Гражданский кодекс часть 1

с участием прокурора Усова М.С., административных истцов ФИО1, ФИО2, представителя административных истцов ФИО3, представителя Правительства Нижегородской области ФИО4, представителя Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании незаконными отдельных положений постановления Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918),

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 утверждена государственная региональная адресная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области. Указанное постановление опубликовано в печатном издании «Правовая среда», №49(1759), 08.05.2014 (приложение к газете «Нижегородские новости», №84(5417), 08.05.2014).

В пункт 56 раздела «городской округ город Нижний Новгород» приложения к государственной региональной адресной программе по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области включен многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес], с указанием вида работ по капитальному ремонту – ремонт крыши и планового периода проведения капитального ремонта крыши – первый этап: 2014-2018 годы.

Опубликованными в установленном порядке постановлениями Правительства Нижегородской области (от 30 октября 2014 года №747, от 20 ноября 2015 года №753, от 31 декабря 2015 года №911, от 11 августа 2016 года №539, от 22 декабря 2017 года №918, от 16 октября 2018 года №687, от 26 февраля 2019 года №99, от 28 октября 2019 года №793, от 10 января 2020 года №13 (ред. 24.07.2020), от 29 июля 2020 года №631, от 12 ноября 2020 года №918, от 17 ноября 2020 года №931, от 22 июня 2021 года №527, от 02 декабря 2021 №1101) в постановление Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 внесены изменения, в том числе в части проведения планового периода проведения капитального ремонта крыши указанного многоквартирного жилого дома.

ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением:

о признании незаконным со дня принятия [номер] столбец пункта [номер] раздела [номер] (строка [номер]) Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, общего имущество в которых подлежат капитальному ремонту по видам услуг и (или) работ на 2014-2043 годы, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области»;

об обязании Правительство Нижегородской области установить новый срок проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] на 2022 год в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В ходе судебного разбирательства административные истцы обратились в Нижегородский областной суд с измененным административным исковым заявлением, в котором просят признать недействующим со дня принятия двадцатый столбец пункта [номер] раздела [номер] (строка [номер]) Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории городского округа город Нижний Новгород Нижегородской области, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту по видам и (или) работ на 2014-2043 годы – Приложение к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208, в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918, в части переноса планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] на 2032-2034 годы.

В обоснование административных исковых требований административные истцы указали на отсутствие оснований для переноса планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] на 2032-2034 годы, поскольку капитальный ремонт крыши ранее не проводился и общее собрание собственников помещений такого решения не принимало.

В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 поддержали заявленные административные исковые требования, просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель Правительства Нижегородской области ФИО4, представитель Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области ФИО5 возражали против удовлетворения административного искового заявления, указали на то, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Правительство Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Усова М.С., полагавшего необходимым удовлетворить административные исковые требования, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регионального государственного жилищного надзора, регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществления лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4), относит к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений наряду с другими определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, принятие нормативных правовых актов, направленных на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации (пункт 8.3 статьи 13, часть 1 статьи 167).

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области, Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Правительства области принимаются в форме постановлений.

Согласно статье 32 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства. Постановления Правительства принимаются в порядке, установленном Регламентом. Постановления Правительства имеют общеобязательный характер. Постановления Правительства вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства не предусмотрен иной порядок вступления их в силу.

Датой официального опубликования постановления Правительства считается первая публикация его текста в газете «Нижегородские новости» или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (абзац введен Законом Нижегородской области от 05.08.2014 года №94-З).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что Правительство Нижегородской области является органом, который на момент издания оспариваемого постановления и внесения в него изменений обладало достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, который в соответствии с требованиями законодательства опубликован в печатном издании «Правовая среда», №49(1759), 08.05.2014 (приложение к газете «Нижегородские новости», №84(5417), 08.05.2014).

Постановление Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 года №208» опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, 25.12.2017 года.

По данным основаниям постановление Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918) административными истцами не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (части 1 и 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 6 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с указанным кодексом.

В рамках реализации указанных полномочий на территории Нижегородской области принят Закон Нижегородской области от 28 ноября 2013 года №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» (далее - Закон Нижегородской области №159-З).

