Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» и административному иску ПАО «Россети Ленэнерго» о признании не действующим в части приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29.11.2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год»,

установил:

29.11.2022 года комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ЛенРТК, Комитет) издан приказ № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год» (далее также – приказ № 540-п).

В таблице «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год» приложения 2 к приказу №540-п (строка № п/п 2) установлена величина необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО «ЛОЭСК» на 2023 год в размере 4 854 395 160 руб.

В таблице «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» приложения 5 к приказу №540-п (строка № п/п 2) установлена для АО «ЛОЭСК» величина базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 1 657 810 000 руб.

В таблице «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» приложения 6 к приказу №540-п (строка № п/п 2) установлены величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 5 200 000 000 руб., на 2021 год – 1 204 799 700 руб., на 2022 год – 4 228 600 490 руб., на 2023 – 4 854 395 160 руб.

В таблице «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» приложения 7 к приказу №540-п (строка 1) установлены величины индивидуального тарифа для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» на первое и второе полугодие: ставка за содержание электрических сетей, ставка на оплату технологического расхода (потерь), одноставочный тариф.

Акционерное общество «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим приказ № 540-п в части:

строки № (п/п) 2 таблицы «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год» в приложении 2 к приказу № 540-п в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь» для АО «ЛОЭСК» на 2023 год – «4 854 395,16 тыс.руб.»;

строки № (п/п) 2 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в приложении 5 к приказу № 540-п в части указания величины базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере «1 657,81 млн.руб.»;

строки № (п/п) 2 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в приложении 6 к приказу № 540-п в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО «ЛОЭСК» на 2020 год – «5 200 000,0 тыс.руб.», на 2021 год – «1 204 799,70 тыс.руб.», на 2022 год – «4 228 600,49 тыс.руб.», на 2023 год – «4 854 395,16 тыс.руб.»;

строки 1 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в приложении 7 к приказу № 540-п в части указания величины индивидуального тарифа.

ПАО «Россети Ленэнерго» обратилось в Ленинградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать не действующим приказ в части:

- величины необходимой валовой выручки НВВ АО «ЛОЭСК», установленной в размере 4 854 395,16 тыс. руб. в приложении № 2 «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год» к приказу № 540-п;

- величины необходимой валовой выручки НВВ АО «ЛОЭСК», установленной на 2023 год в размере 4 854 395,16 тыс. руб. в приложении 6 «НВВ сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» к приказу № 540-п;

- индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» - ПАО «Россети Ленэнерго», установленных на первое и второе полугодие 2023 года Приложением № 7 к приказу № 540-п.

Определением суда от 7.08.2023 года административные дела по административным искам АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго» объединены в одно производство.

В административном иске АО «ЛОЭСК» указывается, что ЛенРТК нарушил процедуру принятия решения об установлении цен (тарифов), чем воспрепятствовал реализации прав АО «ЛОЭСК», а также обосновал утвержденный приказом № 540-п тариф на услуги по передаче электрической энергии и размере НВВ АО «ЛОЭСК» экспертным заключением, составленным после его принятия.

ЛенРТК незаконно установил плановый размер НВВ на 2021 год, а также величины,, , используемые в соответствии с Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом ФАС России от 17.02.2012 № 98-э (далее также - Методические указания № 98-э), в формулах 7, 7.1 и 9 для расчета корректировки НВВ по излишне полученным (недополученным) доходам предыдущих периодов регулирования, после истечения расчета периода регулирования (год i-2).

ЛенРТК незаконно уменьшил НВВ АО «ЛОЭСК» на 2019, 2020, 2021, 2022 и 2023 годы на величину корректировок, рассчитанных по формулам 7, 7.1 и 9 Методических указаний № 98-э, исходя из показателей,,, незаконно определенных применительно к истекшему расчетному периоду регулирования.

ЛенРТК незаконно не признал экономически обоснвоанными расходами и не учел в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год расходы по статье «Проценты за пользование кредитами» в размере 427 756,8 тыс.руб., по статье «Отчисления на социальные нужды» в сумме – 397 828,28 тыс.руб., по статье «Прибыль на капитальные вложения (Капитальные вложения)» в сумме 912 344,5 тыс.руб.

ЛенРТК незаконно применяет различные подходы и правила регулирования при оценке расходов АО «ЛОЭСК» по однородным статьям подконтрольных расходов для целей последующего включения этих расходов в НВВ АО «ЛОЭСК».

Административный истец ПАО «Россети Ленэнерго» полагает, что приказ № 540-п не соответствует требованиям ст.ст. 3, 23 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Закон об электроэнергетике), пунктам 7, 16, 32, 34(3), 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и п. 23 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее - Правила государственного регулирования тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», п. 11 Методических указаний №98-э, Методическим указаниям по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11.09.2014 года № 215-э/1.

При расчете НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год в нарушение п. 2 ст. 23 Закона об электроэнергетике, п. 7 Основ ценообразования не проведена надлежащим образом оценка экономической обоснованности расходов, в связи с чем ЛенРТК расходы АО «ЛОЭСК» приняты в завышенном размере по статьям затрат «Проценты за пользование кредитом», «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии», «Выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям на 2023 год», «Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы», «Отчисления на социальные нужды».

Представленные АО «ЛОЭСК» документы не подтверждают рассчитанную АО «ЛОЭСК» величину процентов за пользование кредитами на 2021 и 2023 годы, следовательно, понесенные расходы не относимы на регулируемый вид деятельности. Инвестиционная программа АО «ЛОЭСК» включает в себя привлечение кредитов в 2023 году за счет иных источников, а не за счет регулируемых видов деятельности. АО «ЛОЭСК» не представило доказательств наличия (возникновения) кассовых разрывов (недостатка средств) по регулируемому виду экономической деятельности, в частности, не представлены помесячные расчеты кассовых разрывов (недостатка средств) с указанием доходов и экономически обоснованных расходов за 2018 год с приложением бухгалтерской отчетности, не подтверждается необходимость оплаты процентов по кредитам (займам) в оспариваемом размере. Документы, представленные в составе тарифной заявки, не позволяют проверить порядок и правильность расчета расходов, связанных с обслуживанием заемных средств, в том числе плановых, по регулируемому виду деятельности, не позволяют установить прямой взаимосвязи между заявленными АО «ЛОЭСК» размерами расходов, связанных обслуживанием заемных денежных средств и регулируемой деятельностью. Не представлены достоверные регистры бухгалтерского учета, из которых видно отнесение процентов по кредитам (займам) по видам экономической деятельности. Учетная политика АО «ЛОЭСК» для целей бухгалтерского учета не соответствует пункту 14 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 13.12.2011 № 585 в части отсутствия детализации состава прямых и косвенных расходов, ст. 43 Закона об электроэнергетике, пунктам 1, 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1998 г. №700 относительно правильности разнесения затрат на 25 счете на прямые и косвенные.

По статье затрат «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» ЛенРТК произвело расчет с нарушением п. 34 (3) Основ ценообразования, в котором указаны конкретные составляющие формулы для расчета. Приведенный в экспертном заключении ЛенРТК расчет экономии, полученной в не предыдущем долгосрочном периоде регулирования не соответствует формуле пункта 34(3) Основ ценообразования в части прогнозной цены покупки потерь, учтенной ЛенРТК в тарифном решении на 2023 год. Согласно данным экспертного заключения ЛенРТК прогнозная средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям АО «ЛОЭСК» на 2023 год составляет 358,76 коп./кВт. С учетом указанной цены, утвержденного прогнозного отпуска электрической энергии в сеть и нормативов потерь, установленных в составе долгосрочных параметров регулирования на периоды 2015-2019, величина экономии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, составляет 211 282 тыс.руб. Некорректный расчет ЛенРТК экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, выполненный с нарушением п. 34(3) Основ ценообразования повлек за собой завышение НВВ ЛОЭСК на 43595 тыс.руб.

По статье расходов «Выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям на 2023 год» ЛенРТК в нарушение пунктов 23 и 28 Правил государственного регулирования в экспертном заключении не отражен расчет выпадающих расходов, связанных с технологическим присоединением, на 2023 год, не указаны основания, по которым АО «ЛОЭСК» отказано во включении отдельных расходов и включены расходы, предложенные АО «ЛОЭСК». Приведенные в экспертном заключении данные о фактических параметрах, которые использованы ЛенРТК для расчета планового значения выпадающих доходов от технологического присоединения максимальной мощностью до 15 кВт, не соответствуют установленным стандартизированным тарифным ставкам, с применением которых должны рассчитываться выпадающие доходы. В экспертном заключении отсутствуют данные о фактических параметрах, которые использованы ЛенРТК для расчета планового значения выпадающих доходов от технологического присоединения максимальной мощностью до 150кВт.

