Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 – ФИО1, действующей на основании доверенности, несовершеннолетнего ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-530/2022 по административному исковому заявлению Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) о признании постановления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ обратилось в суд административным исковым заявлением к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес), в котором просит признать незаконным постановление от (дата)№ в части назначения ответственным субъектом системы профилактики за проведение профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО – отдел опеки и попечительства граждан по (адрес).

В обоснование административного искового заявления указано, что распоряжением от (дата) Вн № в отделе опеки и попечительства граждан поставлен на учет несовершеннолетний ФИО, (дата) года рождения, оставшийся без попечения родителей, обучающийся в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении (адрес) «Братский торгово-технологический техникум».

До устройства несовершеннолетнего в семью на воспитание исполнение обязанностей попечителя ФИО временно возложено на отдел опеки и попечительства граждан по (адрес).

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) (далее - Комиссия) № от (дата) несовершеннолетний ФИО, (дата) года рождения, был поставлен на учет в Банк данных (адрес) о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально-опасном положении (далее - Банк данных СОП).

Ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы (далее - ИПР) в отношении несовершеннолетнего ФИО назначен отдел полиции № МУ МВД России «Братское». Основание постановки на учет: совершение самовольных уходов.

Несовершеннолетний ФИО состоит на профилактическом учете в ОП № МУ МВД России «Братское» с (дата) в соответствии с п. 49.1.4 Приказа МВД России от (дата)№ за совершение антиобщественного действия, в связи с тем, что совершает самовольные уходы.

В связи с периодическим совершением ФИО самовольных уходов, постановлением Комиссии № от (дата) принято решение продолжить проведение ИПР в отношении несовершеннолетнего ФИО Однако, ответственный субъект переназначен на отдел опеки и попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ (далее - отдел опеки).

В п. 3 ст. 21 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» закреплено одно из направлений проведения профилактической работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

В п. 2 ст. 9 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» установлено: органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, а также незамедлительно информировать орган опеки и попечительства - о выявлении несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или иных законных представителей либо находящихся в обстановке, представляющей угрозу их жизни, здоровью или препятствующей их воспитанию.

Несовершеннолетний ФИО выявлен в качестве оставшегося без попечения родителей, состоит на учете в отделе опеки и попечительства граждан по г. Братску, находится на полном государственном обеспечении, обучается в государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении Иркутской области «Братский торгово-технологический техникум».

Как установлено на заседании Комиссии от (дата), ФИО2 склонен к совершению самовольных уходов из общежития техникума, в связи с чем, был неоднократно заявлен в розыск, последний раз заявлен (дата).

В связи с тем, что исполнение обязанностей попечителя несовершеннолетнего ФИО до устройства в семью на воспитание в соответствии с п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» временно возложено на отдел опеки, следовательно, Комиссия назначила ответственным субъектом системы профилактики за проведение ИПР в отношении несовершеннолетнего - орган, исполняющий обязанности попечителя несовершеннолетнего.

Согласно п. 40 постановления Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30.12.2015 № 10 субъект системы профилактики, ответственный за проведение ИПР с семьей и (или) несовершеннолетним (далее - ответственный по ИПР), соисполнители по проведению ИПР (далее - соисполнители по ИПР) определяются в зависимости от установленных на заседании КДН и ЗП причин и условий, способствовавших совершению преступления, правонарушения или антиобщественных действий несовершеннолетним, родителями (законными представителями), и назначаются из числа представителей субъектов системы профилактики, членов КДН и ЗП в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 120-ФЗ, а также на основании нормативных правовых актов, регулирующих их сферу деятельности.

Так как причины и условия, а также основания проведения ИПР с несовершеннолетним ФИО не изменились, принимая во внимание тот факт, что отдел опеки, на который временно возложено исполнение обязанностей попечителя несовершеннолетнего, в соответствии с законодательством, исполняющий, в том числе, и профилактическую работу с подопечным, считает невозможным назначение ответственным субъектом системы профилактики за проведение ИПР в отношении несовершеннолетнего ФИО - отдел опеки.

