Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Моисеевой Т.А., с участием административного истца ФИО1 посредством видео-конференц-связи, представителя административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - ФИО2, действующей на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1049/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.

В обоснование административных исковых требований указал, что по административному делу № 2а-1729/2021 решением Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021 его требования удовлетворены частично. Апелляционным определением Иркутского областного суда от 14.04.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения. 10.08.2022 Восьмым кассационным судом общей юрисдикции рассмотрена его кассационная жалоба, решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021 и апелляционное определение Иркутского областного суда от 14.04.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

28.01.2021 в адрес Куйбышевского районного суда г. Иркутска он направил административное исковое заявление. Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.02.2021 административный иск возвращен на основании п. 2 ч. 1 ст. 129 КАС РФ. На данное определение им подана частная жалоба, по результатам рассмотрения которой апелляционным определением Иркутского областного суда от 04.06.2021 определение судьи от 08.02.2021 отменено, материал направлен в суд для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда. Считает, что согласно ч. 5 ст. 128 КАС РФ в случае отмены определения о возвращении административного искового заявления такое заявление считается поданным в день первоначального обращения в суд.

Также указал, что по данному административному делу суд затягивал отправление в его адрес копий судебных постановлений, в связи с чем, он неоднократно обращался к председателю Куйбышевского районного суда г. Иркутска с заявлениями о направлении в его адрес судебных постановлений.

Судопроизводство по административному делу длилось один год шесть месяцев - с февраля 2021 года (день поступления административного иска в суд) по 10.08.2022 (вынесение кассационного определения), что лишило его возможности на своевременное рассмотрение жалобы в ЕСПЧ. Кроме того, это привело к излишней переписке с судебными органами и к излишним почтовым расходам. Считает, что данное дело могло быть рассмотрено с учетом всех обстоятельств в течение одного года, в связи с чем, компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок должна быть определена в размере 91 674 руб. из расчета: 15 279 руб. (МРОТ за 1 месяц) х 6 месяцев.

Просит суд взыскать с Российской Федерации в лице в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении административного дела № 2а-1729/2021 в размере 91 674 руб.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участвующий посредством видео-конференц-связи, административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Иркутской области - ФИО2 административные исковые требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требованиях по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Считает, что с учетом допущенных судом первой инстанции незначительных нарушений сроков направления судебных актов, не имеется оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку имеющиеся нарушения существенно не повлияли на принятие правового решения по делу, при этом общий срок рассмотрения дела составил менее трех лет.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, исследовав административное дело № 2а-1729/2021, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 250 КАС РФ и ст. 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 2 ст. 1 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда.

Частью 3 ст. 258 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом, в том числе следующих обстоятельств: правовая и фактическая сложность дела; поведение административного истца и иных участников судебного процесса; достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела; общая продолжительность судебного разбирательства по делу.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона о компенсации, ч. 2 ст. 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в суд в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по делу, по которому допущено нарушение.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений ст. 16 КАС РФ может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.

Из материалов административного дела № 2а-1729/2021 следует, что решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021 по данному административному делу вступило в законную силу 14.04.2022 (апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда). Кассационным определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения. С данным административным исковым заявлением ФИО1 обратился в Иркутский областной суд 26.08.2022 (согласно сведениям на почтовом конверте), то есть в пределах установленного законом срока.

ФИО1 обратился с административным иском о присуждении компенсации за нарушение права на административное судопроизводство в разумный срок при рассмотрении Куйбышевским районным судом г. Иркутска административного дела № 2а-1729/2021 по иску ФИО1 к ФКУ ИК-6 по Оренбургской области о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания.

В силу требований ч. ч. 1-3 ст. 10 КАС РФ административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.

При определении разумного срока административного судопроизводства, который включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по административному делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность административного дела, поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения административного дела, а также общая продолжительность судопроизводства по административному делу.

При исчислении общей продолжительности судопроизводства по делу учитывается только то время, в течение которого дело находится в производстве суда.

В общую продолжительность судопроизводства по административным делам включается период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу.

Период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу до поступления жалобы, представления в отношении данного акта в суд апелляционной, кассационной, надзорной инстанции не включается в общую продолжительность судопроизводства.

Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 305 КАС РФ апелляционный суд общей юрисдикции, верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд рассматривают поступившее по апелляционным жалобе, представлению дело в срок, не превышающий двух месяцев со дня его поступления в суд апелляционной инстанции. В случае, если апелляционная жалоба поступила в суд апелляционной инстанции до истечения срока ее подачи, срок рассмотрения апелляционной жалобы исчисляется со дня истечения срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с ч. 7 ст. 327 КАС РФ кассационные жалоба, представление, поданные в кассационный суд общей юрисдикции, рассматриваются в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления. В случае, если кассационные жалоба, представление поступили в суд кассационной инстанции до истечения срока их подачи, срок рассмотрения кассационных жалобы, представления исчисляется со дня истечения срока подачи кассационных жалобы, представления.

В силу ч. 2 ст. 10, ч. 3 ст. 258 КАС РФ, п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, общей продолжительности судопроизводства по делу.

В соответствии с п. п. 42, 44, 49, 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11 при оценке правовой и фактической сложности дела надлежит принимать во внимание обстоятельства, затрудняющие рассмотрение дела, число соистцов, соответчиков и других участвующих в деле лиц, необходимость проведения экспертиз, их сложность, необходимость допроса значительного числа свидетелей, участие в деле иностранных лиц, необходимость применения норм иностранного права, объем предъявленного обвинения, число подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, потерпевших, а также необходимость обращения за правовой помощью к иностранному государству.

При этом такие обстоятельства, как рассмотрение дела различными судебными инстанциями, участие в деле органов публичной власти, сами по себе не могут свидетельствовать о сложности дела.

Действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.

С учетом изложенного исследованию подлежат вопросы, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия, и т.д.

Из материалов административного дела № 2а-1729/2021 следует, что ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 по Оренбургской области о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания. Административное исковое заявление подано в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 29.01.2021 (согласно сведениям на почтовом конверте).

Административный иск поступил в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 05.02.2021 (согласно штампу на административном исковом заявлении).

05.02.2021 материал (М-293/2021) передан судье Куйбышевского районного суда г. Иркутска.

Определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.02.2021 административное исковое заявление возвращено ФИО1 Определение направлено ФИО1 05.03.2021 (исх. № 9а-59/2021/7980 от 05.03.2021).

19.03.2021 ФИО1 подана частная жалоба на определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.02.2021, а также ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы.

26.03.2021 частная жалоба поступила в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

31.03.2021 определением судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование определения судьи от 08.02.2021. Определение направлено ФИО1 17.05.2021 (исх. № 9а-59/2021/18105/21 от 17.05.2021). Согласно расписке определение получено ФИО1 26.05.2021.

20.05.2021 материал № 9а-59/2021 с частной жалобой ФИО1 наплавлен в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.

21.05.2021 материал поступил в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.

21.05.2021 материал передан судье Иркутского областного суда.

24.05.2021 судьей Иркутского областного суда вынесено определение о рассмотрении материла судьей единолично.

Апелляционным определением Иркутского областного суда от 04.06.2021 определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.02.2021 о возвращении административного иска ФИО1 к ФКУ ИК-6 по Оренбургской области о компенсации морального вреда за нарушение условий содержания отменено, материал направлен в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

07.06.2021 материал направлен в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

11.06.2021 материал поступил в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

15.06.2021 (с учетом выходных и праздничных дней) материал (М-1544/2021) передан судье Куйбышевского районного суда г. Иркутска.

18.06.2021 судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска административное исковое заявление принято к производству, возбуждено административное дело, предварительное судебное заседание назначено на 28.07.2021.

18.06.2021 судьей Куйбышевского районного суда г. Иркутска вынесено определение о направлении судебного запроса в Оренбургскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области (по ходатайству административного истца). Определение направлено 28.06.2021.

28.06.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 28.07.2021, с использованием видео-конференц-связи (исх. № 2а-1729/2021/25397/21 от 28.06.2021).

29.06.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска административному истцу, административному ответчику направлены копия определения судьи от 18.06.2021 о подготовке дела к судебному разбирательству, извещение о времени и месте предварительного судебного заседания, назначенного на 28.07.2021. Согласно расписке определение, извещение получены ФИО1 09.07.2021.

16.07.2021 из Оренбургской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области поступил ответ на запрос суда с приложенными к нему документами.

