Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к ФИО3, ФИО6, ФИО7 и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельных участков, признании недействительными результатов межевания земельных участков и исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков, возложении обязанности отменить данные постановления, признании договоров купли-продажи ничтожными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, признании отсутствующими права собственности на земельные участки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности привести земельные участки в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рамонского района Воронежской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, обратился с иском к ФИО3, ФИО6, ФИО7 и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельных участков, признании недействительными результатов межевания земельных участков и исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков, возложении обязанности отменить данные постановления, признании договоров купли-продажи ничтожными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, признании отсутствующими права собственности на земельные участки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности привести земельные участки в первоначальное состояние.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой района в связи с поступившими обращениями жителей рп. Рамонь Воронежской области и департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области проведена проверка соблюдения администрацией Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района требований законодательства при образовании и предоставлении в собственность земельных участков. В ходе проверки установлено, что 29.06.2018 года в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО6 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). 08.10.2018 года на основании заявления ФИО6 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, с присвоением ему кадастрового №.... 20.12.2018 года в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО6 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, площадью 600 кв.м. с кадастровым №... без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 года № 676 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов с кадастровым №..., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 – жилая зона, предоставлен в собственность ФИО6 бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». 16.01.2019 года управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО6 на указанный земельный участок. Впоследствии данный земельный участок ФИО6 продан ФИО3 на основании договора купли-продажи от 12.11.2019 года. Право собственности ФИО3 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019 года. 29.06.2018 года в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления ФИО7 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). 04.12.2018 года на основании заявления ФИО7 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, с присвоением ему кадастрового №.... 20.12.2018 года в администрацию Рамонского городского поселения поступило заявление ФИО7 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, площадью 600 кв.м. с кадастровым №... без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 года № 677 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления земельный участок площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов с кадастровым №..., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 – жилая зона, предоставлен в собственность ФИО7 бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области». 15.01.2019 года управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО7 на указанный земельный участок. Впоследствии данный земельный участок ФИО7 продан ФИО6 на основании договора купли-продажи от 23.04.2019 года. Право собственности ФИО6 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 07.05.2019 года. После этого данный земельный участок по договору купли продажи от 12.11.2019 года передан ФИО6 ФИО3, право собственности которого зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019 года. В дальнейшем принадлежащие ФИО3 земельные участки с кадастровыми №... по решению их собственника от 03.12.2019 года объединены в один земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <.......>. 18.12.2019 года на основании заявления ФИО3 и изготовленного кадастровым инженером ФИО9 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с присвоением ему кадастрового №... и зарегистрировано право собственности ФИО3 на данный земельный участок.

Условия и порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентированы статьей 39.15 ЗК РФ. Пункт 1 статьи 39.5 ЗК РФ содержит перечень сведений, которые должны быть указаны в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Вместе с тем, заявления ФИО6, ФИО7, послужившие основаниями для принятия администрацией Рамонского городского поселения решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков от 11.0.2018 года № 380, от 09.07.2018 года № 378 не соответствуют требованиям подпунктов 1, 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку не содержат: реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований. При таких обстоятельствах у администрации Рамонского городского поселения имелись основания для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков и возвращения документов заявителям, что сделано не было. По результатам рассмотрения заявлений ФИО6, ФИО7 администрацией Рамонского городского поселения в нарушение положений пунктов 6, 11 статьи 11.9, подпунктов 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ приняты решения от 11.07.2018 года № 380, от 09.07.2018 года № 378 о предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков. При удовлетворении заявлений ФИО6, ФИО7 и принятии решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков администрацией Рамонского городского поселения не учтено, что указанные земельные участки частично находятся в границах памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», о чем свидетельствуют данные публичной кадастровой карты Росреестра, информация департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области и филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области. Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500 «О памятниках природы на территории Воронежской области» участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией – памятником природы областного значения. Границы и режим охраны памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500». Сведения о данной особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости в июле 2018 года. В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (подпункт 1.31). В связи с этим, удовлетворение администрацией Рамонского городского поселения заявлений ФИО6, ФИО7 о предварительном согласовании предоставления земельных участков и принятие решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков является незаконным.

При подаче ФИО6, ФИО7 заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов в них так же не были указаны: реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения, что является нарушением подпунктов 1, 4, 9 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ. В этой связи администрации Рамонского городского поселения согласно пункту 3 статьи 39.17 ЗК РФ надлежало в течение десяти дней со дня поступления заявлений ФИО6, ФИО7 о предоставлении земельных участков вернуть эти заявления заявителям, указав причины возврата. Однако в нарушение пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ вышеуказанные заявления администрацией Рамонского городского поселения возвращены не были.

Поскольку земельные участки с кадастровыми №... частично находятся в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», они не подлежат передаче в частную собственность в силу прямого указания закона. Следовательно, оснований для передачи этих земельных участков в собственность ФИО6, ФИО7 не имелось, решения органа местного самоуправления о предоставлении земельных участков от 25.12.2018 года № 676, от 25.12.2018 года № 677 приняты в нарушение положений подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17, пункта 6 статьи 39.16, подпункта 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, пункта 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 5 статьи 58 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180.

Решения о предварительном согласовании предоставления и о предоставлении земельных участков с кадастровыми №... в нарушение подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ приняты администрацией Рамонского городского поселения без предварительного информирования населения о возможности предоставления вышеуказанных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, то есть с нарушением публичных процедур, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, претендовавших на получение тех же земельных участков. Кроме того, в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010 года № 47 (в редакции решения от 17.03.2017 года № 93), земельные участки с кадастровыми №... находятся в зоне рекреационного назначения. Помимо этого, названные земельные участки полностью расположены в границах водоохранной зоны реки Воронеж, находятся фактически в зоне затопления при половодье и паводках реки Воронеж, что исключает возможность их использования для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, постановления администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 25.12.2018 года № 676 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 25.12.2018 года № 677 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» являются незаконными, а потому недействующими и не подлежащими применению с момента их издания.

