. В удовлетворении исковых требований прокурора просит отказать.

Выслушав помощника Михайловского межрайонного прокурора Шибитову Ю.М., представителя ответчика администрации городского округа Адрес по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 3.1 ст.11 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа.

Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

Ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

П. 1 ч. 3 ст.21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 7 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Постановлением администрации городского округа Адрес от ДатаНомер утвержден реестр внутримуниципальных маршрутов регулярных автобусных перевозок городского округа Адрес.

Из материалов дела следует, что согласно реестру по маршрутам Номер ТЦ «Святогор»-Рынок-ТЦ «Святогор», Номер Рынок-Себрово, Номер Рынок-Цемзаводской поселок, 18-й магазин, Номер Михайловка-Адрес, Номер Реконструкция-Адрес, Номер Михайловка – Адрес транспортное обслуживание населения не осуществляется. Дата на основании постановления администрации городского округа Адрес от ДатаНомер объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров на территории городского округа Адрес, в том числе по маршрутам Номер Михайловка-Адрес и Номер Реконструкция-Адрес. Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от Дата на данные маршруты заявки не поступали.

Вместе с тем, в судебном заседании доводы представителя ответчика о том, что пассажирские перевозки осуществляются во всех направлениях за исключением Адрес нашли свое подтверждение, то есть жители данных населенных пунктов транспортным обслуживанием не обеспечены. Каких-либо мер к изменению ситуации администрацией городского округа Адрес не предпринимается. При этом, альтернативным способом транспортного обслуживания населения городского округа Адрес является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта. До настоящего времени перевозки населения из сельских населенных пунктов до районного центра администрацией городского округа Адрес не организованы.

Дата в адрес администрации городского округа Адрес внесено представление об устранении нарушений в законодательства об организации перевозок пассажиров и багажа. По результатам рассмотрения указанного представления нарушения не устранены, что влечет за собой ограничение прав жителей городского округа Адрес на передвижение.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт неисполнения ответчиком полномочий, возложенных п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Более того, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов городского округа Адрес с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурного-развлекательного и иного назначения.

В этой связи, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению с учетом уточнения в части обеспечения регулярных перевозок из Адрес до Адрес и в обратном направлении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 45, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Михайловского межрайонного прокурора Адрес к администрации городского округа Адрес о понуждении к организации регулярных пассажирских перевозок граждан - удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Адрес в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить регулярные пассажирские перевозки из хут. Стойловский, хут. Адрес до Адрес, а также в обратном направлении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Адрес.

Судья: Беляева М.В.

Мотивированное решение изготовлено

25 ноября 2021 года.