29.07.2021 в предварительном судебном заседании не удалось установить видео-конференц-связь с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в связи с занятостью помещений ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю другими судами. В судебном заседании к участию в деле в качестве соответчика привлечена ФСИН России, дело признано подготовленным, судебное заседание назначено на 30.08.2021. Протокол судебного заседания изготовлен 28.07.2021.

30.07.2021 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступили возражения на административное исковое заявление административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области.

02.08.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска административному истцу, административным ответчикам направлены копия определения судьи от 29.07.2021 о привлечении к участию в деле в качестве соответчика ФСИН России, извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 30.08.2021, а также ФИО1 направлена копия ответа прокуратуры и приложенные к нему документы. Согласно расписке определение, извещение, документы получены ФИО1 11.08.2021.

03.08.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 30.08.2021, с использованием видео-конференц-связи (исх. № 2а-1729/2021/32426/21 от 03.08.2021).

04.08.2021 ФИО1 направлена копия возражений на административное исковое заявление административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Оренбургской области. Согласно расписке документы получен ФИО1 13.08.2021.

19.08.2021 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска от ФИО1 поступило уточненное административное исковое заявление, а также ходатайство о направлении в его адрес копии апелляционного определения Иркутского областного суда от 04.06.2021.

30.08.2021 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явился административный истец. В судебном заседании к производству суда принято уточненное административное исковое заявление ФИО1, в связи с чем, судебное заседание отложено на 19.10.2021. Протокол судебного заседания изготовлен 31.08.2021.

03.09.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска административному истцу, административным ответчикам направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 19.10.2021. Согласно расписке определение, извещение, документы получены ФИО1 15.09.2021.

03.092021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 19.10.2021, с использованием видео-конференц-связи (исх. № 2а-1729/2021/40097/21 от 03.09.2021).

02.09.2021 ФИО1 направлена копия апелляционного определения Иркутского областного суда от 04.06.2021. Согласно расписке копия апелляционного определения получена ФИО1 15.09.2021.

19.10.2021 в судебном заседании не удалось установить видео-конференц-связь с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, в связи с чем, в судебном заседании объявлен перерыв до 02.11.2021.

19.10.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю посредством электронной почты направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 02.11.2021, с использованием видео-конференц-связи.

20.10.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска административному истцу, административным ответчикам посредством электронной почты направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 02.11.2021. Согласно расписке извещение получено ФИО1 31.10.2021.

Согласно справке от 02.11.2021 судебное заседание, назначенное на 02.11.2021, не состоялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.». Судебное заседание отложено на 01.12.2021.

12.11.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска административному истцу, административным ответчикам направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 01.12.2021. Согласно расписке извещение получено ФИО1 23.11.2021.

12.11.2021 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлена заявка об организации проведения судебного заседания, назначенного на 01.12.2021, с использованием видео-конференц-связи.

01.12.2021 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явился административный истец. В судебном заседании принято решение, оглашена резолютивная часть решения.

15.12.2021 составлено мотивированное решение.

29.12.2021 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска от ФИО1 поступило ходатайство о направлении в его адрес копии решения от 01.12.2021.

31.01.2022 Куйбышевским районным судом г. Иркутска лицам, участвующим в деле, направлены копии решения от 01.12.2021. Согласно расписке ФИО1 получил копию решения 02.02.2022.

15.02.2022 в суд поступила апелляционная жалоба на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021, поданная 08.02.2022 административным истцом, а также ходатайства о восстановлении срока на подачу апелляционной жалобы, об освобождении от уплаты государственной пошлины.

17.02.2022 определениями судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок на обжалование решения суда, а также предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины. Определения направлены ФИО1 18.02.2022. Согласно расписке ФИО1 получил данные определения 22.02.2021.

18.02.2022 административному истцу, административным ответчикам направлено извещение о принесении апелляционной жалобы, предоставлен срок до 09.03.2022 для подачи возражений на апелляционную жалобу.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

14.03.2022 административное дело направлено в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.

16.03.2022 административное дело поступило в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда, дело распределено судье. Определением судьи от 18.03.2022 апелляционная жалоба принята, назначено судебное заседание на 14.04.2022.

