Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» ФИО1, представителя административного ответчика Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области ФИО2, представителя заинтересованного лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» к Департаменту государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области о признании недействующим со дня принятия п.1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 30 декабря 2021 г. №52/483 «Об установлении экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области для АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства путём принятия заменяющего акта,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания (далее также - АО «ВВППК», Общество) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, в том числе на территории Владимирской области. Приказом Федеральной службы по тарифам от 6 апреля 2011 г. №110-т «О введении государственного регулирования деятельности субъекта естественной монополии» введено государственное регулирование деятельности в отношении ОАО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» в сфере услуг железнодорожных перевозок на территории Нижегородской области, Владимирской области, Кировской области, Республики Удмуртия (т.1, л.д. 28).

Пунктом 1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 30 декабря 2021 г. №52/483 «Об установлении экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области для АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (далее также – постановление от 30 декабря 2021 г. №52/483) с 1 января 2022 г. для АО «ВВППК» установлен экономически обоснованный тариф на территории Владимирской области в размере 4, 57 руб./пасс. – км, который применяется для расчета субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах в связи с установлением платы за проезд пассажиров ниже экономически обоснованного уровня (т.2, л.д. 40).

АО «ВВППК» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании п.1 постановления от 30 декабря 2021 г. №52/483 недействующим со дня принятия. В обоснование административных исковых требований указано на то, что административным истцом был рассчитан плановый пассажирооборот на 2022 г., который составил 56 856 297 пассажиро-километров, удельный показатель пассажирооборота был рассчитан на основании данных о количестве перевезенных пассажиров за 2018, 2019, 2020 г.г. Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области вышеуказанный расчет был согласован письмом от 23 ноября 2021 г. №ДТДХ-6406-06-16, а также на совещании, что подтверждается протоколом совещания от 13 декабря 2021 г. Данные, согласованные с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, были представлены АО «ВВППК» в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области. Однако Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области принято решение об определении величины планового пассажирооборота на 2022 г. в размере 74 130 000 пассажиро-километров, на уровне ранее принятого планового показателя на 2021 г., рассчитанного исходя из фактической динамики пассажирооборота за 2018, 2019 г.г. и планового значения показателя на 2020 г., что не соответствует п.п.49.1.1, 49.1.4 Методики расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 5 декабря 2017 г. № 1649/17 (далее также – Методика №1649/17), постановлению Губернатора Владимирской области от 18 октября 2013 г. №1177 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах в связи с установлением тарифов на осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня» (далее также – постановление №1177). Также указано на то, что Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области не наделен полномочиями по изменению величины планового пассажирооборота, учитывая, что между АО «ВВППК» и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области отсутствовали разногласия относительно данного показателя. По мнению административного истца, нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает права АО «ВВППК» на возмещение в полном объеме потерь в доходах, возникших в результате установления тарифов, сборов и платы на железнодорожном транспорте общего пользования ниже экономически обоснованного уровня (т.1, л.д. 2-11).

В судебном заседании представитель административного истца АО «ВВППК» ФИО1, действующая на основании доверенности (т.1, л.д. 14-15), заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что правомочность органа, принявшего постановление от 30 декабря 2021 г. №52/483, а также соблюдение правил его опубликования административным истцом не оспариваются. При расчете пассажирооборота административным ответчиком нарушены п.п.49.1.1, 49.1.4 Методики № 1649/17. Иные показатели, учтенные при определении экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, под сомнение не ставятся.

Представитель административного ответчика Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области ФИО2, действующий на основании доверенности (т.18, л.д. 5-6), в судебном заседании административный иск не признал, поддержав позицию, изложенную в письменном отзыве (т.2, л.д. 34-39). Пояснил, что письмом от 30 июля 2021 г. №1065 АО «ВВППК» обратилось в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области за установлением на 2022 г. экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области. В соответствии с п. 32 Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного приказом ФСТ России от 19 августа 2011 г. N 506-Т, письмом от 19 августа 2021 г. АО «ВВППК» было извещено о начале процедуры рассмотрения тарифного предложения. После проведения экспертизы принято решение об установлении соответствующего тарифа. Оспариваемое постановление принято Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры его принятия, опубликовано в установленном порядке. При определении пассажирооборота учтено, что в материалах тарифного дела отсутствовал договор транспортного обслуживания и комплексный план транспортного обслуживания. Представленное в материалы тарифного дела письмо о согласовании объема перевозок на 2022г. в размере 56 856 297 пасс. км не содержало сведений о данных, на основании которых был определен названный показатель. Также отсутствовала информация о проведении Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области каких-либо исследований пассажирооборота. Присутствовавшие на заседании правления представители Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области указали, что согласованный объем пассажирооборота в размере 56 856 297 пассажиро-километров был рассчитан на основании постановления №1177, согласились с объемом перевозок, определенным Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области в размере 74, 130 млн. пассажиро-километров. В связи с резким снижением пассажирооборота по итогам 2020 г., оценка планового пассажирооборота с учетом фактических показателей 2020 г. является некорректной. Показатель пассажирооборота определен Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области в соответствии с п. 49.1.1 Методики №1649/17.