Согласно картам (схемам), Положению о территориальном планировании Генерального плана Рамонского городского поселения, утвержденному решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010 года № 47 (в редакции решения от 17.03.2017 года № 93), градостроительному анализу и письму Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 26.06.2020 года № 45-11/1895, пояснениям специалиста – заместителя руководителя БУ ВО «Нормативно-проектный центр» ФИО и представленным им документам спорные земельные участки с кадастровыми №... находятся в природно-рекреационной зоне, которая исключает использование такой территории для ведения личного подсобного хозяйства и возможность предоставления земельных участков для указанных целей. Генеральным планом на данной территории предусмотрены мероприятия по организации и благоустройству пляжа, размещению малых архитектурных форм вдоль реки Воронеж. При подготовке схем расположения земельных участков, утвержденных постановлениями администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» и от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», послуживших основанием для осуществления кадастровых работ и государственного кадастрового учета спорных земельных участков с кадастровыми №..., документы территориального планирования Рамонского городского поселения (Генеральный план); правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения; положение об особо охраняемой природной территории (памятнике природы областного значения «Участок р. Воронеж»); сведения о зонах с особыми условиями использования территории, сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования) не учтены. Кроме того, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденными решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 21.10.2011 года № 153 (в редакции решения от 14.11.2018 года №179), подпунктом 25.2 пункта 25 раздела I постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500», информацией департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, данными публичной кадастровой карты Росреестра спорные земельные участки с кадастровыми №... находятся в границах памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» (площадь наложения 153 кв.м., 76 кв.м., 229 кв.м., соответственно). Доводы ответчиков об отсутствии доказательств нахождения спорных земельных участков с кадастровыми №... именно в природно-рекреационной зоне, поскольку Генеральный план не содержит координат, по которым можно было бы указать местоположение какого-либо земельного участка на территории Рамонского городского поселения, не могут быть приняты во внимание. В данном случае факт расположения спорных земельных участков с кадастровыми №... в функциональной зоне – природно-рекреационная зона, подтвержден Схемой генерального плана городского поселения (приложение № 3 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 года № 93), Схемой генерального плана населенных пунктов (приложение № 4 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 года № 93), картой (схемой) функциональных зон населенных пунктов рабочего поселка Рамонь и поселка Бор Рамонского городского поселения (приложение № 5 к решению Совета народных депутатов Рамонского городского поселения от 17.03.2017 года № 93). Таким образом, отсутствие сведений об описании местоположения границ функциональных зон само по себе не означает, что земельные участки не относятся к определенной функциональной зоне, поскольку данный статус был придан им действующими правовыми нормами. В силу части 6.1 статьи 30 ГрК РФ обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Вместе с тем, на сегодняшний день координаты характерных точек границ территориальных зон Правилами землепользования и застройки Рамонского городского поселения не установлены и в Единый государственный реестр недвижимости не внесены. В связи с этим не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, в какой конкретно территориальной зоне расположены спорные земельные участки с кадастровыми №..., расположены ли данные земельные участки в одной или нескольких территориальных зонах. Таким образом, доводы ответчиков о нахождении спорных земельных участков с кадастровыми №... в соответствии с Правилами землепользования и застройки в зоне Ж1 – жилая зона, не подтверждены относимыми и допустимыми доказательствами. Сведения о границе особо охраняемой природной территории – памятнике природы областного значения «Участок р. Воронеж» внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 года на основании постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 с присвоением учетного номера 36.00.2.77, что подтверждается письмами филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области от 01.10.2020 года № 04-10220/20, от 08.10.2020 года № 12-10631/20, от 24.09.2020 года № 12-09801/20, от 28.09.2020 года № 12-09987/20, от 17.07.2018 года № 12-5132/18, управления Росреестра по Воронежской области от 05.10.2020 года № 03-13301-НВ. То обстоятельство, что сведения о границе памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» по техническим причинам какое-то время могли не отображаться в ФГИС ЕГРН, не свидетельствует об отсутствии территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» в определенных границах, поскольку данные границы утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180, отображены в Правилах землепользования и застройки Рамонского городского поселения, обозначены на карте (схеме) градостроительного зонирования территории Рамонского городского поселения, Публичной кадастровой карте Росреестра, сведения о них имеются у филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, управления Росреестра по Воронежской области, Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, который ведет региональный кадастр особо охраняемых природных территорий областного значения. Таким образом, сведения о границе памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» являются общедоступными. Следовательно, ответчики, кадастровый инженер, орган регистрации прав, действуя добросовестно, не могли не знать о нахождении спорных земельных участков с кадастровыми №... в границах особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» и невозможности их приватизации.

Как указывает в своих возражениях администрация Рамонского городского поселения, предоставление ФИО6 и ФИО10 спорных земельных участков осуществлялось не в порядке, предусмотренном статьей 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ, а через процедуру предварительного согласования предоставления. Вместе с тем, администрацией Рамонского городского поселения не учтено, что в силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ. Федеральными законами и законами Воронежской области не предусмотрено право ветеранов на приобретение земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в первоочередном или внеочередном порядке. Порядок, условия и особенности предварительного согласования и предоставления земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта регламентированы статьей 39.18 ЗК РФ.

В рамках проверки прокуратурой района осуществлен выезд на земельные участки с кадастровыми №.... В результате визуального осмотра с фотофиксацией установлено, что на территории земельного участка с кадастровым №... (ранее земельные участки с кадастровыми №...), и на прилегающей к нему территории, в границах водоохраной зоны реки Воронеж и памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» ФИО3 в нарушение статьи 65 ВК РФ, частей 1, 2 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением Администрации Воронежской области от 16.01.1996 года № 41, пунктов 1-4 раздела III постановления Администрации Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500» осуществлено уничтожение зеленых насаждений, размещены отвалы размываемых грунтов, по периметру земельного участка возведена подпорная стена из металлических свай и монолитного железобетона, выполнена засыпка грунта на земельный участок на высоту подпорной стены, начато и ведется строительство объекта капитального строительства, выполнены работы по устройству фундамента. Проведенные ФИО3 работы повлекли за собой нарушение первоначального состояния спорных земельных участков, режима водоохраной зоны реки Воронеж, сохранности памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», ограничение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также интересов Воронежской области.

Действия администрации Рамонского городского поселения нарушают интересы Российской Федерации, поскольку противоречат обязательным требованиям федерального законодательства, подрывая тем самым конституционный принцип верховенства и прямого действия федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что в свою очередь, ведет к ослаблению законности и правопорядка на территории Российской Федерации, а также интересы муниципального образования, умаляя авторитет органов власти местного самоуправления.

Прокурор Рамонского района просил:

1) признать незаконным образование земельных участков с кадастровыми №... и постановку их на государственный кадастровый учет;

2) признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

3) признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 года № 676 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>»;

4) признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»;

5) признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 года № 677 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>»;

6) обязать администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области отменить постановления администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 25.12.2018 года № 676 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>», от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка», от 25.12.2018 года № 677 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в течение 10 дней со дня вступления решения суда по настоящему исковому заявлению в законную силу;

7) признать договор купли-продажи от 12.11.2019 года земельного участка с кадастровым №..., заключенный между ФИО6 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности;

8) признать договор купли-продажи от 23.04.2019 года земельного участка с кадастровым №..., заключенный между ФИО7 и ФИО6, недействительным в силу его ничтожности;

9) признать договор купли-продажи от 12.11.2019 года земельного участка с кадастровым №..., заключенный между ФИО6 и ФИО3, недействительным в силу его ничтожности;

10) признать отсутствующим право собственности ФИО6, ФИО7, ФИО3 на земельные участки с кадастровыми №...;

11) истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 земельный участок с кадастровым №...;

12) исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации права собственности ФИО6, ФИО7, ФИО3 на земельные участки с кадастровыми №...;

13) признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми №... с исключением сведений о данных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости;