18.03.2022 Иркутским областным судом лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, назначенного на 14.04.2022. Кроме того, в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю направлено определение об участии в судебном заседании посредством видео-конференц-связи (исх. № 33а-2827/2022 от 18.03.2022). Согласно расписке ФИО1 извещен о времени и месте судебного заседания 31.03.2022.

31.03.2022 в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда поступили дополнения к апелляционной жалобе.

14.04.2022 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явился административный истец. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021 оставлено без изменений, апелляционная жалоба - без удовлетворения. Объявлена резолютивная часть апелляционного определения, разъяснены срок изготовления мотивированного апелляционного определения, а также порядок и сроки обжалования судебного постановления по данному делу.

06.05.2022 Иркутским областным судом после апелляционного рассмотрения административное дело № 2а-1729/2021 направлено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (исх. № 33-2827/2022 от 06.05.2022).

17.05.2022 административное дело № 2а-1729/2021 поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

19.05.2022 копия апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022 направлена административному истцу. Согласно расписке копию апелляционного определения ФИО1 получил 26.05.2022.

07.06.2022 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила кассационная жалоба на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022, поданная 01.06.2022 административным истцом.

08.06.2022 административное дело № 2а-1729/2021 направлено в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

16.06.2022 административное дело поступило в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой.

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 06.07.2022 ФИО1 освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы, кассационная жалоба передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, назначено судебное заседание на 10.08.2022.

06.07.2022 лицам, участвующим в деле, направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 10.08.2022 (исх. № 8А-13013/2022/ 88А-14486/2022 от 06.07.2022).

19.07.2022 в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба на решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022, поданная 27.06.2022 административным ответчиком (кассационная жалоба поступила в Куйбышевский районный суд г. Иркутска 04.07.2022, направлена 05.07.2022 Куйбышевским районным судом г. Иркутска в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции).

Определением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.07.2022 кассационная жалоба передана для совместного рассмотрения с кассационной жалобой ФИО1 в судебном заседании судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, назначено судебное заседание на 10.08.2022.

19.07.2022 лицам, участвующим в деле, направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на 10.08.2022 (исх. № 8А-13013/2022/ 88А-14486/2022 от 19.07.2022).

10.08.2022 в судебное заседание, проведенное посредством видео-конференц-связи с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, явился административный истец. Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 решение Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022 оставлены без изменений, кассационная жалоба - без удовлетворения. Мотивированное кассационное определение изготовлено 12.08.2022.

18.08.2022 копия кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции направлена ФИО1 (исх. № 8А-13013/2022/88А-14486/2022 от 18.08.2022).

09.09.2022 Восьмым кассационным судом общей юрисдикции после кассационного рассмотрения административное дело № 2а-1729/2021 направлено в Куйбышевский районный суд г. Иркутска (исх. № 8А-13013/2022/ 88А-14486/2022 от 09.09.2022).

22.09.2022 административное дело № 2а-1729/2021 поступило в Куйбышевский районный суд г. Иркутска.

23.09.2022 копии решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.04.2022, кассационного определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.08.2022 направлены ФИО1 (исх. № 2а-1729/2021/74062/22 от 23.09.2022).

В соответствии с абз. 3 п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в общий срок судопроизводства по административному делу № 2а-1729/2021 включаются следующие периоды: период с 05.02.2021 (дата поступления административного иска в Куйбышевский районный суд г. Иркутска) по 14.04.2022 (день вступления в законную силу решения суда первой инстанции, апелляция) - 1 год 2 месяца 9 дней; с 07.06.2022 (день поступления кассационной жалобы в отношении данного акта) до 10.08.2022 (день вступления в силу последнего судебного акта, которым дело рассмотрено или разрешено по существу) - 2 месяца 3 дня, итого: 1 год 4 месяца 12 дней; не включается в общую продолжительность судопроизводства период со дня вступления в законную силу обжалуемого последнего судебного акта по делу (14.04.2022) до поступления кассационной жалобы в отношении данного акта (07.06.2022).

Оценивая своевременность и эффективность действий Куйбышевского районного суда г. Иркутска, выполненных с момента поступления иска в суд до вынесения решения, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

По сложным административным делам срок, установленный ч. 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда, заместителем председателя суда, председателем судебного состава не более чем на один месяц.

Срок рассмотрения административного дела Куйбышевским районным судом г. Иркутска с момента поступления административного иска в суд (05.02.2021) до вынесения решения (01.12.2021) составил 9 месяцев 26 дней.