В судебном заседании представитель административного истца Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 - ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района г. Братска Иркутской области – ФИО3, действующий на основании прав по занимаемой должности, в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил дело рассматривать в его отсутствие, в письменных возражениях указал, что в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные органами местного самоуправления, осуществляют деятельность на территориях соответствующих муниципальных образований субъектов Российской Федерации.

Порядок создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и осуществления ими деятельности определяется законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» установлен порядок создания районных (городских) комиссий.

Согласно статьи 2 Закона Иркутской области от 10 октября 2008 г. № 89-оз «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями по определению персонального состава «к обеспечению деятельности районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: определение персонального состава районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - районные (городские) комиссии); финансовое и материальное обеспечение деятельности районных (городских) комиссий.

В соответствии с Приложением № 1 Постановления Правительства Иркутской области от 28.05.2012 № 263-пп «Об определении количества районных (городских), районных в городах комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, создаваемых в муниципальное образовании Иркутской области, территории, на которую распространяются полномочия соответствующей комиссии, а также конкретного количества членов соответствующей комиссии» определено конкретное количество членов комиссии: Правобережный район города Братска - 14 человек (членов комиссии).

Постановлением администрации муниципального образования города Братска от 25 марта 2021 г. № 544 «Об осуществлении администрацией муниципального образования города Братска областных государственных полномочий по определение персонального состава и обеспечению деятельности городской и районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании города Братска» управлению социальной политики администрации города Братска необходимо обеспечивать осуществление областных государственных полномочий по определению персонального состава и обеспечение деятельности городской и районных в городе комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании города Братска.

Приложением № 3 к Постановлению администрации муниципального образования города Братска от 14.11.2021 № 2528 (в последней редакции от 08.07.2021 № 1483) «Об определении персонального состава районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании города Братска» утвержден персональный состав комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района города Братска (14 человек).

Согласно ч. 3 ст. 11 Федерального закона № 120-ФЗ комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны сообщить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о принятых мерах по исполнению данного постановления в срок, указанный в постановлении.

В соответствии с Законом Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» районные (городские) комиссии по вопросам своей компетенции, установленной федеральными нормативными правовыми актами, и в предусмотренных ими случаях готовят заключения и вносят представления, в том числе совместно с иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также принимают постановления и выносят определения.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 120-ФЗ от 24.06.1999 является постоянно действующим коллегиальным органом, входящим в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в пределах компетенции обеспечивает осуществление мер по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Формой работы комиссии является заседания, в ходе которых вырабатываются и согласовываются решения по вопросам взаимодействия всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений, осуществляется согласование совместных действий всех заинтересованных служб и ведомств.

В соответствии со статьей 11 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз комиссии осуществляют свою деятельность в соответствии с планом работы комиссии, который утверждается на заседании соответствующей комиссии. Заседания районной (городской) комиссии проводятся в соответствии с планом работы не реже двух раз в месяц.

12 октября 2021 года в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Правобережного района города Братска поступило представление начальника ПДН ОП № МУ МВД России «Братское» ФИО6 о принятии мер воздействия к несовершеннолетнему ФИО, (дата) года рождения, за самовольные уходы из общежития ГБПОУ ИО «Братский торгово-технологический техникум».

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона № 120-ФЗ от (дата) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают меры воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектом Российской Федерации.

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30.12.2015 № 10 утвержден Порядок межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющих деятельность на территории муниципальных образований Иркутской области по организации индивидуальной профилактической работы в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона № 120-ФЗ, признанных комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования Иркутской области, находящимися в социально-опасном положении.

Порядок рассмотрения комиссиями материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях, установлен постановлением Правительства Иркутской области от 15 сентября 2016г. № 577-пп «Об установлении Порядка рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 11 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее членов. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. На заседании комиссии председательствует ее председатель либо заместитель председателя комиссии.

