Гражданский кодекс часть 1

с участием прокуроров гражданско-судебного отдела прокуратуры Владимирской области Денисова А.А. и Потапкова Г.А., административного истца Суровегина В.А., представителя административного истца Суровегина В.А. - по ордеру адвоката Зорькина А.В., представителя административного истца Филатовой Л.Ю. - по доверенности Гусевой Т.Ю., представителя административного ответчика Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области - по доверенностям Корогодиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Суровегина Виталия Алексеевича о признании полностью недействующим решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, со дня принятия уточнённой редакции и по административному исковому заявлению Филатовой Людмилы Юрьевны о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области и решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области»,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области» (далее также - решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272) утверждены Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области (далее также - Правила землепользования и застройки, Правила) (т.4,л.д.152, т.7,л.д.1-48,151).

Нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Красное знамя», № 16, 13 марта 2018 года, размещён на официальном сайте администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области в сети Интернет adm@gorodkirshach.ru для всеобщего ознакомления (т.14,л.д.102-123).

Решением Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области» (далее также - решение Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172) внесены изменения Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 (т.3,л.д.51-236, т.7,л.д.151,т.10,л.д.1-95,).

Данный нормативный правовой акт опубликован в печатном издании «Красное знамя», № 23, 1 апреля 2022 года, размещён на официальном сайте администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области

в сети Интернет adm@gorodkirshach.ru для всеобщего ознакомления (т.4,л.д.1-22,т.10,л.д.96-116).

Таким образом, Правила землепользования и застройки, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, действуют в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 (т.7, л.д.49-138,151)

Суровегин В.А., зарегистрированный и проживающий по адресу: ****, обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области». В результате неоднократного уточнения и дополнения заявленных требований в ходе рассмотрения настоящего административного дела Суровегин В.А. просил признать полностью недействующим решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, со дня принятия уточнённой редакции (т.1,л.д.3,4,31,32,39,40,77,78,83,т.4, л.д.157-161,т.5,л.д.30-33, т.14,л.д.180-186, т.15,л.д.18-22).

В обоснование заявленных требований Суровегин В.А. указал на нарушения, допущенные при принятии решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, выразившиеся, по его мнению, в том, что публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки проведены в срок менее двух месяцев с момента опубликования этого проекта, тогда как в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённым решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 22 марта 2018 года № 38/276 (далее также - решение от 22 марта 2018 года № 38/276), такой срок должен составлять не менее двух месяцев. По мнению Суровегина В.А., проведение публичных слушаний в нарушение установленного решением от 22 марта 2018 года № 38/276 срока противоречит части 12 статьи 31 и пункту 3 части 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации, нарушает его права на участие в публичных слушаниях по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку в принятии его предложений, датированных 18 марта 2022 года, было отказано из-за их подачи за пределами установленного срока. Кроме того, Суровегин В.А. ссылался на то, что ряд его предложений от 4 и 6 марта 2022 года были признаны нецелесообразными, а в заключении по результатам публичных слушаний в нарушение пункта 5 части 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не даны аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о нецелесообразности учёта внесённых им предложений, отсутствуют выводы по результатам публичных слушаний относительно этих предложений, обоснование решения комиссии об их нецелесообразности не соответствует действующим нормативным правовым актам. В заключении отсутствует подпись секретаря Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, не указаны сделанные на основании выступлений участников публичных слушаний выводы по результатам публичных слушаний относительно его предложений. Таким образом, по мнению Суровегина В.А., процедура публичных слушаний свелась к необоснованному решению неполномочной Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки о нецелесообразности его предложений, которые не были доведены до участников публичных слушаний, а отметка об утверждении измененной карты градостроительного зонирования - к подмене утверждённой ранее карты.

Являющиеся в соответствии с частью 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательным приложением к Правилам землепользования и застройки, сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН), не были опубликованы и размещены на сайте администрации города Киржач ни до начала публичных слушаний, ни после утверждения внесения изменений в Правила землепользования и застройки, что, по утверждению Суровегина В.А., подтверждается представленными административным ответчиком документами по муниципальному контракту с **** о выполнении описания границ территориальных зон. Карта градостроительного зонирования, изготовленная **** в формате ПДФ, не была опубликована ни до проведения публичных слушаний, ни после утверждения внесения изменений 29 марта 2022 года до настоящего времени.

В нарушение статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 10 Требований к структуре и форматам информации, предусмотренной частью 2 статьи 57.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, составляющей информационный ресурс федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее также - ФГИС ТП), утверждённых приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 17 июня 2021 года № 349, сведения о границах территориальных зон и карта градостроительного зонирования в форме векторной модели не размещены на сайте ФГИС ТП. Администрацией города Киржач для загрузки на программно-аппаратные средства оператора ФГИС ТП вместо карты градостроительного зонирования из состава Правил землепользования и застройки в форме векторной модели предоставлен рисунок в формате jpeg в форме растровой модели. На сайте ФГИС ТП в числе документов, размещённых администрацией города Киржач, находится папка объемом 73357 kb с названием «Сведения о границах территориальных зон», содержащая текстовую часть Правил землепользования и застройки, которая также размещена в другой папке с названием «Градостроительные регламенты».

При принятии на заседании Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года решения об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки ошибочна ссылка на заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 20 августа 2020 года, поскольку после протеста прокуратуры Киржачского района на решение Совета народных депутатов города Киржач от 14 октября 2021 года, в проект изменений в Правила землепользования и застройки, то есть в графическую часть, вновь были внесены изменения. Заключение органа местного самоуправления от 26 декабря 2020 года подписано заведующим отделом по архитектуре администрации города Киржач Кученковой Е.Ю., не имеющей полномочий на подписание документов от имени органа местного самоуправления - администрации города Киржач. В соответствии с Уставом города Киржач полномочия на подписание документов от имени администрации города Киржач предоставлены только главе администрации города Киржач. В связи с изложенным, ссылка докладчика М.М.Н. на заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 20 августа 2020 года и на заключение органа местного самоуправления от 26 декабря 2020 года, является, по мнению Суровегина В.А., введением в заблуждение Совета народных депутатов города Киржач, повлекшим принятие необоснованного решения.

Кроме того, Суровегин В.А. полагал, что его предложения не были учтены, карта градостроительного зонирования утверждённых изменений в Правила землепользования застройки не была опубликована, а её опубликованная фотография (либо копия) стала противоречить карте градостроительного зонирования действовавших Правил землепользования и застройки по значительному количеству отличий границ территориальных зон. В фотографии (либо копии) обновленной карты появились новые территориальные зоны взамен других территориальных зон, которые на этих территориях были установлены действовавшими Правилами землепользования и застройки. Так территориальная зона Ж-3, граничащая с принадлежащим административному истцу земельным участком по адресу: ****, превратилась в зону Р-2, а находящаяся в непосредственной близости от его участка территориальная зона ОД-1, северная граница которой проходила по границе земельного участка с кадастровым номером ****, по адресу: ****, на фотографии (либо копии) обновленной карты градостроительного зонирования стала проходить по границе земельного участка с кадастровым номером ****, по адресу: **** и размеры названной территориальной зоны уменьшились вдвое. Территориальная зона рекреационного назначения Р-2, граничащая с земельным участком, принадлежащим административному истцу, по адресу: ****, превратилась в производственную территориальную зону П-4. Территориальная зона «лугов Р-2», находящаяся в непосредственной близости от земельного участка по адресу: ****, по которому Суровегин В.А. зарегистрирован и постоянно проживает, превратилась в территориальную зону «общественной зелени Р-1». По мнению административного истца, Правила землепользования и застройки стали неопределёнными, так как, судя по опубликованной фотографии (либо копии) карты, границы всех земельных участков исчезли из карты действовавших Правил землепользования и застройки, в связи с чем, стало невозможно определить местонахождение земельных участков относительно тех или иных территориальных зон. Границы населённого пункта город Киржач не обозначены на фотографии (либо копии) карты градостроительного зонирования в нарушение статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Границы муниципального образования городское поселение город Киржач не обозначены на фотографии (либо копии) карты градостроительного зонирования, в связи с чем, не определена территория муниципального образования и оспариваемые Правила стали не определёнными. Территориальные зоны, находящиеся за границами города Киржач, но в границах муниципального образования городское поселение город Киржач, не обозначены на фотографии (либо копии) карты градостроительного зонирования и на фотографии (либо копии) не установлены их границы, что противоречит Генеральному плану, в котором обозначены функциональные зоны названной территории. Территориальная зона ОД-1, границы которой проходят по границам земельного участка по адресу: ****, противоречит Генеральному плану города Киржач, в котором эта территория находится в зоне «природных комплексов и устойчивых ландшафтов» в соответствии со схемой Генерального плана с названием «Опорный план» и противоречит схеме Генерального плана с названием «Проектный план», в которой эта территория относится к рекреационной зоне. Поскольку земельный участок по указанному адресу: ****, находится прямо на территории улицы Гоголя, соответственно и территориальная зона ОД-1, в которой он находится, противоречит функциональной зоне транспортной инфраструктуры «улиц и проездов» Генерального плана. Из заключения кадастрового инженера С.А.В. от 18 августа 2021 года следует: «земельный участок с кадастровым номером **** расположен в двух функциональных зонах, одна из которых Транспортная инфраструктура под названием «улицы и проезды». Западная граница участка **** выходит на улицу Гоголя на 7.32 метра от границы между двумя функциональными зонами. Земельный участок с кадастровым номером **** находится на улице Гоголя на 1/3 площади участка», что противоречит Генеральному плану.

Часть улицы Гоголя, которая начинается от улицы Большой Московской и продолжается до улицы Пушкина, а также часть улицы Вокзальной не обозначены на карте градостроительного зонирования, что противоречит Генеральному плану, на котором улица Гоголя обозначена в полном объёме.

Границы территориальной зоны П-4, которая находится в непосредственной близости от земельного участка Суровегина В.А. по адресу: ****, противоречит границе функциональной производственной зоны «промышленных предприятий» Генерального плана. На территории, для которой установлена указанная территориальная зона П-4, в Генеральном плане обозначена частично существующая функциональная зона сельскохозяйственного использования (пашен), а частично зона природных комплексов и устойчивых ландшафтов (лугов), поэтому оспариваемые Правила противоречат Генеральному плану.

Территориальная зона Ж-3, расположенная на территории улицы Лесная, между улицами Северная и Мирная, противоречит Генеральному плану, в котором эта территория обозначена как функциональная зона транспортной инфраструктуры «улиц и проездов».

Территориальная зона Ж-3, расположенная на переулке от улицы Станционной до улиц Куйбышева, Жданова и Северная, на которой проживает административный истец, противоречит Генеральному плану, в соответствии с которым данная территория отнесена к функциональной зоне транспортной инфраструктуры «улиц и проездов» и зоне природных комплексов и устойчивых ландшафтов (луга). Выезд с названного переулка на улицу Станционная обустроен администрацией города Киржач много лет назад, и используется заявителем и его соседями, а также гражданами, проживающими на улицах Северная, Жданова, Мирная, для выезда на улицу Станционная. В связи с чем, оспариваемые Правила противоречат Генеральному плану.

Территориальная зона Ж-3, на улице Северная, вблизи земельного участка, по адресу: ****, противоречит функциональной зоне Генерального плана, обозначенной в схеме «Опорный план» как функциональная зона «природных комплексов и устойчивых ландшафтов «луга». На этой территории находится противопожарный пруд, который является водным объектом общего пользования. В связи с чем, оспариваемые Правила противоречат Генеральному плану.

По мнению Суровегина В.А., в связи с тем, что, судя по опубликованной фотографии (или копии) карты, из карты градостроительного зонирования действовавших Правил землепользования и застройки удалены границы земельных участков и границы города Киржач, внесены многочисленные изменения в границы территориальных зон, установлены новые территориальные зоны, то таким образом, фактически изменена вся карта градостроительного зонирования. Ссылаясь на то, что предложения по внесению вышеназванных изменений в графическую часть Правил землепользования и застройки от кого-либо не поступали и не были предметом публичных слушаний, Суровегин В.А. полагает, что допущенные административным ответчиком дополнительные (в большем объёме, чем предполагалось) изменения являются существенным нарушением процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта.

По мнению Суровегина В.А., в результате сопоставления границ территориальных зон, действовавших Правил землепользования и застройки, с границами тех же самых территориальных зон в изменённой редакции усматриваются следующие несоответствия:

в кадастровом квартале 33:02: 020206 территориальная зона Ж-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя территориальная зона Ж-2 соответственно больше;

в кадастровом квартале 33:02: 020206 территориальная зона Ж-3 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией от той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 020202 территориальная зона Р-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 020506 территориальная зона ОД-2 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, в которой находится земельный участок ****;

в кадастровом квартале 33:02: 020102 территориальная зона Ж-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, в которых на данной территории вместо зоны Ж-1 появилась зона Р-2;

в кадастровом квартале 33:02: 010814 границы территориальных зон П-2 и Р-2 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличаются от границ тех же зон в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010812 территориальная зона Ж-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010805 одна территориальная зона Ж-1 отличается конфигурацией и меньше той же зоны, а другая территориальная зона Ж-1, в которой находится земельный участок 33:02:010805:445, в действовавших Правилах землепользования и застройки больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010802 одна территориальная зона Ж-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010802 территориальная зона Ж-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010802 территориальная зона П-4 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010802 территориальная зона Р-1 вдоль реки в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а на территории улицы зона Р-1 исчезла в обновленной карте;

в кадастровом квартале 33:02: 010815 территориальная зона ОД-4 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается по форме и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, в которых эта зона увеличилась за счёт соседней Р-1, которой теперь не стало, а территориальная зона Ж-2, расположенная вдоль улицы М.Расковой, отличается конфигурацией;

в кадастровом квартале 33:02: 010221 территориальные зоны Ж-2, Ж-3 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличаются конфигурацией от тех же зон в изменённых Правилах землепользования и застройки, а зона ОД-1 отличается ещё и размерами;

в кадастровом квартале 33:02: 010202 территориальные зоны Р-1 и Р-5 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличаются конфигурацией и меньше тех же зон в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010230 территориальные зоны Р-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличаются по количеству зон и по конфигурации зон от изменённых Правил землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010705 территориальная зона ОД-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона ОД-2 меньше;

в кадастровом квартале 33:02: 010635 территориальная зона П-2 в действовавших Правилах землепользования и застройки значительно больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010720 территориальная зона Ж-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Ж-2 меньше, а также в обновленной карте появилась зона Ж-3;

в кадастровом квартале 33:02: 010713 территориальные зоны ОД-1 и П-4 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличаются конфигурацией, больше тех же зон в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010124 территориальные зоны П-4, П-3, Р-2 отличаются от тех же зон в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010627 территориальная зона П-4 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Ж-3 меньше;

в кадастровом квартале 33:02: 010101 территориальная зона П-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией от той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010201 территориальная зона ОД-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией от той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, также отличаются соседние зоны Р-1 и Р-2;

в кадастровом квартале 33:02: 010604 территориальная зона ОД-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Ж-3 стала меньше в обновлённой карте;

в кадастровом квартале 33:02: 010120 территориальная зона Р-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Ж-3 стала меньше в обновлённой карте, в кадастровом квартале 33: 02:010123 отсутствуют границы улицы Брусничная, а название улицы размещено не там, где находится сама улица Брусничная;

в кадастровом квартале 33:02: 010123 территориальная зона Р-5 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией от той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Р-2 на месте которой появилась зона Ж-3, частично исчезла в обновлённой карте Правил землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010124 территориальная зона Р-1 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией от той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки и стала находиться на улице Владимирской в обновлённой карте Правил землепользования и застройки;

в кадастровом квартале 33:02: 010901 территориальная зона Р-5 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и больше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Ж-3 между улицами Тенистая и Светлая стала больше, а между улицами Светлая и Озерная стала меньше в обновлённой карте;

в кадастровом квартале 33:02: 010302 территориальная зона П-2 в действовавших Правилах землепользования и застройки отличается конфигурацией и меньше той же зоны в изменённых Правилах землепользования и застройки, а соседняя зона Р-2 стала меньше в обновлённой карте.