14) обязать ФИО3 восстановить положение, существовавшее до нарушения права, путем приведения земельных участков с кадастровыми №..., прилегающей к ним территории, памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» в первоначальное состояние, произвести демонтаж (снос) железобетонной конструкции (подпорной стены), насыпи, фундамента, иных зданий, строений, сооружений и объектов своими силами либо за счет собственных средств и в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Рамонского района Лютикова И.Н. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель истца – Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области ФИО1 поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям. В письменных пояснениях представитель истца указал, что 13.12.2019 года в адрес департамента поступила коллективная жалоба жителей рп. Рамони Воронежской области (вх. № 8720 от 13.12.2019 года) на действия органов местного самоуправления по предоставлению в частную собственность земельных участков с кадастровыми №..., расположенных по адресу: <.......> соответственно. По итогам рассмотрения данной жалобы установлено, что согласно данным публичной кадастровой карты земельные участки с кадастровыми №... (образован из земельных участков №...), №... расположены в границах водоохраной зоны реки Воронеж. Также, согласно генеральному плану Рамонского городского поселения, рассматриваемые земельные участки расположены на территории подверженной затоплению при половодье и паводках р. Воронеж. Департаментом направлено письмо от 18.12.2019 года № 43-01-25/8490 в адрес администрации Рамонского муниципального района о необходимости соблюдения ограничений и запретов, установленных Водным кодексом, при осуществлении градостроительной и иной хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории. Земельные участки с кадастровыми №... частично расположены в границах памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», границы и режимы которого утверждены постановлением правительства Воронежской области от 21.02.18 года № 180. Сведения о данной особо охраняемой природной территории внесены в единый государственный реестр недвижимости в июле 2018 года. Согласно постановлениям администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области земельные участки с кадастровыми №... предоставлены в собственность с 25.12.2018 года по 27.12.2018 года. Таким образом, указанные земельные участки были предоставлены в собственность для ведения личного подсобного хозяйства после утверждения границ и режимов памятника природы и внесения сведений об ООПТ в ЕГРН в нарушение требований природоохранного законодательства. Кроме того, департаментом собственник земельного участка с кадастровым №... ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде штрафа по статье 8.39 КоАП РФ – нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Ответчик ФИО3, будучи надлежащим образом уведомлен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. Представители ответчика ФИО3 – ФИО4 и ФИО5 исковые требования не признали. В письменных возражениях представители ответчика указали, что ФИО3 обратился в специализированную проектную организацию ООО «Архитектурное Бюро №1» с целью разработки проекта для строительства индивидуального жилого дома, хотя Градостроительный кодекс не требует при строительстве индивидуального жилого дома осуществлять вышеуказанные действия. Однако с целью выполнения требований, предъявляемых к строительству в водоохраной зоне, статьи 65 Водного кодекса РФ, в границах зон затопления, подтопления при строительстве объектов капитального строительства необходимо предусматривать меры инженерной защиты от подтопления. В соответствии с письмом Минрегиона РФ от 25.06.2009 года № 19669-ИП/08 «О проведении государственной экспертизы проектной документации отдельных объектов капитального строительства» инженерное сооружение в виде подпорной стены является вспомогательным сооружением для основного объекта – индивидуальный жилой дом. ФИО3, как добросовестным приобретателем, были предприняты все меры с целью установления всех возможных ограничений в использовании оспариваемых земельных участков. Спорные земельные участки лишь частично входят в границу ООПТ – памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», а именно площадью 229 кв.м. На данной части земельного участка не возведены какие-либо объекты капительного строительства кроме конструкций инженерной защиты от подтопления, которые требуются в соответствии с ВК РФ и не являются объектами недвижимости, а лишь вспомогательными объектами (элементами благоустройства). Фундамент будущего здания находится вне границ зоны, в связи чем требования прокуратуры относительно права собственности и строительства на земельных участках с кадастровыми №... несостоятельны. Подпорная стена не может быть отнесена к объектам капитального строительства, так как имеет вспомогательный характер, а потому не требует разрешения на возведение. В процессе производства работ по возведению удерживающего сооружения в виде подпорной стены не нанесен ущерб для экологии системы региона строительства. По своему функциональному назначению данный тип сооружения не представляет угрозы окружающей среде и способствует восстановлению геоэкологической системы участков. Подпорная стена была согласована с Федеральным агентством по рыболовству (Азово-Черноморское территориальное управление), которым было выдано заключение о согласовании планируемой деятельности. Также, в своем исковом заявлении прокуратура отмечает, что спорные земельные участки расположены в зоне рекреации в соответствии с Генеральным планом Рамонского городского поселения, утвержденного Советом народных депутатов Рамонского городского поселения от 30.07.2010 года № 47. Однако упомянутый документ не содержит координатного описания зон, а схематическое их изображение не позволяет точно определить расположение указанной зоны. Вместе с тем, Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения, утвержденные Советом народных депутатов Рамонского городского поселения от 21.10.2011 года № 153, имеют координатное описание, в соответствии с которым спорные земельные участки расположены вблизи, а не в зоне рекреации. Данный факт подтверждается представленной в материалы дела выпиской, в которой указывается, что земельные участки, а точнее новый, образованный из них земельный участок общей площадью 1200 кв.м., относится к жилой зоне индивидуальной жилой застройки. Таким образом, спорные земельные участки находятся в зоне, предусматривающей строительство жилого дома, а также лишь частично распложены в зоне ООПТ. Иные же, расположенные в границах зоны объекты вспомогательного характера, согласованы с Федеральным агентством по рыболовству, а также носят функцию предотвращения условий, способных вызвать стихийные бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам, как это указано в пункте 2.3 раздела III Постановления Правительства Воронежской области № 180 от 21.02.2018 года. Прокурор, ссылаясь на статью 167 Гражданского кодекса РФ, не учитывает разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», а также позиции Конституционного суда РФ, изложенной в Постановлении от 21.04.2003 года № 6-П о соотношении положения статей 167, 301 и 302 ГК РФ, о применении последствий недействительности сделки об истребовании имущества из чужого незаконного владения, из которых следует, что права лица, считающего себя собственником, не подлежат защите путем удовлетворения иска к добросовестному приобретателю с использованием правового механизма, установленного пунктом 1 части 2 статьи 167 ГК РФ. В пунктах 37, 38, 39 Постановления Конституционного суда РФ от 21.04 2003 года № 6-П разъяснено, что в соответствии со статьей 301 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества приобретенного им у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать; ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества, при условии, если сделка по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неправомочным отчуждателем. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2017 года № 16-П указано, что добросовестным приобретателем применительно к недвижимому имуществу в контексте пункта 1 статьи 302 ГК РФ в его конституционном смысле в правовой системе РФ является приобретатель недвижимого имущества, право на которое принадлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом, если только из установленных обстоятельств дела с очевидностью не следует, что это лицо знало об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявило должной разумной осторожности и осмотрительности. ФИО3 12.11.2019 года приобрел в собственность у ФИО6 земельные участки с кадастровыми №.... В целях приобретения указанных земельных участков им были запрошены выписки из ЕГРН, в соответствии с которыми установлено, что земельные участки находятся на праве собственности у продавца, не обременены какими-либо правами третьих лиц и т.п. Таким образом, при приобретении покупателем была проявлена должная осмотрительность при приобретении земельных участков. Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, одновременно сообщают (при наличии) заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным юридическим и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования в данном случае привело к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и возможным нарушениям в связи с этим, режима их использования. Отсутствие зоны ООПТ в государственном кадастре недвижимости также повлекло за собой невозможность применения требований охраны (вступления в законную силу Постановления Правительства Воронежской области № 180, которым данная зона была установлена). В настоящее время границы памятника природы, утвержденные Постановлением Правительства Воронежской области № 180 от 21.02.2018 года на картах ПЗЗ рп. Рамони также отсутствуют. Проверку на предмет соответствия действующим нормативам проводит администрация Рамонского городского поселения при выдаче разрешения на строительство. Кроме этого, проект ЗОУИТ должен был быть согласован с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству. При этом Территориальным Управлением Рыболовства был согласован проект строительства жилого дома, что позволяет сделать вывод об отсутствии информации об особо охраняемой природной территории у данного государственного органа. Таким образом, ввиду отсутствия сведений о зоне ООПТ в полученных выписках ЕГРН на спорные земельные участки (отсутствие сведений в единой системе), а также отсутствия уведомления о постановке зоны от Росреестра органам ОМС зона ООПТ не была установлена и не могла повлиять на получения ответчиками земельных участков. В ходе рассмотрения настоящего дела сторонами были запрошены в разные периоды времени выписки на спорные земельные участки, и лишь 04.08.2020 года зона ООПТ была зарегистрирована под реестровым номером 36:00-9.5. Таким образом, в настоящее время зона ООПТ установлена и вступила в законную силу с 04.08.2020 года. Зона ООПТ лишь частично затрагивает земельные участки и расположенная на ней подпорная стена является мерой инженерной защиты от подтопления. Спорные земельные участки лишь частично входят в границу ООПТ – памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», а именно, площадью 229 кв.м., которая установлена только в 2020 году. При этом в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» установление ООПТ может быть как с изъятием земельного участка у собственников, так и без такового. Таким образом, законодатель прямо указывает на возможность владения земельным участком, находящимся в ООПТ, частным лицом. Тем не менее, ответчиком на части земельного участка, расположенной в зоне ООПТ не возведены какие-либо объекты капитального строительства. На данной части земельного участка расположена конструкция инженерной защиты от подтопления, которая требуется в соответствии с требованиями, предъявляемыми к строительству в водоохраной зоне, и не является объектом недвижимости, а лишь вспомогательным объектом (элементом благоустройства). В соответствии со схемой расположения зоны ООПТ относительно строящегося задания и подпорной стены, возведенной в рамках противооползневых мероприятий, направленных, в том числе и на защиту прилегающей дороги по <.......>, фундамент будущего здания находится вне границ зоны ООПТ, в связи с чем требования прокуратуры относительно права собственности и строительства на земельных участках с кадастровыми №... несостоятельны. Постановление № 180 от 21.02.2018 года вступило в законную силу лишь 04.08.2020 года ввиду регистрации зоны в ЕГРН, так как данное постановление всего лишь внесло изменения в части установления координат в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500. В соответствии с подпунктом 1.31 пункта 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области № 180 от 21.02.2018 года на территории памятников природы запрещается предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества. Однако в указанном запрете нет указаний на «личное подсобное хозяйство», статус которого имеют спорные земельные участки. Земельный участок расположен в жилой зоне Ж1, не относится к функциональной зоне «Рекреация», о чем в судебном заседании было сообщено представителем независимой организации, участие которого было организовано судом по ходатайству прокуратуры. В Методических рекомендациях по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов не содержится закрытого перечня возможных функциональных зон (пункт 9.8 Приказа Минрегиона РФ от 26.05.2011 года № 244 «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов»). Кроме этого проектом Генерального плана, как и каким-либо другим нормативно-правовым актом, не устанавливается ограничений по возможности установления закрытого перечня территориальных зон внутри конкретной функциональной зоны. Генеральный план и Правила землепользования и застройки являются действующими, утверждены в соответствии с действующим законодательством, никем не оспорены. Заявления истца о несоответствии территориальной зоны, установленной в ПЗЗ и функциональной зоны, установленной в Генеральном плане, а также вывод о том, что в связи с этим ПЗЗ противоречит Генеральному плану не соответствует действительности, так как истец подменяет понятия и уравнивает территориальные и функциональные зоны, имеющие разные смысловое и юридическое значение. Территориальные зоны детализируют функциональные зоны. На их отдельных территориях, имеющих границы и функциональное назначение, устанавливают градостроительные регламенты. Каждый участок, включенный в территориальную зону, обретает правовой режим. Функциональные зоны правового режима земель и земельных участков не устанавливают. Они влияют на него косвенно, через территориальные зоны, введенные в соответствии с ПЗЗ. Таким образом, предполагаемое одновременное нахождение спорных земельных участков в функциональной зоне рекреации и в жилой территориальной зоне не противоречит действующему законодательству. Спорные земельные участки могут располагаться в зоне рекреации и при этом использоваться для личного подсобного хозяйства, которое в свою очередь в регламенте территориальной зоны включает в себя строительство индивидуального жилого дома. Спорный земельный участок выбыл из публичной собственности по воле администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района. На момент заключения договоров купли- продажи от 12.11.2019 года спорные земельные участки более 11 месяцев принадлежали ФИО6 на праве собственности в установленном законом порядке, сведений о наличии правопритязаний на участок или оспаривании сделки не имелось. Приобретая участок по возмездной сделке у лица, право собственности которого подтверждено наличием записи в ЕГРП ответчик не мог и не должен был знать о каких-либо возможных пороках при формировании и выделении земельного участка. В случае установления судом нарушений порядка предоставления земельного участка, данный факт не может быть использован в качестве критерия для оценки добросовестности ФИО3, как приобретателя участка.