Представитель заинтересованного лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области ФИО3, действующий на основании доверенности (т.18, л.д. 19-20), в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (т.18, л.д. 44). Пояснил, что объем пассажирооборота, рассчитанный АО «ВВППК», в размере 56, 856 млн. пассажиро-километров был согласован Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области. При проведении экспертизы документов Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области установлено, что объем пассажирооборота определен на основании постановления №1177, а не Методики №1649/17. Оценка пассажирооборота была проведена Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области на основании Методики №1649/17, с учетом среднего фактического показателя перевезенных пассажиров за 2017 – 2019 г.г. При этом было учтено фактическое снижение пассажирооборота за период 2020-2021 г.г., что является обоснованным.

Представители заинтересованных лиц Департамента финансов Владимирской области, Федеральной антимонопольной службы России в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом (т.18, л.д. 122, 124).

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Владимирской областной прокуратуры Денисова А.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Деятельность субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок подлежит ценовому регулированию посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня (пункт 1 статьи 4, статья 6 Федерального закона от 17 августа 1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях», пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плата за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 950 утверждено Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий.

Согласно пунктам 4 и 6 названного Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней.

Положением о Департаменте государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 27 декабря 2005 г. №766 (далее также – Положение №766), предусмотрено, что Департамент является органом исполнительной власти Владимирской области с правами юридического лица, проводящим государственную политику в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в пределах полномочий, возложенных на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области (п. 1.1). В соответствии с п. 2.1.4 Департамент устанавливает экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифы, сборы и плату за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении (т.2, л.д. 45-53).

В силу п.п. 1.6, 4.3 Положения №766 для определения основных направлений деятельности Департамента и принятия соответствующих решений образуется правление общей численностью не более 9 человек. Персональный состав правления, а также порядок его деятельности утверждается директором Департамента. В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Департамента в количестве не более 7 человек, представитель антимонопольного органа с правом совещательного голоса (не принимает участие в голосовании), а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - представитель от совета рынка. Департамент возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Губернатором области в порядке, установленном действующим законодательством (т.2, л.д. 46, 52).

В соответствии с приказом директора Департамента цен и тарифов администрации области от 29 февраля 2012 г. №65 «Об утверждении состава правления Департамента цен и тарифов администрации Владимирской области», с учетом изменений и дополнений, внесенных приказами Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 8 мая 2020 г. №110, от 30 апреля 2021 г. №153, утвержден персональный состав правления Департамента (т.2, л.д. 54-58).

В соответствии с Порядком деятельности правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, утвержденным приказом директора Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 8 мая 2020 г. №110, к компетенции правления относится установление цен и тарифов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В состав правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Департамента числом не более 7 человек, представитель антимонопольного органа с правом совещательного голоса (не принимает участие в голосовании), а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики представитель от некоммерческого партнерства «Совет рынка по организации эффективной системы оптовой и розничной торговли электрической энергией и мощностью». Председателем правления является директор Департамента. Основной формой работы правления являются его заседания. Заседание правления считается правомочным, если на нем присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. По вопросам повестки дня правление принимает постановления, распоряжения. Решение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов правления. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Во время проведения заседания правления ведется протокол, который после утверждения председательствующим является неотъемлемой частью постановления, распоряжения об установлении цен и тарифов (т.2, л.д. 55-56).

Как усматривается из протокола заседания правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 30 декабря 2021 г. №52, правомочным составом правления в количестве 7 человек единогласно принято постановление «Об установлении экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области для АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» (т.2, л.д. 44).

Пунктом 1 названного постановления установлен с 1 января 2022 г. для АО «ВВППК» экономически обоснованный тариф на территории Владимирской области в размере 4, 57 руб./пасс. – км, который применяется для расчета субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах в связи с установлением платы за проезд пассажиров ниже экономически обоснованного уровня (т.2, л.д. 40).