Таким образом, по мнению Суровегина В.А., просматривается 61 несоответствие территориальных зон изменённых Правил землепользования и застройки, действовавшим Правилам землепользования и застройки, утверждённым 27 февраля 2018 года.

В нарушение части 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу публичных слушаний не приложен список участников публичных слушаний, среди которых следовало указать и Суровегина В.А., являвшегося участником публичных слушаний, а приложен список участников собрания, состоявшегося 9 марта 2022 года, который, по мнению Суровегина В.А., не является списком участников публичных слушаний.

В Генеральном плане обозначены функциональные зоны, находящиеся за границами населённого пункта город Киржач, но внутри муниципального образования город Киржач. На карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на данной территории отсутствует обозначение территориальных зон. Отсутствие установленных территориальных зон для той территории, для которой установлены функциональные зоны, противоречит Генеральному плану.

Описания границ территориальных зон были выполнены по муниципальному контракту, заключенному с ****, однако, в нарушение части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации названные описания не были опубликованы в виде обязательного приложения ни с проектом, ни с утверждёнными Правилами землепользования и застройки, что является нарушением опубликования нормативного правового акта.

Внесённые, по мнению Суровегина В.А., 54 изменения в графическую часть действовавших Правил землепользования и застройки не были представлены на публичные слушания.

Текстовая часть Правил землепользования и застройки увеличилась на 13 статей (в утвержденной редакции была 41 статья, а в измененной редакции стало 54 статьи). В действовавшей редакции текстовой части, напечатанной шрифтом Times New Roman с размером шрифта 12, было 94 страницы, в проекте 174 страницы, а в утвержденной измененной редакции с тем же шрифтом и размером шрифта стало 180 страниц текстовой части. О названных изменениях не сообщалось на публичных слушаниях, а решение об изменении текстовой части приняла неполномочная Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки.

Указанная в муниципальном контракте, заключённом с ****, цель контракта - приведение текстовых материалов Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» и градостроительным регламентам, не была выполнена, а именно:

в части 4.5 статьи 49 Правил «Зона скверов, парков, бульваров, городских садов» не удалены слова «парков» и «бульваров» в соответствии с пунктом 35 приказа от 4 февраля 2019 года № 44 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540», из которого следует, что в столбце 2 строки с кодом «5.0» слова «за парками, городскими лесами, садами и скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования» заменить словами «за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами».

в части 1.3 статьи 49 Правил «Зона индивидуального жилищного строительства» не приведена в соответствие с пунктом 3 приказа № 44- «слова «Размещение индивидуального жилого долга (дом, пригодный для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей)» заменить словами «Размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости)».

В нарушение части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки главой администрации города Киржач не был утверждён состав и порядок деятельности Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки. Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, утверждённая в указанном административным ответчиком составе, была создана постановлением о подготовке проекта Правил землепользовании и застройки и создании комиссии № 1085 от 24 октября 2017 года, то есть на три года ранее постановления главы администрации от 10 сентября 2020 года № 589. В состав Комиссии не включён государственный орган охраны объектов культурного наследия Владимирской области, представители местных администраций, осуществляющие функции в сфере охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения. Полномочия названной Комиссии, по мнению Суровегина В.А., истекли после утверждения 27 февраля 2018 года Правил землепользования и застройки, для проекта которых и создавалась эта Комиссия, таким образом, публичные слушания проведены неполномочной Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, которая не могла выступать организатором публичных слушаний.

Кроме того, Суровегин В.А. считает, что нарушены его права: на перераспределение земельного участка с адресом: ****, с граничащим земельным участком, который в соответствии с действовавшими Правилами находился в той же самой территориальной зоне Ж-3, а в измененных Правилах испрашиваемая ранее для перераспределения территория относится уже к другой территориальной зоне рекреационного назначения Р-2; на благоприятную окружающую среду ввиду отсутствия минимально допустимого расстояния в 50 метров от границ вновь установленной производственной зоны до границы жилой застройки, в которой находится участок с адресом: ****.

В итоге, по мнению Суровегина В.А., нарушены перечисленные права и закон:

не создана комиссия для проведения публичных слушаний;

не опубликован проект внесения изменений в полном объеме, включая

проект карты градостроительного зонирования и обязательное описание границ территориальных зон;

срок проведения публичных слушаний противоречит установленному в городе Киржач порядку проведения публичных слушаний и частям 1и 24 статьи 5.1и части 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

слушания проведены не полномочной комиссией;

к протоколу публичных слушаний не приложен перечень принявших участие в публичных слушаниях;

не опубликован оспариваемый нормативный правовой акт в полном объеме, включая карту градостроительного зонирования и обязательное приложение описания границ территориальных зон;

из опубликованной фотографии графической части установлены 54 изменения в графическую часть, а заявлено всего 10 изменений;

текстовая часть увеличилась на 13 статей, о чем не было заявлено;

имеются многочисленные противоречия Генеральному плану города Киржач.

Филатова Л.Ю. обратилась во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области». В последующем неоднократно уточнив заявленные требования, Филатова Л.Ю. просила признать недействующими Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области и решение Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области».

Требования мотивированы тем, что Филатовой Л.Ю. на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером ****, относящийся к категории земель населённых пунктов, с находящимися на нём домом и вспомогательными постройками, по адресу: ****. В октябре 2019 года административный истец обратилась в администрацию города Киржач Владимирской области с предложением о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки города Киржач Владимирской области в части изменения территориальных зон Р-2 и Р-5 на зону Ж-3 вблизи вышеназванного земельного участка с кадастровым номером ****. Вместе с тем, в опубликованном в газете «Красное знамя» № 19 (13846) от 18 марта 2022 года заключении о результатах публичных слушаний № 11 от 16 марта 2022 года этого предложения Филатовой Л.Ю. не оказалось, как не оказалось и одинакового предложения участников публичных слушаний, которое могло быть обобщено с предложением административного истца. Аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о нецелесообразности учёта внесённого административным истцом предложения в заключении не указаны. Таким образом, по мнению Филатовой Л.Ю., нарушено её право на участие в публичных слушаниях путём подачи предложения о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки. Кроме того, административный истец указывала на нарушение минимального срока проведения публичных слушаний, менее двух месяцев с момента опубликования решения о назначении публичных слушаний, с 25 января 2022 года до 16 марта 2022 года - дня изготовления заключения о результатах публичных слушаний, тогда как в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённым решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 22 марта 2018 года № 38/276 такой срок должен составлять не менее двух месяцев. По мнению Филатовой Л.Ю., проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки, а именно карта градостроительного зонирования, не в полном объёме размещены на официальном сайте администрации города Киржач Владимирской области. Вместо карты градостроительного зонирования на сайте администрации была размещена фотография названной карты, которая имеет большой объём. Названная фотография открывается на сайте в очень мелком масштабе, при котором невозможно определить местоположение территориальных зон. Возможность увеличения названной фотографии на сайте администрации отсутствует. В газете «Красное Знамя» карта градостроительного зонирования опубликована в мелком виде в черно-белом изображении. Таким образом, ознакомиться с проектом внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки невозможно. В результате изложенного нарушено право административного истца на участие в публичных слушаниях и возможность ознакомиться с проектом Правил землепользования и застройки. Филатова Л.Ю. полагала, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта нарушены её права и законные интересы в сфере земельных отношений, ей созданы препятствия для оформления дополнительного земельного участка, находящего в фактическом пользовании административного истца с 1994 года, в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, так как им определено, что территория защитного леса сзади земельного участка административного истца теперь является жилой зоной, к которой подъезд возможен только через испрашиваемый Филатовой Л.Ю. дополнительный земельный участок. На спорной территории находятся курятник и колодец, растут многолетние плодовые деревья и кустарник, высаженные в 1994 году, после предоставления её супругу земельного участка. Ссылаясь на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 17 ноября 2020 года № 33а-4043/2020 и на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 24 августа 2021 года, постановленного по административному делу № 2а-289/2021, Филатова Л.Ю. указывает, что её заявление о перераспределении земельных участков, поданное в администрацию города Киржач Владимирской области 15 октября 2019 года, до настоящего времени не рассмотрено (т.8,л.д.3-5,19-24,51-53,55-59,77-86, т.15,л.д.15-17,83-85).

Определением Владимирского областного суда от 28 июня 2022 года административные дела № 3а-100/2022 по административному исковому заявлению Суровегина В.А. и № 3а-112/2022 по административному исковому заявлению Филатовой Л.Ю. для совместного рассмотрения и разрешения объединены в одно производство с присвоением объединённому административному делу № 3а-100/2022 (т.7,л.д.153).

В судебном заседании адвокат Зорькин А.В., представляющий на основании ордера интересы административного истца Суровегина В.А., а также административный истец Суровегин В.А., не имеющий высшего юридического образования либо учёной степени по юридической специальности, поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в административном иске с учётом всех последующих уточнений и дополнений.

Представитель административного истца Филатовой Л.Ю., не имеющей высшего юридического образования либо учёной степени по юридической специальности, по доверенности Гусева Т.Ю., имеющая высшее юридическое образование, в судебном заседании поддержала заявленные Филатовой Л.Ю. требования по основаниям, изложенным в административном иске. После объявленного судом 17 августа 2022 года в судебном заседании перерыва, Гусева Т.Ю. в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о продолжении рассмотрения настоящего административного дела в её отсутствие (т.15, л.д.15-17,83-85,88).

Административный ответчик Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области и заинтересованное лицо администрация города Киржач Киржачского района Владимирской области в представленных в суд письменных возражениях (т.1,л.д.52-58,63-72,т.2, л.д.1-10,т.5,л.д.116-123, т.8,л.д.94-103,т.14,л.д.202-217,т.15,л.д.95-98) и в устных пояснениях, данных в судебном заседании их представителем по доверенностям Корогодиной В.В., просили отказать в удовлетворении административных исков Суровегина В.А. и Филатовой Л.Ю., указывая, что решение Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 и решение Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 приняты в пределах компетенции Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области, с соблюдением процедуры, формы принятия, порядка опубликования, не противоречат законодательству, имеющему большую юридическую силу, не нарушают прав, свобод и законных интересов административных истцов. Законность и обоснованность принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, в том числе и процедуры принятия этого решения подтверждена вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года, постановленным по административному делу № 3а-51/2020. Поскольку срок проведения публичных слушаний не менее двух и не более четырёх месяцев, установленный частью 3 статьи 11 Порядка организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённого решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 22 марта 2018 года № 38/276 противоречил сроку проведения публичных слушаний, установленному частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации (не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования проекта правил землепользования и застройки), подлежал применению срок, установленный нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, то есть Градостроительным кодексом Российской Федерации. Проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, содержащий наименования улиц города Киржач, в том числе улиц Вокзальная и Гоголя, был размещён на официальном сайте администрации города Киржач и опубликован в газете «Красное знамя» от 4 февраля 2022 года № 8 в полном объёме. Графическая часть проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач размещена на официальном сайте администрации города Киржач в формате «jpg», доступна для широкого круга лиц, легко «открывается», имеется возможность увеличения изображения. Действующее законодательство, в том числе и приказ Минэкономразвития России от 17 июня 2021 года № 349, не устанавливает никаких требований к формату, в котором размещается проект. Газета «Красное знамя» - печатное средство массовой информации, которое осуществляет выпуски своих номеров в черно-белом исполнении, имеет свой формат (размеры) - АЗ, поэтому опубликовать цветные карты в газете «Красное знамя», являющейся официальном источником опубликования в городе Киржач невозможно по техническим причинам, не зависящим от воли Совета народных депутатов города Киржач. Таким образом, права административных истцов на ознакомление с проектом изменений в Правила землепользования и застройки, у которых имелся, как и у любого другого заинтересованного лица, альтернативный вариант ознакомления с проектом этих изменений, в том числе непосредственно в администрации города Киржач, в установленный временной промежуток, не нарушены.

Административный истец Суровегин В.А. воспользовался, предоставленным ему правом на внесение предложений по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, направил 4 и 6 марта 2022 года в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки свои предложения по внесению изменений в проект, которые были в установленном порядке названной Комиссией рассмотрены, с изложением в заключении по каждому предложению либо аргументированного отказа, либо предложение признано целесообразным. Таким образом, Суровегин В.А. фактически принял участие в публичных слушаниях, реализовал своё право на участие в них без каких-либо ограничений. В принятии предложений Суровегина В.А., поступивших в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки 18 марта 2022 года, полностью дублирующих предложения, поданные им ранее, 4 марта 2022 года, было отказано, поскольку они поданы за пределами срока, установленного оповещением для подачи предложений. Кроме того, Суровегин В.А., имея возможность для выражения своей позиции правом принять участие в собрании участников публичных слушаний не воспользовался. Список участников публичных слушаний, как приложение к протоколу публичных слушаний от 15 марта 2022 года, имеется. Суровегин В.А., не принимавший участие в собрании участников публичных слушаний 9 марта 2022 года, но, как участник публичных слушаний, внесший свои письменные предложения и замечания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, оглашённые при проведении собрания 9 марта 2022 года, поименован и в протоколе публичных слушаний от 15 марта 2022 года, и в заключении о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11, в котором указаны выводы по результатам публичных слушаний. Протокол публичных слушаний, в котором отражены и предложения Суровегина В.А. составлен в установленный Порядком организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области срок (в течение 10 рабочих дней после окончания сроков проведения публичных слушаний).