Представитель ответчика – администрации Рамонского городского поселения ФИО2 исковые требования не признал, в письменных возражениях указал, что в обоснование заявленных исковых требований прокурор Рамонского района, в частности, указывает на следующие нарушения земельного законодательства, допущенные, по мнению истца, администрацией Рамонского городского поселения при предоставлении земельных участков ФИО6 и ФИО7: отсутствие в тексте заявлений, поданных ФИО6 и ФИО7, реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя, отсутствие основания предоставления земельного участка из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований, несоблюдение администрацией Рамонского городского поселения порядка опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Между тем, обозначенные выше обстоятельства не могли послужить основанием для отказа в принятии заявлений ФИО6, ФИО7, и предоставлении им впоследствии земельных участков. Заявление, поданное в уполномоченный орган, представляет собой совокупность документов, выражающих волеизъявление лица на совершение определенных действий, в частности на получение муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Текст самого заявления и содержание приложенных к нему документов рассматриваются в их совокупности и взаимосвязи, а потому факт предоставления копии паспорта, как копии документа, удостоверяющего личность заявителя и содержащего все предусмотренные действующим миграционным законодательством реквизиты этого документа, приравнивается к указанию таких сведений в тексте заявления. Применительно к рассматриваемым заявлениям ответчиков ФИО6, ФИО7 приложение копии паспорта, то есть документа на бумажном носителе, содержащем предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ сведения, свидетельствует о достижении цели индивидуализации заявления и идентификации заявителя. Таким образом, отсутствие в тексте заявления реквизитов документа, удостоверяющего личность заявителя, при условии предоставления копии документа, удостоверяющего личность, не приводит к нарушению заявителем требований подпункта 1 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ. Кроме того, к заявлениям ФИО6, ФИО7 приложены копии документов, подтверждающих их право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (копии удостоверений ветерана труда). Установленное подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ указание на необходимость определения основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований не ставит своей целью создание административных барьеров для граждан, не посвященных в тонкости земельного законодательства, а предназначено только для конкретизации волеизъявления заявителя, влияющего на выбор той или иной процедуры предоставления земельного участка. Как следствие, в случае соответствия итогового акта уполномоченного органа ожиданиям заявителя, который, обращаясь за получением определенной муниципальной услуги, рассчитывал именно на такой результат, нельзя утверждать о незаконности постановления, поскольку совпали воля и волеизъявление обеих сторон процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка. Статья 39.18 ЗК РФ применяется не ко всем заявлениям граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта и садоводства. Поскольку ФИО6, ФИО7 обладают правом на получение земельного участка в собственность бесплатно, то порядок, определенный пунктом 8 статьи 39.14 ЗК РФ, не применяется, что прямо следует из подпункта 1 пункта 7 статьи 39.14 ЗК РФ, в силу которого положения названной статьи не применяются в случае предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно в соответствии со статьей 39.19 ЗК РФ. Предоставление земельного участка по правилам статьи 39.18 ЗК РФ может привести к проведению торгов по его продаже либо на право заключения договора аренды, то есть за плату, в то время как заявителем было подано заявление о предоставлении земельного участка бесплатно, что приведет к нарушению его права на однократное предоставление в собственность земельного участка бесплатно. Принимая во внимание, что положения статьи 39.18 ЗК РФ не подлежат применению к случаям реализации гражданам права на бесплатное получение земельных участков Земельным кодексом РФ не ставится как цель информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков бесплатно. Более того, при проведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка вообще не предусмотрено опубликование соответствующих сведений, что следует из содержания посвященной данной процедуре статьи 39.15 ЗК РФ и, в частности, из пункта 6 данной статьи. Проведение торгов для выявления наиболее заинтересованного в приобретении земельного участка лица не предусмотрено даже в случае обращения нескольких лиц с заявлением о предварительном согласовании предоставления одного и того же земельного участка. В данном случае решающее значение имеет дата обращения в уполномоченный орган. Соответственно, с начала действия нового порядка предоставления земельных участков, то есть с 01.03.2015 года, информирование неопределенного круга лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков либо о предоставлении земельных участков без торгов законодательно не предусмотрено, кроме случаев, установленных статьей 39.18 ЗК РФ, которая при предоставлении земельных участков бесплатно не применяется. Доводы истца о том, что спорный земельный участок был предоставлен в собственность ФИО6, ФИО7 в зоне затопления, нарушает режим особой охраны территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» и ограничения, установленные в водоохранной зоне реки Воронеж, необоснованны. Согласно выписке, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, о зоне с особыми условиями использования территорий, сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории («водоохранная зона реки Воронеж») внесены в ЕГРН 18.07.2019 года, реестровый номер 36:00-6.354. Таким образом, на момент предоставления спорных земельных участков в собственность граждан координатное описание водоохранной зоны реки Воронеж отсутствовало. Основанием для предоставления ФИО6, ФИО7 земельных участков послужили предоставленные заявителями документы, в том числе, выписки из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости на земельные участки. В данных документах не были указаны сведения о том, что земельные участки частично расположены в границах зоны с особыми условиями использования территории. Схемы формирования земельных участков, утвержденные впоследствии администрацией городского поселения, были предоставлены заявителями и подготовлены кадастровым инженером. По информации кадастрового инженера ФИО8, осуществлявшего указанные кадастровые работы, координатное описание зоны с особыми условиями использования территории было установлено в ЕГРН 23.10.2018 года, то есть после вынесения оспариваемых прокурором Рамонского района постановлений об утверждении схем расположения земельных участков. В соответствии с частью 5.3 статьи 34 ФЗ от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав уведомляет орган местного самоуправления, на территории которого установлена зона с особыми условиями использования территории, о внесении сведений в ЕГРН. Данное уведомление в администрацию Рамонского городского поселения на момент предоставления земельных участков в собственность ФИО6, ФИО7 не поступало. Иного порядка получения сведений органом местного самоуправления об установлении охранных зон действующим законодательством не предусмотрено. Границы зон затопления территории рп. Рамонь Рамонского муниципального района Воронежской области установлены приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.2020 года № 83 «Об установлении границ зон затопления территории рп. Рамонь Рамонского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Воронеж на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области», поступившим в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 27.02.2020 года, то есть значительно позже предоставления земельных участков, на основании оспариваемых постановлений, в собственность ФИО6, ФИО7 Кроме того, доводы прокурора Рамонского района о том, что земельные участки находятся в рекреационной зоне, что исключает возможность их использования для личного подсобного хозяйства, являются необоснованными. Согласно схеме генерального плана Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденной решением СНД Рамонского городского поселения от 30.07.2010 года № 47 (в редакции решений от 14.05.2013 года № 285, 17.03.2017 года № 93), земельные участки с кадастровыми №... расположены в жилой зоне (индивидуальная застройка). Согласно Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.10.2011 года № 153 (в редакции решения от 14.11.2018 года № 179), вышеуказанные земельные участки находятся в территориальной зоне Ж1 – жилая зона с видом разрешенного использования, установленным для данной зоны: для ведения личного подсобного хозяйства.