Согласно утвержденному графику проведения заседаний комиссий в 2021 году на заседании комиссии (дата)г. комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) в составе: председательствующего: ФИО5, и.о.секретаря ФИО7, членов комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, (кворум соблюден) рассмотрели представление начальника ПДН ОП № МУ МВД России «Братское» ФИО6 с принятием мер по организации индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО, (дата) года рождения, за совершение самовольных уходов, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 15 сентября 2016г. № 577-пп «Об установлении Порядка рассмотрения районными (городскими), районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях».

В соответствии со статьей 11 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равном количестве голосов председательствующий на заседании имеет право решающего голоса.

К протоколу заседания комиссии прилагаются материалы докладов по вопросам, рассмотренным на заседании комиссии, справочно-аналитическая и иная информация при ее наличии.

На основании Порядка межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденным постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иркутской области от 30.12.2015 № 10 (далее - Порядок) ФИО был поставлен на учет в Банк данных (адрес) о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении. Ответственным субъектом за проведение индивидуально - профилактической работы назначен отдел полиции № МУ МВД России «Братское», соисполнителями: отдел опеки и попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№, ГБПОУ ИО «Братский торгово-технологический техникум», отдел молодежной политики администрации (адрес).

Рассмотрение вопроса о результатах проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО назначено на апрель 2022г.

По данному факту вынесено постановление и протокол о постановке несовершеннолетнего ФИО на учет в Банк данных (адрес) о семьях и несовершеннолетних от (дата)г. №.

По информации отдела полиции № МУ МВД России «Братское» с момента постановки на учет ФИО продолжил совершать самовольные уходы из общежития ГБПОУ ИО «Братский торгово-технологический техникум»: (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата), (дата). По всем фактам самовольных уходов специалистом отдела опеки и попечительства граждан по (адрес) в отдел полиции подавались сообщения для осуществления розыска ФИО

В связи с тем, что подросток, регулярно совершая самовольные уходы из общежития техникума, подвергает свою жизнь и здоровье опасности, законным представителем (попечителем) - отделом опеки и попечительства граждан по (адрес) свои обязанности как попечителя не выполняются.

Для принятия экстренных мер по устранению причин постановки на учет ФИО в Банк данных (адрес) - самовольных уходов из общежития, было принято решение назначить рассмотрение вопроса о проведении индивидуально-профилактической работы с ФИО в соответствии с графиком проведения заседаний комиссий в 2022 году на заседание комиссии (дата)г.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) в составе: председательствующего: ФИО5, секретаря ФИО15, членов комиссии: ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО7, ФИО12, ФИО13, ФИО16, ФИО14 (кворум соблюден) была рассмотрена информация ответственного субъекта по ИПР, соисполнителей по ИПР.

По итогам рассмотрения установлено, что сотрудниками полиции с ФИО неоднократно проводились профилактические беседы о недопустимости антиобщественного поведения, самовольных уходов, на которые ФИО реагирует адекватно, однако свое поведение не меняет, продолжает самовольно уходить из общежития техникума. ФИО выносились предупреждения, официальные предостережения. (дата) несовершеннолетний ФИО был выявлен сотрудниками полиции в 22.30 часов по адресу: (адрес), который находился на улице после 22.00 часов без сопровождения законных представителей, тем самым нарушив Закон Иркутской области от 05.03.2010 № 7-оз «Об отдельных мерах по защите детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие».

Отделом опеки и попечительства граждан по (адрес) с ФИО проводилась профилактическая работа: своевременно подавался в розыск при совершении самовольных уходов, контроль за соблюдением «комендантского часа», проверка условий жизни несовершеннолетнего, профилактические беседы, предупреждался о последствиях своего поведения. Специалистами отдела опеки и попечительства поддерживается ежедневная связь с ФИО, ведется контроль посещаемости учебного процесса, проводятся беседы воспитательного характера.

Согласно статьи 11 Федерального закона от (дата) № 120-ФЗ в полномочия Комиссии входит координация деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Учитывая, что с момента постановки на учет поведение подростка не изменилось, продолжает совершать самовольные уходы, нарушает «комендантский час», принимаемые отделом полиции меры не приносили положительного результата, вынесено предложение о переназначении ответственного субъекта на отдел опеки и попечительства граждан по (адрес).

