Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Администрации г.Вологды, ФИО5 об образовании земельных участков, признании права собственности на земельные участки,

установил:

Истец ФИО4 обратился в суд с иском к Администрации г.Вологды, мотивируя тем, что в пределах согласованных земельных участков с кадастровыми номерами № и № построил гараж общей площадью 49,6 кв. м с кадастровым №, существующий с 2002 года и право собственности на который зарегистрировал в установленном порядке. Гараж расположен в непосредственной близости к строению, возведенному ФИО5 – арендатором на земельном участке с кадастровым номером №. Кадастровым инженером ФИО1 подготовлены межевые планы от 31.10.2018 в связи с образованием земельных участков путем раздела с сохранением исходных земельных участков с кадастровыми номерами № и № в измененных границах для размещения гаража.

Просит образовать земельные участки № площадью 50 кв. м и № площадью 28 кв. м и определить их границы в соответствии с межевыми планами от 31.10.2018, подготовленными кадастровым инженером ФИО1; признать за ним право собственности на вновь образованные земельные участки.

В ходе рассмотрения дела к участию в нем в качестве соответчика привлечена ФИО5, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.Вологды по доверенности ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениям к нему, согласно которым образование единого земельного участка под зданием гаража путем перераспределения земельных участков невозможно в силу п.п.1 п.1 ст.39.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), образование земельных участков возможно в том числе в судебном порядке.

В судебном заседании ответчик ФИО5 и ее представитель по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним, согласно которым земельный участок, переданный ФИО5 в аренду, сформирован в 1999 году, то есть до строительства истцом здания гаража. ФИО5 на протяжении всего периода аренды вносит соответствующие платежи. Кадастровым инженером ФИО1 не предприняты попытки согласовать границы вновь образуемых земельных участков с ФИО5 Истцом построен гараж без соблюдения требований норм градостроительного законодательства РФ и законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Суду пояснили, что построенный истцом гараж является самовольной постройкой. Кадастровым инженером ФИО1 не учтено постановление Правительства Вологодской области № 1200 от 24.12.2018 «Об утверждении предмета охраны, границы территории и требований к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения город Вологда», в котором предусмотрены количественные и качественные параметры образуемых в данных границах земельных участков. Не согласны с выводами судебной землеустроительной экспертизы.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Вологодской области, ФГБУ ФКП Росреестра по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представили отзывы, в которых просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области не явился, извещен надлежаще. Ранее представитель по доверенности ФИО8 разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда, представила отзыв, согласно которому гараж, принадлежащий истцу, построен в нарушение требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия, однако законодательством Российской Федерации об охране таких объектов не регламентирован порядок образования новых земельных участков.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно акту выбора земельного участка для строительства и размещения объектов капитального и временного назначения от 15.11.2001 земельной комиссией по заявлению ФИО4 от 25.09.2001 принято решение о возможности размещения индивидуального гаража на земельном участке по <адрес>.

Постановлением Главы г.Вологды от 01.04.2002 №ФИО9 для проектирования индивидуального гаража предварительно согласован земельный участок площадью 56 кв. м по <адрес>. Одновременно постановлено оформить отвод земли в установленном порядке после утверждения проектной документации.

ФИО4 возвел гараж, строительство завершено в 2002 году.

В 2008 году выполнены землеустроительные работы по формированию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией г.Вологды утвержден проект территориального землеустройства и карта (план) границ земельных участков площадью 660 кв. м и 50 кв. м.

В связи с истечением срока действия постановления Главы г.Вологды от 01.04.2002 № по повторному заявлению ФИО4 постановлением Главы г.Вологды от 23.01.2009 № предварительно согласовано место размещения здания гаража по <адрес> на земельном участке площадью 50 кв. м, утверждены схемы расположения на кадастровом плане территории по <адрес> земельных участков площадью 50 кв. м и площадью 660 кв. м, образуемых из земельного участка с кадастровым номером №. При этом государственный кадастровый учет указанных земельных участков осуществлен не был.

07.11.2016 ФИО4 поставил нежилое здание гаража площадью 49,6 кв. м на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый №.

По сведениям ЕГРН данный объект расположен одновременно на двух земельных участках с кадастровыми номерами № (собственность муниципального образования «Город Вологда», поставлен на государственный кадастровый учет 12.01.1998, границы участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства) и № (государственная собственность не разграничена, постановлен на государственный кадастровый учет 23.11.1999, границы участка частично установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства).