Также ПАО «Россети Ленэнерго» полагает, что ЛенРТК неверно определена корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, за 2021 год.

При расчете величины собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программ, учтенной при установлении тарифов на 2021 год, из суммы амортизации, включенной в НВВ на 2021 год, исключена недоиспользованная амортизация 2021 года в размере 419,13 млн руб., которая перенесена на 2022 год при утверждении корректировки источников финансирования инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» распоряжением комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 29.09.2021 №78. Однако в соответствии с формулой 9 пункта 11 Методических указаний №98-э при расчете корректировки по исполнению инвестиционной программы применяется величина собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенная при установлении тарифов, при этом корректировка данного показателя законодательством не предусмотрена.

Амортизация, учтенная в НВВ ЛОЭСК на 2021 год, включена в тариф на передачу электроэнергии на 2021 год и получена АО «ЛОЭСК» в фактическом денежном потоке при формировании доходов от регулируемой деятельности. Перенос источника финансирования на последующий год отражен в инвестиционной программе и уже был учтен в расчете корректировки НВВ в составе процента исполнения инвестиционной программы. Повторный учет данного переноса в другой составляющей формулы расчета корректировки не предусмотрен законодательством и нарушает экономический смысл корректировки.

Фактический источник финансирования инвестиционной программы за счет выпадающих доходов от технологического присоединения принят в расчет на уровне 768194 тыс.руб., что на 47916 тыс.руб. выше средств, заложенных в тариф на передачу электроэнергии в составе неподконтрольных расходов на 2021 год. Таким образом, источник финансирования в расчете корректировки НВВ по исполнению инвестиционной программы не обеспечен доходом, полученным в фактическом денежном потоке при формировании выручки от передачи электроэнергии, и не может быть сформирован у организации в указанном объеме, и, следовательно, не подлежит компенсации при оценке исполнения финансирования инвестиционной программы.

При корректном расчете по формуле 9 Методических указаний № 98-э с учетом устранения приведенных нарушений величина корректировки НВВ должна составить «-674 601» тыс.руб.

ПАО «Россети Ленэнерго» полагает, что по статье «Отчисления на социальные нужды» должны были быть рассчитаны в соответствии с фактическим сложившимся процентом отчислений за 2021 год исходя из фактического уровня 29,42% и должны составить 323 639,89 тыс.руб. При этом ЛенРТК не приведены основания, по которым затраты приняты в меньшем, чем заявлено АО «ЛОЭСК» размере. При расчете плановых отчислений 2023 года ЛенРТК применен максимальный плановый процент отчислений 30,4% при его фактическом уровне для АО «ЛОЭСК» 29,42%. Отсутствует расчет применения регрессивной шкалы для отчислений, что является нарушением пункта 23 Правил государственного регулирования тарифов, 38 Основ ценообразования.

ЛенРТК в письменных возражениях просит отказать в удовлетворении требований административных исков АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго», считая их доводы необоснованными.

В возражениях ЛенРТК на административный иск АО «ЛОЭСК» указывается, что проект решения об установлении тарифов на 2023 год размещен 10.11.2023 в общем доступе на сайте Комитета. Письмом от 15.11.2022 г. ЛенРТК уведомил АО «ЛОЭСК» о проведении заседания Правления ЛенРТК 25.11.2022 г. Заседание Правления ЛенРТК состоялось 25.11.2022 года с перерывом до 29.11.2022 г. После объявления перерыва в заседании Правления в связи с необходимостью анализа представленных АО «ЛОЭСК» комментариев к расчету (проекта решения) Комитет письмом от 28.11.2022 года уведомил АО «ЛОЭСК» о возможности ознакомиться с проектом решения к заседанию Правления. 29.11.2022 года на заседании Правления ЛенРТК объявлен перерыв до 17.00 часов с целью предоставлению возможности ознакомиться с итоговым проектом экспертного заключения ЛенРТК. Срок направления экспертного заключения в адрес АО «ЛОЭСК» не влияет на законность принятого тарифно-балансового решения.

По доводам АО «ЛОЭСК» о нарушениях при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2023 год указывается, что Комитет в рамках проведения экспертизы рассмотрел заявление АО «ЛОЭСК» о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов 2020 года на долгосрочный период 2020-2024 годов и пришел к выводу об отсутствии оснований на его пересмотр во исполнение решения суда и пп. 26 п. 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 г № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год решением Ленинградского областного суда признан недействующим по делу № 3а-60/2021. В целях исполнения указанного решения ЛенРТК произвел пересчет базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год при установлении приказом ЛенРТК от 30.12.2021 № 603-п тарифного решения на 2022 год, который также был оспорен в суде. Однако у Комитета не имелось оснований для повторного пересмотра базового уровня подконтрольных на 2020 год по причине отсутствия на момент принятия приказа от 29.11.2022 № 540-п вступившего в законную силу решения суда.

Комитет полагает, что отсутствовали основания на пересмотр базового уровня подконтрольных расходов во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053, поскольку пп.26 п. 4 данного Постановления предусматривает возможность пересмотра базового уровня подконтрольных расходов сетевых организаций на основании их заявлений, но с 2023 года. То есть для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов с учетом текущих цен на товары, работы, услуги сетевая организация вместе с заявлением обязана была направить в адрес Комитета комплект документов, обосновывающих все плановые затраты, включенные в базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год.

Заключение эксперта №288 от 16.09.2022, подготовленное в рамках арбитражного дела о взыскании убытков с казны Ленинградской области за 2020 год, не принято во внимание, поскольку постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.04.2023 по делу №А56-13095/2021, в удовлетворении иска АО «ЛОЭСК» отказано. Суд не учел результаты судебной экспертизы в качестве доказательства по делу. В этой связи, отсутствовали основания пересмотра базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» с 2023 года исключительно на основании результатов судебной экспертизы, без обосновывающих плановые расходы документов.

По доводам о неприменении Комитетом индекса эффективности подконтрольных расходов в размере 3% отмечается, что индекс эффективности подконтрольных, как долгосрочный период регулирования, рассчитан ЛенРТК в размере 3% при определении базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год в соответствии с Методическим указаниями, утвержденными ФСТ России от 18.03.2015 года №421-э. Абзац 30 пункта 38 Основ ценообразования веден в действие Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 – 14.11.2022 года, и не распространяется на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Индекс в размере 1% мог быть установлен только в том случае, если бы у Комитета были основания для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» с 2023 года на основании пп.26 п. 4 Постановления Правительства РФ от 14.11.2022 № 2053.

По доводам АО «ЛОЭСК» о занижении НВВ на 2023 год в результате применения в формулах 7, 7.1,9 Методических указаний № 98-э величины пересмотренной НВВ по решению Ленинградского областного суда от 4.10.2021 по делу №3а-264/2021 в возражениях ЛенРТК указывается, что Комитет произвел дополнительный анализ и пересчет отдельных статей затрат, пересмотрел уровень НВВ АО «ЛОЭСК», в том числе на 2021 год до размера 1 209 799,70 тыс.руб., а также исключил экономически необоснованные расходы за 2021 год из НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год с учетом выводов судебного акта №3а-264/2021 и исполнения решения ФАС России от 25.08.2022 №СП/80024/22 о внесении изменений в решение ФАС России от 23.07.2021 № СП/61880/21.

В расчете корректировок не может быть использована первоначально установленная величина НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год на следующий период регулирования при подведении итогов по фактическим доходам организации, поскольку данная величина уже была признана экономически необоснованной по решению суда.

Методические указания № 98-э не предусматривают случаев, при которых не применяются формулы при расчете НВВ организаций.

Размер корректировки, рассчитанной от пересмотренной НВВ напрямую влияет на итоговый размер НВВ следующего периода регулирования, что полностью соответствует п. 7 Основ ценообразования.

Статья затрат «Фонд оплаты труда», от которого производится расчет социальных отчислений, предметом судебной оценки не являлся, в связи с чем не имеется оснований для утверждения о его принятии в состав базового уровня в экономически необоснованном размере. В судебных актах по делам №3а-149/2022, 3а-264/261 сформулирован вывод, согласно которому ЛенРТК предписано производить расчет размера социальных отчислений с учетом размера ФОТ и процента отчислений в размере 30.4 %.