Ответчики ФИО6 и ФИО7, будучи надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений против иска не представили.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Воронежской области и Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области надлежащим образом уведомлены о месте и времени судебного разбирательства. Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, возражений против иска не представили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора Рамонского района подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

29.06.2018 года ФИО6 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 197-203, т. 2, л.д. 162-166). По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО6 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т. 1, л.д. 195-196, т. 2, л.д. 157-158). 08.10.2018 года на основании заявления ФИО6 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, с присвоением ему кадастрового №... (т. 1, л.д. 214-215).

20.12.2018 года ФИО6 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым №... без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 211-213, т. 2, л.д. 173-175). Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 года № 676 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» названный земельный участок предоставлен в собственность ФИО6 бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (т. 1, л.д. 209-210, т. 2, л.д. 171-172). 16.01.2019 года управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО6 на указанный земельный участок. 12.11.2019 года на основании договора купли-продажи данный земельный участок ФИО6 продал ФИО3 (т. 1, л.д. 115-116) Право собственности ФИО3 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019 года (т. 1, л.д. 164-166).

29.06.2018 года ФИО7 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 175-181, т. 2, л.д. 206-210). По результатам рассмотрения указанного заявления постановлением администрации Рамонского городского поселения от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО7 предварительно согласовано предоставление и утверждена схема расположения на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <.......>, из категории земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) (т. 1, л.д. 173-174, т. 2, л.д. 201-202). 04.12.2018 года на основании заявления ФИО7 и изготовленного кадастровым инженером ФИО8 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет указанного выше земельного участка с присвоением ему кадастрового №... (т. 1, л.д. 187-188).