Изменения в Правила землепользования и застройки города Киржач были внесены на основании заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 20 августа 2020 года, заключения органа местного самоуправления по проверке проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач от 26 декабря 2020 года, а также заключения о результатах публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач от 16 марта 2022 года № 11. Таким образом, был обозначен круг положений Правил землепользования и застройки, в которые были внесены изменения.

Оспариваемым нормативным правовым актом не предусмотрено внесение таких изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, как установление в графической части координат (характерных точек) границ территориальных зон, а также утверждение новой карты градостроительного зонирования. В связи с тем, что названные изменения в Правила не вносились, приложение с обозначением координат (характерных точек) границ территориальных зон не разрабатывалось и не публиковалось при рассмотрении проекта изменений в Правила землепользования и застройки.

Графическая часть утверждённых решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 Правил землепользования и застройки города Киржач (приложение № 1 «Виды зон по характеру обустройства территории») никогда не отображала границ земельных участков. Соответственно при утверждении изменений в Правила землепользования и застройки отображение границ земельных участков не производилось, поскольку градостроительным законодательством не предусмотрено обязательного указания на карте градостроительного зонирования границ земельных участков.

Изменения, которые касаются графической части Правил, обозначены без установления координат территориальных зон и вносимых изменений, что соответствует формату графической части утверждённых Правил землепользования и застройки. Именно в связи с указанным обстоятельством, наличием в изменениях в Правила землепользования и застройки пространственных данных без координатной привязки, утверждённые изменения в Правила землепользования и застройки города Киржач были размещены в ФГИС ТП в виде файлов pdf. Передача **** (исполнителем по муниципальному контракту от 21 сентября 2020 года) карты градостроительного зонирования в форме векторной модели не предусматривалась.

Ссылка на заключение Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 20 августа 2020 года и на заключение органа местного самоуправления от 26 декабря 2020 года при выступлении докладчика М.М.Н. на заседании Совета народных депутатов города Киржач, отражённая в соответствующем протоколе от 29 марта 2022 года № 27 по вопросу утверждения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, является обоснованной, так как вносимые изменения в Правила землепользования и застройки города Киржач были обозначены в этих документах.

Наличие у заведующего отделом по архитектуре администрации города Киржач полномочий на подписание 26 декабря 2020 года заключения от имени исполнительного органа местного самоуправления - администрации города Киржач при утверждении документов градостроительного зонирования и внесения в них изменений подтверждается соответствующей должностной инструкцией муниципального служащего и распоряжением от 25 декабря 2020 года № 124-рк.

Довод Суровегина В.А. о противоречии карты градостроительного зонирования утверждённых изменений в Правила землепользования и застройки карте градостроительного зонирования действовавших Правил землепользования и застройки является необоснованным. Указанная в пункте 10 изменений, утверждённых оспариваемым решением, карта обозначена для того, чтобы отобразить границы зон с особыми условиями использования территории (защитные зоны, охранные зоны, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны затопления, подтопления), устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, и границы территорий объектов культурного наследия. Изменениями в Правила землепользования и застройки города Киржач не затронуты обозначенные Суровегиным В.А.:

территориальная зона Ж-3, граничащая с земельным участком с адресом: ****;

территориальная зона Р-2, расположенная в непосредственной близости от земельного участка с адресом: ****;

территориальная зона ОД-1 на улице Большая Московская, в которой находится земельный участок с кадастровым номером **** с адресом: ****;

территориальная зона Р-2, граничащая с земельным участком с адресом: ****;

территориальная зона Р-2, находящаяся в непосредственной близости от земельного участка с адресом: ****.

Являются несостоятельными доводы Суровегина В.А. о наличии несоответствий между границами территориальных зон действующих Правил землепользования и застройки с границами тех же территориальных зон в изменённой редакции по размерам, конфигурации (форме), поскольку графическая часть действующих Правил землепользования и застройки не содержит координат территориальных зон, их границы изображены схематично, поэтому осуществить сопоставление размеров территориальных зон по карте невозможно. Использование Суровегиным В.А. для сравнения с графической частью действующих Правил землепользования и застройки города Киржач (Приложение № 1 «Виды зон по характеру обустройства территории») размещённой на сайте администрации города Киржач в сети «Интернет» актуальной редакции графической части Правил землепользования и застройки является некорректным, так как данный документ был подготовлен для более удобного восприятия жителями города Киржач информации о градостроительном зонировании.

Указывая на не соответствие территориальных зон по формам и размерам в двух сравниваемых документах, Суровегин В.А. не учитывает, что актуальная редакция графической части Правил была подготовлена, в том числе и с учётом данных о границах территориальных зон, сведения о которых содержатся в ЕГРН, которые были поставлены на кадастровый учёт администрацией города Киржач в целях реализации утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 27/272 Правил землепользования и застройки, поэтому и возникают обозначенные административным истцом визуальные несоответствия.

При утверждении изменений в Правила землепользования и застройки отображение границ земельных участков не производилось.

Исходя из положений Закона Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-ОЗ «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» вновь образованное муниципальное образование город Киржач наделено статусом городского поселения, в состав территории этого муниципального образования входит один населённый пункт - город Киржач. Границы населённого пункта город Киржач и муниципального образования городское поселение город Киржач идентичны, что свидетельствует об отсутствии территориальных зон, находящихся за границами город Киржач, но в границах муниципального образования городское поселение город Киржач.

Изменения, вносимые решением Совета народных депутатов город Киржач Киржачского района Владимирской области от 29 марта 2022 года № 27/172 в Правила землепользования и застройки города Киржач не повлекли изменений:

-территориальной зоны ОД-1, в которой находится земельный участок с адресом: ****;

-территориальной зоны П-2, находящейся в непосредственной близости от земельного участка с адресом: ****;

-территориальной зоны Ж-3, которая расположена прямо на территории улицы Лесная между улицами Северная и Мирная;

-территориальной зоны Ж-3, которая расположена прямо на переулке от улицы Станционной до улиц Куйбышева, Жданова и Северная.

Законность Правил землепользования и застройки города Киржач, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272,в том числе их соответствие Генеральному плану города Киржач, подтверждена вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда, постановленным по результатам рассмотрения административного дела № 3а-51/2020.

Учитывая то, что в обозначенные выше территориальные зоны решением Совета народных депутатов город Киржач Киржачского района Владимирской области от 29 марта 2022 года № 27/172 изменения не вносились, они соответствуют функциональным зонам Генерального плана города Киржач.

В соответствии с заключением Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 20 августа 2020 года в проекте изменений в Правила землепользования и застройки учтено предложение, поступившее от Пешковой Н.П., в соответствии с которым часть территориальной зоны Р-2 вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: **** переведена в территориальную зону Ж-3 в целях дальнейшего осуществления перераспределения земель.

Внесение указанных изменений в Правила землепользования и застройки не приводит к несоответствию Правил землепользования и застройки Генеральному плану города Киржач.

В схеме использования территории (опорный план) Генерального плана города Киржач обозначенная территория расположена в функциональной зоне «луга».

В графическом материале в виде предложений по территориальному планированию (проектный план) Генерального плана города Киржач обозначенная территория расположена в функциональной зоне «жилая» - «индивидуальная застройка».

Учитывая то, что опорный план Генерального плана города Киржач отображает «положение» на дату утверждения Генерального плана (2009 год), а проектный план отображает положение, которое будет существовать на территории города Киржач на дату реализации всех положений Генерального плана (2034 год), указанные изменения являются соответствующими Генеральному плану и направлены на его реализацию.

Все территориальные зоны в Правилах землепользования и застройки города Киржач установлены для всех функциональных зон Генерального плана города Киржач. Отсутствуют функциональные зоны, для которых не установлены территориальные зоны.

Оспариваемым нормативным правовым актом не предусматривалось внесение таких изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, как установление в графической части координат (характерных точек) границ территориальных зон. Границы территориальных зон, границы города Киржач отображены также, как и в действующих Правилах землепользования, - схематично, без координат. В связи с тем, что названные изменения в Правила землепользования и застройки не вносились, приложение с обозначением координат (характерных точек) границ территориальных зон не разрабатывалось и не публиковалось при рассмотрении проекта изменений в Правила землепользования и застройки.

Исходя из положений части 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 16.1 Закона Владимирской области от 13 июля 2004 года № 65-03 «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области» ранее созданная Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки является постоянно действующей, собирается по мере необходимости, поэтому необходимость в создании новой подобной Комиссии при подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржача отсутствовала.

Приведение текстовой части Правил землепользования и застройки города Киржача в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации на что было указано в заключении органа местного самоуправления по проверке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 26 декабря 2020 года явилось причиной увеличения количества страниц текстовой части.

Довод Суровегина В.А. о нарушении его права на перераспределение земельного участка с адресом: ****, с граничащим земельным участком с кадастровым номером ****, который, по его утверждению, в соответствии с действовавшими Правилами находился в той же самой территориальной зоне Ж-3, а в измененных Правилах относится уже к другой территориальной зоне рекреационного назначения Р-2, является несостоятельным, поскольку испрашиваемая Суровегиным В.А. в целях перераспределения территория и в первоначальной редакции Правил, и после внесения в них изменений находилась и находится в одной территориальной зоне Р-2, что подтверждается, в том числе вступившими в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года по делу № 3а-51/2020, решением Киржачского районного суда Владимирской области от 27 ноября 2020 года по делу № 2а-697/2020.

Утверждение Суровегина В.А. о нарушении его прав на благоприятную окружающую среду ввиду отсутствия минимально допустимого расстояния в 50 метров от границ вновь установленной производственной зоны до границы жилой застройки, в которой находится участок с адресом: ****, является необоснованным, никакими доказательствами не подтверждено.

Статья 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации допускает возможность не устанавливать в градостроительных регламентах размеры (минимальные и/или максимальные) земельных участков и не содержит запрета на такое не установление более чем для одной территориальной зоны, что обусловлено объективными факторами, среди которых фактическое использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований.

Часть 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Росреестра от 11 ноября 2020 года № П /0412 не содержат запрета на включение в состав рекреационных зон общественной зелени в границах населённых пунктов (кустарники, деревья) и лугов, поскольку в широком смысле эти «объекты» также могут использоваться для отдыха, туризма, занятий спортом.

В состав Комиссии по разработке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач включены представители Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области и представитель местной администрации (администрации города Киржач) - муниципальный служащий, осуществляющий функции в сфере охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач.

В число направленных в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки входило и заявление от 15 октября 2019 года Филатовой Л.Ю. на имя главы администрации города Киржач, в котором она просила внести изменения в Правила землепользования и застройки в часть территориальной зоны Р-2 и Р-5 на зону Ж-3 вблизи земельного участка с кадастровым номером ****.

20 августа 2020 года Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки на основании протокола от 20 августа 2020 года № 2 было подготовлено заключение, в котором указано на целесообразность внесения изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с поступившими предложениями и рекомендовано главе администрации города Киржач принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 27 февраля 2018 года № 37/272.

В данном заключении установлено, в частности, что предложение, поступившее от Филатовой Л.Ю. (часть территориальных зон Р-2 и Р-5 вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, перевести в территориальную зону Ж-3), нецелесообразно вносить в качестве изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач. Нецелесообразность внесения изменений в Правила землепользования и застройки, предложенных Филатовой Л.Ю., обоснована в протоколе заседания Комиссии от 20 августа 2020 года № 2, на основании которого и было подготовлено заключение, направленное письмом от 20 августа 2020 года № 1 главе администрации города Киржач. Постановлением от 10 сентября 2020 года № 589, опубликованным в газете «Красное знамя» от 15 сентября 2020 года № 66 и размещённым на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет в разделе «Градостроительное зонирование» 24 сентября 2020 года, главой администрации города Киржач постановлено осуществить подготовку проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач. О принятом решении о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач уведомлена, в том числе Филатова Л.Ю. письмом от 23 сентября 2020 года № 195-03-04, которой направлены: копия решения о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки (постановление главы администрации г. Киржач от 10 сентября 2020 года № 589) и копия заключения Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области от 20 августа 2020 года.

В соответствии с оповещением о начале публичных слушаний, участники публичных слушаний имели право в срок со 2 февраля 2022 года по 8 марта 2022 года внести свои предложения и замечания, касающиеся проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Филатова Л.Ю. предоставленным ей правом на внесение предложений по проекту, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, не воспользовалась, поскольку ни одним из способов, указанных в законе, не направляла свои предложения относительно проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Именно в связи с указанным обстоятельством в заключении, подготовленном но результатам проведенных публичных слушаний, отсутствует информация о подаче Филатовой Л.Ю. предложений и, соответственно, отсутствуют аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о нецелесообразности учёта внесённого данным административным истцом предложения.

Филатова Л.Ю. не направляла организатору публичных слушаний свои предложения по проекту изменений в Правила землепользования и застройки, фактически не принимала участие в публичных слушаниях и не реализовала своё право на участие в них.

Поданное Филатовой Л.Ю. 15 октября 2019 года, то есть задолго до назначения публичных слушаний и опубликования оповещения об их начале, заявление не является предложением, поданным в рамках проведения публичных слушаний, поскольку указанное заявление было рассмотрено Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки город Киржач на заседании 20 августа 2020 года, как предложение о внесении изменений в Правила (целесообразно либо нет) в соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный ответчик глава города Киржач Киржачского района Владимирской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, какого-либо отзыва (возражений) относительно заявленных Суровегиным В.А. и Филатовой Л.Ю. административных исковых требований, в суд не представил.

Заинтересованные лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Владимирской области (далее также - ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (далее также - Управление Росреестра по Владимирской области), извещённые надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей в судебное заседание не направили, в ранее представленных в суд письменных отзывах, оставили разрешение заявленных Суровегиным В.А. требований на усмотрение суда, относительно административного иска Филатовой Л.Ю., какого-либо мнения не высказали (т.1,л.д.44,45,47).