При этом в период с момента поступления административного иска в суд (05.02.2021) до вынесения определения о принятии административного иска к производству (18.06.2021) - 4 месяца 13 дней решался вопрос о принятии искового заявления к производству суда.

Из материалов дела № 2а-1729/2021 следует, что длительность решения вопроса о принятии иска к производству суда была обусловлена возращением административного искового заявления, обжалованием ФИО1 определения о возращении административного иска, восстановлением ФИО1 пропущенного процессуального срока на обжалование определения.

Действия суда при принятии иска к производству, в том числе его возвращение, предусмотрены процессуальным законодательством. Однако если указанные действия совершаются судом без оснований и приводят к увеличению длительности судопроизводства, они могут расцениваться как нарушение разумного срока судопроизводства (п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 11).

Из апелляционного определения Иркутского областного суда от 04.06.2021, которым отменено определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.02.2021 о возвращении административного искового заявления, следует, что определение о возращении административного искового заявления от 08.02.2021 нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с направлением искового материала в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.

При указанных обстоятельствах действия суда по возвращению административного искового заявления нельзя признать эффективными, поскольку они привели к увеличению срока судопроизводства по делу.

Учитывая положения п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №11, использование ФИО1 процессуальных средств, предусмотренных законодательством для осуществления защиты своих прав (обжалование вынесенных определений), не свидетельствует о наличии его вины в длительном решении вопроса о принятии иска к производству суда.

Согласно ч. 2 ст. 129 КАС РФ копия определения о возвращении административного искового заявления вручается или направляется административному истцу вместе с этим административным исковым заявлением и приложенными к нему документами не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения указанного определения.

Из материалов административного дела № 2а-1729/2021 следует, что определение судьи Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 08.02.2021 направлено 05.03.2021, с нарушением установленного законом срока, что свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.

Также из материалов дела следует, что 26.03.2021 в Куйбышевский районный суд г. Иркутска поступила частная жалоба ФИО1 на определение судьи от 08.02.2021 о возвращении административного искового заявления, которая содержала ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы. Определение о восстановлении ФИО1 пропущенного процессуального срока на подачу частной жалобы вынесено судьей 31.03.2021.

Определение судьи от 31.03.2021 направлено ФИО1 17.05.2021 в нарушение требований ст. 201 КАС РФ, согласно которым в случае, если определение, которое вынесено в виде отдельного судебного акта, выполнено только на бумажном носителе, суд направляет копии определения суда лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручает их указанным лицам под расписку.

Также суд учитывает, что административное дело с частной жалобой ФИО1 направлено в Иркутский областной суд только 20.05.2021 (через 1 месяц 24 дня с момента поступления частной жалобы в суд первой инстанции), при этом поскольку обжалуется определение о возвращении административного искового заявления, то суд не направляет лицам, участвующим в деле, копии жалобы, не предоставляет лицам, участвующим в деле, срока для предоставления возражений на жалобу, а только направляет материал вместе с жалобой в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, действия Куйбышевского районного суда г. Иркутска на стадии принятия административного искового заявления свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.

Срок рассмотрения административного дела № 2а-1729/2021 с момента принятия административного искового заявления (18.06.2021) до принятия решения по административному делу (01.12.2021) составил 5 месяцев 13 дней. За указанный период было назначено 5 судебных заседания, в 1 из которых в качестве соответчика привлечена ФСИН России, в 1 судебном заседании принято уточненное административное исковое заявление, в 1 из которых объявлен перерыв в связи с невозможностью установления видео-конференц-связи, 1 судебное заседание не состоялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.», в 1 судебном заседании дело рассмотрено по существу.

При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются Верховным Судом Российской Федерации до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены настоящим Кодексом.

В силу ч. 4 ст. 141 КАС РФ в случае изменения основания или предмета административного иска течение срока рассмотрения и разрешения административного дела начинается сначала.

Из материалов административного дела № 2а-1729/2021 следует, что данное дело должно было быть рассмотрено в срок до 30.10.2021 (с учетом принятия уточненного административного искового заявления в судебном заседании 30.08.2021), однако решение принято 01.12.2021, что привело к нарушению срока рассмотрения дела на 1 месяц 1 день.

