Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора прокуратуры <данные изъяты>ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело <данные изъяты>а-172/2019 по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Омега-С» о признании недействующим в части установления коэффициента в размере 10 единиц для Барвихинского сельского поселения в Положении о порядке заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории О. муниципального района Московской, утвержденного решением Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>»,

у с т а н о в и л :

Решением Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> утверждено Положение (далее - Положение) о порядке заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории О. муниципального района <данные изъяты>.

Пунктом 3.16 указанного Положения установлены коэффициенты, учитывающие местоположение земельных участков на территории О.<данные изъяты>. В частности, для сельского поселения Барвихинское (за исключением поселков) установлен коэффициент 10.

Общество с ограниченной ответственностью "Омега-С" (далее также - ООО "Омега-С» обратилось в Московский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части установления коэффициента в размере 10 единиц для Барвихинского сельского поселения в пункте 3.16 Положения, указывая, что по договору аренды является пользователем земельных участков, расположенных по адресу: <данные изъяты>.

Муниципальное образование «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>», в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации О. муниципального района, основывает требования об оплате по формуле:

Апл = Аб*Кд*Ккд*Км*S, где:

Аб – базовый размер арендной платы, устанавливается законом <данные изъяты> каждый соответствующий финансовый год;

Кд – Коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка, устанавливается приложением к закону <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ;

Ккд – Корректирующий коэффициент, устанавливается решением Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>;

Км – Коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования, устанавливается от <данные изъяты><данные изъяты>;

S – Площадь, согласно договору аренды.

Устанавливая коэффициент 10, административный ответчик не учел фактические свойства участков в данном населенном пункте. Земельные участки с кадастровыми номерами 50:20: 001 03:01:0027, 50:20:001 03:01:0028; 50:20:001 03:01:0029; 50:20:001 03:02:0118 обременены по всей площади водоохранной зоной реки Самынка.

Также на участке площадью 850 кв. м. имеется другое ограничение –охранная зона высоковольтного кабеля на площади 105 кв. м.

Как указывает административный истец, наличие охранных зон, исключают возможность использования площадей земельных участков в полной мере в установленных целях. В то время как, установленный коэффициент является одинаковым для прочих земельных участков в <данные изъяты>, не обремененных прибрежной зоной, что ставит арендатора в неравные условия при оплате арендной платы и что противоречит пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего равенство участников регулируемых отношений.

В письменных возражениях на заявленное требование административный ответчик – Совет Д. О. муниципального района <данные изъяты> указывает, что оспариваемое Положение принято в рамках действующего законодательства. При этом Км – коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального района, не может носить индивидуального характера. Подписывая три договора аренды на четыре земельных участка, ООО»Омега-С» знало об обременениях земельных участков. Поскольку последний не выполнял своих обязательств по перечислению арендной платы, договоры аренды в порядке арбитражного судопроизводства расторгнуты и с него взыскана образовавшаяся задолженность.

В связи с расторжением договоров аренды, оспариваемое Положение не нарушает прав административного истца, по мнению административного ответчика, ООО «Омега-С» избрало ненадлежащий способ защиты права.

Административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленного административного иска.

Представитель ООО «Омега-С» в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты>ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленного иска, по основаниям, указанным в возражениях на административный иск. Дополнительно к ранее представленным возражениям указала, что при установлении коэффициента 10 Совет Д. исходил из кадастровой стоимости земель с видом разрешенного использования под объектами оздоровительного и рекреационного назначения в д. Барвиха, которая составила 5040,42 руб. за кв. м., что значительно выше среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков на территории О.<данные изъяты>.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего доводы административного истца заслуживающими внимания, а нормативный акт подлежащим недействующим со дня вступления решения в законную силу в части, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами «в», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли является платным. Формами платы за пользование землей являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Федеральным законодательством установление порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и предоставленные в аренду без торгов, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности - к полномочиям органов местного самоуправления (подпункт 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от <данные изъяты> № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункты 2, 3 части 3 Земельного кодекса Российской Федерации).

<данные изъяты> по установлению порядка определения арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, были реализованы принятием статьи <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты>» (с последующими изменениями и дополнениями).

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1 статьи 14 названного <данные изъяты>, арендная плата за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, определяется по формуле: АПЛ = Аб x Кд x Пкд x Км x S, где Аб - базовый размер арендной платы; Км - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка; Пкд - корректирующий коэффициент; Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования; S - площадь арендуемого участка.

Корректирующие коэффициенты (Пкд) применяются только к коэффициентам, учитывающим вид разрешенного использования земельного участка, установленным приложением к настоящему Закону и частью 3.1 настоящей статьи. Пкд устанавливается в пределах от 1 до 3.

Коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования, (Км) - коэффициент, учитывающий:

1) близость к административным центрам поселений, к объектам производственной деятельности и объектам транспортной инфраструктуры, к коммунальным, инженерным, электрическим и другим линиям и сетям;

2) историческую и ландшафтную ценность территории;

3) состояние окружающей среды;

4) инженерно-геологические условия;

5) рекреационную ценность территории.

Км устанавливается в пределах от 1 до 10.

При этом коэффициенты Пкд и Км устанавливаются представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования, обладающего правом предоставления земельных участков.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Омега-С» на основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от <данные изъяты> сроком на 25 лет, заключенным с Финансово-строительной компанией «АРМАДА», владел земельным участком площадью 0,5000 га с кадастровым номером 50:20:001 03 02:0027, расположенным по адресу: <данные изъяты>, предоставленный для рекреационных целей и для строительства объектов соцкультбыта (л. д. 37-39).

В силу договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от <данные изъяты>, заключенного между Обществом с ограниченной ответственностью «ГРЕНАДЕРЫ-ЛИДЕР» и ООО «Омега-С», в пользовании последнего находился земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 03 02:0028, предоставленный для рекреационных целей и для строительства объектов соцкультбыта. Из договора следует, что участок обременён: на всей площади водоохраной зоной реки Самынка, на площади 0,1938 га – прибрежной зоной реки Самынка (л. д. 27-28).

На основании договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от <данные изъяты>, заключенному с Обществом с ограниченной ответственностью «ГРЕНАДЕРЫ-ЛИДЕР», ООО «Омега-С» владел земельными участками с кадастровым номером 50:20:001 03 01:0029 площадью 0,2036 га и 50:20:001 03 02:0118 площадью 0,0835 га, расположенных по адресу: <данные изъяты>, предоставленный для рекреационных целей и для строительства объектов соцкультбыта. (л. д. 58-59).

Согласно договору аренды, заключенному между правопреемником административного истца Обществом с ограниченной ответственностью «ГРЕНАДЕРЫ-ЛИДЕР» и Территориальным структурным подразделением администрации О.<данные изъяты> – Территориальное управление по сельскому поселению Барвихинское, земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 03 02:0118 площадью 0,0835 га обременен на всей площади водоохраной зоной реки Самынка, на площади 0,0750 прибрежной зоной реки Самынка, на площади 0,0105 га – охранной зоной высоковольтного кабеля. Земельный участок с кадастровым номером 50:20:001 03 02:0029 площадью 0,2036 га обременен на всей площади водоохраной зоной реки Самынка, на площади 1852 кв. м. обременен прибрежной зоной реки Самынка (л. д. 41).

Из расчета, являющегося приложением к договорам аренды, следует, расчет арендной платы определялся по следующей формуле, предусмотренной пункта 3 части 1 ст. <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <данные изъяты>»:

Апл = Аб x Кд x Пкд x Км x S,

где:

Аб - базовый размер арендной платы;

Кд - коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка;

(в ред. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 125/2011-ОЗ)

Пкд - корректирующий коэффициент;

(в ред. <данные изъяты> от <данные изъяты> N 96/2009-ОЗ)

Км - коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования;

S - площадь арендуемого земельного участка.

Пунктом 3.16 Положения о порядке заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>», и земельных участков на которые государственная собственность не разграничена, расположенных на территории О. муниципального района <данные изъяты>, утвержденного решением Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>, установлены коэффициенты, учитывающие местоположение земельных участков на территории О. муниципального района. В частности, для сельского поселения Барвихинское (за исключением поселков) установлен коэффициент 10 (л. д. 15-21).

Решение Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> принято уполномоченным органом, в пределах компетенции и опубликовано в установленном порядке в местном печатном издании газеты «Новые рубежи» от <данные изъяты><данные изъяты> (13229).

Судом также установлено, что решением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу № А40-167869/14 ООО «Омега-С» признан несостоятельным (банкротом). В отношении него открыто конкурсное производство сроком на 6 месяцев (л.д. 12-13).

Определением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> продлен срок конкурсного производства в отношении ООО «Омега-С» на 6 месяцев (л.д. 14).

Решением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу № А41-50150/17, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> от <данные изъяты>, расторгнут договор аренды земельных участков с кадастровыми номерам 50:20:0010301:29 площадью 2036 кв.м. и 50:20:0010301:118 площадью835 кв. м. с ООО «Омега-С» взыскана задолженность с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л. д. 95-104).

Решением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу № А41-48301/17, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> от <данные изъяты>, расторгнут договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010301:0027 площадью 0,5000 га и с ООО «Омега-С» взыскана задолженность по договору аренды с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л. д. 85-94).

Решением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу № А41-50150/17, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда <данные изъяты> от <данные изъяты> от <данные изъяты>, расторгнут договор аренды договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:20:0010301:28 и ООО «Омега-С» взыскана задолженность по договору аренды с <данные изъяты> по <данные изъяты> (л. д. 83-84).