Комиссия основываясь на:

ст. 5 Федерального закона № 120-ФЗ, где указаны категории несовершеннолетних, в отношении которых субъектами системы профилактики проводится индивидуально-профилактическая работа,

п. 2 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 120-ФЗ органы опеки и попечительства: участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства,

ст. 40 Порядка «Субъект системы профилактики, ответственный за проведение ИПР с семьей и (или) несовершеннолетним (далее - ответственный по ИПР), соисполнители по проведению ИПР (далее - соисполнители по ИПР) определяются в зависимости от установленных на заседании КДН и ЗП причин и условий, способствовавших совершению преступления, правонарушения или антиобщественных действий несовершеннолетним, родителями (законными представителями), и назначаются из числа представителей субъектов системы профилактики, членов КДН и ЗП в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 120-ФЗ, а также на основании нормативных правовых актов, регулирующих их сферу деятельности»,

на заседании комиссии председательствующим был поставлен вопрос на голосование - о переназначении ответственного субъекта за проведение индивидуально профилактической работы - отдела полиции № 4 МУ МВД России «Братское» на отдел опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7.

В соответствии со ст. 30 Порядка «Решение о признании семьи и (или) несовершеннолетнего находящимися в СОП и постановке на учет в Банк данных СОП, либо о прекращении нахождения их в СОП и снятии с учета Банка данных СОП, об утверждении межведомственного комплексного плана по ИПР, а также о продолжении проведения ИПР принимается на заседании КДН и ЗП путем проведения открытого голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов КДН и ЗП. При равном количестве голосов председательствующий на заседании имеет право решающего голоса. Большинством голосов (9 из 10) было принято решение о переназначении ответственного субъекта на отдел опеки и попечительства граждан по г. Братску Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7.

По данному факту вынесено постановление о продолжении проведения индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним, состоящим на учете в Банке данных (адрес) от (дата)№ и протокол о рассмотрении материалов (дел), не связанных с делами об административных правонарушениях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) от (дата)№.

Согласно Федеральному закону от (дата) № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Гражданскому кодексу РФ, Семейному кодексу РФ специалисты отдела опеки и попечительства на основании доверенности руководителя представляют интересы органа опеки как законного представителя несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, осуществляют функции по защите прав и интересов этих детей: совершают все необходимые действия в их интересах, представительство в судебных и правоохранительных учреждениях для представления интересов несовершеннолетних подозреваемых, обвиняемых, либо потерпевших, в ходе дознания, предварительного следствия, судебных заседаний. Орган опеки и попечительства обращается в правоохранительные органы для объявления розыска обучающихся, самовольно покинувших образовательные организации, осуществляет взаимодействие по реализации прав и законных интересов обучающихся детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в рамках которого проводятся плановые и внеплановые посещения детей-сирот в общежитиях с целью обследования условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросам содержания, воспитания и защиты их прав и законных интересов.

При этом отдел опеки и попечительства не выполняет в полном объеме функции родителя (не живет с ребенком, не выполняет родительские обязанности в постоянном режиме, а только в рабочее время).

С момента переназначения ответственного субъекта на отдел опеки и попечительства граждан по (адрес) информация о самовольных уходах ФИО не поступала.

Таким образом, принятое решение комиссии положительно повлияло на изменение в поведении подростка, уменьшение количества самовольных уходов из общежития техникума.

Считает, что в удовлетворении требований, заявляемых административным истцом межрайонным управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7, необходимо отказать, поскольку в данном административном исковом заявлении не указано, в чем вынесенное постановление незаконно. Тогда как принятое постановление соответствует требованиям Федерального законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Несовершеннолетний ФИО в судебном заседании пояснил, что с постановлением от (дата)№ он согласен, какой именно субъект системы профилактики является ответственным за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении него, особого значения для него не имеет.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные возражения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Судом установлено, что задачами Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 являются, в том числе осуществление деятельности по опеке м попечительству, что следует из Положения о Межрайонном управлении министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7.