Исходя из положений части 9 статьи 208, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел об оспаривании нормативных правовых актов в областном суде граждане, участвующие в деле и не имеющие высшего юридического образования, ведут дела через представителей, отвечающих требованиям, предусмотренным статьёй 55 настоящего Кодекса, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании нормативного правового акта, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной. Поэтому суд, с учётом мнения административного истца Суровегина В.А., представителей сторон и заинтересованного лица - администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области, а также прокурора, определил рассмотреть настоящее административное дело без участия административного истца Филатовой Л.Ю., не имеющей высшего юридического образования, ведущей настоящее дело через своего представителя по доверенности ГусевуТ.Ю., отвечающую требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса, не явившейся после объявленного судом 17 августа 2022 года в судебном заседании перерыва, ходатайствовавшей о продолжении рассмотрения настоящего административного дела в её отсутствие, и не явившихся в судебное заседание административного ответчика главы города Киржач Киржачского района Владимирской области, представителей заинтересованных лиц ФГБУ «ФКП Росреестра» по Владимирской области, Управления Росреестра по Владимирской области), явка которых не признана судом обязательной и не является таковой по закону, извещённых надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения административного истца Суровегина В.А. и его представителя - по ордеру адвоката Зорькина А.В., представителя административного истца Филатовой Л.Ю.- по доверенности Гусевой Т.Ю., представителя административного ответчика Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области и заинтересованного лица администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области - по доверенностям Корогодиной В.В., заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры Денисова А.А., полагавшего, что административные иски Суровегина В.А. и Филатовой Л.Ю. удовлетворению не подлежат, исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения, по которым органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии со статьёй 2 Устава муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (далее также - Устав), утверждённого решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 29 августа 2016 года № 17/119 «Об утверждении Устава муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области в новой редакции», муниципальное образование город Киржач наделено статусом городского поселения Законом Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-ОЗ «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» (т.4,л.д.29).

В силу статьи 22, пункта 5 части 2 статьи 25 Устава Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района является представительным органом муниципального образования город Киржач, наделённым полномочиями, в том числе по утверждению генерального плана, правил землепользования и застройки (т.4,л.д.37,38).

Согласно части 3 статьи 41 Устава Совет народных депутатов города Киржач по вопросам, отнесённым к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, Уставом города Киржач, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Киржач (т.4,л.д.50).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, а также изменения в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 29 марта 2022 года № 27/172, приняты Советом народных депутатов города Киржач в пределах полномочий, предоставленных представительному органу местного самоуправления действующим законодательством, в установленной форме (т.3,л.д.51-236, т.7,л.д.1-48,т.10,л.д.1-95).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее также - комиссия) (части 5, 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), проведение комиссией общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), внесение комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1, 2 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть1); участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (часть 2).

В соответствии с частью 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов:

1) оповещение о начале публичных слушаний;

2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта;

3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях;

4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний;

5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний;

6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В силу части 6 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний должно содержать:

1) информацию о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и перечень информационных материалов к такому проекту;

2) информацию о порядке и сроках проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) информацию о месте, дате открытия экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, о сроках проведения экспозиции или экспозиций такого проекта, о днях и часах, в которые возможно посещение указанных экспозиции или экспозиций;

4) информацию о порядке, сроке и форме внесения участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний, касающихся проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 7 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оповещение о начале публичных слушаний также должно содержать информацию об официальном сайте, на котором будут размещены проект, подлежащий рассмотрению на публичных слушаниях, и информационные материалы к нему, информацию о дате, времени и месте проведения собрания или собраний участников публичных слушаний.

Согласно части 8 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний:

1) не позднее чем за семь дней до дня размещения на официальном сайте или в информационных системах проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а также в случае, если это предусмотрено муниципальными правовыми актами, в иных средствах массовой информации;

2) распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

В соответствии с частью 9 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение всего периода размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему проводятся экспозиция или экспозиции такого проекта. В ходе работы экспозиции должны быть организованы консультирование посетителей экспозиции, распространение информационных материалов о проекте, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. Консультирование посетителей экспозиции осуществляется представителями уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления или созданного им коллегиального совещательного органа (далее - организатор общественных обсуждений или публичных слушаний) и (или) разработчика проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Частью 10 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в период размещения в соответствии с пунктом 2 части 4 и пунктом 2 части 5 настоящей статьи проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, и информационных материалов к нему и проведения экспозиции или экспозиций такого проекта участники общественных обсуждений или публичных слушаний, прошедшие в соответствии с частью 12 настоящей статьи идентификацию, имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого проекта:

1) посредством официального сайта или информационных систем (в случае проведения общественных обсуждений);

2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания или собраний участников публичных слушаний (в случае проведения публичных слушаний);

3) в письменной форме или в форме электронного документа в адрес организатора общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) посредством записи в книге (журнале) учета посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Согласно частям 11,12 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, подлежат регистрации, а также обязательному рассмотрению организатором общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случая, предусмотренного частью 15 настоящей статьи (часть 11); участники общественных обсуждений или публичных слушаний в целях идентификации представляют сведения о себе (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) с приложением документов, подтверждающих такие сведения, участники общественных обсуждений или публичных слушаний, являющиеся правообладателями соответствующих земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства и (или) помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, также представляют сведения соответственно о таких земельных участках, объектах капитального строительства, помещениях, являющихся частью указанных объектов капитального строительства, из Единого государственного реестра недвижимости и иные документы, устанавливающие или удостоверяющие их права на такие земельные участки, объекты капитального строительства, помещения, являющиеся частью указанных объектов капитального строительства (часть 12).

В силу частей 14,15,16 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации обработка персональных данных участников общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (часть 14); предложения и замечания, внесенные в соответствии с частью 10 настоящей статьи, не рассматриваются в случае выявления факта представления участником общественных обсуждений или публичных слушаний недостоверных сведений (часть 15); организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций) (часть 16).

Частью 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний подготавливает и оформляет протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, в котором указываются:

1) дата оформления протокола общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) информация об организаторе общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) информация, содержащаяся в опубликованном оповещении о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, дата и источник его опубликования;

4) информация о сроке, в течение которого принимались предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний, о территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания;

5) все предложения и замечания участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний.

В соответствии с частями 19,20,21 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к протоколу общественных обсуждений или публичных слушаний прилагается перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников общественных обсуждений или публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках общественных обсуждений или публичных слушаний (фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц; наименование, основной государственный регистрационный номер, место нахождения и адрес - для юридических лиц) (часть 19); участник общественных обсуждений или публичных слушаний, который внес предложения и замечания, касающиеся проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, имеет право получить выписку из протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, содержащую внесенные этим участником предложения и замечания (часть 20); на основании протокола общественных обсуждений или публичных слушаний организатор общественных обсуждений или публичных слушаний осуществляет подготовку заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 21).

Частью 22 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заключении о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний должны быть указаны:

1) дата оформления заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

2) наименование проекта, рассмотренного на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, сведения о количестве участников общественных обсуждений или публичных слушаний, которые приняли участие в общественных обсуждениях или публичных слушаниях;

3) реквизиты протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, на основании которого подготовлено заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) содержание внесенных предложений и замечаний участников общественных обсуждений или публичных слушаний с разделением на предложения и замечания граждан, являющихся участниками общественных обсуждений или публичных слушаний и постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, и предложения и замечания иных участников общественных обсуждений или публичных слушаний. В случае внесения несколькими участниками общественных обсуждений или публичных слушаний одинаковых предложений и замечаний допускается обобщение таких предложений и замечаний;

5) аргументированные рекомендации организатора общественных обсуждений или публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учета внесенных участниками общественных обсуждений или публичных слушаний предложений и замечаний и выводы по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно части 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.

Частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются:

1) порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам;

2) организатор общественных обсуждений или публичных слушаний;

3) срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний;

4) официальный сайт и (или) информационные системы;

5) требования к информационным стендам, на которых размещаются оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний;

6) форма оповещения о начале общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, порядок подготовки и форма заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний;

7) порядок проведения экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, а также порядок консультирования посетителей экспозиции проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, применяемой к спорным правоотношениям, основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений (пункт 1); поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории (пункт 1.1); поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2); несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий (пункт 3); несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий (пункт 4); установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения (пункт 5).

В силу пунктов 4,5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются: органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории поселения, территории городского округа, межселенных территориях; физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно части 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации комиссия в течение двадцати пяти дней (тридцати дней - в редакции, действовавшей до 29 декабря 2020 года) со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней (тридцати дней - в редакции, действовавшей до 29 декабря 2020 года) принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Законность и обоснованность принятия решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», в том числе и процедуры принятия этого решения, подтверждена вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года, постановленным по административному делу № 3а-51/2020 (т.14,л.д.102-123), поэтому эти обстоятельства в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, а также лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Проверяя доводы административных истцов относительно соблюдения порядка принятия решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, суд установил следующее.

24 октября 2017 года главой города Киржач принято постановление № 1085 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области и создании комиссии» (далее также - постановление главы администрации города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085), которым постановлено: осуществить подготовку проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области; создать комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (далее также - Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, Комиссия); утвердить, в том числе Положение о названной Комиссии (приложение № 1) и её состав из 7 человек (С.Н.В. - глава города Киржач (председатель Комиссии), М.М.Н. - заместитель главы администрации города Киржач (заместитель председателя Комиссии), Б.Т.А. - консультант отдела по имуществу и землеустройству администрации города Киржач (секретарь), члены Комиссии: К.В.В. - заведующий юридическим отделом администрации города Киржач, Г.С.Н. - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач, О.Т.В. - директор МКУ «Управление городским хозяйством» (по согласованию), Т.В.Г. - председатель Совета народных депутатов города Киржач (по согласованию)) (приложение № 2), Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (приложение № 3), Порядок направления в Комиссию предложений заинтересованных лиц (приложение № 4), (т.4,л.д.110-113).

Постановлением главы города Киржач от 8 февраля 2018 года № 88 «О внесении изменений в постановление главы города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085 «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области и создании комиссии» приложение № 2 к данному постановлению, касающееся состава комиссии по разработке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области изложено в новой редакции: М.М.Н. - заместитель главы администрации города Киржач по вопросам жизнеобеспечения, (председатель Комиссии); Г.С.Н. - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач (заместитель председателя Комиссии); С.Т.А. -консультант отдела по имуществу и землеустройству администрации города Киржач (секретарь); члены комиссии: К.В.В. - заведующий юридическим отделом администрации города Киржач; Т.В.Г. - председатель Совета народных депутатов города Киржач (по согласованию); Ф.В.Н. - заведующий отделом природопользования и охраны окружающей среды администрации Киржачского района (по согласованию); С.А.В. - ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах (по согласованию); А.М.Г. - председатель районного отделения «Союз женщин России» (по согласованию); представитель инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области (по согласованию), (т.4, л.д.114).

Решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272 утверждены Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области (т.4,л.д.152, т.7,л.д.1-48,151).

Постановлением главы города Киржач от 20 апреля 2020 года № 245 «О внесении изменений в состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области» приложение № 2, касающееся состава Комиссии по разработке Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, к постановлению главы администрации города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085, изложено в новой редакции: председатель Комиссии - М.М.Н. - заместитель главы администрации города Киржач по вопросам жизнеобеспечения; заместитель председателя Комиссии - Г.С.Н. - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач; секретарь Комиссии - К.Е.И. - консультант информационно-компьютерного отдела МКУ «Управление городским хозяйством» города Киржач; члены Комиссии: Т.В.Г. - глава города Киржач (по согласованию); К.В.В. - заведующий юридическим отделом администрации города Киржач; М.А.В. - заместитель заведующего отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач; Ф.В.Н. - заведующий отделом природопользования и охраны окружающей среды администрации Киржачского района (по согласованию); представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах (по согласованию); представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (по согласованию); представитель Главного управления МЧС России по Владимирской области (по согласованию), (т.4, л.д.115).

Постановлением главы администрации города Киржач от 30 ноября 2021 года № 940 «О внесении изменений в Положение о комиссии по разработке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области и в состав Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые постановление главы города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085» пункт 3.3 Положения о Комиссии по разработке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач (приложение № 1 к постановлению главы города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085) изложен в следующей редакции: «3.3.Заседание Комиссии правомочно, если на нём присутствуют не менее половины членов Комиссии». Приложение № 2, касающееся состава Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, к постановлению главы администрации города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085, изложено в новой редакции: председатель Комиссии - М.М.Н. - заместитель главы администрации города Киржач по вопросам жизнеобеспечения; заместитель председателя Комиссии - Г.С.Н. - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач; секретарь Комиссии - К.Е.И. - заведующий отделом по архитектуре администрации города Киржач; члены Комиссии: Т.В.Г. - глава города Киржач (по согласованию); К.В.В. - заведующий юридическим отделом администрации города Киржач; М.А.В. - заместитель заведующего отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач; Ф.В.Н. - заведующий отделом природопользования и охраны окружающей среды администрации Киржачского района (по согласованию); представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в Александровском и Киржачском районах (по согласованию); представитель Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия администрации Владимирской области (по согласованию); представитель Главного управления МЧС России по Владимирской области (по согласованию), (т.4, л.д.116,117).

Письмом от 10 августа 2020 года № 309-04-08 администрация города Киржач в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктами 4,5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации направила в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования города Киржач Киржачского района Владимирской области предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, среди которых было и заявление административного истца Филатовой Л.Ю. от 15 октября 2019 года на имя главы администрации города Киржач, в котором она просила внести изменения в Правила землепользования и застройки, в часть территориальной зоны Р-2 и Р-5 на зону Ж-3 вблизи земельного участка с кадастровым номером 33:02:010901:2424. (т.2,л.д.11, т.8, л.д.104,105).

20 августа 2020 года состоялось заседание Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, оформленное соответствующим протоколом № 02 (т.2,л.д.12-17,т.8,л.д.106-111), по результатам рассмотрения поступивших предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, было подготовлено заключение с приложением, содержащее рекомендации главе администрации города Киржач Киржачского района о внесении в соответствии с поступившими предложениями следующих изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 27 февраля 2018 года № 37/272.