Заявленный размер прибыли на капитальные вложения превышает 12% от НВВ, которая определена ЛенРТК для АО «ЛОЭСК» на 2023 год. Необоснована ссылка АО «ЛОЭСК» на инвестиционную программу АО «ЛОЭСК», утвержденную распоряжением комитета по ТЭК Ленинградской области от 01.11.2022 №80, которой определен размер прибыли на капитальные вложения, поскольку в инвестиционной программе финансирование определяется без учета особенностей, предусмотренных непосредственно тарифным законодательством. На момент утверждения инвестиционной программы НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год не установлена, в связи с чем определить допустимый размер прибыли на капитальные вложения не представлялось возможным.

ЛенРТК по доводам АО «ЛОЭСК» о неверном определении размера процентов за пользование кредитом на 2023 год указывает, что не представлены помесячные графики движения денежных средств, расшифровка расходов в разрезе видов деятельности, что не позволяет определить целевое расходование финансовых средств. АО «ЛОЭСК» осуществляет свою деятельность с существенным отклонением от плановых значений подконтрольных расходов, что ведет к необоснованному увеличению операционных расходов и созданию дефицита денежных средств. ЛенРТК при определении величины кредитных средств в размере 259492,0 тыс.руб. принял расходы на проценты по кредитам на основании отчетности АО «ЛОЭСК» за 2021 год, содержащий данные раздельного учета по форме 1.3 приложения №1 к Порядку ведения раздельного учета доходов и расходов субъектами естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, утвержденному приказом Минэнерго России от 13.12.2011 №585.

ЛенРТК в возражениях на административный иск ПАО «Россети Ленэнерго» обращается внимание не то обстоятельство, что полный отказ в учете расходов по статье затрат «Проценты за пользование кредитом» являлся бы неправомерным.

Вопреки доводам ПАО «Россети Ленэнерго» экономический анализ и расчет выпадающих доходов проводится органом регулирования при принятии решения по утверждению платы за технологическое присоединение. Выпадающие доходы АО «ЛОЭСК» на 2023 год утверждены распоряжением ЛенРТК от 29.11.2022 года № 267-р в размере 1 032 059,08 тыс.руб. В этой связи в экспертном заключении об установлении тарифов отражается только размер выпадающих доходов.

Установленные приказом ЛенРТК от 30.12.2021 года № 608-п стандартизированные тарифные ставки дифференцированы в соответствии с приложением 5 к Методическим указаниям по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22. Значения установленных ставок на воздушные линии одного уровня напряжения, одного диапазона сечений и количества цепей равнозначны вне зависимости от материала провода и типа используемых опор, что допускает применение ставки к фактическим параметрам, без их дополнительной дифференциации, также как и с установленными ставками на кабельные линии и трансформаторные подстанции.

Позиция ПАО «Россети Ленэнерго» по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» не согласуется со сложившейся судебной практикой. Такие расходы следует рассчитывать с учетом ФОТ, рассчитанного исходя из реализации АО «ЛОЭСК» обязанности по осуществлению функций коммерческого учета и процента отчислений в размере 30,4%.

Расчет расходов по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» произведен с применением прогнозной средневзвешанной цены покупки электрической энергии в целях компенсации потерь при ее передаче в размере 4,3 руб./кВтч. Размер принятых ЛенРТК расходов на оплату экономии потерь электрической энергии на 2023 год с учетом цены покупки потерь – 3,58 руб./кВтч будет скорректирован при установлении тарифов для АО «ЛОЭСК» на 2024 год, что соответствует п. 7 Основ ценообразования.

ЛенРТК полагает ошибочными доводы ПАО «Россети Ленэнерго» по вопросу корректировки НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год в связи изменением (неисполнением) инвестиционной программы. Приказ № 540-п принят после корректировок инвестиционной программы АО «ЛОЭСК», утвержденных распоряжением комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 29.09.2021 № 78, поэтому Комитет обязан был учитывать показатели скорректированной инвестиционной программы на 2021 г., 2022 г., в которой отражен перенос недоиспользованной амортизации в размере 349,27 млн. руб. без НДС. Доводы ПАО «Россети Ленэнерго» о неправомерности превышения фактического источника финансирования инвестиционной программы за счет выпадающих доходов от технологического присоединения над плановым размером несостоятельны, поскольку фактический объем финансирования инвестиционной программы может отличаться от планового, в том числе в связи технологическим присоединением новых потребителей.

АО «ЛОЭСК» представлены возражения от 17.07.2023, 09.08.2023, 11.08.2023, 17.08.2023 о несостоятельности доводов ПАО «Россети Ленэнерго» и ЛенРТК.

ПАО «Россети Ленэнерго» представлены объяснения от 17.07.2023 относительно доводов административного иска АО «ЛОЭСК», поддерживается правовая позиция Комитета.

В судебном заседании Лисина Н.Ю., Пчицкая Т.Ю., Сорокин К.А. - представители от административного истца АО «ЛОЭСК», Целиков Д.В., Шалманов Е.Г. – представители от административного истца ПАО «Россети Ленэнерго» просили удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административных исках и дополнительно представленных письменных объяснениях.

Пономаренко Г.В. - представитель административного ответчика ЛенРТК в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований административных истцов, поддерживая правовую позицию, приведенную в письменных возражениях Комитета.

Представитель заинтересованного лица ФАС России будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, не явился, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Участвующий в деле прокурор отдела прокуратуры Ленинградской области Махмудов Э.Т. в заключении счел требования административных истцов подлежащими удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права и законные интересы.

Государственное регулирование цен (тарифов), надбавок в области электроэнергетики осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178.

В соответствии с п.3 ст.24 Закона об электроэнергетике органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Исходя из положений ст.23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Оспариваемые АО «ЛОЭСК» положения приказа № 540-п определяют размер базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год (долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг.), размер НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020, 2021, 2022, 2023 гг., индивидуальные тарифы для оплаты услуг АО «ЛОЭСК», в связи с чем АО «ЛОЭСК» вправе заявлять требования о признании приказа № 540-п недействующим в указанной части.

ПАО «Россети Ленэнерго» является «котлодержателем» на территории Ленинградской области, получает денежные средства от гарантирующих поставщиков, действующих на территории Ленинградской области и сбытовых компаний на основании единых (котловых) тарифов и производит расчеты со смежными сетевыми организациями на основании индивидуальных тарифов.

НВВ каждой территориальной сетевой организации, определенная на соответствующий период регулирования, является одной из базовых величин для расчета единых (котловых) тарифов на передачу электроэнергии, и от нее зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок.

Поскольку ПАО «Россети Ленэнерго», являясь «котлодержателем», получает денежные средства и производит расчеты на основании единых (котловых) тарифов, то вправе оспаривать размер НВВ смежных территориальных сетевых организаций, в том числе и размер НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год, а также соответствующие индивидуальные тарифы на 2023 год.

Таким образом, АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго», как территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на территории Ленинградской области, являются субъектами отношений, регулируемых приказом № 540-п, и вправе полагать, что этим приказом нарушаются их права и законные интересы.

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК), положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274.

К полномочиям ЛенРТК в сфере электроэнергетики отнесено установление цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям (п.2.1.1 Положения о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области).

Согласно п.12 Правил государственного регулирования тарифов организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявление об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, подписанное руководителем или иным уполномоченным в соответствии с законодательством Российской Федерации лицом заявителя и заверенное печатью заявителя (при наличии печати), с прилагаемыми обосновывающими материалами (подлинники или заверенные заявителем копии) об установлении тарифов.

В соответствии с п.22 Правил государственного регулирования тарифов регулирующий тарифов орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней и устанавливает срок ее проведения, но не более 6 месяцев. К делу об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней приобщаются экспертное заключение, а также экспертные заключения, представленные организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, потребителями и (или) иными заинтересованными организациями.

Согласно п.25 Правил государственного регулирования тарифов организация тарифов, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения.

29.04.2022 АО «ЛОЭСК» обратилось в ЛенРТК с заявлением (вх. ЛенРТК от 29.04.2022 № КТ-1-2866/2022) об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям АО «ЛОЭСК» на территории Ленинградской области.

Письмом ЛенРТК от 23.05.2022 № КТ-3-2281/2022 АО «ЛОЭСК» уведомлено об открытии ЛенРТК дела по установлению тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год.

15.11.2022 АО «ЛОЭСК» обратилось в ЛенРТК со скорректированным заявлением (вх. ЛенРТК от 15.11.2022 № КТ-1-7882/2022) с прилагаемыми обосновывающими материалами.