На основании распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ Вн № от (дата) несовершеннолетний ФИО принят на учет, до устройства несовершеннолетнего в семью исполнение обязанностей попечителя временно возложено на Отдел опеки и попечительства граждан по (адрес).

Постановлениями Администрации муниципального образования (адрес) от (дата)№, от (дата)№, от (дата)№ внесены изменения в приложение к постановлению от (дата)№ «Об определении персонального состава районных в городе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании (адрес)».

(дата)(адрес) по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) вынесено постановление №, согласно которому несовершеннолетний ФИО, (дата) года рождения поставлен на учет в Банк данных (адрес) о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении данных СОП, ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО назначен ОП № MУ МВД России «Братское», соисполнителями - отдел опеки и попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№, ГБПОУ ИО «Братский торговый технологический техникум», отдел молодежной политики администрации (адрес). Ответственному субъекту системы профилактики по ИПР постановлено составить межведомственный комплексный план по проведению ИПР в отношении несовершеннолетнего ФИО в течение 10 рабочих дней с момента получения постановления и направить его в комиссию. Инспектору комиссии не позднее трех рабочих дней со дня принятия постановления об утверждении межведомственного комплексного плана по ИПР. Также указано, что постановление может быть обжаловано в районном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

На заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес), состоявшемся (дата)г., вынесено постановление №н, которым утвержден межведомственный комплексный план по ИПР в отношении ФИО

Персональный состав районных в городе Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании (адрес) утвержден постановлением Администрации муниципального образования (адрес) от (дата)№, в который постановлением от (дата)№ внесены изменения.

Согласно протоколу от (дата)№, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) в составе председательствующего, секретаря, 8 членов комиссии, утвержденных постановлением Администрации муниципального образования (адрес) от (дата)№, с участием помощника прокурора (адрес) и старшего инспектора ОДН ОП № МУ МВД России «Братское» рассмотрела вопросы о продолжении проведения профилактической работы с несовершеннолетним ФИО и о назначении ответственного субъекта системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО

В указанном протоколе от (дата)№ отражены результаты голосования по рассматриваемым вопросам в отношении несовершеннолетнего ФИО, протокол подписан председательствующим и секретарем.

(дата)(адрес) по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) было вынесено постановление №, согласно которому постановлено продолжать индивидуально профилактическую работу с несовершеннолетним ФИО, находящимся в социально опасном положении. На заседании комиссии было принято решение о назначении ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО - отдела опеки попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№, соисполнителями - ПДН ОП № МУ МВД России «Братское», ГБПОУ ИО «БТТТ».

Не согласившись с постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) от (дата)№ в части назначения ответственным по ИПР с несовершеннолетним ФИО, (дата)(адрес) управление министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ направило в адрес суда административное исковое заявление, то есть в срок, установленный Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как следует из п. 8 Положения о банке данных Иркутской области о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, утвержденном постановлением Правительства Иркутской области от 06.08.2015 № 382-пп, решением о постановке на учет определяется ответственный субъект системы профилактики и дата проведения заседания районной (городской) комиссии по повторному рассмотрению вопроса о результатах проведения индивидуальной профилактической работы с семьей и несовершеннолетним, включенными в Банк данных, но не позднее 6 месяцев с даты постановки семьи и несовершеннолетнего на учет в Банк данных.

Согласно ст. 10 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» районные (городские) комиссии по вопросам своей компетенции, установленной федеральными нормативными правовыми актами, и в предусмотренных ими случаях готовят заключения и вносят представления, в том числе совместно с иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также принимают постановления и выносят определения. Постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Результаты голосования, оглашенные председателем комиссии, вносятся в протокол заседания комиссии, который подписывается председательствующим на заседании комиссии и секретарем заседания комиссии. К протоколу заседания комиссии прилагаются материалы докладов по вопросам, рассмотренным на заседании комиссии, справочно-аналитическая и иная информация при ее наличии ч. 6 ст. 11 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области»).

