Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующим в части устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 177,

установил:

23 декабря 2015 г. советом депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области принято решение № 177 «О принятии Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области», которое официально опубликовано в газете «Тосненский Вестник» от 20 апреля 2016 г., спецвыпуске № 27, а также размещено на официальном сайте муниципального образования в сети Интернет http://www.telmana.info.

В части 3 статьи 42 Устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее также – Устав) предусмотрено, что муниципальный правовой акт муниципального образования считается официально опубликованным, если он был опубликован в полном объёме (кроме сведений, составляющих охраняемую законом тайну) в любом из следующих источников:

– официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования – в сетевом издании «тельмана47.рф», размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.тельмана47.рф;

– на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info;

– в печатном средстве массовой информации – газете «Тосно Time».

В части 6 той же статьи установлено, что датой официального опубликования муниципального правового акта муниципального образования считается:

– дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info;

– дата выхода в свет очередного номера выпуска печатного издания «Тосно Time», в котором этот муниципальный акт был впервые опубликован в полном объёме.

ФИО1, будучи жителем пос. Тельмана Тосненского района Ленинградской области, обратился в суд с административным исковым заявлением (уточнённым в ходе судебного разбирательства на основании статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации) о признании недействующими части 3 в части слов «в любом из следующих источников» и слов «в официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования – в сетевом издании «тельмана47.рф», размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.тельмана47.рф», «на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info», части 6 в части слов «дата первого размещения правового акта в полном объёме в сетевом издании «тельмана47.рф» и на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info» статьи 42 Устава, ссылаясь на их противоречие Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым единственным официальным источником опубликования муниципального нормативного правового акта может являться печатное средство массовой информации, учреждённое соответствующим органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в данной сфере, а также Закону Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», вопреки которому сайт www.telmana.info не зарегистрирован в порядке, установленном этим Законом, в качестве сетевого издания.

Административный истец полагал, что является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов муниципального образования, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.

Совет депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области поселения (далее – Совет депутатов) в письменных возражениях указал, что оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт (в части) принят в соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных представительному органу муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области (далее
также – муниципальное образование, поселение) полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

Определением Ленинградского областного суда от 10 июля 2018 г. по ходатайству административного истца к участию в деле привлечён глава муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель Совета депутатов и главы муниципального образования ФИО3, придерживаясь правовой позиции, изложенной в письменных возражениях, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения представителя административного истца ФИО2, представителя Совета депутатов ФИО3, заключение прокурора Ленинградской областной прокуратуры Капсамун И.С., полагавшей, что в удовлетворении административного иска должно быть отказано, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьёй 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г.
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Закона о местном самоуправлении).

В пункте 1 части 1, частях 2 и 3 статьи 43 Закона о местном самоуправлении предусмотрено, что устав муниципального образования, входит в систему муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования наравне с оформленными в виде правовых актов решениями, принятыми на местном референдуме (сходе граждан), является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесённым к его компетенции, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Уставом муниципального образования, утверждённым решением Совета депутатов от 29 июня 2010 г. № 116, (далее – Устав в предыдущей редакции), определено, что Совет депутатов, состоящий из 15 депутатов, является представительным органом поселения. Совет депутатов решает вопросы, отнесённые к его компетенции, на заседаниях (часть 1 статьи 22, абзацы первый и пятый статьи 23 Устава).

К исключительной компетенции Совета депутатов относится принятие Устава (абзац первый части 1 статьи 24 указанного Устава).

Процедура принятия устава предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по проекту устава муниципального образования (пункт 1 части 3 статьи 28 Закона о местном самоуправлении, часть 1 статьи 14 Устава в предыдущей редакции).

Из материалов дела следует, что 1 декабря 2015 г. на основании решения главы поселения от 21 октября 2015 г. № 169 и в соответствии с положением о порядке организации и проведения публичных слушаний на территории муниципального образования, утверждённым решением Совета депутатов от 11 июля 2013 г. № 55, проведены публичные слушания по проекту Устава, заключение по результатам которых опубликовано 9 декабря 2015 г. в газете «Тосненский Вестник» от 9 декабря 2015 г., спецвыпуске
№ 84.

В части 2 статьи 39 Устава в предыдущей редакции определено, что официальным опубликованием муниципальных нормативных правовых актов является публикация их полного текста в муниципальном печатном средстве муниципального образования либо размещение их полного текста на официальном сайте муниципального образования http://www.telmanacity.ru, а в случае их отсутствия – в печатном средстве массовой информации муниципального образования газете «Тосненский вестник».

Как уже указано, Устав опубликован в газете «Тосненский Вестник».

На основании изложенного суд находит установленным, что Устав принят Советом депутатов в соответствии с предоставленными представительному органу муниципального образования полномочиями, опубликован и обнародован в порядке, установленном нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу.

Также суд находит установленным, что Устав предусматривает опубликование (обнародование) муниципальных актов поселения не только в сетевом издании «тельмана47.рф», размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.тельмана47.рф, и на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info, но и в печатном средстве массовой информации – газете «Тосно Time».

Суд считает, что административный истец ошибочно полагает, что публикация муниципального правового акта, в том числе носящего нормативный правовой характер, допускается только в печатном издании муниципального образования.

Согласно правовой позиции, выраженной Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом. Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в качестве способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления называет обнародование (опубликование) органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации, размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет», размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности и ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых этими органами, а также другие способы, предусмотренные законами и (или) иными нормативными правовыми актами и муниципальными правовыми актами (пункты 1 – 4, 7 статьи 6).

Следовательно, размещение органами местного самоуправления муниципального образования муниципальных правовых актов не только в печатных средствах массовой информации, но и в сети «Интернет», действующему законодательству не противоречит.

Кроме того, представленными административным ответчиком фотоматериалами дополнительно подтверждается, что в здании администрации поселения оборудовано рабочее место для обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и ознакомления с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании изложенного следует признать, что на территории поселения созданы условия, обеспечивающие возможность подключения неограниченному кругу лиц к сети «Интернет» в целях гарантирования открытости и доступности сведений о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования.

Согласно справке главы муниципального образования от 6 июля 2018 г. обращений и жалоб граждан об отсутствии доступа к ознакомлению с информацией о деятельности органов местного самоуправления поселения и с нормативными правовыми актами муниципального образования в 2017 г. и 2018 г. не поступало.

Таким образом, сравнительный анализ Устава (в части) с действующим законодательством Российской Федерации позволяет суду сделать вывод о том, что оспариваемое правовое регулирование не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах административному истцу в удовлетворении административных исковых требований следует отказать.

Поскольку в нумерации частей оспариваемой статьи 42 Устава допущена ошибка относительно её частей 2 и 3, в целях устранения неясностей в решении суда, суд полагает возможным вместо положений части 3 статьи 42 Устава, в которой расположены положения «в любом из следующих источников», «в официальном муниципальном средстве массовой информации муниципального образования – в сетевом издании «тельмана47.рф», размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.тельмана47.рф» и «на официальном сайте муниципального образования, размещённом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.telmana.info», в резолютивной части решения поименовать их как абзац четвёртый в части слов «в любом из следующих источников», абзацы пятый и шестой статьи 42 Устава.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований о признании недействующими абзаца четвёртого в части слов «в любом из следующих источников», абзацев пятого и шестого, абзацев второго и третьего части 6 статьи 42 устава муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области, утверждённого решением совета депутатов муниципального образования Тельмановское сельское поселение Тосненского района Ленинградской области от 23 декабря 2015 г. № 177, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинградский областной суд.

Судья Е.В.Шадрина

Решение принято в окончательной форме 26 июля 2018 г.