Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО1, представителя ответчика правительства Воронежской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к департаменту социальной защиты Воронежской области, правительству Воронежской области о признании незаконным ответа от 13.04.2020 года, обязании назначить доплату к пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту социальной защиты Воронежской области, правительству Воронежской области о признании незаконным ответа от 13.04.2020 года, обязании назначить доплату к пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что занимал высшую государственную должность – являлся Первым заместителем губернатора Воронежской области в период с 2001 по 2007 гг. С 11.06.2016 является получателем страховой пенсии по стрости, то есть достиг пенсионного возраста.

Истцом в департамент социальной защиты Воронежской области было направлено заявление о назначении доплаты к пенсии как лицу, замещавшему государственную должность, на которое дан ответ от 13.04.2020 года с разъяснением, что пенсионное обеспечение лиц, замещавших государственные должности в Воронежской области, регулируются законом Воронежской области от 11.11.2009 г. №133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» и постановлением Правительства Воронежской области от 14.04.2015 №277 «О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)». В назначении доплаты к страховой пенсии по старости истцу было отказано на основании п.1.1 статьи 18 закона Воронежской области от 11.11.2009 г. №133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» в связи с достижением пенсионного возраста после периода осуществления истцом полномочий по государственной должности Воронежской области.

Истец с данными действиями не согласен и указывает, что на момент его увольнения 28.05.2007 г. в соответствии с №184-ФЗ от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» у него возникло право на получение доплаты к страховой пенсии, как лицо, замещавшее государственную должность. Действующее на момент увольнения истца законодательство не предусматривало условия достижения пенсионного возраста или потери трудоспособности в период осуществления полномочий по государственной должности, для получения ежемесячной доплаты к пенсии. Следовательно, право на получение доплаты к пенсии не зависит от периода увольнения, а возникает с момента работы на государственной должности более одного года и начинает выплачиваться с момента назначения трудовой пенсии по старости или по инвалидности.

Считая свои права нарушенными, истец обратился в суд и просит: признать незаконным ответ департамента социальной защиты Воронежской области от 13.04.2020 года №82-15/1467 и обязать назначить доплату к пенсии по старости в размере 75% месячного денежного вознаграждения по соответствующей государственной должности Российской Федерации за вычетом фиксированного базового размера страховой части назначенной трудовой пенсии по старости с 11.06.2016 г.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечена руководитель департамента социальной защиты Воронежской области ФИО5

В ходе рассмотрения дела истец через своего представителя по доверенности уточнил исковые требования и просил суд: признать незаконным ответ департамента социальной защиты Воронежской области от 13.04.2020 года №82-15/1467 и обязать назначить доплату к трудовой пенсии по старости по соответствующей государственной должности в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 №57-ОЗ «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров в Воронежской области» с 11.06.2016 года. Также истцом уточнены ответчики, в качестве которых указаны – департамент социальной защиты Воронежской области и правительство Воронежской области.

Определением от 22 сентября 2020 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не истца.

Представитель ответчика департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Представитель ответчика правительства Воронежской области по доверенности ФИО2 уточненные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в возражениях

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО3 с 9 января 2001 года по 28 мая 2007 года замещал должность первого заместителя губернатора Воронежской области (ранее, до 20 июня 2006 года первого заместителя главы администрации области).

28 мая 2007 г. ФИО3 был уволен с государственной должности Воронежской области первого заместителя губернатора Воронежской области по инициативе работника (пункт 3 статьи 77 ТК РФ), что подтверждается указом губернатора Воронежской области от 28.05.2007 №72.

В соответствии со статьей 26 Устава Воронежской области от 07.06.2006, в редакции закона Воронежской области от 04.04.2007 №33-ОЗ, и ранее действовавшим законом Воронежской области от 30.05.2005 №30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» на момент увольнения ФИО3 должность первого заместителя губернатора Воронежской области являлась государственной должностью Воронежской области.

С 11.06.2016 года ФИО3 является получателем страховой пенсии по старости.

В соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года N79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих, единство системы государственной службы Российской Федерации, взаимосвязь гражданской службы и государственной службы Российской Федерации обеспечивается на основе единства системы государственной службы Российской Федерации и принципов ее построения и функционирования, а также посредством соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, основных государственных социальных гарантий; установлений ограничений и обязательств при прохождении государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации различных видов; учета стажа государственной службы Российской Федерации иных видов при исчислении стажа гражданской службы; соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших государственную службу Российской Федерации (статьи 6 и 7).

Пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 19 августа 1995 года N854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы" органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано установить соответствующие социальные гарантии с учетом положений названного указа исключительно за счет собственных средств.

По смыслу Федерального закона от 06 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" гарантии лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, устанавливаются Конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Пенсии за выслугу лет (ежемесячные доплаты к пенсиям) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, по своей правовой природе являются дополнительным помимо назначаемой на общих основаниях пенсии обеспечением данной категории граждан, устанавливаются субъектами Российской Федерации самостоятельно с финансированием за счет средств их бюджетов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года N 12-П; определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О и от 1 октября 2009 года N 1060-О-О).

Согласно пункту 4 статьи 2.1 Федерального закона от 06.10.1999 N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в случае принятия нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего предоставление лицам, замещающим государственные должности субъекта Российской Федерации, дополнительных социальных и иных гарантий в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), такой нормативный правовой акт распространяется только на лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности субъекта Российской Федерации, и не может предусматривать предоставление указанных гарантий лицам, полномочия которых были прекращены, в частности, в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В настоящее время перечень государственных должностей Воронежской области, правовой статус лиц, замещающих государственные должности Воронежской области, виды и объем предоставляемых им государственных гарантий устанавливает Закон Воронежской области от 11.11.2009 №133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области».

Согласно ч.1 ст.18 Закона Воронежской области от 11.11.2009 №133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, устанавливается доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

В силу п. 1.1 ч. 1, ч. 2 и ч. 3 ст. 18 Закона Воронежской области от 11.11.2009 N133-ОЗ право на государственные гарантии, предусмотренные настоящей статьей, распространяется только на лиц, замещавших государственные должности Воронежской области на профессиональной постоянной основе и достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность в период осуществления ими полномочий по государственной должности Воронежской области. Указанные гарантии не предоставляются лицам, полномочия которых были прекращены в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", либо по основаниям, предусмотренным подпунктами "б", "г" пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", либо в связи с несоблюдением ограничений, установленных пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Право на доплату к страховой пенсии при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Законом Воронежской области, имеют лица, замещавшие государственные должности Воронежской области, кроме должности председателя территориальной избирательной комиссии:

- работавшие на постоянной основе и уволенные в связи с истечением срока полномочий, а также прекратившие полномочия досрочно по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5 статьи 21, пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 22, пунктами 1, 2, 6, 7 статьи 23, пунктами 1, 2, 6, 7, 8 статьи 24, пунктами 1, 2, 4, 7, 9, 12 статьи 25, пунктами 1, 2, 4, 7, 9 части 1, пунктами 2, 4, 6 части 2 статьи 26 настоящего Закона Воронежской области, если освобождение от замещаемой должности имело место не ранее 20 марта 1996 года; если они замещали указанные должности не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением в связи с прекращением полномочий.

Лицам, имеющим одновременно право на доплату к страховой пенсии в соответствии с настоящей статьей, ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячную доплату к пенсии (ежемесячному пожизненному содержанию) или дополнительное (пожизненное) ежемесячное материальное обеспечение, иные выплаты, назначаемые и финансируемые за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, которыми предусмотрены назначение и выплата пенсий за выслугу лет, иные выплаты в порядке и на условиях, установленных для федеральных государственных гражданских служащих, а также на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, дополнительное материальное обеспечение, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации или актами органов местного самоуправления, назначается доплата к страховой пенсии в соответствии с настоящей статьей или одна из иных указанных выплат по их выбору.

С целью определения порядка назначения и выплаты доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, принято постановление правительства Воронежской области от 14.04.2015 г. N277 "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности".

Постановлением Правительства Воронежской области от 14.04.2015 N277 "О порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности)" утверждены Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности); Положение о комиссии по пенсионному обеспечению за выслугу лет Воронежской области; Положение о порядке назначения и выплаты единовременного денежного поощрения (вознаграждения).

Так, согласно Положению о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет и доплаты к страховой пенсии по старости лицо, имеющее право на пенсию за выслугу лет (доплату к пенсии), может обращаться с просьбой о назначении пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком в порядке, определенном настоящим Положением (ч. 1.2).

Распоряжением правительства Воронежской области от 08.11.2019 г. №1002-р ФИО3 отказано в назначении доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.1 статьи 18 №133-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области», в связи с достижением пенсионного возраста после периода осуществления ФИО3 полномочий по государственной должности Воронежской области (л.д.91).

Как установлено судом и подтверждается представленными в материалы дела документами, ФИО3 был уволен с государственной должности Воронежской области первого заместителя губернатора Воронежской области 28.05.2007, при этом, получателем страховой пенсии по старости ФИО3 является с 11.06.2016, то есть истец достиг пенсионного возраста после прекращения осуществления полномочий по государственной должности Воронежской области.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм законодательства у ФИО3 отсутствует право на назначение ему доплаты к страховой пенсии как лицу, замещавшему государственную должность Воронежской области.