В ходе тарифной компании АО «ЛОЭСК» неоднократно предоставляло в ЛенРТК дополнительные обосновывающие документы (письма АО «ЛОЭСК» от 15.06.2022 исх. № 00-02/1783, от 09.08.2022 исх. № 00-02/2609, от 28.10.2022 исх. № 00-02/3295, от 08.11.2022 исх. № 00-02/3367, от 09.11.2022 исх. № 00-02/3371, от 17.11.2022 исх. № 00-02/3505, от 17.11.2022 исх. № 00-02/3502).

ЛенРТК проведена экспертиза предложения АО «ЛОЭСК», по результатам которой в экспертном заключении определена необходимая валовая выручка АО «ЛОЭСК» на 2023 год и рассчитаны индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям АО «ЛОЭСК» для взаиморасчетов с ПАО «Россети Ленэнерго» на 2023 год.

Решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год принято на заседании Правления ЛенРТК при участии представителей АО «ЛОЭСК». Решение Правления ЛенРТК оформлено приказом ЛенРТК от 29.11.2022 № 540-п, опубликованным на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области https://npa47.ru/docs/goverment/view/99279/.

Как следует из материалов дела проект решения об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год был размещен 10.11.2022 в общем доступе на сайте ЛенРТК https://tarif.lenobl.ru/ru/dokumenty/ в разделе «Правовая база» - «Независимая антикоррупционная экспертиза».

Письмом от 15.11.2022 № КТ-3-4835/2022 ЛенРТК уведомил АО «ЛОЭСК» о проведении заседания Правления ЛенРТК 25.11.2022.

24.11.2022 на совещании по вопросам тарифного регулирования деятельности АО «ЛОЭСК» на 2023 год со стороны ЛенРТК представителям АО «ЛОЭСК» передан расчет статей затрат в объеме, предполагаемом ЛенРТК к учету в НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год. В заседании Правления ЛенРТК дважды объявлялся перерыв (с 25.11.2022 по 29.11.2022, с 09 часов 30 минут 29.11.2022 по 17 часов 00 минут 29.11.2022), в том числе, в целях ознакомления АО «ЛОЭСК» с итоговым проектом экспертного заключения и тарифного решения.

Довод административного истца АО «ЛОЭСК» о том, что сетевая организация не была своевременно ознакомлена с проектом решения ЛенРТК об установлении тарифов – отклоняется, как не подтвержденный документально.

Срок направления экспертного заключения в адрес сетевой организации не влияет на законность принятого тарифно-балансового решения.

Таким образом, оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК № 540-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

В соответствии с Основами ценообразования и Методическими указаниями № 98-э в составе НВВ на 2023 год учитываются плановые расходы (подконтрольные и неподконтрольные) на 2023 год, корректировки по факту осуществления деятельности в 2021 году и неучтенные экономические обоснованные расходы и доходы, выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности.

Размер подконтрольных расходов, включаемых в состав НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год, определяется путем умножения установленного для сетевой организации базового уровня подконтрольных расходов на коэффициент индексации. Базовый уровень подконтрольных расходов – это уровень подконтрольных расходов, установленный на первый год долгосрочного периода регулирования, для АО «ЛОЭСК» - 2020 год.

В силу пункта 38 Основ ценообразования базовый уровень подконтрольных расходов не пересматривается в течение долгосрочного периода регулирования за исключением отдельных случаев, в частности, он может быть пересмотрен на основании вступившего в законную силу решения суда или по решению Правительства Российской Федерации путем корректировки ранее определённой величины на первый год долгосрочного периода регулирования.

Обращаясь в ЛенРТК с заявлением об установлении тарифов на 2023 год (с учетом скорректированной тарифной заявки вх. ЛенРТК от 15.11.2022 № КТ-1-7882/2022), АО «ЛОЭСК» указывало на два основания для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов, установленного для АО «ЛОЭСК» на долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг., а именно: на вступившее в законную силу решение Ленинградского областного суда по делу № 3а-264/2021, которым признан незаконным выполненный ЛенРТК пересчет в середине 2021 года базового уровня подконтрольных расходов на 2015 год с величины 1 382 128,88 тыс.руб. до величины 1 133 742,87 тыс. руб.; а также на положения подпункта 26 пункта 4 постановлением Правительства Российской Федерации от 14.11.2022 № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 г. по 31 декабря 2023 г. и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», которым Правительство РФ предусмотрело право сетевой организации на обращение в регулирующий орган с заявлением о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов с 2023 года.

Ни одно из заявленных сетевой организацией оснований для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов не принято ЛенРТК со ссылкой на то, что решение Ленинградского областного суда по делу № 3а-264/2021 уже исполнено регулятором в момент принятия тарифного решения на 2022 год, а также со ссылкой на тот факт, что сетевой организацией не предоставлен полный пакет документов для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов в соответствии с положениями Постановления № 2053.

Суд находит доводы ЛенРТК необоснованными по следующим основаниям.

Базовый уровень подконтрольных расходов устанавливается как сумма доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) в соответствии с Методическими указаниями № 98-э, и доли базового уровня подконтрольных расходов, рассчитанного с использованием метода сравнения аналогов в соответствии с Методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утв. Приказом ФСТ России от 18.03.2015 № 421-э (далее – Методические указания № 421-э).

В соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э при установлении базового уровня подконтрольных расходов учитываются результаты анализа обоснованности расходов регулируемой организации, понесенных в предыдущем периоде регулирования, и результаты проведения контрольных мероприятий.

Согласно пункту 6 Методических указаний № 421-э период сбора данных для определения базового уровня подконтрольных расходов и индекса их эффективности должен составлять не менее трех последних отчетных лет.

Таким образом, при определении базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год ЛенРТК должен проанализировать и учесть подконтрольные расходы предыдущего периода 2017 – 2019 гг., которые рассчитываются путем ежегодной индексации базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» 2015 год. Предыдущий долгосрочный период регулирования для АО «ЛОЭСК» установлен 2015-2019 гг.).

Решением Ленинградского областного суда от 04.10.2021 и дополнительным решением от 14.03.2022 по делу № 3а264/2021 признан недействующим со дня принятия приказ ЛенРТК от 30.12.2020 № 665п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2021 год» в части: единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области, поставляемой прочим потребителям, на 2021 год; НВВ (без учета оплаты потерь) ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК»; базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго»; индивидуального тарифа на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями на 2021 года для АО «ЛОЭСК»; с 01.07.2021 признаны недействующими таблица 1 Приложения 1 и Приложение 4 к приказу № 665п (в редакции приказа № 71п) в части НВВ (без учета оплаты потерь) АО «ЛОЭСК» в размере 1 639 431, 08 тыс, руб.; с 01.09.2021 признаны недействующими таблица 1 Приложения 1 и Приложение 4 к приказу № 665п (в редакции приказа № 98п) в части НВВ (без учета оплаты потерь) ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 24 608 917, 97 тыс. руб.; с 01.09.2021 признано недействующим приложение 3 к приказу № 665п (в редакции приказа № 98п) в части базового уровня подконтрольных расходов ПАО «Россети Ленэнерго» в размере 5 831, 90 млн. руб.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.06.2022 № 66а465/2022, 66а509/2022 и кассационным определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2022 № 88а20254/2022 решение Ленинградского областного суда от 04.10.2021 и дополнительное решение от 14.03.2022 оставлены без изменений.

Судебными актами признано необоснованным исключение (при установлении НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год приказом № 71п) из базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год в полном объеме расходов по целому ряду статей затрат («межевание, «услуги по метрологическому обеспечению», «ремонт основных фондов», «транспортные услуги» и т.д.).

Таким образом, у ЛенРТК возникла обязанность пересчитать базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год, и как следствие – базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год.

Ссылка ЛенРТК на то, что он исполнил такую обязанность при принятии тарифного решения на 2022 год, в связи с чем, не должен пересчитывать эти величины при принятии оспариваемого приказа № 540-п и тарифном регулировании на 2023 год – несостоятельна.

Как указано в апелляционном определении Второго апелляционное суда общей юрисдикции от 22.06.2023 № 66а-386/2023, принятого в рамках спора об оспаривании тарифного решения на 2022 год, перерасчет базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2015 год не мог производиться ЛенРТК при принятии тарифного решения на 2022 год во исполнение решения Ленинградского областного суда по делу № 3а264/2021, так как ко дню вынесения приказа № 603-п от 30.12.2021, административное дело №3а264/2021 еще не было рассмотрено Ленинградским областным судом.