Однако, учитывая нахождение административного истца в другом регионе, необходимость организации проведения судебного заседания посредством видео-конференц-связи (по ходатайству административного истца), назначении по делу 5 судебных заседаний, при этом в первом судебном заседании к участию в деле привлечен соответчик, второе отложено в связи с принятием уточненного административного искового заявления, четвертое не состоялось в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.10.2021 № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре - ноябре 2021 г.», превышение установленного ст. 141 КАС РФ, срока рассмотрения дела не свидетельствует о неэффективности действий суда и нарушении разумного срока судопроизводства в суде первой инстанции.

Из резолютивной части решения Куйбышевского районного суда г. Иркутска от 01.12.2021 следует, что мотивированное решение по делу изготовлено 15.12.2021.

В соответствии с ч. 4 ст. 182 КАС РФ в случае, если решение суда выполнено только на бумажном носителе, копии решения суда вручаются под расписку лицам, участвующим в деле, их представителям или высылаются им не позднее чем через три дня после принятия решения суда в окончательной форме, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.

Таким образом, копия решения суда, должна была быть направлена лицам, участвующим в деле не позднее 20.12.2021 (с учетом выходных дней).

Вместе с тем, мотивированное решение суда направлено лицам, участвующим в деле, только 31.01.2022, то есть с нарушением установленного законом срока на 1 месяц 11 дней, что свидетельствует о неэффективности действий суда в указанный период.

Мотивированное решение Куйбышевским районным судом г. Иркутска с учетом выходных дней изготовлено в срок, установленный ст. 177 КАС РФ (резолютивная часть решения оглашена 01.12.2021, мотивированное решение изготовлено 15.12.2021).

Срок рассмотрения Иркутским областным судом апелляционной жалобы административного истца на решение суда с момента поступления апелляционной жалобы с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения апелляционного определения составляет 1 месяц 1 день.

Таким образом, рассмотрение административного дела судом апелляционной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.

Срок рассмотрения Восьмым кассационным судом общей юрисдикции кассационной жалобы административного истца на решение суда первой инстанции и апелляционное определение с момента поступления кассационной жалобы с оформленным надлежащим образом административным делом до вынесения кассационного определения составляет менее 2 месяцев, что свидетельствует об эффективности действий суда в указанный период.

Таким образом, рассмотрение административного дела судом кассационной инстанции осуществлено с соблюдением процессуальных и разумных сроков.

Давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, суд приходит к выводу, что действия суда первой инстанции на стадии решения вопроса о принятии иска к производству, рассмотрении дела по существу, направлении лицам, участвующим в деле, копий судебных постановлений, не могут быть признаны достаточными и эффективными, направленными на своевременное рассмотрение административного дела, напротив, нераспорядительность действий суда привела к необоснованному увеличению срока рассмотрения дела.

В силу п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок является основанием для присуждения компенсации.

В силу ст. 2 Закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Принимая во внимание, требования административного истца, правовую и фактическую сложность административного дела, обстоятельства дела, по которому допущено нарушение и значимость для ФИО1 последствий, связанных с нарушением его прав, степень достаточности и эффективности действий суда, общую продолжительность судопроизводства по делу, продолжительность судопроизводства по делу непосредственно Куйбышевским районным судом г. Иркутска, с учетом принципов разумности, справедливости, суд приходит к выводу о взыскании в пользу ФИО1 компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 3 000 руб.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере не имеется, поскольку такая компенсация является мерой ответственности государства в лице его органов и имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию прав в рамках рассмотрения административного дела, и не направлена на восполнение каких-либо имущественных потерь.

В соответствии с ч. 2 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 5 Закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета и исполняется Министерством финансов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 № 11, компенсация за нарушение права ФИО1 на судопроизводство в разумный срок подлежит взысканию с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета путем перечисления по реквизитам банковского счета ФИО1

Согласно ч. 3 ст. 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 259 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок - удовлетворить частично.

Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок при рассмотрении административного дела № 2а-1729/2021 в размере 3 000 руб.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 3 000 руб.

В удовлетворении требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в большем размере - отказать.

Перечисление взысканной судом суммы в размере 3 000 руб. осуществляется Министерством финансов Российской Федерации по следующим реквизитам:

Номер изъят

получатель - ФИО1.

Решение суда о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2022 г.