Административные истцы, не согласившись с нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, просят признать его недействующим в части значения коэффициента 10, установленного для сельского поселения Барвихнское, поскольку установление корректирующих коэффициентов в оспариваемом истцами размере привело к значительному увеличению размера арендной платы.

Административный истец находит свое право нарушенным, поскольку установленные значения коэффициента экономически не обоснованы, что привело к возложению на них обязанности по оплате арендной платы в завышенном размере и без учета характеристик земельных участков, которые находились в их пользовании.

Суд, проанализировав федеральное и областное законодательство, регулирующее правоотношения в рассматриваемой сфере, приходит к выводу об обоснованности требований административных истцов.

Согласно статье 39.7 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, устанавливается органом местного самоуправления.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации принято постановление от <данные изъяты><данные изъяты> «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации».

Указанным нормативным правовым актом предусмотрено, что размер арендной платы определяется, в том числе, исходя из принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от <данные изъяты><данные изъяты>-О, при отсутствии единых правил орган местного самоуправления обязан осуществлять дифференциацию ставок земельного налога, который имеет сходную с арендной платой правовую природу в силу положений статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, не произвольно, а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом города, то есть, основываясь на анализе и оценке экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. С учетом схожести правового регулирования данная позиция применяется и к вопросам установления базовых ставок арендной платы за землю, находящуюся в муниципальной, государственной собственности или в отношении которой государственная собственность не разграничена.

Ставки арендной платы, коэффициенты и их значения должны устанавливаться в целях определения экономически обоснованной платы за аренду земельных участков, соответствующей определенному уровню коммерческой привлекательности, потребительскому спросу на землю, развитию инфраструктуры, и призваны обеспечить максимальное поступление в бюджет арендных платежей при одновременном соблюдении экономически справедливого баланса интересов арендодателя и арендаторов земельных участков.

Таким образом, при принятии нормативного правового акта помимо оценки местоположения и градостроительной ценности тех или иных участков земли должны проводиться анализ и оценка экономических факторов, влияющих на уровень их доходности.

Соблюдение одного из основных принципов определения арендной платы - принципа экономической обоснованности при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы, - должно быть доказано путем представления обосновывающих документов содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов.

Возражая против заявленных требований, представитель Совета Д. О. муниципального района в дполнительных возражениях на административный иск, указал, что согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-РМ кадастровая стоимость земель с видом разрешенного использования под объектами оздоровительного и рекреационного назначения в д. Барвиха составляла 5040,42 руб., что значительно выше среднего значения удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков всего О.<данные изъяты>. В обоснование этого и в качестве сравнения удельных показателей кадастровой стоимости, административным ответчиком в дополнительных возражениях приведена таблица среднего значения удельных показателей земель населенных пунктов по муниципальным районам, городским округам и населенным пунктам <данные изъяты> (л. д. …)

Таким образом, при установлении коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки в отношении административного истца: обосновывающих документов содержащих анализ и оценку экономических, природных и иных факторов, влияющих на уровень доходности земельного участка, и рассчитываемых значений коэффициентов, административным ответчиком не представлено, а представленные в дополнительных возражениях таблицы, таковыми не являются.

Суд полагает, что само по себе снижение доходности бюджета муниципального образования «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>» является недостаточным основанием для принятия решения об установлении коэффициентов в отсутствие оценки доходности земельных участков и не свидетельствует об обеспечении баланса частных и публичных интересов и о соблюдении принципа экономической обоснованности при принятии оспариваемой нормы.

Установление экономически необоснованных коэффициентов и применение к административным истцам привело к значительному повышению арендной платы, что для предпринимательской деятельности, осуществляющей юридическим лицом, является, по мнению суда значительным и приводят к нарушению прав и интересов в сфере предпринимательской деятельности. Таким образом, суд считает, что оспариваемый акт принят без надлежащего экономического обоснования, что противоречит основным принципам определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и государственная собственность на которые не разграничена. В связи с чем, указанный нормативный акт подлежит признанию недействующим в заявленной части.

То обстоятельство, что договоры аренды земельных участков расторгнуты в судебном порядке, не указывает на отсутствие интереса у административного истца на оспаривание указанного акта Совета Д., поскольку порождают право на пересчет взысканных судом задолженностей по арендной плате, которые составляют значительнее суммы. В связи с этим довод представителя административного ответчика не заслуживает внимания.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, то суд полагает возможным признать его в оспариваемой части не действующим с момента вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статей 175 - 178, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Омега-С» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения в законную силу пункт 3.16. Положения о порядке заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования «Одинцовский муниципальный район <данные изъяты>» и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории О. муниципального района Московской, утвержденного решением Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>» в части установления коэффициента 10 в отношении сельского поселения Барвихинское (за исключением поселков).

Решение суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию в официальном печатном издании Совета Д. О. муниципального района <данные изъяты>, в котором был опубликован или должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Вердиян Г. В.