На основании вступившего в законную силу решения Вологодского городского суда от 22.03.2018 за ФИО4 признано право собственности на указанный одноэтажным кирпичный гараж с кадастровым № по адресу: <адрес>.

20.10.2004 постановлением Главы г.Вологды №ФИО5 для строительства индивидуального жилого дома предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, арендованный ранее для этих же целей ООО «Градострой» на основании постановления Главы г.Вологды от 23.11.1999 №.

03.11.2004 между администрацией г.Вологды и ФИО5 заключен договор аренды №. ФИО5 на основании разрешения на строительство № (взамен № от 12.12.2005 на нулевой цикл), выданного администрацией г.Вологды 03.05.2007, осуществлено строительство жилого дома.

Согласно сведениям ЕГРН в 2018 году завершено строительство указанного жилого дома площадью 358 кв. м с кадастровым №, данный объект недвижимости принадлежит ФИО5

В соответствии с п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.3 названной статьи целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в частности в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке (п.4 ст.11.2 ЗК РФ).

В силу п.6 ст.11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков с сохранением земельного участка, раздел которого осуществлен, в измененных границах в случае, если такой земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно которым в частности предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1); не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4); не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (п.5); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

В соответствии с ч.7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Статьей 8 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные характеристики объекта недвижимости, в том числе описание местоположения такого объекта недвижимости и его площадь.

В период осуществления строительства гаража (в 2002 году) действовало решение Исполкома Вологодского областного Совета народных депутатов от 26.11.1990 № 494 «Об утверждении проекта зон охраны памятников истории и культуры г. Вологды», в соответствии с которым земельный участок под гаражом, принадлежащем истцу, находится в охранной зоне.

Постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 № данное решение Исполкома Вологодской области признано утратившим силу и утверждены градостроительные регламенты в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Вологды, и режимы использования земель на территориях памятников и в границах зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Вологды.

В соответствии с Историко-архитектурным опорным планом города Вологды, утв. постановлением Правительства Вологодской области от 28.12.2009 №, земельный участок под гаражом расположен в зоне регулирования застройки 1-Б категории И-3.

Законодательством об охране объектов культурного наследия Российской Федерации не регламентирован порядок образования новых земельных участков.

Распоряжениями начальника Департамента имущественных отношений Администрации г.Вологды № от 03.10.2018, № от 26.12.2018 ФИО4 отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков по ул.Гоголя, которые предлагалось образовать под зданием гаража.

Учитывая, что образование единого земельного участка под зданием гаража, принадлежащим ФИО4, путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в силу п.п.1 п.1 ст.39.27 ЗК РФ невозможно, кадастровым инженером ФИО1 подготовлены два межевых плана от 31.10.2018 в связи с образованием земельных участков № и № путем раздела с сохранением исходных земельных участков с кадастровыми номерами № и № соответственно в измененных границах.

В связи с возражениями ответчика ФИО5 относительно образования земельных участков для эксплуатации здания гаража, принадлежащего ФИО4, согласно межевым планам от 31.10.2018, подготовленными кадастровым инженером ФИО1, суд назначил по делу судебную землеустроительную экспертизу, производство которой поручил экспертам ООО «Гортехинвентаризация».

Экспертами ФИО2, ФИО3 предложено три варианта установления границ земельных участков.

Вариант 1 предусматривает способ образования участков, предусмотренный межевыми планами кадастрового инженера ФИО1 с доработкой документов в части указания вида разрешенного использования образуемых участков, обеспечения доступа на образуемый земельный участок №, соблюдение норм отступов от гаража до границ земельного участка по сторонам, где это допустимо на расстоянии 1 м, между гаражом и жилым домом по середине. При этом площадь образуемых участков под частью гаража у земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №№) составит 60+/-3 кв. м, у земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером №) составит 34+/-2 кв. м. Площадь земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах составит 650+/-9 кв. м, площадь земельного участка с кадастровым номером № в измененных границах составит 765+/-10 кв. м. Экспертами аналитическим способом в системе координат МСК-35 определены координаты характерных точек границ образуемых участков №, №, приведенные в таблице 1.

Вариант 2 предусматривает образование трех земельных участков из земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Предложено в связи с несоблюдением норм противопожарных расстояний при строительстве гаража и жилого дома рассмотреть эти объекты как объекты блокированной застройки (по факту не являющиеся блоками). Кроме того, Правилами землепользования и застройки предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка как «Автостоянки встроенные и встроенно-пристроенные». Земельный участок под зданием гаража (ЗУ1) образуется с соблюдением расстояния от гаража до границ земельного участка на расстоянии 1 м, за исключением границы, проходящей между гаражом и жилым домом (граница проведена по середине расстояния между зданиями в соответствии со сведениями ЕГРН). В этом случае площадь образуемого участка под зданием гаража составляет 94+/-3 кв. м; площадь земельного участка (ЗУ2), на котором расположен жилой дом с кадастровым №, составляет 765 +/-10 кв. м; площадь земельного участка (ЗУ3) составит 650+/-9 кв. м. Экспертами аналитическим способом в системе координат МСК-35 определены координаты характерных точек границ образуемых участков ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, приведенные в таблице 2.

Вариант 3 предусматривает образование единого земельного участка под жилым домом и зданием гаража, учитывая, что противопожарные расстояния между жилым домом и хозяйственными постройками (сараями, гаражами) в пределах одного земельного участка не нормируются. Площадь земельного участка ЗУ1 (под жилым домом с кадастровым № и зданием гаража с кадастровым №) составит 859+/-10 кв. м; площадь земельного участка ЗУ2 составит 650+/-9 кв. м. Экспертами аналитическим способом в системе координат МСК-35 определены координаты характерных точек границ образуемых участков ЗУ1, ЗУ2, приведенные в таблице 3.

Суд полагает возможным образовать земельные участки под зданием гаража по координатам характерных точек границ образуемых участков, предложенным экспертами ООО «Гортехинвентаризация» в варианте 1. Предлагаемые экспертами варианты 2 и 3 не соответствуют требованиям п.п.1 п.1 ст.39.27 ЗК РФ, образование по данным вариантам приведет к формированию новых объектов с новыми характеристиками у всех образуемых земельных участков.

Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентными экспертами, имеющими достаточный стаж работы в соответствующей области экспертизы, предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, о чем у них отобрана подписка. Заключение судебной экспертизы содержит подробное описание произведенных исследований, мотивированные однозначные выводы по поставленным вопросам, подготовлено с использованием соответствующей нормативной базы и методической литературы. Выводы эксперта понятны, аргументированы и отвечают на поставленные перед ним вопросы. В связи с чем суд не нашел достаточных оснований для удовлетворения ходатайства ответчика ФИО5 о вызове и допросе экспертов в судебном заседании.

Учитывая, что ФИО4 является собственником здания гаража на основании вступившего в законную силу судебного акта, данный объект расположен на двух земельных участках, перераспределение которых в силу п.п.1 п.1 ст.29.27 ЗК РФ невозможно, суд полагает, что исковые требования об образовании земельных участков, занятых данным объектом недвижимости и необходимых для его эксплуатации, путем раздела исходных земельных участков в измененных границах являются законными и обоснованными.

Доводы ФИО5 о том, что здание гаража с кадастровым № построено истцом без соблюдения требований норм градостроительного законодательства РФ и законодательства в области охраны объектов культурного наследия, является самовольной постройкой, суд полагает несостоятельными, поскольку имеется вступившее в законную силу решение Вологодского городского суда от 22.03.2018 о признании за ФИО4 права собственности на данный объект недвижимости. В связи с чем, суд отказал в приостановлении производства по настоящему делу до разрешения иска ФИО5 к ФИО4 о признании объекта самовольной постройкой и его сносе.

В удовлетворении требований ФИО4 о признании права собственности на образуемые земельные участки в силу приобретательной давности следует отказать, так как согласно п.2 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), п.1 ст.16 ЗК РФ земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью, и в отношении нее исключена возможность применения положений ст.234 ГК РФ. В силу требований земельного законодательства (ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ) у истца отсутствуют правовые основания для бесплатного предоставления образуемых земельных участков в собственность.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

образовать путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами № и № с сохранением исходных земельных участков в измененных границах

- земельный участок площадью 60+/-3 кв. м по точкам координат, определенным заключением судебной землеустроительной экспертизы, подготовленной ООО «Гортехинвентаризация», обозначение земельного участка 3:ЗУ1 по координатам характерных точек границ Х № Y №, X № Y №, X № Y №, X № Y №, X № Y №, X № Y №,

- земельный участок площадью 34+/-2 кв. м по точкам координат, определенным заключением судебной землеустроительной экспертизы, подготовленной ООО «Гортехинвентаризация», обозначение земельного участка 27:ЗУ1 по координатам характерных точек границ Х № Y №, X №, Y №, X №, Y №, X №, Y №, X №, Y №, X №, Y №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Махина

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2019.