В соответствии с п. 7(14) ст. 9 Закона Иркутской области от 12.11.2007 № 100-оз «О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области» следует, что районные (городские) комиссии, за исключением городских комиссий в городах с районным делением, в пределах своей компетенции на территориях, определенных в соответствии со статьей 6 настоящего Закона утверждают межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона N 120-ФЗ, требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и контролируют их исполнение.

Что также установлено пп. 23 п. 4 постановления Администрации Иркутской области от 26.03.2008 № 65-па «О районной (городской), районной в городе комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Иркутской области».

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят, в том числе, и органы опеки и попечительства.

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи вопросам, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее - органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

Органы опеки и попечительства участвуют в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, указанными в статье 5 настоящего Федерального закона, если они являются сиротами либо остались без попечения родителей или иных законных представителей, а также осуществляют меры по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства (пп. 2 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд находит установленным, что в силу действующего законодательства и представленных полномочий Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) были проведены заседания, в соответствии с которыми вынесены постановления о назначении ОП № МУ MУ МВД России «Братское» ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО, затем на основании оспариваемого в части постановления от (дата)№ принято решение о назначении Отдела опеки попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО, с чем не согласился административный истец.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес)(дата)г. вынесено постановление, которым утвержден порядок межведомственного взаимодействия субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по организации индивидуальной профилактической работы в отношении семей и (или) несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

Согласно п. 40 указанного Порядка, субъект системы профилактики, ответственный за проведение ИПР с семьей и (или) несовершеннолетним, соисполнители по проведению ИПР определяются в зависимости от установленных на заседании КДН и ЗП причин и условий, способствовавших совершению преступления, правонарушения или антиобщественных действий несовершеннолетним, родителями (законными представителями), и назначаются из числа представителей субъектов системы профилактики, членов КДН и ЗП в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 120-ФЗ, а также на основании нормативных правовых актов, регулирующих их сферу деятельности.

Таким образом, при назначении Отдела опеки попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО административный ответчик руководствовался тем, что с момента постановки на учет ФИО его поведение не изменилось, он продолжает совершать самовольные уходы, нарушает «комендантский час» и поскольку принимаемые отделом полиции меры не приносили положительного результата, на заседании комиссии (дата) вынесено предложение о переназначении ответственного субъекта на Отдел опеки и попечительства граждан по (адрес).

Как установлено Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 участвует в пределах своей компетенции в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними.

При таких обстоятельствах, доводы административного истца в части того, что Отдел опеки попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ не может одновременно являться попечителем несовершеннолетнего и ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Кроме того, из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их системном толковании следует, что предъявление любого административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Вместе с тем, административным истцом каких-либо доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также возникновения для него каких-либо негативных последствий, вызванных вынесением Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) постановления № от (дата)г., в материалы дела не представлено. Все доводы административного истца сводятся к тому, что Отдел опеки и попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ не может одновременно являться попечителем несовершеннолетнего и ответственным субъектом системы профилактики за проведение ИПР, а также, что ответственным субъектом системы профилактики за проведение ИПР, по мнению административного истца, должен быть ОП № МУ МВД России «Братское», иные доводы административным истцом не указаны.

При рассмотрении настоящего дела судом со стороны Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) нарушений установленного нормативными правовыми актами порядка при вынесении постановления № от (дата)г. не выявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик при вынесении оспариваемого постановления действовал в пределах своих полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства, без нарушения прав и свобод административного истца и не создал административному истцу никаких препятствий.

При таких обстоятельствах, в действиях Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) при вынесении постановления № от (дата)г. совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных административным истцом требований не установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административные исковые требования Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) о признании постановления № от (дата)г. незаконным в части назначения Отдела опеки попечительства граждан по (адрес) управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ ответственным субъектом системы профилактики за проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО необоснованны, в связи с чем, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства (адрес)№ к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (адрес) о признании постановления № от (дата)г. незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Падунский районный суд г. Братска Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 20 апреля 2022г.

Судья Е.М. Литвинцева