В соответствии с частями 1, 4, 5 статьи 14 Закона Нижегородской области №159-З, программа Нижегородской области по капитальному ремонту формируется в разрезе муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области.

Программа Нижегородской области по капитальному ремонту формируется на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, согласованных уполномоченным органом.

Уполномоченный орган на основании сведений и проектов муниципальных программ по проведению капитального ремонта, представленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области, в течение одного месяца со дня их поступления разрабатывает проект программы Нижегородской области по капитальному ремонту и направляет его на рассмотрение и утверждение в Правительство Нижегородской области в порядке и сроки, установленные регламентом Правительства Нижегородской области.

В соответствии с Законом Нижегородской области №159-З (статья 4), Положением о министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, утвержденным постановлением Правительства Нижегородской области от 04 мая 2016 года №249, уполномоченным органом по формированию региональной программы капитального ремонта и ее актуализации, а также осуществлению методического и организационного обеспечения программы, является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области.

Согласно частям 2, 3 статьи 14 Закона Нижегородской области №159-З, для формирования программы Нижегородской области по капитальному ремонту лица, осуществляющие управление многоквартирными домами, в течение одного месяца со дня вступления в силу настоящего Закона представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области информацию о многоквартирных домах, управление которыми они осуществляют, по форме, утвержденной уполномоченным органом.

Органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области обобщают поступившую информацию, а также подготавливают информацию в отношении многоквартирных домов, находящихся в муниципальной и (или) государственной собственности, и многоквартирных домов, информация о которых не представлена лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, в срок, установленный в части 2 настоящей статьи, формируют проекты муниципальных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории муниципального района, муниципального округа, городского округа (далее - муниципальные программы по проведению капитального ремонта).

Обобщенная информация обо всех многоквартирных домах, расположенных на территории конкретного муниципального района, муниципального округа, городского округа, и проект муниципальной программы по проведению капитального ремонта представляются органом местного самоуправления в уполномоченный орган в сроки, определяемые уполномоченным органом, но не позднее двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Закона Нижегородской области №159-З, определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации программы Нижегородской области по капитальному ремонту осуществляется исходя из следующих критериев, которые могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям:

1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

2) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

3) своевременность и полнота внесения взносов на капитальный ремонт;

4) многоквартирные дома, управление которыми осуществляется товариществами собственников жилья, и многоквартирные дома, в которых сформирован (избран) совет многоквартирного дома;

5) доля помещений в многоквартирном доме, оборудованных индивидуальными приборами учета горячей и холодной воды, электроэнергии, в общем количестве помещений в многоквартирном доме;

6) продолжительность эксплуатации конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома.

Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утвержден приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области от 10 февраля 2014 года №6.

Порядок применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - Порядок) разработан в соответствии с Законом Нижегородской области от 28 ноября 2013 года №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» и в целях формирования региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области (далее - региональная программа).

Вышеуказанный порядок также содержит критерии очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы:

1) год ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

2) дата последнего проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (применяется отдельно в отношении видов работ, планируемых в рамках региональной программы);

3) своевременность и полнота внесения взносов на капитальный ремонт (критерий применяется только при актуализации региональной программы);

6) продолжительность эксплуатации конструктивных элементов и инженерных систем многоквартирного дома.

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в разрезе видов работ по капитальному ремонту при формировании и актуализации региональной программы осуществляется в соответствии с суммарным количеством баллов, присваиваемым многоквартирным домам согласно приложению к настоящему Порядку, в порядке убывания. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют количество баллов для каждого из критериев в диапазоне согласно приложению к настоящему Порядку.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что исходные данные для формирования программы предоставляются органом местного самоуправления, уполномоченный орган по формированию региональной программы в настоящее время является министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области, к полномочиям Правительства Нижегородской области относится только утверждение региональной программы по капитальному ремонту.

В соответствии со статьей 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 14 Закона Нижегородской области №159-З, государственная программа по капитальному ремонту подлежит актуализации не реже чем один раз в год.