20.12.2018 года ФИО7 обратился в администрацию Рамонского городского поселения с заявлением о предоставлении названного земельного участка с кадастровым №... без проведения торгов в собственность бесплатно на основании статьи 39.5 ЗК РФ для ведения личного подсобного хозяйства (т. 1, л.д. 186-190, т. 2, л.д. 215-219). Постановлением администрации Рамонского городского поселения от 25.12.2018 года № 677 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» по результатам рассмотрения заявления данный земельный участок предоставлен в собственность ФИО7 бесплатно на основании пункта 1 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (т. 1, л.д. 184-185, т. 2, л.д. 213-214). 15.01.2019 года управлением Росреестра по Воронежской области зарегистрировано право собственности ФИО7 на указанный земельный участок. 23.04.2019 года на основании договора купли-продажи этот земельный участок ФИО7 продал ФИО6 (т. 1, л.д. 146-147). Право собственности ФИО6 зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 07.05.2019 года. После этого, а именно 12.11.2019 года по договору купли продажи спорный земельный участок передан ФИО6 ФИО3 (т. 1, л.д. 152-153), право собственности которого зарегистрировано управлением Росреестра по Воронежской области 21.11.2019 года (т. 1, л.д. 164-165).

По решению собственника (ФИО3) от 03.12.2019 года земельные участки с кадастровыми №... объединены в один земельный участок площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу: <.......> (т. 1, л.д. 157). 18.12.2019 года на основании заявления ФИО3 и изготовленного кадастровым инженером ФИО9 межевого плана управлением Росреестра по Воронежской области осуществлен государственный кадастровый учет вновь образованного земельного участка с присвоением ему кадастрового №..., и зарегистрировано право собственности ФИО3 на данный земельный участок (т. 1, л.д. 235-241, т. 2, л.д. 68-71).

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

Запрет на предоставление в собственность земель особо охраняемых территорий и объектов установлен пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях» органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно пункту 1 статьи 27 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Постановлением администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500 «О памятниках природы на территории Воронежской области» участок реки Воронеж от границы с Липецкой областью до водохранилища протяженностью 52 км, площадью 1520,38 га объявлен особо охраняемой природной территорией – памятником природы областного значения.

В силу пункта 13 Положения о памятниках природы Воронежской области, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от 16.01.1996 года № 41, на территории расположения памятников природы и их охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности охраняемых природных комплексов и объектов.

Границы и режим охраны памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 «Об утверждении границ и режимов особой охраны территорий отдельных памятников природы областного значения и о внесении изменений в постановление администрации Воронежской области от 28.05.1998 года № 500». Сведения о данной особо охраняемой природной территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 года с присвоением номера 36.00.2.77 (т. 3, л.д. 77-78).

В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 на территории памятника природы, среди прочего запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); загрязнение и захламление акватории и прибрежной территории, размещение отходов производства и потребления (подпункт1.6), транзитный прогон скота (подпункт 1.9), строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20); предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества (подпункт 1.31).

Согласно ответу ИП ФИО11 от 05.11.2021 года № 124 земельные участки с кадастровыми №... находятся в границах памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» (площадь наложения 153 кв.м., 76 кв.м., 229 кв.м., соответственно) (т. 3, л.д. 220-236). Факт наложения в настоящее время границ спорных земельных участков на границы памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» сторонами по делу в ходе судебного разбирательства не оспаривался.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельных участков ФИО6 и ФИО7 и предоставление им спорных земельных участков в части включения в их состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» было произведено администрацией Рамонского городского поселения в нарушение приведенных выше норм законов и нормативно-правовых актов.

С учетом того, что согласно правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 21.10.2011 № 153 (в редакции от 14.11.2018 года № 179), минимальная площадь размера земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 10 кв.м., то устранение допущенных нарушений и восстановление нарушенного права возможно путем признания частично недействительными оспариваемых прокурором постановлений администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380, от 25.12.2018 года № 676, от 09.07.2018 года № 378, от 25.12.2018 года № 677, а именно, в части включения в предварительно согласуемые и предоставляемые земельные участки особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», оставив в остальной части указанные правовые акты без изменений, поскольку земельные участки, предоставленные ФИО6 и ФИО7, могли быть образованы и без включения в их составы указанной особо охраняемой территории.

В связи с этим подлежат частичному удовлетворению и требования прокурора о признании недействительными результатов межевания земельных участков с кадастровыми №..., а так же о признании недействительными договора купли-продажи от 12.11.2019 года земельного участка с кадастровым №..., договора купли-продажи от 23.04.2019 года земельного участка с кадастровым №..., договора купли-продажи от 12.11.2019 года земельного участка с кадастровым №..., в части межевания и отчуждения особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Вследствие этого подлежит истребованию из чужого незаконного владения ФИО3 часть земельного участка с кадастровым №..., которая пересекает границы особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», площадью 229 кв.м., в следующих границах координатного описания характерных точек (Х/У): <.......>.

Так же подлежат исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым №..., расположенном по адресу: <.......>, поскольку, как указано выше, межевание первоначальных участков, впоследствии включенных в состав указанного участка, было произведено с нарушением действующего законодательства, и в их состав неправомерно была включена особо охраняемая территория памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Не может быть принят во внимание довод ответчиков о том, что в соответствии с постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 на территории памятника природы не запрещено предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку согласно подпункту 1.31 запрещается только предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также для садоводства и огородничества.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных приказом Минэкономразвития России № 540 от 01.09.2014 года, на земельных участках с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) разрешено его использование для следующего: размещение жилого дома; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Однако все перечисленные способы (виды) использования земельных участков с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» прямо запрещены постановлением Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 на особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж». В частности, на указанной территории, запрещено строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, загрязнение и захламление акватории и прибрежной территории, размещение отходов производства и потребления, транзитный прогон скота, садоводство и огородничество. Таким образом, запрет на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества, указанный в постановлении Правительства Воронежской области № 180 от 21.02.2018 года предполагает и запрет на предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Суд находит необоснованным довод ответчиков о том, что на момент согласования и предоставления спорных земельных участков ФИО6 и ФИО7 границы особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» не были внесены в ЕГРН и поэтому администрация Рамонского городского поселения не могла знать о том, что указанные участки частично налагаются на особо охраняемую природную территорию. Как следует из ответа директора Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области от 28.09.2020 года сведения о границе особо охраняемой природной территории памятник природы областного значения «Участок р. Воронеж» на основании постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13.07.2018 года с присвоением номера 36.00.2.77 и до 01.08.2018 года они отображались в АИС ГКН. При переходе из Автоматизированной информационной системы государственного кадастра недвижимости в Федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости по техническим причинам об ООПТ не были перенесены. 04.08.2020 года сведения о границе ООПТ внесены в ЕГРН и в настоящее время на публичной кадастровой карте отображаются корректно (т. 3, л.д. 154-157). Однако факт неотображения на публичной кадастровой карте сведений о границах ООПТ в период с 01.08.2018 года по 04.08.2020 года с учетом того, что сведения о границах были внесены в ЕГРН 13.07.2018 года, а постановление правительства Воронежской области № 180 от 21.02.2018 года, в котором имеется полное координатное описание характерных точек ООПТ, было официально опубликовано 29.02.2018 года, и указанный правовой акт находится в свободной доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не имеет юридического значения при решении о законности оспариваемых постановлений администрации Рамонского городского поселения о согласовании и предоставлении земельных участков ФИО6 и ФИО7 Администрация Рамонского городского поселения, проявляя должную степень осмотрительности, действуя разумно и добросовестно, должна была и могла знать, что предоставляемые названным лицам земельные участки пересекают границу особо охраняемой природной территории.