Несмотря на то, что решение суда принято 04.10.2021, по существу спор, возникший между АО «ЛОЭСК», ПАО «Россети Ленэнерго», индивидуальным предпринимателем Испирян Х.К. и ЛенРТК, разрешен Ленинградским областным судом только 14.03.2022, когда вынесено дополнительное решение по делу, являющееся согласно статье 183 КАС РФ частью уже принятого, но еще не вступившего в законную силу решения суда от 04.10.2021.

Решение Ленинградского областного суда и дополнительное решение суда вступили в законную силу и стали обязательны для исполнения ЛенРТК 16.06.2022, то есть после принятия приказа ЛенРТК № 603п от 30.12.2021.

На основании изложенного, суд соглашается с доводами АО «ЛОЭСК» о том, что ЛенРТК незаконно уклонился от исполнения решения Ленинградского областного суда по делу № 3а264/2021 при принятии оспариваемого приказа № 540-п.

Применительно к обязанности ЛенРТК пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год на основании Постановления № 2053 суд отмечает следующее.

Согласно подпункту 26 пункта 4 Постановления № 2053 территориальная сетевая организация имеет право обратиться в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов с заявлением о пересмотре базового уровня операционных (подконтрольных) расходов с 2023 года не позднее 5 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Пересмотр указанного базового уровня операционных (подконтрольных) расходов территориальной сетевой организации осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации не позднее 12 дней со дня вступления в силу настоящего постановления. Указанный пересмотр осуществляется без учета положений абзацев четвертого - девятого пункта 12 Основ ценообразования в электроэнергетике.

Руководствуясь данными разъяснениями Правительства Российской Федерации, АО «ЛОЭСК» обратилось в ЛенРТК с заявлением о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год.

По мнению ЛенРТК, сетевая организация одновременно с заявлением о пересмотре базового уровня подконтрольны расходов должна была предоставить полный пакет обосновывающих документов на 2023 год, и поскольку такие документы не представлены, у ЛенРТК не возникло обязанности по пересмотру заявленных величин.

Суд не может согласиться с такой позицией регулятора в связи со следующим. Постановление № 2053 не содержит в себе указания, что пересмотр базового уровня подконтрольных расходов в порядке подпункта 26 пункта 4 данного постановления, предполагает установление нового долгосрочного периода регулирования с 2023 года, сопровождаемого открытием нового тарифного дела.

Напротив, согласно пункту 8 Правил государственного регулирования тарифов в случае если пересмотр цен (тарифов) и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства Российской Федерации либо в целях приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации, дело об установлении цены (тарифа) и (или) ее предельного уровня не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются органом регулирования.

ЛенРТК не предоставило доказательств обращения в АО «ЛОЭСК» с запросом о предоставлении документов, необходимых регулятору для пересмотра базового уровня подконтрольных расходов.

Принимая во внимание отсутствие в деле доказательств направления таких запросов, а также тот факт, что ЛенРТК ранее уже пересматривало базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на основе решения Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу №3а-60/2021 при установлении тарифов на 2022 год, на что прямо указывает сам регулятор на стр. 35 экспертного заключения, суд приходит к выводу, что ЛенРТК располагал необходимым объемом данных и документов, требуемых для перерасчета базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на основании заявления сетевой компании в соответствии с подпунктом 26 пункта 4 Постановления № 2053. ЛенРТК не исполнил возложенные на него Постановлением Правительства Российской Федерации обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК незаконно не пересмотрел базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК», установленных на долгосрочный период регулирования 2020-2024 гг., при принятии приказа № 540-п.

Кроме того, следует учитывать, что решением Ленинградского областного суда от 26.12.2022 по делу № 3а-149/2021 удовлетворены административные исковые заявления АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго», признан недействующим с даты принятия приказ ЛенРТК от 30.12.2021 № 603-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2022 год», в том числе в части указания величины базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 1 657, 81 млн. руб. Решение вступило в законную силу.

Фактически, величина базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год - 1657,81 млн. руб., признанная незаконной по делу № 3а-149/2021, ЛенРТК не пересматривалась и определена в оспариваемом Приказе № 540-п в аналогичном размере.

Таким образом, положения Приказа № 540-п в части указания величины базового уровня подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 1657,81 млн. руб. подлежат признанию недействующими.

Поскольку базовый уровень подконтрольных расходов на 2020 год является необоснованным, то и рассчитанный на основании него уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2023 год также является необоснованным.

Принимая во внимание несостоятельность доводов ЛенРТК об отсутствии у него обязанности пересматривать базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» на 2020 год на основании Постановления № 2053, судом отклоняются и возражения ЛенРТК в части использования регулятором индекса эффективности подконтрольных расходов в размере 3 %.

Постановлением № 2053 положения пункта 38 Основ ценообразования дополнены указанием: «Индекс эффективности подконтрольных расходов устанавливается регулирующими органами в размере 1 процента».

При этом Постановление № 2053 не предусматривает какого-либо исключения применения индекса эффективности подконтрольных расходов в размере 1 %. Установление ЛенРТК спорной величины в размере 3 % прямо нарушает положения пункта 38 Основ ценообразование и подлежит признанию незаконным.

В части установления неподконтрольных расходов АО «ЛОЭСК» по статьям «Проценты за пользование кредитом», «Отчисления на социальные нужды», «Прибыль на капитальные вложения», суд отмечает следующее.

АО «ЛОЭСК» заявлены расходы на 2023 год по статье «Проценты за пользование кредитом» в сумме 427 756,8 тыс.руб. ЛенРТК установил расходы по данной статье в сумме 259 492,0 тыс. руб.

Принимая расходы по данной статье в сумме на 168 264,8 тыс. руб. меньше, чем заявлено АО «ЛОЭСК», ЛенРТК исходил из того, что финансирование инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» в 2023 году должно осуществляться без привлечения кредитных средств; сетевой компанией не представлена расшифровка денежных потоков в 2022-2024 гг. в разрезе видов деятельности, что не позволяет определить целевое расходование финансовых средств; кроме того, АО «ЛОЭСК» допущен перерасход операционных расходов на сумму более 500 млн. рублей (за 2021 год фактические операционные расходы составляют 2 231 597,9 тыс. руб., а плановые утвержденные 1 726 713,1 тыс. руб.); сетевая компания демонстрирует в целом положительный финансовый результат и имеет чистую прибыль по итогам 2021 года в размере 1 527 336 тыс. руб., что делает привлечение заемных средств экономически необоснованным; представленные АО «ЛОЭСК» первичные документы не подтверждают рассчитанную АО «ЛОЭСК» величину процентов за пользование кредитами на 2021 и 2023 годы.

Суд приходит к выводу о необходимости ЛенРТК пересчитать расходы АО «ЛОЭСК» по статье затрат «Проценты за пользование кредитом» в составе неподконтрольных расходов по следующим основаниям.

Так, из текста экспертного заключения следует, что в обоснование расходов по статье «Проценты за пользование кредитом» АО «ЛОЭСК» предоставило: кредитные договоры; справку по погашению заемных средств в 2021 году; платежные поручения по заемным средствам в 2021 году; оборотно-сальдовые ведомости (ОСВ) 66, 67 по видам деятельности за 9 месяцев 2022 года; выборки кредитных средств в банках за 9 месяцев 2022 года; платежные поручения за счет кредитных средств за 9 месяцев 2022; дополнительные материалы за 9 месяцев 2022 года; ОСВ 66, 67 по видам деятельности за 2021 год; выборки кредитных средств в банках за 2021 год; платежные поручения за счет кредитных средств за 2021 год; дополнительные материалы за 2021 год; источники финансирования в период 2012-2021 года; выборки в 2018-2020 годах; движение денежных средств (ДДС) за 2021 год; расходы по процентам по видам деятельности за 2021 год; расчет кассовых разрывов (ДДС) за 2022-2024 годов; справку по привлечению кредитов за 9 месяцев 2022 года; расчет план погашения заемных средств в разрезе КД и ВД за 2022-2024 годы; расчет процентов по кредитам за 2022-2024 годы; справку по привлечению кредитов в 2021 году; расчет средневзвешенной % с учетом КП за 2021 год.

Утверждение ЛенРТК о том, что представленных документов не достаточно для определения экономически обоснованного объема расходов по данной статье - не мотивировано ни в экспертном заключении, ни в суде.