Согласно части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если:

1) сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обусловлено отсутствием конструктивных элементов, в отношении которых должен быть проведен капитальный ремонт;

2) запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторные оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

3) изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

4) в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, определена невозможность оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (в том числе завершения ранее начатых оказания услуг и (или) выполнения работ) в связи с воспрепятствованием таким оказанию услуг и (или) выполнению работ собственниками помещений в многоквартирном доме, и (или) лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом, и (или) лицом, выполняющим работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выразившимся в недопуске подрядной организации в помещения в многоквартирном доме и (или) к строительным конструкциям многоквартирного дома, инженерным сетям, санитарно-техническому, электрическому, механическому и иному оборудованию многоквартирного дома;

5) внесение в региональную программу капитального ремонта изменений обусловлено изменением сроков проведения работ по ремонту внутридомовых инженерных систем газоснабжения, ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Согласно части 4.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта принимаются в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Методические рекомендации по принятию субъектом Российской Федерации решений о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утверждены приказом Минстроя России от 29 октября 2015 года №774/пр, действующий на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений (утратил силу в связи с изданием приказа Минстроя России от 24 сентября 2020 года №538/пр).

Согласно Методическим рекомендациям от 29 октября 2015 года №774/пр, перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (срока оказания отдельных услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту) на более поздний период в случаях, если:

запланированный вид услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме был проведен ранее и при этом в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что повторное оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ в срок, установленный региональной программой капитального ремонта, не требуются;

общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о переносе капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) на более поздний срок и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме определено, что отсутствует необходимость в проведении капитального ремонта (отдельного вида услуг и (или) работ по капитальному ремонту) в предусмотренный региональной программой срок;

собственники помещений в многоквартирном доме, формировавшие фонд капитального ремонта на специальном счете, не провели капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в срок, предусмотренный региональной программой, в связи с чем после изменения способа формирования фонда капитального ремонта в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса возникает необходимость определить иной срок для проведения капитального ремонта многоквартирного дома региональным оператором.

Аналогичные положения содержатся в действующих Методических рекомендациях, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 09 декабря 2020 года №758/пр.

Согласно пункту 6 Методических рекомендаций от 09 декабря 2020 года №758/пр, по общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме требуется для внесения в региональную программу изменений в части переноса установленного срока капитального ремонта общего имущества в таком многоквартирном доме на более поздний период, сокращения перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в этом многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 4 статьи 168 Жилищного кодекса.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 являются собственниками квартир, расположенных на верхних этажах многоквартирного жилого дома [адрес].

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 утверждена государственная региональная адресная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области.

В дальнейшем постановлением Правительства Нижегородской области от 11 августа 2016 года №539 «О внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденную постановлением Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 года №208» планируемый период проведения работ по капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] перенесен на более поздний срок - 2019-2023 годы.

Впоследствии постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 года №208» планируемый период проведения работ по капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] вновь перенесен на более поздний срок - 2032-2034 годы. Этот же период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес], сохраняется и в действующей на дату рассмотрения административного дела редакции постановления правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес] был включен в пункт [номер] раздела [номер] Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ – приложение №48 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, на 2104-2043 годы, с указанием планового периода проведения капитального ремонта крыши – седьмой этап: 2032-2034 годы.

Исходя из обстоятельств дела суд полагает, что изменение очередности проведения капитального ремонта общего имущества дома, в том числе крыши многоквартирного жилого дома, в котором расположены жилые помещения административных истцов, произведено произвольно, без учета правовых, фактических и объективных оснований для переноса на более поздний срок планового периода проведения капитального ремонта отдельных элементов в многоквартирном жилом доме [адрес]

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию.

Решение о переносе периода проведения капитального ремонта кровли указанного многоквартирного жилого дома на более поздний срок общим собранием собственников помещений дома не принималось. Более того, собственники помещений этого многоквартирного жилого дома неоднократно ставили вопрос о скорейшем проведении капитального ремонта крыши в связи с ее ветхим состоянием.