Так же не может быть принят во внимание довод представителя ответчика ФИО3 о том, что он является добросовестным приобретателем и поэтому у него в силу закона не может быть истребован земельный участок. Согласно статье 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. В данном случае часть особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж», включенная в состав земельных участков, предоставленных ФИО6 и ФИО7, выбыла из владения помимо воли уполномоченного органа – Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области, представляющего интересы субъекта Российской Федерации – Воронежской области. Поэтому эта особо охраняемая территория может быть истребована у ФИО3, приобретшего земельные участки по возмездным сделкам.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что ФИО3 по периметру земельного участка с кадастровым №... возведена подпорная стена из металлических свай и монолитного железобетона, выполнена засыпка грунта на земельный участок до высоты подпорной стены. Проведенные работы повлекли за собой нарушение первоначального состояния спорных земельных участков, режима особо охраняемой природной территории «участок р. Воронеж». В соответствии с пунктом 1 раздела III постановления Правительства Воронежской области от 21.02.2018 года № 180 на территории памятника природы, среди прочего, запрещается: деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, за исключением случаев предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (подпункт 1.1); проведение строительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением берегов водного объекта (подпункт 1.13); строительство (размещение) объектов, не связанных с обеспечением функционирования памятника природы, населенных пунктов и иных объектов, расположенных в его границах, за исключением земельных участков, находящихся в частной собственности и предоставленных для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства до вступления в силу настоящего постановления (подпункт 1.20). В связи с этим требование прокурора об обязании ФИО3 восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем приведения земельного участка с кадастровым №... в первоначальное состояние, демонтаже железобетонной конструкции – подпорной стены, насыпи и иных сооружений подлежит удовлетворению в части, касающейся особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Суд находит необоснованными доводы прокурора, что заявления ФИО6 и ФИО7 о предварительно согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков не соответствовали предъявляемым требованиям, а именно, в них отсутствовали сведения о реквизитах документов, удостоверяющих личность заявителей, не указаны основания для предоставления земельных участков без проведения торгов, поэтому в принятии решения по ним должно было быть отказано и документы подлежали возврату заявителям. Так, к указанным заявлениям ответчиков были приложены копии их паспортов и удостоверений о наличии у них прав и льгот, установленных Федеральным законом «О ветеранах». В самих заявлениях в качестве оснований для предоставления земельных участков без проведения торгов указана статья 39.5 ЗК РФ. При таких обстоятельствах администрация Рамонского городского поселения располагала необходимыми сведениями о заявителях (в том числе о реквизитах документов, удостоверяющих личность), а так же сведениями о наличии у них прав на получение земельных участков без проведения торгов, в связи с чем никаких препятствий для принятия правильных решений по их заявлениям, а так же законных оснований для возврата их заявлений, не имелось.

Доводы прокурора о нарушении администрацией Рамонского городского поселения очередности и порядка предоставления ФИО6 и ФИО7 земельных участков так же являются несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36.19 ЗК РФ если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Между тем, на территории Воронежской области соответствующий закон, регулирующий процедуру предоставления отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно, не принят.

На основании части 19 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если субъектом Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 39.19 ЗК РФ не установлен порядок предоставления в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельных участков указанным гражданам осуществляется в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Как следует из данной нормы, порядок предоставления земельных участков, предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ, к отношениям, связанным с предоставлением земельных участков в собственность граждан бесплатно, не применяется.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Однако в самом тексте пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ содержится прямое исключение из данной нормы, а именно если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке.

Соответственно, при наличии у гражданина права на получение земельного участка в собственность бесплатно, в том числе, если это право предусмотрено законом субъекта Российской Федерации, порядок предоставления земельных участков, установленный статьей 39.18 ЗК РФ, не применяется.

Более того, обратное приводило бы к нарушению прав социально незащищенных слоев населения на получение земельных участков бесплатно, поскольку, исходя из пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из данной нормы следует, что предоставление земельного участка по правилам статьи 39.18 ЗК РФ приводит к проведению торгов по его продаже либо на право заключения договора аренды, то есть в любом случае к предоставлению земельного участка за плату, что противоречит сущности бесплатного предоставления земельного участка отдельным категориям граждан и реализации социальной функции государства.

Частью 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» определены категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков.

В соответствии с пунктом 1, пунктом 7 части 1 статьи 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 года «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» ветераны труда, инвалиды обладают правом на бесплатное предоставление земельных участков, что свидетельствует об отнесении ФИО6, ФИО7 к числу лиц, предусмотренных подпунктом 7 статьи 39.5 ЗК РФ, то есть о наличии у данных лиц права на получение земельного участка без торгов.

Принимая во внимание, что положения статьи 39.18 ЗК РФ не подлежат применению к случаям реализации гражданам права на бесплатное получение земельных участков, Земельным кодексом РФ не ставится как цель информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельных участков бесплатно.

Более того, при проведении процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка вообще не предусмотрено опубликование соответствующих сведений, что следует из содержания посвященной данной процедуре статьи 39.15 ЗК РФ и, в частности, из пункта 6 данной статьи, закрепляющего, что в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Как видно из данного положения, проведение торгов для выявления наиболее заинтересованного в приобретении земельного участка лица не предусмотрено даже в случае обращения нескольких лиц с заявлением о предварительном согласовании предоставления одного и того же земельного участка. В данном случае решающее значение имеет дата обращения в уполномоченный орган.

Соответственно, с начала действия нового порядка предоставления земельных участков, то есть с 01.03.2015 года информирование неопределенного круга лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков либо о предоставлении земельных участков без торгов законодательно не предусмотрено, кроме случаев, установленных статьей 39.18 ЗК РФ, которая при предоставлении земельных участков бесплатно не применяется.