Суд учитывает, что представленный в ЛенРТК пакет обосновывающих документов аналогичен пакету документов 2022 года, в отношении которого в решении Ленинградского областного суда по делу №3а-149/2022 указано, что пакет документов, представленный АО «ЛОЭСК» в обосновании расходов по своему составу соответствует практике обоснования соответствующих расходов, что подтверждается определением Верховного суда РФ от 04.07.2019 №55-АПА19-7, в котором перечислены документы, подлежащие оценке со стороны органа тарифного регулирования в обоснование затрат по обслуживанию кредитов.

Довод ЛенРТК о том, что АО «ЛОЭСК» не представило помесячные расчеты кассовых разрывов на плановый период и помесячные графики движения денежных средств, отклоняется судом как несостоятельный.

Требование о предоставлении помесячных расчетов кассовых разрывов за последний отчетный период и на плановый год противоречит приказу ЛенРТК от 02.05.2017 №60-п «О системе отчетности, представляемой в комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности на территории Ленинградской области», в соответствии с которым регулируемые организации представляют в ЛенРТК бухгалтерскую, статистическую и дополнительную отчетность ежеквартально.

Таким образом, нормативно не предусмотрена обязанность регулируемой организации предоставления помесячных расчетов кассовых разрывов. Расчет кассовых разрывов в годовом выражении представлен в ЛенРТК в составе тарифной заявки на 2023 год (прил.27.11 к исх. письму АО «ЛОЭСК» от 14.11.2022 №00-02/3406).

Суд отмечает, что в ходе предыдущих тарифных компаний ЛенРТК не запрашивало у сетевой организации данные документы в обоснование расходов по статье «Проценты за пользование кредитом».

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. Вместе с тем, в контексте конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, в том числе практики оценки тарифным органом обосновывающих документов за предыдущие годы долгосрочного периода регулирования ЛенРТК в случае недостаточности обосновывающих документов должен был предложить АО «ЛОЭСК» представить дополнительные материалы.

Изменяя, по своему усмотрению и произвольно, подход к оценке достаточности объема доказательств подтверждения расходов по статье «Проценты за пользование кредитом», тарифный орган существенно нарушает принципы тарифного регулирования в сфере электроэнергетики. Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 06.11.2019 № 75-АПА19-20.

Утверждение в экспертном заключении, что финансирование инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» в 2023 году должно осуществляться без привлечения кредитных средств прямо противоречит распоряжению комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 01.11.2022 №80 в котором указано на кредитный источник финансирования инвестиционной программы на 2023 год в размере 589,22 млн руб. Распоряжение комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области не оспорено и в установленном законом порядке не признано незаконным.

Доводы ПАО «Россети Ленэнерго» (заявлены как в письменных объяснениях от 17.07.2023, так и в административном исковом заявлении) о нарушениях АО «ЛОЭСК» правил ведения раздельного учета по видам деятельности – не состоятельны, как противоречащие установленным судами фактам при рассмотрении дел № 3а-264/2021 и №3а-149/2022.

Так, при рассмотрении дел № 3а-264/2021 и №3а-149/2022 суд указывал, что отчет о финансовых результатах формируется АО «ЛОЭСК» раздельно по видам деятельности, в том числе по передаче и распределению электрической энергии.

Ведение раздельного учета доходов и затрат АО «ЛОЭСК» от регулируемых видов деятельности подтверждено предоставленными оборотносальдовыми ведомостями по счетам 01.01, 02, 20.01.1, 50.01, 51, 66, 67, 68, 69, 76, 90, 91 за 2018 год и за I полугодие 2019 года. Анализ бухгалтерских документов за 2018 год подтверждает достоверность доходов и расходов по статьям сметы затрат, отраженных в отчетности АО «ЛОЭСК» по передаче электрической энергии на территории Ленинградской области.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Доводы ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что АО «ЛОЭСК» не ведет раздельного учета не основаны на доказательствах, имеющихся в настоящем деле.

Таким образом, является необоснованным решение ЛенРТК об отказе учесть в полном объеме расходы АО «ЛОЭСК» по статье «Проценты за пользованием кредитом».

АО «ЛОЭСК» заявлены расходы на 2023 год по статье «Отчисления на социальные нужды» в сумме 397 828,28 тыс. руб. ЛенРТК установил расходы по данной статье в сумме 334 420,6 тыс. руб.

Плановые расходы на 2023 год рассчитаны ЛенРТК исходя из размера фонда оплаты труда (ФОТ) - 1 100 067,6 тыс. руб. и процента отчислений 30,4% (с учетом 0,4% в соответствии с уведомлением ФСС).

Суд приходит к выводу о необходимости ЛенРТК пересчитать расходы АО «ЛОЭСК» по статье затрат «Отчисления на социальные нужды» в составе неподконтрольных расходов по следующим основаниям.

ЛенРТК незаконно отклонил заявление АО «ЛОЭСК» о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов сетевой организации на основании подпункта 26 пункта 4 Постановления № 2053.

Ввиду того, что одной из статей затрат в составе базового уровня подконтрольных расходов является статья «Фонд оплаты труда», производной которой выступает рассматриваемая статья «Отчисления на социальные нужды», незаконное отклонение ЛенРТК заявления АО «ЛОЭСК» о пересмотре базового уровня подконтрольных расходов, применение ошибочного индекса эффективности подконтрольных расходов (3% вместо 1 %) повлекло принятие расходов по статье ««Отчисления на социальные нужды» в экономически необоснованном размере.

Суд находит несостоятельными доводы административного искового заявления ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что отчисления на социальные нужды должны были быть рассчитаны ЛенРТК в соответствии с фактически сложившимся процентом отчислений за 2021 год исходя из фактического уровня 29,42%.

Правовая позиция ПАО «Россети Ленэнерго» противоречит сложившейся судебной практике Ленинградского областного суда по тарифным спорам с АО «ЛОЭСК» на 2021 и 2022 годы. Так, в решениях Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу №3а-264/2021 и от 26.12.2022 по делу № 3а-149/2021 суд указывал, что расходы АО «ЛОЭСК» по данной статье затрат должны быть пересчитаны ЛенРТК с учетом ФОТ, рассчитанного исходя из реализации АО «ЛОЭСК» обязанности по осуществлению функций коммерческого учета, и проценту отчислений в размере 30,4%. Оснований для того, чтобы в настоящем деле прийти к иным выводам у суда не имеется.

АО «ЛОЭСК» заявлены расходы на 2023 год по статье «Прибыль на капитальные вложения (Капитальные вложения)» в сумме 912 344,5 тыс. руб. ЛенРТК установил расходы по данной статье в сумме 210 000 тыс. руб.

В обоснование принятых сумм расходов ЛенРТК ссылается на то, что расчет прибыли на капитальные вложения в размере 210 000 тыс. руб. выполнен в соответствии с пунктом 11 Методических указаний № 98-э и не превышает 12% от необходимой валовой выручки регулируемой организации без учета расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, расходов на финансирование капитальных вложений из прибыли и налога на прибыль, расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети, оказываемых ПАО "ФСК ЕЭС", расходов на оплату услуг по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций, возврата заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой объектов электросетевого хозяйства, используемого для осуществления регулируемой деятельности.

Вместе с тем, ЛенРТК необоснованно не пересчитал базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК», как следствие установил НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год в экономически необоснованном размере. В связи с чем, расходы по статье затрат «Прибыль на капитальные вложения (Капитальные вложения)», которые составляют не более 12% от утвержденной НВВ, также рассчитаны в экономически необоснованном размере.

АО «ЛОЭСК» заявило также о том, что ЛенРТК допущены нарушения при определении (пересмотре) в 2022 году размера планового НВВ на 2021 год и корректировок НВВ 2023 года по результатам деятельности предыдущего периода регулирования.

Суд соглашается с доводами АО «ЛОЭСК» по следующим основаниям.

По смыслу пункта 4, пункта 31 Правил государственного регулирования тарифов цены (тарифы) в области электроэнергетики устанавливаются только на будущий период и обратной силы не имеют.

Согласно пункту 15 Основ ценообразования расчет устанавливаемых цен (тарифов) в электроэнергетике базируется на определении ключевой плановой расчетной величины – необходимой валовой выручке. В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования в необходимую валовую выручку включаются расходы, планируемые на расчетный период регулирования. При этом, являясь основой для расчета регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, необходимая валовая выручка носит служебный характер и не может рассматриваться, определяться и устанавливаться отдельно, в отрыве от этих цен (тарифов).

Следовательно, как составляющая часть решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней величина НВВ определяется только на будущий период и в силу прямого указания пункта 31 Правил государственного регулирования тарифов обратной силы не имеет.