Предложения, поступившие от администрации города Киржач:

из территориальной зоны П-2 «Зона производственных объектов IV класса вредности» исключить земельный участок с кадастровым номером **** по адресу: ****, занятый многоквартирным жилым домом, и перевести в территориальную зону Ж-2 «Зона малоэтажной многоквартирной жилой застройки»;

территориальную зону П-2 «Зона производственных объектов IV класса вредности» перевести в территориальную зону СН-4 «Зона размещения, хранения, захоронения, утилизации, накопления, обработки, обезвреживания, отходов производства и потребления», занятую земельным участком с кадастровым номером **** по адресу: **** по обращению **** для создания предприятия по вторичной переработке автомобильных покрышек и резины в крошку;

территориальную зону Р-1 «Зона общественной зелени в границах населённых пунктов кустарники, деревья» перевести в территориальную зону Ж-1 «Среднеэтажная жилая застройка» вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, для формирования земельного участка под строительство МКД в рамках программы переселения граждан;

территориальную зону П-4, за исключением части зоны, занятой земельным участком с кадастровым номером **** по адресу: ****, вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, перевести в территориальную зону Р-2;

часть территориальной зоны П-4, занятой земельным участком с кадастровым номером **** по адресу: ****, перевести в территориальную зону П-3;

часть территориальной зоны П-4, занятой земельным участком с кадастровым номером **** по адресу: ****, перевести в территориальную зону Ж-3;

в графической части Правил землепользования и застройки - Приложении № 1 «Виды зон по характеру обустройства территории» - обозначить топонимические ориентиры (наименования улиц, проездов и т.п.);

в связи с внесением изменений в Классификатор видов разрешённого использования земельных участков, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, текстовую часть Правил землепользования и застройки необходимо привести в соответствие с данным документом;

Предложение, поступившее от Департамента социальной защиты населения администрации Владимирской области:

части территориальных зон Ж-3, Р-2, Р-5 вблизи улиц Метленкова и 40 лет Победы микрорайона Красный Октябрь города Киржач Владимирской области перевести в зону ОД-3 для формирования земельного участка под строительство дома-интерната нового типа;

Предложение, поступившее от ****:

часть территориальной зоны ОД-2, занятой земельным участком с кадастровым номером **** по адресу: ****, перевести в территориальную зону ОД-1 в целях осуществления деятельности по культурному развитию, историко-культурной и предпринимательской деятельности;

Предложение, поступившее от П.Н.Н.:

часть территориальной зоны Р-2 вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, перевести в территориальную зону Ж-3 в целях дальнейшего осуществления перераспределения земель;

Предложение, поступившее от В.В.В.:

изменить границы и площадь территориальной зоны ОД-1, расположенной в кадастровом квартале 33:02:010605 на пересечении улиц Большая Московская и Лесная города Киржач, определив её границы по гpaницам земельных участков с кадастровыми номерами **** (т.2,л.д.12-19, т.8, л.д.106-113).

В этих же документах отражены предложения, которые не целесообразно вносить в качестве изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 27 февраля 2018 года № 37/272. К таким предложениям отнесено и предложение, поступившее от Филатовой Л.Ю., касающееся перевода части территориальных зон Р-2 и Р-5 вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, в территориальную зону Ж-3. Нецелесообразность внесения изменений в Правила землепользования и застройки, названного предложения Филатовой Л.Ю. обоснована в протоколе заседания Комиссии от 20 августа 2020 года № 02, на основании которого и было подготовлено упомянутое заключение с приложением (т.2,л.д.12-19, т.8,л.д.106-113).

Письмом от 20 августа 2020 года № 1 указанное заключение Комиссии с приложением было направлено главе администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области (т.2,л.д.20, т.8, л.д.114).

Постановлением главы администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области от 10 сентября 2020 года № 589 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачскаого района от 27 февраля 2018 года № 37/272, в соответствии с заключением Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застрой муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области от 20 августа 2020 года, утверждены Порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (т.2,л.д.21,22, т.8,л.д.115,116).

Постановление главы администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области от 10 сентября 2020 года № 589, как и подготовленное письменное сообщение о принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, опубликованы в газете «Красное знамя» от 15 сентября 2020 года № 66, размещены на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет 24 сентября 2020 года (т.2,л.д.23-34, т.8,л.д.117-123).

О принятом решении о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области были уведомлены заявители, вносившие предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в том числе и Филатова Л.Ю., с направлением им копий постановления главы администрации города Киржач от 10 сентября 2020 года № 589 и заключения Комиссии от 20 августа 2020 года (т.2,л.д.35-51, т.8,л.д.124-137).

7 декабря 2020 года на заседании Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, оформленного протоколом № 03, установлено, что проект изменений в Правила землепользования застройки подготовлен в соответствии со сроками, определёнными постановлением главы администрации города Киржач от 10 сентября 2020 года № 589, решено направить указанный проект на проверку в орган местного самоуправления - администрацию города Киржач Киржачского района Владимирской области, что и было сделано с сопроводительным письмом Комиссии от 7 декабря 2020 года № 2 (т.2,л.д.52-54, т.8,л.д.138-140).

По итогам осуществления администрацией города Киржач проверки проекта изменений в Правила землепользования и застройки подготовлено заключение от 26 декабря 2020 года, согласно которому установлено не соответствие проекта изменений в Правила землепользования и застройки требованиям технических регламентов, генеральному плану города Киржач, поэтому на основании части 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации этот проект изменений в Правила землепользования и застройки письмом от 11 января 2021 года № 01-04-08 возвращён в Комиссию на доработку, в том числе и для приведения в соответствии с законом текстовой части Правил землепользования и застройки города Киржач, поскольку её содержание частично устарело, не соответствовало изменениям законодательства Российской Федерации, которые были внесены после утверждения Советом народных депутатов города Киржач Киржачского района Правил землепользования и застройки (т.2,л.д.55-57,т.8,л.д.141-143).

26 августа 2021 года на заседании Комиссии, оформленного протоколом № 04, установлено, что проект изменений в Правила землепользования застройки доработан, выявленные несоответствия устранены, поэтому было решено направить указанный проект на проверку в орган местного самоуправления - администрацию города Киржач, что и было сделано с сопроводительным письмом от 26 августа 2021 года № 3 (т.2,л.д.58-60, т.8,л.д.144-146).

По итогам осуществления администрацией города Киржач проверки проекта изменений в Правила землепользования и застройки было подготовлено заключение от 27 августа 2021 года, согласно которому установлено соответствие названного проекта требованиям технических регламентов, генеральному плану города Киржач, рекомендовано осуществить в средствах массовой информации публикацию подготовленного проекта изменений в Правила землепользования и застройки и направления его главе муниципального образования город Киржач (т.2,л.д.61,т.8,л.д.147).

Письмом главы администрации города Киржач от 27 августа 2021 года № 260-04-08 проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач с картографическим материалом направлен главе муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (т.2,л.д.62, т.8,л.д.148).

Получив проект изменений в Правила землепользования и застройки глава муниципального образования город Киржач - председатель Совета народных депутатов названного муниципального образования подписал решение Совета народных депутатов города Киржач от 3 сентября 2021 года № 16/106 «О проведении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области» (далее также - решение Совета народных депутатов города Киржач от 3 сентября 2021 года № 16/106), (т.2,л.д.63, т.8,л.д.149).

Указанное решение и письменное оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в газете «Красное знамя» от 10 сентября 2021 года № 66 и размещены на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.64-76, т.8, л.д.150-160).

Проект изменений в Правила землепользования и застройки был опубликован в газете «Красное знамя» от 21 сентября 2021 года № 69, а также размещен на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.77-94,т.8, л.д.161-177).

В связи с выявленной технической ошибкой, на основании поступившего протеста прокуратуры Киржачского района от 27 сентября 2021 года, решение Совета народных депутатов города Киржач от 3 сентября 2021 года № 16/106 было отменено решением Совета народных депутатов города Киржач от 28 сентября 2021 года № 18/110, подписанным главой муниципального образования города Киржач, опубликованным в газете «Красное знамя» от 1 октября 2021 года № 72 (т.2,л.д.95-98,т.9,л.д.1-4).

После устранения выявленной технической ошибки глава муниципального образования город Киржач - председатель Совета народных депутатов названного муниципального образования подписал решение от 14 октября 2021 года № 19/121 «О назначении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272» (далее также - решение Совета народных депутатов города Киржач от 14 октября 2021 года № 19/121), (т.2, л.д.99, т.9,л.д.5).

Указанное решение, письменное оповещение о начале публичных слушаний и проект изменений в Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Красное знамя» от 15 октября 2021 года № 76 и размещены на официальном сайте администрации город Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.100-127, т.9, л.д.6-30).

12 ноября 2021 года в газете «Красное Знамя» № 83 было опубликовано сообщение о технической ошибке при опубликовании проекта изменений в Правила землепользования и застройки, размещённое также на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет, которая произошла из-за технического сбоя, в результате которого в графической части проекта не полностью отобразились зоны с особыми условиями использования территории. В целях устранения данной неточности, была повторно опубликована графическая часть с обозначением указанных зон (т.2,л.д.128-141,т.9,л.д.31-41).

По результатам проведённых 30 ноября 2021 года публичных слушаний в этот же день были изготовлены протокол публичных слушаний и заключение № 33, которое было опубликовано в газете «Красное знамя» от 3 декабря 2021 года № 89 и размещено на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.144-155, т.9,л.д.44-55).

В указанном заключении на основании поступившего из прокуратуры Киржачского района протеста от 29 ноября 2021 года № 2-01-2021 (т.2, л.д.142,143, т.9,л.д.42,43) на решение Совета народных депутатов города Киржач от 14 октября 2021 года № 19/121 отмечено, что опубликованный в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации города Киржач в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач не соответствует заключению Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 20 августа 2020 года. Комиссией принято решение отклонить проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач и направить его на доработку (т.2,л.д.145, т.9,л.д.45).

Письмом от 3 декабря 2021 года № 91-1.3-03 глава муниципального образования город Киржач - председатель Совета народных депутатов названного муниципального образования возвратил главе администрации города Киржач проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач на доработку (т.2,л.д.156, т.9,л.д.56).

По итогам осуществления администрацией города Киржач проверки проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, возвращенного главой муниципального образования город Киржач - председателем Совета народных депутатов названного муниципального образования, было подготовлено заключение от 6 декабря 2021 года, в котором указывалось на несоответствие проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности и на основании части 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации администрация города Киржач письмом от 6 декабря 2021 года № 352-04-08 возвратила этот проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач в Комиссию на доработку (т.2, л.д.157,158, т.9,л.д.57,58).

7 декабря 2021 года на заседании Комиссии, оформленного протоколом № 05, установлено, что проект изменений в Правила землепользования и застройки доработан, несоответствия этого проекта сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, обозначенные в заключении органа местного самоуправления по проверке проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, устранены, поэтому было решено направить указанный проект на проверку в орган местного самоуправления - администрацию города Киржач (т.2,л.д.159,160, т.9,л.д.59,60).

Письмом от 7 декабря 2021 года Комиссия направила в администрацию города Киржач проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач (т.2,л.д.161, т.9,л.д.61).

По итогам осуществления администрацией города Киржач проверки проекта изменений в Правила землепользования и застройки было подготовлено заключение от 8 декабря 2021 года, согласно которому установлено соответствие названного проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач требованиям технических регламентов, генеральному плану города Киржач, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в соответствии с частью 10 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации рекомендовано осуществить в средствах массовой информации публикацию подготовленного проекта изменений в Правила землепользования и застройки и направить его главе муниципального образования город Киржач (т.2, л.д.162, т.9,л.д.62).

Письмом главы администрации города Киржач от 8 декабря 2021 года № 353-04-08 проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач направлен главе муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (т.2,л.д.163, т.9,л.д.63).

Получив проект изменений в Правила землепользования и застройки, глава муниципального образования город Киржач принял постановление от 9 декабря 2021 № 1 «О назначении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272», в соответствии с которым постановил провести публичные слушания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач (т.2,л.д.164, т.9,л.д.64).

Указанное постановление опубликовано в газете «Красное знамя» от 10 декабря 2021 года № 91 и размещено на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2, л.д.165-181,т.9,л.д.65-81).

Письменное оповещение о начале публичных слушаний и проект изменений в Правила землепользования и застройки опубликованы в газете «Красное знамя» от 17 декабря 2021 года № 93 и размещены на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.182-206, т.9,л.д.82-106).

По результатам проведенных 20 января 2022 года публичных слушаний в этот же день были изготовлены протокол и заключение № 01, которое было опубликовано в газете «Красное знамя» от 21 января 2022 года № 4 и размещено на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.207-214,т.9,л.д.107-114).

В указанном заключении на основании поступившего из прокуратуры Киржачского района протеста от 20 января 2020 года № 2-01-2022 (т.2, л.д.215,216,т.9,л.д.115,116) на постановление главы муниципального образования город Киржач от 9 декабря 2021 года № 1 отмечено, что в соответствии с пунктом 3.3 Положения о комиссии по разработке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённого постановлением главы города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085, публичные слушания признаны несостоявшимися (т.2,л.д.208, т.9,л.д.108).

24 января 2022 года главой муниципального образования город Киржач принято постановление № 1 «О назначении публичных слушаний по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272», которым постановлено: провести публичные слушания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272; срок проведения публичных слушаний - со дня опубликования проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272, до опубликования заключения о результатах публичных слушаний; проведение собрания участников публичных слушаний назначить на 9 марта 2022 года, в 10 часов 00 минут, в здании администрации города Киржач, по адресу: Владимирская область, город Киржач, микрорайон Красный Октябрь, улица Пушкина, дом 8Б, актовый зал; границы территории проведения публичных слушаний - территория муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области; возложить подготовку и проведение публичных слушаний на Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (т.2, л.д.217, т.9, л.д.117).

Указанное постановление и письменное оповещение о начале публичных слушаний опубликованы в газете «Красное знамя» от 25 января 2022 года № 5, а также размещены на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.218-226, т.9,л.д.118-124).

Проект изменений в Правила землепользования и застройки в полном объёме, включая его текстовую и графическую части, опубликован в газете «Красное знамя» от 4 февраля 2022 года № 8, а также размещён на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет (т.2,л.д.227-246,т.9,л.д.125-143).

По результатам проведённых 9 марта 2022 года публичных слушаний 15 марта 2022 года был подготовлен и оформлен протокол публичных слушаний, подписанный всеми присутствующими членами комиссии, из которого следует, что публичные слушания проведены Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области в составе 6 человек (М.М.Н.- заместитель главы администрации города Киржач по вопросам жизнеобеспечения, председатель Комиссии, Г.С.Н.. - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач, заместитель председателя Комиссии, К.Е.И. - заведующий отделом по архитектуре администрации города Киржач, секретарь Комиссии, члены комиссии: Т.В.Г.- председатель Совета народных депутатов города Киржач, К.В.В. - заведующий юридическим отделом администрации города Киржач, М.А.В. - заместитель заведующего отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач), из 10 назначенных членов Комиссии. В публичных слушаниях участвовало 8 человек. К протоколу публичных слушаний приложен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний, включающий в себя сведения об участниках публичных слушаний (фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства (регистрации) - для физических лиц (т.3,л.д.1-7, т.9,л.д.144-147, т.11,л.д.44).