Не может быть принят во внимание довод прокурора о том, что предоставленные ответчикам земельные участки находятся согласно Генеральному плану и Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения в природно-рекреационной зоне, исключающей использование этой территории для ведения личного подсобного хозяйства, а предназначенной для организации и благоустройства пляжа, размещения малых архитектурных форм вдоль реки Воронеж. Из объяснений представителя ответчика – администрации Рамонского городского поселения, согласующихся с градостроительным анализом, подготовленный БУ ВО «Нормативно-проектный центр», и показаний допрошенного в судебном заседании специалиста - заместителя руководителя БУ ВО «Нормативно-проектный центр» <.......>, следует, что спорные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района, утвержденным решением Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 21.10.2011 года № 153 (в редакции решения от 14.11.2018 года № 179), находятся в территориальной зоне Ж1 – жилая зона с видом разрешенного использования, установленным для данной зоны: для ведения личного подсобного хозяйства. В опровержение указанных доводов ответчика в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ прокурором никаких доказательств суду не представлено. В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. На основании части 1 статьи 32 ГрК РФ Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Таким образом, в силу приведенных норм законов Правила землепользования и застройки обязательны для исполнения со стороны исполнительных органов местного самоуправления. Поскольку решение Совета народных депутатов Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района, которым были утверждены Правила землепользования и застройки Рамонского городского поселения в части отнесения спорных земельных участков к территориальной зоне Ж1 – жилой зоне, в установленном порядке не было отменено или изменено, то оно полежало исполнению со стороны администрации Рамонского городского поселения. В связи с этим оспариваемые постановления администрации Рамонского городского поселения от 11.07.2018 года № 380, от 25.12.2018 года № 676, от 09.07.2018 года № 378, от 25.12.2018 года № 677 в части передачи ответчикам земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж1, соответствовали положениям Правил землепользования и застройки Рамонского городского поселения. Указанный в исковом заявлении довод о нахождении спорных участков в природно-рекреационной зоне, предусмотренной картой (схемой) функциональных зон Генерального плана Рамонского городского поселения, так же имеет предположительный характер, поскольку координатного описания характерных точек указанной зоны в Генеральном плане не имеется, а градостроительный анализ, подготовленный БУ ВО «Нормативно-проектный центр», не может быть принял в качестве бесспорного и достаточного доказательства для подтверждения данного факта, поскольку согласно пояснениям допрошенного в качестве специалиста заместителя руководителя БУ ВО «Нормативно-проектный центр» ФИО, погрешность при составлении градостроительного анализа ввиду отсутствия координатного описания рекреационной зоны в Генеральном плане может достигать от 10 до 30 метров.

Суд находит необоснованными указанные в иске доводы о том, что предоставление спорных земельных участков нарушает режим ограничений, установленных в водоохранной зоне реки Воронеж, а так же в зоне затопления.

Согласно выписке, предоставленной филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Воронежской области, о зоне с особыми условиями использования территорий....и т.д., сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории («водоохранная зона реки Воронеж») внесены в ЕГРН 18.07.2019 года, реестровый номер 36:00-6.354 (т. 2, л.д. 190-193). Таким образом, на момент предоставления спорных земельных участков в собственность граждан координатное описание водоохранной зоны реки Воронеж отсутствовало.

В тоже время, на основании части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, при установке собственником земельного участка локальных очистных сооружений для очистки сточных вод, обеспечивающих их очистку до требований нормативов, установленных в соответствии с действующим законодательством, требования части 16 статьи 65 Водного кодекса РФ будут соблюдены.

Доводы прокурора о нахождении земельного участка в зоне затопления, также несостоятельны, поскольку границы зон затопления территории рп. Рамонь Рамонского муниципального района Воронежской области установлены приказом Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 16.01.2020 №83 «Об установлении границ зон затопления территории р.п. Рамонь Рамонского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Воронеж на основании предложения Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области», поступившим в администрацию Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области 27.02.2020 года (т. 2, л.д. 186-187), то есть значительно позже предоставления земельных участков, на основании оспариваемых постановлений, в собственность граждан.

Не подлежат удовлетворению требования прокурора о признании отсутствующим прав собственности ФИО6, ФИО7 и ФИО3 на земельные участки с кадастровыми №.... Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащимся в постановлении № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (пункт 52), в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. По настоящему иску защита нарушенного права возможна путем истребования земельных участков из чужого незаконного владения, поскольку спорные участки находятся во владении и пользовании ответчика, и такие требования прокурором заявлены. В связи с этим заявление дополнительных требований о признании отсутствующим прав собственности ответчиков на эти земельные участки является необоснованным и чрезмерным.

Отсутствуют основания и для удовлетворения заявленного прокурором требования об обязании администрации Рамонского городского поселения отменить оспариваемые постановления от 11.07.2018 года № 380, от 25.12.2018 года № 676, от 09.07.2018 года № 378, от 25.12.2018 года № 677 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Какая-либо необходимость в заявлении ука

занного требования и его удовлетворении, с учетом того, что прокурором заявлены требования о признании указанных постановлений незаконными, отсутствует. Само по себе признание оспариваемых постановлений незаконными при наличии к тому оснований, исключает любые правовые последствия, связанные с их принятием, поэтому дополнительной их отмены органом, их издавшим, не требуется.

Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области к ФИО3, ФИО6, ФИО7 и администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным образования земельных участков, признании недействительными результатов межевания земельных участков и исключении сведений о них из ЕГРН, признании незаконными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков и о предоставлении земельных участков, возложении обязанности отменить данные постановления, признании договоров купли-продажи ничтожными и применении последствий недействительности ничтожных сделок, признании отсутствующими права собственности на земельные участки, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, исключении из ЕГРН записей о регистрации права собственности на земельные участки, возложении обязанности привести земельные участки в первоначальное состояние, удовлетворить частично.

Признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровыми №... в части включения в их состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Признать незаконным постановление администрации «Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.07.2018 года № 380 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Признать незаконным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 25.12.2018 года № 676 «О предоставлении ФИО6 в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>» в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Признать незаконным постановление администрации «Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 09.07.2018 года № 378 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части включения в состав согласуемого участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Признать незаконным постановление администрации Рамонского городского поселения Рамонского муниципального района от 25.12.2018 года № 677 «О предоставлении ФИО7 в собственность бесплатно земельного

участка, расположенного по адресу: <.......>» в части включения в состав предоставленного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Признать договор купли-продажи от 12.11.2019 года земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <.......>, заключенный между ФИО6 и ФИО3 недействительным в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Признать договор купли-продажи от 23.04.2019 года земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <.......>, заключенный между ФИО7 и ФИО6, недействительным в части отчуждения незаконно включенной в состав указанного земельного участка особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж».

Истребовать из чужого незаконного владения ФИО3 часть земельного участка с кадастровым №..., расположенного по адресу: <.......>, площадью 229 кв.м. в следующих границах координатного описания характерных (поворотных ) точек (Х/У): <.......>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о координатном описании границ земельного участка с кадастровым №..., расположенном по адресу: <.......>.

Обязать ФИО3 восстановить положение, существовавшее до нарушения права путем приведения земельного участка с кадастровым №..., расположенном по адресу: <.......>, в части незаконно включенной в его состав особо охраняемой территории памятника природы областного значения «Участок р. Воронеж» в первоначальное состояние, произвести демонтаж железобетонной конструкции – подпорной стены, насыпи и иных сооружений на этой особо охраняемой территории.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Рамонского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципального образования и субъекта Российской Федерации – Воронежской области в лице Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Бородкин

УИД № 36RS0032-01-2020-000527-60

Дело № 2-6/2021