Материалами дела подтверждается, при принятии тарифного решения на 2023 год ЛенРТК пересмотрел плановый размер НВВ на 2021 год с суммы 1 639 431,08 тыс. руб. до суммы 1 204 799,7 тыс. руб., ссылаясь на исполнение решения суда по делу № 3а-264/2021 в части корректировки неподконтрольных расходов 2021 года (стр. 86-88 экспертного заключения).

На основании установленной величины НВВ 2021 года в сумме 1204799,7 тыс. руб. ЛенРТК произведена корректировка НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год по доходам от осуществления регулируемой деятельности, получив величину корректировки «- 4 710 938,13 тыс. руб». С учетом ИПЦ на 2021 и 2022 год, по мнению ЛенРТК, корректировка составляет «- 5 687 704,0 тыс. руб.» со знаком «минус». Указанная сумма определена ЛенРТК к исключению из НВВ АО «ЛОЭСК» в будущих периодах (при принятии приказа № 540-п из величины НВВ АО «ЛОЭСК» исключена только часть суммы – 1 035 119,4 тыс. руб.).

Между тем, установление ЛенРТК величины НВВ на 2021 год при принятии тарифного решения на 2023 год (в ноябре 2022 года, то есть по истечению периода регулирования 2021 года) противоречит приведенным нормам права и смыслу тарифного регулирования.

Более того, при определении величины НВВ на 2021 год, ЛенРТК использованы значения, которые уже были признаны судами экономически необоснованными. Так, плановая величина НВВ на 2021 год в размере 1204799,7 тыс. руб. определена ЛенРТК как разница между величиной НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год установленной приказом ЛенРТК № 71-п от 29.06.2021 (1639431,08 тыс. руб.) и величиной корректировок неподконтрольных расходов (434 631,38 тыс. руб.).

Однако приказ ЛенРТК № 71-п от 29.06.2021 признан недействующим решением Ленинградского областного суда от 04.10.2021 по делу № 3а-264/2021, вступившим в законную силу. Величина НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год в размере 1 639 431,08 тыс. рублей признана судом экономически необоснованной (не только в части неподконтрольных расходов, но и других её составляющих), в связи с чем, очевидно, что и величина 1 204 799,7 тыс. рублей, рассчитанная исходя из величины 1 639 431,08 тыс. рублей, также не может признаваться обоснованной по размеру.

Соответственно, размер плановой НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год, установленный приказом № 540-п в размере 1 204 799,70 тыс. руб., не законен и не обоснован. Комитет не имел права пересматривать величину НВВ истекшего периода в отрыве от иных составляющих тарифного решения.

Как следствие, все корректировки НВВ на 2023 год, которые ЛенРТК производил на основании зафиксированной им величины НВВ на 2021 год - 1 204 799,70 тыс. руб. также являются незаконными по следующим основаниям.

Формулами 7, 7.1 и 9 Методических указаний № 98-э определяется механизм корректировки НВВ по излишне полученным (недополученным) доходам предыдущих периодов регулирования регулируемых организаций.

В составе формул 7, 7.1 и 9 Методических указаний № 98-э используются следующие величины - - плановая величина неподконтрольных расходов в году i-2; - необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей, установленная на год i-2; - расчетная величина собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенная при установлении тарифов в году i-2.

Между тем, указанные величины применительно к НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год признаны экономически необоснованными и недействующими вступившими в законную силу судебными актами по делу № 3а-264/2021. Замещающий нормативный акт Комитетом не принят, ввиду истечения периода регулирования.

Использование ЛенРТК в формулах 7, 7.1 и 9 Методических указаний № 98-э плановой величины НВВ АО «ЛОЭСК» на 2021 год (и ее составляющих), определенной в ноябре 2022 года при принятии приказа № 540-п – незаконно по указанным основаниям.

В рассматриваемом случае приведенные формулы неприменимы в связи с отсутствием показателей, подлежащих использованию (подстановке) в них.

Поскольку формулы 7, 7.1 и 9 Методических указаний № 98-э в данном случае неприменимы, расчет корректировки НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год должен осуществляться ЛенРТК на основании общих положений пункта 7 Основ ценообразования и пунктов 8 и 9 и формул 1 и 3 Методических указаний № 98-э, применимых во всех случаях корректировки НВВ по излишне полученным (недополученным) доходам и подразумевающих учет экономически обоснованных фактически понесенных расходов предшествующих периодов регулирования, не покрытых тарифной выручкой.

Таким образом, ЛенРТК незаконно установил плановый размер НВВ на 2021 год приказом № 540-п, что наряду с прочим, повлекло незаконное установление НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год.

В отношении величин НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 и 2022 годы, установленных приказом № 540-п, суд отмечает, что величина НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 год в плановом размере 5 200 000 тыс. руб. признана незаконной решением Ленинградского областного суда от 14.05.2021 по делу №3а-60/2021, вступившим в законную силу. Величина НВВ АО «ЛОЭСК» на 2022 год в плановом размере 4 228 600,49 тыс. руб. также признана незаконной решением Ленинградского областного суда от 26.12.2022 по делу №3а-149/2022, вступившим в законную силу. Поскольку величины НВВ АО «ЛОЭСК» на 2020 и 2022 год признаны судебными актами незаконными, ЛенРТК не вправе дублировать их в оспариваемом приказе № 540-п в том же размере.

В отношении иных доводов административного истца ПАО «Россети Ленэнерго» суд установил следующее.

АО «ЛОЭСК» заявлены расходы на 2023 год по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» в сумме 120 722,9 тыс.руб. ЛенРТК установил расходы по данной статье в сумме 254 876,46 тыс. руб.

Суд соглашается с доводами административного искового заявления ПАО «Россети Ленэнерго» и приходит к выводу о необходимости ЛенРТК пересчитать расходы АО «ЛОЭСК» по статье затрат «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» по следующим основаниям.

Согласно пункту 34 (3) Основ ценообразования размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1) настоящего документа (), определяется в течение периода регулирования для года j исходя из данных за год, относящийся к долгосрочному периоду регулирования, который наступил позднее долгосрочного периода регулирования, в который входит 2019 год, и рассчитывается по формуле: где:

- размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, подлежащий включению в необходимую валовую выручку сетевой организации до истечения 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута;

- размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в году j-2, подлежащий сохранению в необходимой валовой выручке сетевой организации.

В свою очередь размер экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной в предыдущем долгосрочном периоде регулирования, подлежащий включению в необходимую валовую выручку сетевой организации до истечения 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута (), определяется по формуле:

где ЦПj - прогнозная средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемая в соответствии с пунктом 81 настоящего документа (руб./кВт·ч).

Согласно данным экспертного заключения ЛенРТК прогнозная средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям АО «ЛОЭСК» на 2023 год составляет 358,76 коп./кВтч.

Однако при расчете экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в указанные формулы ЛенРТК подставлена прогнозная средневзвешенная цена покупки электрической энергии в целях компенсации потерь при ее передаче в размере 4,3 руб./кВтч, что повлекло завышение расходов АО «ЛОЭСК» по указанной статье.

Таким образом, ЛенРТК обязано пересчитать расходы АО «ЛОЭСК» по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» и включить их в НВВ сетевой организации в экономически обоснованном размере.

АО «ЛОЭСК» заявлены расходы на 2023 год по статье «Выпадающие доходы, связанные с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям на 2023 год» в сумме 911 351,6 тыс.руб. ЛенРТК установил расходы по данной статье в сумме 850 348,25 тыс. руб.

Суд отклоняет доводы административного иска ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что величина выпадающих доходов, связанных с технологическим присоединением на 2023 год, установлена ЛенРТК в экономически необоснованном размере, по следующим основаниям.

Выпадающие доходы АО «ЛОЭСК» 2023 года, связанные с технологическим присоединением к электрическим сетям, определены ЛенРТК в соответствии с действующим нормативным правовым актом - распоряжением ЛенРТК от 29.11.2022 № 267-р «Об установлении выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения, не включаемых в состав платы за технологическое присоединение, размер которых включается в тариф на оказание услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям сетевых организаций на территории Ленинградской области, на 2023 год».

Так, согласно распоряжению от 29.11.2022 № 267-р выпадающие доходы всего установлены 1 032 509,08 тыс.руб., в том числе недополученный доход по факту 2021 года 182 160,83 тыс. руб. Соответственно, плановая величина выпадающих доходов на 2023 год в сумме 850 348,3 тыс. руб. обоснованная (=1 032 509,08 - 182 160,83).