При этом, судом отклоняется как необоснованный довод истца о том, что на правоотношения, возникшие в момент его увольнения с должности первого заместителя губернатора Воронежской области (28.05.2007) распространял свое действие Закон Воронежской области от 05.06.2006 №57-ОЗ «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров в Воронежской области» в связи со следующем.

На момент увольнения ФИО3 вопросы установления государственных должностей Воронежской области, правового положения лиц, замещающих государственные должности Воронежской области на профессиональной постоянной основе, а также пенсионного обеспечения лиц, замещавших государственные должности Воронежской области, регулировались Законом Воронежской области от 30.05.2005 №30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области».

Часть 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 30.05.2005 №30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» предусматривала, что лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, устанавливается доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", и выплачивается, как правило, одновременно с ней независимо от получения накопительной части трудовой пенсии.

При этом, в соответствии с частью 7 статьи 13 Закона Воронежской области от 30.05.2005 №30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» лицам, замещавшим государственные должности Воронежской области, при выходе на трудовую пенсию после увольнения в связи с прекращением полномочий по государственной должности Воронежской области доплата к трудовой пенсии может быть назначена, если они замещали государственную должность Воронежской области не менее 12 полных месяцев при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет.

Согласно части 2 статьи 13 Закона Воронежской области от 30.05.2005 №30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области» право на доплату к трудовой пенсии при соблюдении установленных условий имели лица, замещавшие государственные должности Воронежской области, кроме должности председателя территориальной избирательной комиссии:

- работавшие на постоянной основе и уволенные в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, если освобождение от замещаемой должности имело место не ранее 20 марта 1996 года;

- если они замещали указанные должности не менее 12 месяцев непосредственно перед увольнением в связи с прекращением полномочий.

Вопросы назначения доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Воронежской области до введения в действие Реестра (перечня) государственных должностей Воронежской области, и уволенным до 20 марта 1996 года, регулируются Законом Воронежской области от 05.06.2006 №57-ОЗ «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров в Воронежской области». Перечень должностей в органах государственной власти и управления Воронежской области для установления доплаты к пенсии лицам, замещавшим указанные должности до 20 марта 1996 года, и соответствующих им должностей государственной гражданской службы Воронежской области, применительно к оплате труда которых исчисляется доплата к пенсии, установлен приложением к Закону Воронежской области №57-ОЗ. При этом, частью 1 статьи 3 Закона Воронежской области №57-ОЗ также установлены условия назначения доплаты к страховой пенсии лицам, замещавшим указанные в приложении должности, а именно освобождения от замещаемой должности до 20 марта 1996 года, наличие стажа государственной службы (работы) не менее 15 лет, замещение указанных в приложении должностей не менее 12 полных месяцев перед увольнением.

Как установлено судом, ФИО3 замещал государственную должность Воронежской области, предусмотренную Реестром (перечнем) государственных должностей Воронежской области, и уволен после 20 марта 1996 года, соответственно, у ФИО3 отсутствует право на доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Воронежской области №57-ОЗ.

Кроме того, на заседании Комиссии по определению стажа гражданской службы (протокол от 03.04.2018 №3/122) был определен стаж государственной службы ФИО3 продолжительностью 12 лет 6 месяцев 11 дней, что составляет менее 15 лет, установленных Законом Воронежской области от 30.05.2005 №30-ОЗ «О государственных должностях Воронежской области», действовавшим на момент увольнения ФИО3

Помимо указанных оснований, суд также учитывает, что исходя из заявленных требований, по существу истец оспаривает ответ департамента социальной защиты Воронежской области, который носит информационный (разъяснительный) характер и никак не нарушает его прав и законных интересов, учитывая, что решение об отказе в назначении доплаты к страховой пенсии ФИО3 содержится в распоряжении правительства Воронежской области от 08.11.2019 года №1002-р, которое истец в установленном законом порядке не оспаривал.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения требований истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к департаменту социальной защиты Воронежской области, правительству Воронежской области о признании незаконным ответа департамента социальной защиты Воронежской области от 13.04.2020 года №82-15/1467 и обязании назначить доплату к трудовой пенсии по старости по соответствующей государственной должности в соответствии с Законом Воронежской области от 05.06.2006 №57-ОЗ «О доплате к пенсии отдельным категориям пенсионеров в Воронежской области» с 11.06.2016 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 06.10.2020 года

Дело №2-3176/2020 Строка 2.075

УИД № 36RS0004-01-2020-002821-94