В названном протоколе публичных слушаний, наряду с предложениями и замечаниями граждан и их объединений, постоянно проживающих на территории, в пределах которой проводятся публичные слушания, указаны, в том числе предложения Суровегина В.А. от 4 марта 2022 года, состоящие из 9 пунктов (т.3,л.д.41-42), и от 6 марта 2022 года, состоящие из 27 пунктов (т.3,л.д.43-45).

На основании указанного протокола публичных слушаний Комиссией 16 марта 2022 года подготовлено заключение № 11 о результатах публичных слушаний, подписанное председателем Комиссии, в котором наряду с другими предложениями и замечаниями участников публичных слушаний, аргументированных рекомендаций организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учёта внесённых ими предложений и замечаний и выводов по результатам публичных слушаний, в том числе указаны: внесённые Суровегиным В.А. предложения от 4 марта 2022 года, содержащиеся в 9 пунктах и от 6 марта 2022 года, содержащиеся в 27 пунктах, а также аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о целесообразности или нецелесообразности учёта внесённых Суровегиным В.А. предложений. При этом каждое предложение Суровегина В.А. было подробно рассмотрено и в упомянутом заключении Комиссии по каждому пункту предложений Суровегина В.А. указан либо аргументированный отказ, либо предложение признано целесообразным. Так из предложений Суровегина В.А. от 4 марта 2022 года, 1 предложение в части признано целесообразным, остальные - нецелесообразными; из предложений Суровегина В.А. от 6 марта 2022 года, 9 предложений (одно из них в части, одно - в иной редакции) признаны целесообразными, остальные - нецелесообразными (т.3,л.д.8-24,т.9,л.д.148-156).

Заключение от 16 марта 2022 года № 11 о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Красное знамя» от 18 марта 2022 года № 19 и размещено на официальном сайте администрации город Киржач в сети Интернет (т.3,л.д.25-40,т.9,л.д.157-171).

Письмом от 24 марта 2022 года Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач в соответствии с частью 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации направила главе администрации города Киржач проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, с приложением протокола публичных слушаний от 15 марта 2022 года и заключения о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11 (т.3,л.д.49, т.9,л.д.172).

25 марта 2022 года глава администрации города Киржач, назначенный на указанную должность решением Совета народных депутатов города Киржач от 29 октября 2020 года № 2/12, на основании части 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней после представления ему проекта Правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений, принял постановление № 289 «О направлении проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области в Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района», в соответствии с которым направил названный проект изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач совместно с протоколом публичных слушаний от 15 марта 2022 года и заключением о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11 в Совет народных депутатов города Киржач Киржачского района (т.3,л.д.50, т.4,л.д.71,т.9,л.д.173, т.10,л.д.164).

Решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области» были утверждены изменения в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённые решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 (т.3,л.д.51-236,т.10,л.д.1-95).

На заседании Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района, на котором единогласно было принято указанное решение, из 20 избранных депутатов присутствовало 16, что в силу статьи 15 Регламента работы Совета народных депутатов городского поселения город Киржач, утверждённого решением Совета народных депутатов городского поселения город Киржач Владимирской области от 31 января 2006 года № 4/25 (с последующими изменениями), свидетельствует о наличии необходимого кворума для принятия подобного рода решений (т.4,л.д.74-91,т.10,л.д.166-182).

Решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области» в полном объёме вместе с приложением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 27 февраля 2018 года № 37/272 (текстовой и графической частями) опубликовано в печатном издании «Красное знамя», № 23, 1 апреля 2022 года, размещено на официальном сайте названной администрации в сети Интернет adm@gorodkirshach.ru (т.4,л.д.1-22).

С учётом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области» принято в соответствии с предоставленными нормами федерального, регионального и муниципального законодательства, полномочиями, компетентным нормотворческим органом, с соблюдением процедур, предусмотренных статьями 31,32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе с проведением публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, принятием названного нормативного правового акта на заседании Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района Владимирской области при наличии необходимого кворума в надлежащей форме, в соответствии с требуемой процедурой, порядок введения его в действие и опубликования не нарушен.

При таких обстоятельствах все доводы административных истцов о не размещении в полном объёме, как до начала публичных слушаний проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки, так в последующем утверждённых изменений в Правила землепользования и застройки, на официальном сайте администрации города Киржач, а именно не размещения карты градостроительного зонирования, вместо которой на сайте администрации была размещена фотография названной карты, имеющая большой объём, открывающаяся, в очень мелком масштабе, при котором невозможно определить местоположение территориальных зон, отсутствие возможности её увеличения, публикации в газете «Красное Знамя» карты градостроительного зонирования в чёрно-белом изображении, в мелком виде, не позволяющем ознакомиться с проектом внесения изменений в действующие Правила землепользования и застройки, являются надуманными, не соответствуют установленным судом обстоятельствам, подробно изложенным выше, имеющим значение для настоящего административного дела, опровергаются совокупностью непосредственно исследованных судом доказательств, приведённых выше.

Проект изменений в Правила землепользования и застройки в полном объёме, включая его текстовую часть и графическую часть - карту градостроительного зонирования, опубликован в газете «Красное знамя» от 4 февраля 2022 года № 8, а также размещён на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет, что подтверждается представленными в материалы дела стороной административного ответчика соответствующими письменными доказательствами (т.2,л.д.227-246,т.9,л.д.125-143).

Согласно письмам главного редактора МАУ «Редакция газеты «Красное знамя» от 4 июня 2020 года № 44 и от 22 августа 2022 № 30 данная газета черно-белая, размер газеты А-3, при опубликовании в газете нормативных правовых актов публикация картографического материала в «натуральную» (полноразмерную) величину, превышающую размер газеты, форматом А1, А0 не предусмотрена, исходя из размеров газеты А3 (26 см ширина, 35 см высота), карты выпускает только в черно-белом формате (т.10,л.д.120, т.14,л.д.248).

При таком положении опубликовать цветные полноразмерные карты в газете «Красное знамя» невозможно по техническим причинам, не зависящим от воли Совета народных депутатов города Киржач.

«Графическая часть» проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, размещённая на сайте администрации города Киржач в формате «jpg», доступна для широкого круга лиц, легко «открывается», имеется возможность увеличения изображения. Каких-либо ограничений в части требований к формату, в котором проект изменений в Правила землепользования и застройки должен быть опубликован на официальном сайте при реализации процедуры публичных слушаний, действующее законодательство не содержит.

При этом суд учитывает, что для заинтересованных лиц предусматривались также иные альтернативные варианты ознакомления с проектом изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, в том числе непосредственно с открытой экспозицией проекта со 2 февраля по 8 марта 2022 года в отделе архитектуры администрации города Киржач, по адресу: Владимирская область, город Киржач, микрорайон Красный Октябрь, улица Пушкина, дом 8 «б», ежедневно с 09.00 до 16.00 часов, кроме субботы, воскресенья и нерабочих дней.

Таким образом, доводы административных истцов о не опубликовании карты градостроительного зонирования, либо об опубликовании её ненадлежащей версии, как вместе с соответствующим проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки, так и после их утверждения, в ходе рассмотрения дела не нашли своего подтверждения. При этом заслуживает внимание позиция Совета народных депутатов и администрации города Киржача, относительно того, что указанная в графической части, в пункте 10 изменений в Правила землепользования и застройки, карта обозначена для того, чтобы отобразить границы зон с особыми условиями использования территории (защитные зоны, охранные зоны, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия, зоны затопления, подтопления), устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, и границы территорий объектов культурного наследия, и не является новой картой градостроительного зонирования. Это актуальная редакция графической части Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, с отображенными на ней изменениями в Правила землепользования и застройки, утверждёнными решением Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172.

Что касается иных доводов в обоснование заявленных требований, приведённых административными истцами, в том числе в лице их представителей в судебном заседании, суд полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Подача предложений в целях инициирования внесения изменения в Правила землепользования и застройки и подача предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в рамках проведения публичных слушаний по проекту, являются разными по своей сути административными процедурами.

Кроме того, само по себе наличие права физического лица на подачу предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не свидетельствует о безусловной обязанности органа местного самоуправления принять соответствующее решение о внесении таких изменений.

Предложение Филатовой Л.Ю., содержащееся в её заявлении от 15 октября 2019 года на имя главы администрации города Киржач, поданное задолго до проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, вне рамок их проведения, в целях рассмотрения главой администрации города Киржач вопроса о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки, в части изменения территориальных зон Р-2 и Р-5 на зону Ж-3 вблизи земельного участка с кадастровым номером **** (т.8,л.д.105), наряду с предложениями других заявителей, было рассмотрено соответствующей Комиссией, о чём свидетельствует протокол заседания Комиссии от 20 августа 2020 года № 02, на основании которого в этот же день подготовлено заключение Комиссии, содержащее, как указание на целесообразность внесения изменений в Правила землепользования и застройки в соответствии с поступившими предложениями и рекомендацию главе администрации города Киржач принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, утверждённые решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 27 февраля 2018 года № 37/272, так и указание на ряд предложений, в том числе и предложение, поступившее от Филатовой Л.Ю., которые не целесообразно вносить в качестве изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач. Нецелесообразность внесения изменений в Правила землепользования и застройки, предложенных Филатовой Л.Ю., обоснована в протоколе заседания Комиссии от 20 августа 2020 года № 02 (т.8, л.д.106-113).

Указанное заключение письмом от 20 августа 2020 года № 1 было направлено главе администрации города Киржач, которым на основании положений части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации принято постановление от 10 сентября 2020 года № 589 о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, в дальнейшем опубликованное в газете «Красное знамя» от 15 сентября 2020 года № 66 и размещённое на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет 24 сентября 2020 года (т.8, л.д.115-123).

Наряду с другими заявителями, Филатова Л.Ю. о принятом решении по её предложению о внесении изменений в Правила землепользования и застройки была уведомлена, путём направления заказного письма (с уведомлением) от 23 сентября 2020 года № 195-03-04 с приложением копий постановления главы администрации города Киржач от 10 сентября 2020 года № 589 и заключения Комиссии от 20 августа 2020 года (т.8,л.д.132,133).

Вместе с тем административный истец Филатова Л.Ю. предоставленным ей правом на внесение предложений по проекту изменений в Правила землепользования и застройки, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, не воспользовалась, ни одним из способов, указанных в законе, не направляла свои предложения относительно проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, фактически не принимала участие в публичных слушаниях, в собрании участников публичных слушаний и не реализовала своё право на участие в них.

Именно в связи с указанным обстоятельством в заключении, подготовленном по результатам проведённых публичных слушаний, отсутствует информация о подаче Филатовой Л.Ю. предложений и, соответственно, отсутствуют аргументированные рекомендации организатора публичных слушаний о нецелесообразности учёта внесённого этим административным истцом предложения.

Заявление Филатовой Л.Ю. от 15 октября 2019 года не является предложением, поданным в рамках проведения публичных слушаний, поскольку оно было подано задолго до назначения публичных слушаний и опубликования оповещения об их начале, рассмотрено Комиссией на заседании 20 августа 2020 года, как предложение о внесении изменений в Правила (целесообразно либо нет) в соответствии с частью 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Изложенное свидетельствует о несостоятельности доводов Филатовой Л.Ю. о нарушении её права на участие в публичных слушаниях путём подачи предложения о внесении изменений в действующие Правила землепользования и застройки и о признании недействующими по этим основаниям Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области и решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Порядка организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области (далее также - Порядок проведения публичных слушаний), утверждённого решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 22 марта 2018 года № 38/276, в редакции, действовавшей на дату назначения публичных слушаний - 24 января 2022 года, срок проведения публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области составлял не менее двух и не более четырех месяцев (т.4,л.д.95-106), в то время, когда часть 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что продолжительность публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования такого проекта.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 3, части 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также части 5 статьи 17, части 4 статьи 40 Устава, принимая во внимание, что срок проведения публичных слушаний, установленный Порядком проведения публичных слушаний, в редакции, действовавшей на дату назначения публичных слушаний - 24 января 2022 года, противоречил сроку проведения публичных слушаний, установленному Градостроительным кодексом Российской Федерации, публичные слушания по проекту изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области обоснованно, на законных основаниях были проведены в сроки, установленные частью 13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу в сравнении с Порядком проведения публичных слушаний. В связи с чем, доводы административных истцов Суровегина В.А. и Филатовой Л.Ю. о нарушении сроков проведения публичных слушаний являются несостоятельными.

Более того, следует отметить, что решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 28 февраля 2022 года № 25/155 «О внесении изменений в Порядок организации и проведения публичных слушаний по вопросам в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённый решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 22 марта 2018 года № 38/276», часть 3 статьи 11 Порядка проведения публичных слушаний была приведена в соответствие с частью13 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации и стала предусматривать, что срок проведения публичных слушаний составляет не менее одного и не более трёх месяцев со дня опубликования такого проекта (т.4, л.д.107-109).

Административный истец Суровегин В.А., воспользовавшись предоставленным ему правом на внесение предложений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки, подлежащему рассмотрению на публичных слушаниях, направил 4 и 6 марта 2022 года в Комиссию свои предложения по внесению изменений в упомянутый проект, которые Комиссией были рассмотрены, указаны как поступившие от названного административного истца в протоколе публичных слушаний, и по каждому предложению организатором публичных слушаний были даны либо аргументированный отказ, либо предложение признано целесообразным.

В принятии предложений Суровегина В.А., поступивших в Комиссию 18 марта 2022 года, было обоснованно отказано, так как они поступили за пределами срока, установленного оповещением для подачи предложений, (т.3,л.д.48).

При этом суд принимает во внимание, что предложения, поступившие от Суровегина В.А. 18 марта 2022 года (т.3,л.д.46,47), полностью дублировали его предложения, направленные 4 марта 2022 года (т.3,л.д.41,42), которые являлись предметом рассмотрения Комиссии (т.3, л.д.1-24), что свидетельствует о несостоятельности доводов Суровегина В.А. о нарушении его права на участие в публичных слушаниях.

Направляя организатору публичных слушаний свои предложения по проекту изменений в Правила землепользования и застройки, Суровегин В.А., таким образом, фактически реализовывал своё право на участие в публичных слушаниях без каких-либо ограничений.

Суровегин В.А., имея возможность для выражения своей позиции, правом принять участие в собрании участников публичных слушаний не воспользовался. Вместе с тем, Суровегин В.А., не принимавший участие в собрании участников публичных слушаний 9 марта 2022 года, но, как участник публичных слушаний, внесший свои письменные предложения и замечания по проекту изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, оглашённые при проведении собрания 9 марта 2022 года, поименован и в протоколе публичных слушаний от 15 марта 2022 года, и в заключении о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11, в котором указаны выводы по результатам публичных слушаний (т.3,л.д.1-24, т.9,л.д.144-156, т.11,л.д.44).

Протокол публичных слушаний, в котором отражены и предложения Суровегина В.А. подготовлен и оформлен в соответствии с требованиями части 18 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в установленный Порядком организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области срок -15 марта 2022 года (в течение 10 рабочих дней после окончания сроков проведения публичных слушаний). К протоколу публичных слушаний приложен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний (далее также - Перечень), включающий в себя сведения об участниках публичных слушаний, предусмотренные частью 19 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Само по себе не указание в этом Перечне Суровегина В.А., не принимавшего участие в собрании участников публичных слушаний 9 марта 2022 года, не свидетельствует о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, в том числе выразившихся, по мнению Суровегина В.А., в не доведении его предложений до участников публичных слушаний.

Ни протокол публичных слушаний, ни заключение не содержат каких-либо выступлений участников публичных слушаний относительно предложений Суровегина В.А., сделанных на основании этих выступлений выводов. Доказательств обратного о наличии таковых, в материалы настоящего административного дела стороной административного истца Суровегина В.А. не представлено.

При этом суд отмечает, что публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный характер. В своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал, что публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Положения статей 5.1, 31,33 Градостроительного кодекса Российской Федерации призваны обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Следовательно, значимым обстоятельством является сам факт проведения публичных слушаний, а высказанные на публичных слушаниях какие-либо замечания не могут свидетельствовать о нарушении процедуры их проведения.

Заключение о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11 подписано председателем Комиссии М.М.Н. Приведёнными выше законоположениями не предусмотрено, обязательного подписания заключения о результатах публичных слушаний секретарём Комиссии.

В этой связи, все доводы Суровегина В.А. о нарушении процедуры публичных слушаний в виду отсутствия сделанных на основании выступлений участников публичных слушаний выводов по результатам публичных слушаний относительно его предложений, а также подписи секретаря Комиссии в упомянутом заключении о результатах публичных слушаний, являются надуманными.

Утверждение Суровегина В.А. об отсутствии полномочий у заведующего отделом по архитектуре администрации города Киржач К.Е.Ю. на подписание заключения органа местного самоуправления от 26 декабря 2020 года от имени органа местного самоуправления - администрации город Киржач, является несостоятельным, опровергается должностной инструкцией заведующего отделом по архитектуре администрации города Киржач, распоряжением главы администрации города Киржач от 25 декабря 2020 года № 124-рк (т.5,л.д.125-127,т.14,л.д.219).

Поскольку в Правила землепользования и застройки города Киржач были внесены изменения, обозначенные в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 20 августа 2020 года и в заключении органа местного самоуправления по проверке проекта изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач от 26 декабря 2020 года, ссылка на эти документы при выступлении докладчика М.М.Н. на заседании Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района, отражённом в соответствующем протоколе от 29 марта 2022 года № 27 по вопросу утверждения изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, являлась обоснованной, а довод административного истца Суровегина В.А. о введении тем самым Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района в заблуждение, повлекшим принятие необоснованного решения - несостоятельным (т.2,л.д.18-19,55-56, т.8,л.д.112,113,141-142, т.4,л.д.86-91).

Протест прокуратуры Киржачского района от 29 ноября 2021 года, на который ссылается Суровегин В.А., не имеет в данном случае правового значения, поскольку суть указанного акта прокурорского реагирования сводилась к тому, что в опубликованном после назначения решением Совета народных депутатов города Киржач от 14 октября 2021 года № 19/121 публичных слушаний проекте изменений в Правила землепользования и застройки отсутствовали те изменения, необходимость (целесообразность) внесения которых как раз и была установлена в заключении Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач от 20 августа 2020 года и в заключении органа местного самоуправления от 26 декабря 2020 года (т.2, л.д.142,143).

Довод Суровегина В.А. о проведении публичных слушаний неполномочной Комиссией, которая не могла выступать их организатором, при внесении изменений в Правила землепользования и застройки, в связи с истечением срока её полномочий, должна была быть создана новая Комиссия, не включения в её состав государственного органа охраны объектов культурного наследия Владимирской области, представителя местной администрации, осуществляющей функции в сфере охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, является ошибочным.

Часть 6 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки утверждаются главой местной администрации.

В соответствии с частью 6 статьи 16.1 Закона Владимирской области от 13 июля 2004 года № 65-03 «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области» Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки является постоянно действующей и собирается по мере необходимости.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, порядок её деятельности, состав на основании положений статей 30, 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждены постановлением главы администрации города Киржач от 24 октября 2017 года № 1085 одновременно с принятием решения о подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач. В последующем, в названное постановление неоднократно вносились изменения, в том числе и после утверждения решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач Киржачского района Владимирской области от 27 февраля 2018 года № 37/272 Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области (т.4, л.д.110-117).

С учётом изложенного при внесении изменений в Правила землепользования и застройки отсутствует необходимость в создании новой Комиссии, поскольку ранее созданная Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки является постоянно действующей и легитимной.

В состав Комиссии по разработке проекта Правил землепользования и застройки города Киржач были включены представители Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Владимирской области и представитель местной администрации (администрации города Киржач) - муниципальный служащий, осуществляющий функции в сфере охраны объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - заведующий отделом по имуществу и землеустройству администрации города Киржач (т.4, л.д.110-117, т.15, л.д.122-124).

Доводы Суровегина В.А. об отсутствии в нарушение части 6.1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в изменениях в Правила землепользования и застройки графического описания границ территориальных зон являются несостоятельными.

Графическая часть Правил землепользования и застройки города Киржач (приложение № 1 «Виды зон по характеру обустройства территории»), утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, не содержит каких-либо координат (характерных точек) границ территориальных зон, что не является нарушением норм действующего законодательства. Данное обстоятельство подтверждено вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года, постановленного по административному делу № За-51/2020, по административному исковому заявлению Суровегина В.А. об оспаривании Правил землепользования и застройки города Киржач, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 (т.14, л.д.102-123).

До настоящего времени администрация города Киржач на основании частей 2, 3 статьи 7 Федерального закона от 31декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществляет мероприятия, направленные на внесение сведений о границах территориальных зон Правил землепользования и застройки города Киржач в ЕГРН.

Решением Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 не предусматривалось внесение таких изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач, как установление в графической части координат (характерных точек) границ территориальных зон. Границы территориальных зон, границы города Киржач отображены, как в Правилах землепользования и застройки, так и в изменениях к ним схематично, без координат. В связи с тем, что названные изменения в Правила не вносились, приложение с обозначением координат (характерных точек) границ территориальных зон не разрабатывалось и не публиковалось, как при рассмотрении проекта изменений в Правила землепользования и застройки, так и после их утверждения.

С учётом изменений, предусмотренных к внесению в Правила, сведения о границах территориальных зон, обозначенных на картах (планах) территориальных зон, подготовленных **** в рамках исполнения муниципального контракта от 21 сентября 2020 года № ****, подготовлены только в отношении тех территориальных зон, в которые предполагалось вносить изменения. Готовились изменения в границы территориальных зон с учетом изменений, которые предполагалось внести в Правила землепользования и застройки, для их передачи в ЕГРН (т.11,л.д.65-267, т.5,л.д.19-27, т.12,л.д.1-149,т.13, л.д.1-222).

По утверждению Совета народных депутатов и администрации города Киржач указанные карты (планы) границ территориальных зон в рамках исполнения администрацией города Киржач положений пункта 3 статьи 7 Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были переданы в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости для внесения сведений территориальных зон в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом суд обращает, внимание на то, что оценка результатов выполненной работы по упомянутому муниципальному контракту и выгрузка её в систему ФГИС ТП выходит за рамки вопросов, подлежащих рассмотрению в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому сами по себе представленные Суровегиным В.А. в материалы дела копии скриншотов из указанной системы, акта № 119 от 30 ноября 2020 года (т.5,л.д.74-101,т.15, л.д.23) не имеют правового значения для разрешения по существу настоящего административного дела.

С учётом изложенного являются несостоятельными и все ссылки Суровегина В.А. на невыполнение, по его мнению, указанной в муниципальном контракте, заключённом с ****, цели контракта - приведение текстовых материалов Правил землепользования и застройки в соответствие с требованиями приказа Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». Тем более, что этот приказ и приказ Минэкономразвития России от 4 февраля 2019 года № 44 «О внесении изменений в классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540», на которые ссылается Суровегин В.А. утратили силу ещё 4 апреля 2021 года.

Утверждения административного истца Суровегина В.А. о противоречии, несоответствии по значительному количеству (ссылка административного истца на 61 несоответствие (т.5,л.д.33)) отличий территориальных зон, по размерам, конфигурации (форме), действовавших Правил землепользования и застройки в сравнении с изменённой их редакцией являются надуманными и некорректными, поскольку, как уже отмечалось выше графическая часть Правил землепользования и застройки не содержит координат территориальных зон, их границы изображены схематично, названные изменения в них не вносились, приложение с обозначением координат (характерных точек) границ территориальных зон не разрабатывалось и не публиковалось, в связи с чем, осуществить сопоставление размеров территориальных зон по карте невозможно. При таком положении сами по себе представленные Суровегиным В.А. в подтверждение своей позиции в материалы дела скриншоты территориальных зон (приложения с №1 по № 30) (т.5, л.д.34-63) не являются безусловными основаниями для удовлетворения заявленных им требований.

При этом суд считает необходимым обратить внимание на то, что вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года, постановленным по административному делу № 3а-51/2020, установлено, что при утверждении решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 Правил землепользования и застройки формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон не утверждались (т.14, л.д.102-123).

Заслуживает внимание и суждение Совета народных депутатов и администрации города Киржач относительно того, что указывая на не соответствие территориальных зон в двух сравниваемых документах, Суровегин В.А. не учитывает, что актуальная редакция графической части Правил была подготовлена, в том числе и с учетом данных о границах территориальных зон, сведения о которых содержатся в ЕГРН, которые были поставлены на кадастровый учет администрацией города Киржач в целях реализации утвержденных решением Совета народных депутатов названного муниципального образования от 27 февраля 2018 года № 27/272 Правил землепользования и застройки, поэтому и возникают обозначенные административным истцом визуальные несоответствия.

Как указывалось выше, проект изменений в Правила землепользования и застройки подготовлен на основании заключения Комиссии от 20 августа 2020 года, заключения органа местного самоуправления - администрации город Киржач от 26 декабря 2020 года. Указанные документы, а также заключение о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11, содержат исчерпывающий перечень изменений, которые в последующем были внесены в Правила землепользования и застройки.

Изменениями, внесёнными в Правила землепользования и застройки не были затронуты обозначенные Суровегиным В.А.:

территориальная зона Ж-3, граничащая с земельным участком с адресом: ****;

территориальная зона Р-2, расположенная в непосредственной близости от земельного участка с адресом: Владимирская ****;

территориальная зона Р-2, граничащая с земельным участком с адресом: ****;

территориальная зона Р-2, находящаяся в непосредственной близости от земельного участка с адресом: ****.

Доводы Суровегина В.А. о якобы имевших место изменениях, внесённых в Правила землепользования и застройки, о которых не сообщалось на публичных слушаниях, являются неубедительными, опровергаются совокупностью доказательств, исследованных судом, приведённых выше, в том числе собственно оспариваемым решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 29 марта 2022 года № 27/172 в полном объёме вместе с приложением изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Киржач Киржачского района Владимирской области, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач Киржачского района от 27 февраля 2018 года № 37/272 (текстовой части и графической части), опубликованным в печатном издании «Красное знамя», № 23, 1 апреля 2022 года, размещённым на официальном сайте названной администрации в сети Интернет, протоколом публичных слушаний от 15 марта 2022 года, из которого видно, что в число материалов, рассмотренных на публичных слушаниях, входили, в том числе текстовая и графическая части проекта изменений в Правила землепользования и застройки, опубликованного в газете «Красное знамя» от 4 февраля 2022 года № 8, а также размещённого на официальном сайте администрации города Киржач в сети Интернет, заключение Комиссии от 20 августа 2020 года, протокол заседания Комиссии от 7 декабря 2021 года № 05, заключение органа местного самоуправления от 8 декабря 2021 года (т.2,л.д.227-246, т.3,л.д.1-7,т.4,л.д.1-22,т.9,л.д.125-147).

Графическая часть утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 Правил землепользования и застройки города Киржач (приложение № 1 «Виды зон по характеру обустройства территории») никогда не отображала границ земельных участков (т.4,л.д.152, т.7,л.д.1-48,151), соответственно, при утверждении изменений в Правила землепользования отображение границ земельных участков не производилось, в связи с чем, доводы Суровегина В.А. о неопределённости Правил землепользования и застройки после внесения в них изменений, вследствие не отображения границ земельных участков, имевших, по его мнению, место до внесения в Правила землепользования и застройки изменений, являются несостоятельными.

Более того, представление в материалы настоящего административного дела стороной административного истца Суровегина В.А. многочисленных выкопировок из оспариваемого нормативного правового акта, в том числе применительно к территории, в отношении которой административный истец имеет правовой интерес, говорит о том, что не отображение границ земельных участков, не создало для административного истца трудностей в восприятии информации, а также неоднозначного толкования оспариваемого нормативного правового акта по смыслу пункта 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дела об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», свидетельствующих о неопределённости Правил землепользования и застройки после внесения в них изменений.

Границы муниципального образования город Киржач установлены до дня вступления в силу Федерального закона от 31 декабря 2017 года № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Данные о местоположении границ муниципального образования город Киржач внесены в ЕГРН до утверждения Правил землепользования и застройки, что подтверждается кадастровой выпиской о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований и границах населённых пунктов от 7 сентября 2018 года № 33/202/18-387365 (т.5,л.д.128-132).

В графической части Правил землепользования и застройки, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, границы города Киржач были обозначены схематично, без координат. Учитывая то, что в перечень вносимых в Правила изменений не входит установление границ города Киржач, на карте градостроительного зонирования эти границы остались без изменений.

В силу частей 1,3,4 статьи 2 Закона Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-0З «О наделении Киржачского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» (далее также - Закон Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-0З) и приложений № 3, № 4 и № 4-1 к указанному Закону вновь образованное муниципальное образование город Киржач наделено статусом городского поселения, установлены и описаны его границы, определён один населённый пункт, входящий в состав территории муниципального образования город Киржач (городское поселение) - это город Киржач. Таким образом, границы населённого пункта город Киржач и границы муниципального образования город Киржач (городское поселение) одни и те же, поставлены на кадастровый учёт на основании Закона Владимирской области от 27 апреля 2005 года № 36-0З.

Изложенное опровергает доводы стороны Суровегина В.А. о наличии территориальных зон находящихся за границами города Киржач, но в границах муниципального образования город Киржач (городское поселение), не свидетельствуют об обратном и приобщённые его представителем в материалы настоящего административного дела скриншоты из публичной кадастровой карты (т.14,л.д.98-101).

Проверяя доводы о противоречии территориальных зон Правил землепользования и застройки с учётом внесённых изменений - Генеральному плану муниципального образования городское поселение город Киржач Владимирской области, утверждённому решением Совета народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 28 августа 2009 года № 58/846 (далее также - Генеральный план города Киржач), суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования.

В силу пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесённой к функциональным зонам, в соответствии со статьями 1, 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как уже неоднократно было отмечено выше заключением Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 20 августа 2020 года, заключением органа местного самоуправления по проверке проекта изменений в Правила землепользования и застройки от 26 декабря 2020 года и заключением о результатах публичных слушаний от 16 марта 2022 года № 11 фактически был определён перечень тех изменений в Правила землепользования и застройки, которые в последующем были утверждены решением Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172.

Эти изменения не коснулись: территориальной зоны ОД-1, в которой находится земельный участок с адресом: Владимирская ****; территориальной зоны П-2 (а не П-4, как указывает административный истец Суровегин В.А.), находящейся в непосредственной близости от земельного участка с адресом: ****; территориальной зоны Ж-3, расположенной на территории улицы Лесная, между улицами Северная и Мирная; территориальной зоны Ж-3, расположенной на переулке от улицы Станционной до улиц Куйбышева, Жданова и Северная; обозначения части улиц Гоголя и Вокзальной; территориальной зоны Ж-3, где находятся земельные участки с адресами: ****.

Земельный участок, граничащий с земельным участком, находящимся по адресу: ****, расположен в территориальной зоне Р-2 (Зона лугов), что соответствует функциональной зоне зеленых насаждений общего пользований в соответствии с Генеральным планом города Киржач.

Земельный участок, граничащий с земельным участком, находящимся по адресу: ****, расположен в территориальной зоне П-2 (Зона производственных объектов IV класса вредности), что соответствует функциональной зоне промышленных предприятий в соответствии с Генеральным планом города Киржач.

Земельный участок, граничащий с земельным участком, находящимся по адресу: ****, расположен в территориальной зоне Р-1 (Зона общественной зелени в границах населенных пунктов), что соответствует функциональной зоне лугов в соответствии с Генеральным планом города Киржач.

Поскольку решением Совета народных депутатов от 29 марта 2022 года № 27/172 изменения в отношении вышеперечисленных территориальных зон и земельных участков не проводились, указанные территориальные зоны в графической части Правил землепользования и застройки города Киржач (приложение № 1 «Виды зон по характеру обустройства территории»), утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, остались неизменными.

Кроме того, необходимо отметить, что соответствие территориальных зон Правил землепользования и застройки функциональным зонам Генерального плана города Киржач подтверждено вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда, постановленным по административному делу № 3а-51/2020, поэтому учитывая то, что в обозначенные выше территориальные зоны решением Совета народных депутатов от 29 марта 2022 года № 27/172 изменения не вносились, они соответствуют функциональным зонам Генерального плана города Киржач.

В соответствии с заключением Комиссии от 20 августа 2020 года в проекте изменений в Правила землепользования и застройки учтено предложение, поступившее от Пешковой Н.Н., в соответствии с которым часть территориальной зоны Р-2 вблизи земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: ****, переведена в территориальную зону Ж-3 в целях дальнейшего осуществления перераспределения земель. Внесение указанных изменений в Правила землепользования и застройки не привело к их несоответствию Генеральному плану города Киржач, поскольку в схеме использования территории (опорный план) Генерального плана города Киржач обозначенная территория расположена в функциональной зоне «луга», в графическом материале в виде предложений по территориальному планированию (проектный план) Генерального плана города Киржач обозначенная территория расположена в функциональной зоне «жилая» - «индивидуальная застройка». Учитывая то, что опорный план Генерального плана города Киржач отображает «положение» на дату его утверждения (2009 год), а проектный план отображает «положение», которое будет существовать на территории города Киржач на дату реализации всех положений Генерального плана (2034 год), указанные изменения являются соответствующими Генеральному плану и направлены на его реализацию.

Вышеперечисленные обстоятельства об отсутствии противоречий территориальных зон Правил землепользования и застройки с учётом внесённых изменений - Генеральному плану города Киржач подтверждаются совокупностью приведённых выше доказательств непосредственно исследованных судом, которые, по мнению суда, являются допустимыми, поскольку отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего административного дела, в том числе копиями: Генерального плана города Киржач, включая его текстовую и графическую части; Правил землепользования и застройки, включая их текстовую и графическую части, как в первоначальной редакции, утверждённых решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272, так и с учётом внесённых в них изменений, утверждённых решением Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172; выкопировок из Генерального плана и Правил землепользования и застройки; решения Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года № 3а-51/2020, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 12 ноября 2020 года № 66а-5345/2020, кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 23 июня 2021 года № 88а-13222/2021; выписок из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами ****, (т.1,л.д.81,82, т.3,л.д.51-236, т.4, л.д.125,152-154, т.5,л.д.134-245, т.6,л.д.1-9, т.7,л.д.1-138,151, т.10,л.д.1-95, т.11,л.д.45-64, т.14,л.д.88,89,102-123, т.15,л.д.6-11,48-52,59-70,135-158).

Приведённые выше обстоятельства свидетельствуют и о несостоятельности довода стороны административного истца Суровегина В.А. о нарушении его права на перераспределение земельного участка с адресом: ****, с граничащим земельным участком.

По мнению Суровегина В.А., испрашиваемый им земельный участок, с кадастровым номером ****, по адресу: ****, граничащий с принадлежащим ему земельным участком, с кадастровым номером ****, с адресом: ****, в соответствии с действовавшими Правилами землепользования и застройки находился в той же самой территориальной зоне Ж-3, а в измененных Правилах испрашиваемая ранее для перераспределения территория относится уже к другой территориальной зоне рекреационного назначения Р-2.

Вместе с тем, факт нахождения испрашиваемого Суровегиным В.А. земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Киржач в функциональной зоне «луга» установлен вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 25 декабря 2017 года, постановленного по делу № 3а-593/2017 (т.15,л.д.31-39).

Кроме того, указанный довод Суровегина В.А. опровергается, в том числе вступившим в законную силу решением Владимирского областного суда от 30 июля 2020 года, постановленным по административному делу № 3а-51/2020, которым установлено, что на испрашиваемой административным истцом территории администрацией города Киржач сформирован и поставлен на кадастровый учет 14 апреля 2020 года самостоятельный земельный участок с кадастровым номером ****, площадью 547 кв.м, относящийся к категории земель - земли населенных пунктов, имеющий разрешенное использование - земельные участки (территории) общего пользования, с присвоением адреса: ****. Испрашиваемый административным истцом земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки относится к территориальной зоне Р-2 «зона лугов». Наименование зоны лугов согласуется с содержанием рекреационной зоны, приведённой в пункте 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, как земельных участков, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемыми для отдыха граждан и туризма, которые в свою очередь относятся к землям общего пользования. Таким образом, применительно, к испрашиваемому Суровегиным В.А. земельному участку судом установлено полное соответствие территориальной зоны Правил землепользования и застройки (Р-2 «зона лугов») функциональной зоне по Генеральному плану города Киржач («луга»), что отвечает требованиям части 3 статьи 9, частям 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, закрепляющим принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития, перед правилами землепользования и застройки (т.14, л.д.102-123).

Аналогичные выводы содержатся и во вступившем в законную силу решении Киржачского районного суда Владимирской области от 27 ноября 2020 года, постановленного по административному делу № 2а-697/2020 (т.14, л.д.221-235).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что испрашиваемая Суровегиным В.А. ранее в целях перераспределения территория и в первоначальной редакции Правил, и после внесения в них изменений находилась и находится в одной территориальной зоне Р-2.

При таком положении сама по себе отмена Вторым кассационным судом общей юрисдикции (кассационное определение № 88а-29955/2021 от 22 декабря 2021 года) решения Киржачского районного суда Владимирской области от 12 января 2021 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 8 апреля 2021 года, а также признание незаконным ответа исполняющего обязанности главы администрации города Киржач Киржачского района Владимирской области М.М.Н. от 8 октября 2020 года, с возложением обязанности повторно рассмотреть заявление Суровегина В.А. от 5 октября 2020 года, не опровергает изложенные выше обстоятельства (т.15, л.д.131-133).

Суд также обращает внимание на то, что в административном исковом заявлении с учётом многочисленных уточнений и в ходе рассмотрения настоящего административного дела стороной административного истца Суровегина В.А. излагались доводы о противоречии оспариваемого нормативного правового акта документам территориального планирования, градостроительному законодательству не только применительно к земельным участкам, в отношении которых Суровегин В.А. имеет правовой интерес (является собственником, испрашивает их в целях перераспределения и т.п.), но также в отношении множества иных земельных участков, не относящихся к таковым.

Между тем, оспариваемый нормативный правовой акт в части земельных участков в отношении которых у Суровегина В.А. фактически нет правового интереса, прав и законных интересов Суровегина В.А. не затрагивает, к административному истцу не может быть применён. При таком положении суд считает, что доводы Суровегина В.А., касающиеся иных земельных участков, в том числе имеющих титульных владельцев, находятся за пределами настоящего спора, рассматриваемого в рамках абстрактного нормоконтроля.

Таким образом, с учётом установленных судом обстоятельств, имеющих значение для настоящего административного дела, подтверждённых перечисленными выше доказательствами, представленные стороной административного истца Суровегина В.А. в материалы настоящего административного дела заключения кадастрового инженера С от 18 августа 2021 года и от 18 января 2022 года № 2, а также рецензия № 1/22 ООО **** на заключение кадастровых инженеров Б.И.В. и С.А.В. (т.14, л.д.187-193, т.4, л.д.162-195,т.5,л.д.3-18) не являются безусловными основаниями для удовлетворения заявленных Суровегиным В.А. требований.

Исходя из положений частей 1,2 статьи 62, пункта 1 части 8, части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересы административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Таким образом, поскольку доказательств, подтверждающих утверждение стороны административного истца Суровегина В.А. о нарушении оспариваемым нормативным правовым актом права названного административного истца на благоприятную окружающую среду со ссылкой на отсутствие минимального допустимого расстояния в 50 метров от границ вновь установленной производственной зоны до границы жилой застройки, в которой находится земельный участок с адресом: ****, в материалы настоящего административного дела административным истцом Суровегиным В.А. и его представителем адвокатом Зорькиным А.В. не представлено, приведённые выше доказательства об этом не свидетельствуют, правовых оснований полагать, что решением Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, нарушено право Суровегина В.А. на благоприятную окружающую среду, у суда не имеется.

Приведённые выше обстоятельства свидетельствуют и о несостоятельности довода стороны административного истца Филатовой Л.Ю. о том, что в результате принятия оспариваемого нормативного правового акта ей созданы препятствия для оформления дополнительного земельного участка, находящего в фактическом пользовании административного истца с 1994 года, в порядке статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, так как им определено, что территория защитного леса сзади земельного участка административного истца теперь является жилой зоной, к которой подъезд возможен только через испрашиваемый Филатовой Л.Ю. дополнительный земельный участок.

При этом суд обращает внимание на документальное подтверждение таких юридически значимых обстоятельств, как нахождение земельного участка с кадастровым номером ****, по адресу ****, земельного участка с кадастровым номером ****, по адресу: ****, в общей долевой собственности, в том числе Филатовой Л.Ю., а испрашиваемого Филатовой Л.Ю. земельного участка с кадастровым номером ****, по адресу: ****, - в постоянном (бессрочном) пользовании МКУ «Управление городским хозяйством» города Киржач (копии свидетельств о праве на наследство по закону (т.8,л.д.88-93), выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах (т.15,л.д.6-11,л.д.48,49), так и отсутствие не соответствия территориальных зон Правил землепользования и застройки, в том числе в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, в которых эти земельные участки расположены, функциональным зонам Генерального плана города Киржач (выкопировки из Генерального плана города Киржач и из Правил землепользования и застройки, том числе в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172, представленные в материалы настоящего административного дела административным ответчиком Советом народных депутатов города Киржач (т.15, л.д.59-64,135-146)).

Фактическое же несогласие Филатовой Л.Ю. с не разрешением, как она указывает, поданного ею в администрацию города Киржач Владимирской области 15 октября 2019 года заявления для оформления дополнительного земельного участка, в порядке перераспределения, предусмотренном статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ссылаясь при этом на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 17 ноября 2020 года № 33а-4043/2020 и на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 24 августа 2021 года, постановленного по административному делу № 2а-289/2021, не входит в предмет рассмотрения по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 21 КАС РФ, в данном случае, определённый Филатовой Л.Ю., как признание недействующими Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области и решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области».

Поскольку в части испрашиваемого Филатовой Л.Ю. земельного участка, в отношении которого у Суровегина В.А. фактически нет правового интереса, соответственно его права и законные интересы в этой части не затрагиваются, поэтому доводы Суровегина В.А. в этой части, судом во внимание не принимаются.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление Суровегина В.А. о признании недействующим решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 со дня принятия уточнённой редакции, и административное исковое заявление Филатовой Л.Ю. о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области и решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемый ими вышеназванный нормативный правовой акт, в том числе в соответствующей редакции не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает прав, свобод и законных интересов Суровегина В.А. и Филатовой Л.Ю.

В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Суровегина Виталия Алексеевича о признании полностью недействующим решения Совета народных депутатов муниципального образования городское поселение город Киржач от 27 февраля 2018 года № 37/272 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», в редакции решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 со дня принятия уточнённой редакции, отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Филатовой Людмилы Юрьевны о признании недействующими Правил землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области и решения Совета народных депутатов города Киржач от 29 марта 2022 года № 27/172 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки города Киржач Киржачского района Владимирской области», отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Д.А.Завьялов