Распоряжение ЛенРТК от 29.11.2022 № 267-р в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано. Определение размера выпадающих доходов в размере, отличном от утвержденного распоряжением ЛенРТК, не соответствует действующему законодательству.

Корректировка НВВ, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы принята ЛенРТК в размере -521 872 тыс. рублей.

ПАО «Россети Ленэнерго» полагает, что ЛенРТК нарушен пункт 11 Методических указаний № 98-э, вследствие чего неверна определена данная корректировка НВВ за 2021 год.

Вместе с тем, ПАО «Россети Ленэнерго» не учтено следующее.

Инвестиционная программа АО «ЛОЭСК» на 2021 год утверждена распоряжением комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 30.10.2020 №112. Распоряжением комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 29.09.2021 №78 инвестиционная программа АО «ЛОЭСК» скорректирована и предусмотрен источник финансирования «Недоиспользованная амортизация прошлых лет от оказания услуг по передаче» в размере 419,13 млн. руб. с НДС (349,27 млн. руб. без НДС) на 2022 год.

В соответствии с абзацем 1 пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Оспариваемый приказ ЛенРТК от 29.11.2022 №540-п принят после утвержденных распоряжением комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 29.09.2021 №78 корректировок инвестиционной программы АО «ЛОЭСК», поэтому ЛенРТК обязан был учитывать показатели скорректированной инвестиционной программы АО «ЛОЭСК» на 2021, 2022, в которой отражен перенос недоиспользованной амортизации в размере 349,27 млн. руб. без НДС. Распоряжение комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области от 29.09.2021 №78 являлось действующим и не оспорено в установленном законом порядке.

Вопреки доводам ПАО «Россети Ленэнерго» в формуле (9) Методических указаний №98-э, в показателе «расчетная величина собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенная при установлении тарифов в году i-2» не определено, для финансирования какой редакции инвестиционной программы рассматриваемого фактического года i-2 (2021 года) предназначены источником такие собственные средства, в отличие от описания других составляющих формулы и.

Данное обстоятельство подтверждает доводы ЛенРТК о том, что орган регулирования обязан руководствоваться показателями той редакции инвестиционной программы, которая является наиболее актуальной на момент проведения корректировки по результатам исполнения инвестиционной программы сетевой организации.

Довод ПАО «Россети Ленэнерго» о неправомерности превышения фактического источника финансирования инвестиционной программы за счет выпадающих доходов от технологического присоединения над плановым размером, учтенным в тарифном решении, не основан на нормах законодательства.

В разъяснениях от 18.05.2022 № МШ/48200/22 ФАС России прямо указано, что фактический объем финансирования инвестиционной программы может отличаться от планового, предусмотренного в утвержденной (скорректированной) инвестиционной программе на начало очередного года в течение долгосрочного периода регулирования, в том числе в связи с технологическим присоединением новых потребителей, досрочным вводом электросетевых объектов, работами по аварийным ситуациям и режимными ограничениями со стороны системного оператора. При расчете корректировки НВВ, осуществляемой в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии на очередной период регулирования (год), необходимо учитывать экономически обоснованный фактический объем финансирования инвестиционной программы за счет собственных средств от оказания услуг по передаче электрической энергии в соответствии с источниками финансирования инвестиционной программы, подтвержденный отчетом о реализации инвестиционной программы.

Довод ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что затраты на технологическое присоединение льготной категории заявителей, понесенные АО «ЛОЭСК» в 2021 году, которые превысили плановое значение 2021 года, компенсированы в составе корректировки НВВ по неподконтрольным расходам в соответствии с формулой 7 пункта 11 Методических указаний № 98-э, а учет данного превышения в расчете корректировки, связанной исполнением инвестиционной программы, приводит к двойному учету одних и тех же расходов, также является несостоятельным, поскольку уже являлся предметом судебной оценки по делу №3а-149/2022. В решении от 26.12.2022 Ленинградский областной суд пришел к выводу, что доводы ПАО «Россети Ленэнерго» о компенсации одних и тех же расходов, связанных с компенсацией выпадающих доходов от технологического присоединения, в составе корректировки неподконтрольных расходов и корректировки необходимой валовой выручки в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы, не соответствуют п.11 Методических указаний № 98-э, п. 87 Основ ценообразования. Доводы ПАО «Россети Ленэнерго» о том, что ЛенРТК должен был сначала определить экономически обоснованный объем фактического финансирования, а потом рассчитать величину корректировки по формуле не правомерен, противоречит п. 11 Методических указаний № 98-э, поскольку действующая методика расчета корректировки не определяет такой последовательности действий органа регулирования.

Таким образом, заявленные ПАО «Россети Ленэнерго» доводы относительно корректировки НВВ АО «ЛОЭСК» 2023 года в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы не обоснованы. Расходы по данной статье приняты ЛенРТК в экономически обоснованном размере.

Иные доводы административного искового заявления ПАО «Россети Ленэнерго» не нашли своего подтверждения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что величина НВВ АО «ЛОЭСК» на 2023 год принята ЛенРТК в экономически необоснованном размере.

Поскольку НВВ АО «ЛОЭСК» является одной из базовых величин для расчета тарифов на передачу электроэнергии и ее величина непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, индивидуальный тариф для взаиморасчетов между ПАО «Россети Ленэнерго» и АО «ЛОЭСК», рассчитанный от указанного показателя, также нельзя признать экономически обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, приказ № 540-п принят ЛенРТК без соблюдения требований Основ ценообразования, Правил государственного регулирования тарифов, Постановления № 2053, что выразилось среди прочего в незаконном отказе ЛенРТК пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов АО «ЛОЭСК», отсутствии в экспертном заключении экономического обоснования расходов АО «ЛОЭСК» по отдельным статьям затрат, неверном проведении корректировок, рассчитанных по формулам 7, 7.1 и 9 Методических указаний № 98-э, исходя из показателей,, , незаконно определенных применительно к истекшему расчетному периоду регулирования, суд приходит к выводу о наличий оснований для удовлетворения административных исковых заявлений АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго».

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь статьей 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п.38 Постановления от 25.12.2018 № 50, приходит к выводу о признании недействующим Приказа № 540-п в оспариваемой части со дня его принятия.

Согласно пункту 7 Основ ценообразования регулирующий орган принимает решения об установлении (пересмотре) долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций, об установлении (изменении) цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании территориальным сетевым организациям, во исполнение вступившего в законную силу решения суда в месячный срок со дня вступления в силу решения суда.

Как указано в п.33(1) Правил государственного регулирования тарифов, в случае признания судом в текущем периоде регулирования решения регулирующего органа об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования в этом периоде регулирования не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и недействующим полностью или в части, регулирующий орган во исполнение указанного судебного решения обязан в течение 20 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее решение, признанное недействующим полностью или в части. Указанное решение об установлении (пересмотре) цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, долгосрочных параметров регулирования, заменяющее в текущем периоде регулирования решение, признанное недействующим полностью или в части, вступает в силу со дня отмены решения, признанного недействующим полностью или в части.

Поскольку обязанность ЛенРТК принять новый нормативный правовой акт, заменяющий приказ № 540-п, в части признанной судом недействующей, вытекает из требований законодательства о тарифном регулировании, то оснований для вынесения судебного решения в этой части не имеется.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск АО «ЛОЭСК» и административный иск ПАО «Россети Ленэнерго» удовлетворить.

признать не действующим с даты принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 29.11.2022 года № 540-п «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области и сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков на 2023 год» в части:

строки № п/п 2 таблицы «Размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Ленинградской области на 2023 год» в приложении 2 в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО «ЛОЭСК» на 2023 год в размере 4 854 395,16 тыс. руб.;

строки № п/п 2 таблицы «Долгосрочные параметры регулирования для территориальных сетевых организаций, в отношении которых тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций» в приложении 5 в части указания величины базового уровня подконтрольных расходов на 2020 год в размере 1 657,81 млн. руб.;

строки № п/п 2 таблицы «Необходимая валовая выручка сетевых организаций на долгосрочный период регулирования (без учета оплаты потерь)» в приложении 6 в части указания величины необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) для АО «ЛОЭСК» на 2020 год в размере 5 200 000,0 тыс. руб., на 2021 год – 1 204 799,70 тыс. руб., на 2022 год – 4 228 600,49 тыс. руб., на 2023 – 4 854 395,16 тыс. руб.;

строки 1 таблицы «Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями» в приложении 7 в части указания величины индивидуального тарифа для взаиморасчетов между АО «ЛОЭСК» и ПАО «Россети Ленэнерго».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 06.09.2023 года.