Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора о признании нормативного правового акта недействующим в части,

установил:

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07 февраля 2014 года № 4-нп утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» (действует в редакции Приказов Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 05 августа 2016 года № 12-нп, от 28 ноября 2017 гола № 11-нп), далее Регламент.

Приказ и Административный регламент опубликованы в газете «Тверская жизнь» № 32 от 22 февраля 2014 года, размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30 ноября 2017 года.

Подразделом VIII раздела II Регламента установлен перечень документов, подлежащих представлению заявителем, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги.

Согласно пункту 53 Регламента Министерство, филиалы ГАУ «МФЦ» не вправе требовать от заявителя:

а) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

б) представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении Министерства, иных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и (или) подведомственных указанным органам организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона № 210-ФЗ.

Разделом V Регламента определен досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства и должностных лиц.

Согласно пункту 242 Регламента заявитель имеет право обратиться с жалобой в досудебном (внесудебном) порядке, в том числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;

б) нарушение срока предоставления государственной услуги;

в) требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области для предоставления государственной услуги, у заявителя;

д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области;

е) затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Тверской области;

ж) отказ Министерства, должностного лица Министерства, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Первый заместитель Волжского межрегионального природоохранного прокурора обратился в Тверской областной суд с административным иском о признании недействующими положений указанного Регламента, а именно: пункта 53, в той части, в которой он не содержит запрет требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, установленных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; пункта 242 в той части, в которой он не предусматривает право заявителей обратиться с жалобой в досудебном (внесудебном) порядке на действия (бездействие) или решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, должностных лиц, государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в случае требования у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Прокурор полагал оспариваемые положения Регламента не соответствующими требованиям федерального законодательства, нарушающими права неопределенного круга юридических и физических лиц на предоставление государственных услуг в соответствии со стандартом их оказания.

В судебном заседании прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Жарова Н.В. поддержала административный иск.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1, возражая против требований прокурора, полагала оспариваемые пункты административного регламента не противоречащими федеральному законодательству и не нарушающими права неопределенного круга лиц, поскольку при оказании государственной услуги Министерство руководствуется положениями закона.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и другие нормативные правовые акты, принимаемые на территории субъекта Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, действующим на территории Российской Федерации, принятым по предметам ведения Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны в числе прочего предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Требования к структуре административных регламентов установлены статьей 12 Закона № 210-ФЗ.

Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 204-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг, а именно:

часть 1 статьи 7 Закона дополнена пунктом 4, содержащим запрет органам, предоставляющим государственные услуги, требовать от заявителя:

"4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства."

Указанным законом изменена редакция статьи 11.1 и дополнена пунктом 10, согласно которому заявитель может обратиться с жалобой в порядке досудебного (внесудебного) обжалования в случае требования у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих государственных или муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 настоящего Федерального закона."

Федеральный закон от 19 июля 2018 года № 204-ФЗ вступил в силу 18 октября 2018 года.

Вместе с тем, как правильно указал прокурор, пункт 53 Регламента не соответствует пункту 4 части 1 статьи 7 и пункту 10 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», поскольку не содержит императивные положения Закона о запрете требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, установленных п. 4 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ.

При этом пункты 59 и 61 Регламента предусматривают основания отказа в приеме заявления и в предоставлении государственной услуги в том числе в случае представления документов, не соответствующих требованиям Регламента.

По этим же основаниям противоречит пункту 4 части 1 статьи 7 и пункту 10 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пункт 242 Регламента в той части, в которой он не предусматривает право заявителя обратиться с жалобой в досудебном (внесудебном) порядке на действия (бездействие) или решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, должностных лиц, государственных гражданских служащих Министерства в случае, предусмотренном пунктом 10 статьи 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (требование у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона).

Суд не может согласиться с доводом представителя Министерства об отсутствии нарушений законодательства в оспариваемом Регламенте при его толковании с учетом изменений Законом № 210-ФЗ, поскольку выявленное несоответствие оспариваемых положений Регламента предоставления государственной услуги требованиям Закона № 210-ФЗ характеризуется выборочным изменением прав и формирует нормативную коллизию, что согласно подпунктам «в», «и» пункта 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 является коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ
(ред. от 11 октября 2018 года) "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"), что нарушает права неопределенного круга юридических лиц и физических лиц на предоставление государственных услуг в соответствии со стандартом их оказания.

Поскольку административный регламент предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения» применялся, на основании него были реализованы права граждан и организаций, в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", суд полагает признать оспариваемые пункты Регламента недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании нормативного правового акта не действующим в части удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу:

- пункт 53 административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07 февраля 2014 года № 4-нп, в той части, в которой он не содержит запрет требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, установленных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- пункт 242 административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 07 февраля 2014 года № 4-нп, в той части, в которой он не предусматривает право заявителей обратиться с жалобой в досудебном (внесудебном) порядке на действия (бездействие) или решения Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, должностных лиц, государственных гражданских служащих Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в случае требования у заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Сообщение о принятом решении суда с указанием признанных недействующими положений административного регламента подлежит опубликованию в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 20 августа 2019 года.

Председательствующий А.В. Кустов