Предусмотренных частью 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации обстоятельств, которые могли послужить основанием для принятия такого постановления в отсутствие решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, по делу не установлено.

На основании приведенной нормы в течение 2015 - 2016 годов без согласования с собственниками помещений многоквартирного дома допускалась актуализация региональных программ капитального ремонта в целях приведения этих программ в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ).

Пункт 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ) устанавливает правила определения в региональных программах планового периода проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ. Согласно данной норме такой плановый период может определяться указанием либо на календарный год, либо на период, в течение которого должен быть проведен такой ремонт, при этом данный период не должен превышать трех лет. До введения в действие Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ Жилищный кодекс Российской Федерации не ограничивал плановый период проведения капитального ремонта общедомового имущества многоквартирного жилого дома трехлетним сроком.

Исходя из содержания положений пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции данного федерального закона), части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в их системном истолковании, без согласования с собственниками помещений многоквартирных жилых домов в 2015 - 2016 годах могла быть проведена актуализация региональных программ капитального ремонта в целях сокращения продолжительности плановых периодов проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах до трехлетнего срока. Названные нормы не предоставляют уполномоченным государственным органам исполнительной власти право переносить уже установленные региональными программами, исходя из критериев очередности проведения таких работ, плановые периоды проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздние сроки в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этих многоквартирных домов.

Кроме того, как следует из вышеприведенных нормативных правовых актов, актуализация региональной программы капитального ремонта, утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 года №208», в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области, должна осуществляться на основании проектов соответствующих муниципальных программ, подготовленных органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов Нижегородской области в соответствии со статьей 14 Закона №159-З и в порядке, предусмотренном статьей 16 Закона №159-З и приказом от 10 февраля 2014 года №6.

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы осуществляется исходя критериев установленных статьей 16 Закона №159-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области» и приказом от 10 февраля 2014 года №6 «Об утверждении порядка применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».

В материалы административного дела администрацией города Нижнего Новгорода представлены проекты муниципальных программ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, на основании которых утверждалась и вносились изменения в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208.

Документов (расчет, пояснительная записка и т.п.) по определению очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации региональной программы, не представлено

Как следует из письма администрации города Нижнего Новгорода (Департамент жилья и инженерной инфраструктуры) от [дата] года №[номер] актуализация программы с разделением на трехлетние периоды осуществлена министерством энергетики и ЖКХ Нижегородской области только [дата] года без участия администрации города Нижнего Новгорода.

Доказательств свидетельствующих о соблюдении порядка применения критериев очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при актуализации региональной программы капитального ремонта, материалы дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при приведении положений региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208, в соответствие с требованиями пункта 3 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ) запланированный названной программой плановый период проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] (пять лет) подлежал сокращению до трех лет в пределах ранее установленных этой программой временных рамок (2019-2023 годы).

Иных предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для принятия решения о переносе установленного региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208, планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] (2019-2023 годы) на более поздний срок (2032-2034 годы) в отсутствие соответствующего решения общего собрания собственников помещений этого многоквартирного дома, административный ответчик не указал, из материалов дела таких оснований не усматривается.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые административными истцами положения региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208 (в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918), противоречат части 4 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункту 12 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», как следствие, нарушают права административных истцов на проведение капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] в 2019-2023 годы, в связи с чем, подлежат признанию не действующими с даты их принятия – 22 декабря 2017 года.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8, ФИО9, ФИО10 удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия двадцатый столбец пункта [номер] раздела [номер] Перечня многоквартирных домов, расположенных на территории Нижегородской области, с указанием перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества и планового года проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по видам услуг и работ – приложение №48 к региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Нижегородской области, на 2014-2043 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 01 апреля 2014 года №208, в редакции постановления Правительства Нижегородской области от 22 декабря 2017 года №918 «О внесении изменений в постановление Правительства Нижегородской области от 1 апреля 2014 года №208», в части изменения планового периода проведения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома [адрес] на 2032-2034 годы.

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 25 января 2022 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин