Гражданский кодекс часть 1

на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А., о привлечении его как должностного лица к административной ответственности по ч.ч.2,3 ст.13.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе, выявлены нарушения правил регистрации РЭС, а именно: 19 февраля 2021 г. в 13 часов 58 минут по адресу: <адрес>, электрическая подстанция, <данные изъяты> Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» Баракин С.Н., являясь должностным лицом, допустил использование абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа на частоте № МГц без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Данная абонентская станция оказывает помеховые воздействия базовым станциям сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта <данные изъяты> и стандарта <данные изъяты> принадлежащих ПАО <данные изъяты> установленных по адресу: <адрес>.

26 марта 2021 г. <данные изъяты> Управления Роскомнадзора по Вологодской области К. в отношении должностного лица – <данные изъяты> Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» Баракина С.Н. составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.2 и ч.3 ст.13.4 КоАП РФ. Дела об административных правонарушениях объединены в одно производство в соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. от 12 апреля 2021 г. №, Баракин С.Н. привлечен к административной ответственности по ч.ч.2,3 ст.13.4 КоАП РФ за нарушение правил регистрации РЭС, правил использования радиочастот, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 1 500 рублей.

Баракин С.Н. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал, что на территории <адрес> находится подстанция Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» <данные изъяты>. В связи с отсутствием технической возможности организовать канал передачи данных телеизмерений и телесигнализации, а также показаний приборов учета электроэнергии, с <данные изъяты> иным образом (ВЧ-связь, радиосвязь, оптико-волоконная связь и т.д.) было принято решение использовать <данные изъяты> канал оператора сотовой связи ПАО <данные изъяты> В связи с удаленностью <данные изъяты> от ближайших базовых станций сотового оператора организация канала без использования усилителей не могла обеспечить его стабильность и качество, необходимое для эксплуатации подстанции. Для усиления сотового сигнала был использован репитер. Узконаправленная антенна сориентирована на базовую станцию ПАО <данные изъяты> в <адрес>. В декабре 2020 г. ПАО <данные изъяты> установило базовую станцию в <адрес>, но уровень сигнала от нее в районе подстанции ниже минимального, фиксируемого абонентскими устройствами. Установленный репитер является абонентским устройством, подключенным к сети подвижной связи и не подлежит регистрации как РЭС. Репитер использовался в качестве ретранслятора в сети подвижной (сотовой) связи стандарта <данные изъяты> на частоте № МГц приема сигнала оператора связи ПАО <данные изъяты> позволяя получить устойчивый сигнал внутри помещения на подстанции. Фактов создания помех иным пользователям радиочастот, не установлено. ПАО <данные изъяты> не возражает против дальнейшего использования репитера. Без использования указанного оборудования оператор сотовой связи не может обеспечить устойчивый сигнал на территории подстанции своего абонента ПАО «МРСК Северо-Запада».Использование усилителя сотовой (подвижной) связи не повлекло и не могло повлечь какие-либо последствия, связанные с причинением вреда третьим лицам. С учетом характера совершенного правонарушения, отсутствия причиненного вреда третьим лицам, совершенное деяние подлежало квалификации как малозначительное. Просил производство по административному делу прекратить.

В судебное заседание Баракин С.Н., представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

В отзыве Управления Роскомнадзора по Вологодской области указано, что Баракину С.Н. назначено наказание в пределах санкции статьи, учтено отягчающее вину обстоятельство в виде создания радиопомех радиоэлектронным средствам других пользователей, а именно оператору связи ПАО <данные изъяты> Установка РЭС осуществляется операторами связи или их уполномоченными (подрядными) организациями в пределах обслуживания базовой станции своей сети связи и после их регистрации. ПАО «МРСК Северо-Запада» оператором подвижной радиотелефонной связи не является. В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи – государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ). Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку представляет существенную угрозу установленному законом правопорядку в сфере связи. Просили отказать Баракину С.Н. в удовлетворении требований.

Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы Баракина С.Н. и оставления постановления о привлечении к административной ответственности без изменения по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.2 ст.13.4 КоАП РФ предусмотрена за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации, ч.3 указанной статьи за нарушение условий использования радиочастотного спектра, установленных решением о выделении полосы радиочастот и (или) разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов (в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства), нарушение правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 7 июля 2003 г. №126-ФЗ «О связи» (далее – ФЗ «О связи») установлено, что регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи, обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра (п.2 ст.22 ФЗ «О связи»).

Пункт 5 ст.22 ФЗ «О связи» гласит, что средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации.

В силу п.1 ст.24 ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и (или) присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 октября 2004 г. №539 регистрации подлежат радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, предусмотренные перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 19 декабря 2012 г. №12-16-02 «Об использовании полос радиочастот 791-862 МГц, 890-915 МГц, 935-960 МГц, 1710-1785 МГц, 1805-1880 МГц, 1920-1980 МГц, 2010-2025 МГц, 2110-2170 МГц, 2300-2400 МГц и 2500-2690 МГц маломощными радиоэлектронными средствами» установлено, что применение РЭС осуществляется только соответствующими операторами подвижной радиотелефонной связи, их установка осуществляется операторами подвижной радиотелефонной связи или их аккредитованными (подрядными) организациями, применение РЭС осуществляется только в пределах зон обслуживания базовых станций, при этом РЭС должны работать только на тех радиочастотах или радиочастотных каналах, которые присвоены (назначены) соответствующей базовой станции с регистрацией РЭС в установленном РФ порядке.

Судом установлено, что на основании данных радиоконтроля, представленных Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе, выявлены нарушения правил регистрации РЭС, а именно: 19 февраля 2021 г. в 13 часов 58 минут по адресу: <адрес>, электрическая подстанция, <данные изъяты> Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» Баракин С.Н., являясь должностным лицом, допустил использование абонентской станции цифровых радиосистем беспроводного доступа на частоте № МГц без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот тили радиочастотных каналов. Данная абонентская станция оказывает помеховые воздействия базовым станциям сети подвижной радиотелефонной (сотовой) связи стандарта <данные изъяты> и стандарта <данные изъяты> принадлежащих ПАО <данные изъяты> установленных по адресу: <адрес>.

Данные нарушения образуют составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2,3 ст.13.4 КоАП РФ.

Вина <данные изъяты> Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» в совершении административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях, актом мероприятий по радиоконтролю от 24 февраля 2021 г. №, протоколом измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств от 24 февраля 2021 г. №.

Назначенное постановлением наказание в виде административного штрафа в сумме 1 500 рублей находится в пределах санкции статьи. Такой вид наказания как предупреждение не может быть назначено Баракину С.Н. в силу наличия отягчающего административную ответственность обстоятельства, которое прямо оговорено в примечании к ст.13.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства. Наличие выявленных нарушений представляет существенную угрозу установленному законом правопорядку в сфере связи. Следовательно, и освобождение от административной ответственности на основании ходатайства Баракина С.Н. в силу малозначительности, не допустимо.

Одновременно Баракиным С.Н. заявлено требование об оспаривании представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 12 апреля 2021 г., которое не может быть рассмотрено в рамках КоАП РФ. Баракин С.Н. имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением, отвечающим требованиям Кодекса административного судопроизводства РФ

Постановление вынесено полномочным должностным лицом, существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену принятого постановления, судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенное, суд полагает, что жалоба Баракина С.Н. удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу <данные изъяты> Вологодского филиала ПАО «МРСК Северо-Запад» Баракина С.Н. оставить без удовлетворения, а постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области Пальникова А.А. о привлечении Баракина С.Н. к административной ответственности по ч.ч.2,3 ст.13.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в сумме 1 500 рублей – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Н.С. Михеев