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Процедура рассмотрения вопроса по установлению цен (тарифов) на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, установленная разделом III Порядка рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного приказом ФСТ России от 19 августа 2011 г. № 506-т, по заявлению АО «ВВППК» административным ответчиком соблюдена.

В соответствии со ст. 4 Закона Владимирской области от 12 ноября 2003 г. N 108-ОЗ «О порядке официального опубликования и вступления в силу законов Владимирской области и иных нормативных правовых актов Владимирской области, а также соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключаемых органами государственной власти Владимирской области» (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) официальным опубликованием закона, иного нормативного правового акта, соглашения об осуществлении международных и внешнеэкономических связей считается первая публикация его полного текста в газете «Владимирские ведомости» либо в ином средстве массовой информации, определяемом в соответствии с требованиями действующего законодательства. Также официальным опубликованием закона и иного нормативного правового акта считается первое его размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный правовой акт опубликован 30 декабря 2021 г. в сетевом электронном издании «Владимирские ведомости», а также 30 декабря 2021 г. опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) (т.2, л.д. 59-61).

Таким образом, процедура опубликования нормативного правового акта соблюдена.

Правомочность органа, принявшего вышеупомянутое постановление, а также соблюдение правил введения его в действие и опубликования административным истцом в ходе судебного разбирательства не оспаривались.

В качестве обоснования административных исковых требований о признании недействующим п.1 постановления от 30 декабря 2021 г. №52/483 административным истцом указано на несоответствие нормативного правового акта в оспариваемой части требованиям п.п.49.1.1, 49.1.4 Методики №1649/17, постановления Губернатора Владимирской области от 18 октября 2013 г. №1177.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 10 января 2003 г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предусмотрено, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В соответствии с пунктом 5 Положения о государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009 г. № 643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» (далее также – Положение № 643) государственное регулирование тарифов, сборов и платы основывается на следующих принципах:

формирование тарифов, сборов и платы с учетом данных раздельного учета расходов, доходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим, укрупненным видам работ (услуг), сегментам деятельности (естественно-монопольный, конкурентный) субъектов регулирования (пункт а);

установление тарифов, сборов и платы с учетом себестоимости и уровня рентабельности с целью обеспечения безубыточности деятельности субъектов регулирования (пункт б).

В силу пункта 10 названного Положения порядок расчета тарифов, сборов и платы (индексов к действующему уровню тарифов, сборов и платы) утверждается Федеральной антимонопольной службой.

Основным методом государственного регулирования тарифов, сборов и платы является метод экономически обоснованных затрат (пункт 13 Положения № 643).

Органы регулирования субъектов Российской Федерации при определении экономически обоснованного уровня тарифов на пригородные перевозки включают в расчет необходимой валовой выручки экономически обоснованные расходы и прибыль в размере, необходимом для достижения качественных и количественных характеристик подвижного состава и других параметров транспортного обслуживания населения, предусмотренных договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении и (или) согласованных органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации инвестиционных программ субъекта регулирования (пункт 16 Положения № 643).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 5 декабря 2017 г. № 1649/17 утверждена Методика расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, которая предназначена для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и организациями, осуществляющими деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении и являющихся субъектами естественных монополий.

Пунктом 25 Методики № 1649/17 предусмотрено, что для расчета экономически обоснованного уровня тарифа субъекта регулирования на перевозку пассажиров в пригородном сообщении в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (ТЭО) применяется следующая формула:

ТЭО = НВВ / Pl, (3)

где:

ТЭО - экономически обоснованный уровень тарифа субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, установленный на одного пассажира за один километр, руб./пасс-км;

НВВ - необходимая валовая выручка субъекта регулирования в границах субъекта Российской Федерации, руб.;

Pl - утвержденный (согласованный) объем пассажирооборота субъекта регулирования в границах соответствующего субъекта Российской Федерации, пасс-км.

Из материалов дела следует, что для расчета экономически обоснованного уровня тарифа для АО «ВВППК» Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области учтены показатели необходимой валовой выручки 338,504 млн. руб. и пассажирооборота – 74,130 млн. пассажиро-километров (т.2, л.д. 44).

Административным истцом оспаривается лишь правильность определения показателя пассажирооборота на 2022 г., что следует из административного искового заявления и подтверждено представителем административного истца в судебном заседании.

В силу пункта 36 Методики № 1649/17 расчет экономически обоснованных расходов (затрат) перевозчика выполняется на основе объемных показателей работ перевозчика за отчетный год, ожидаемых в текущем году в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения, заключаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с перевозчиком в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2014 г. № 857-р «Об утверждении Концепции развития пригородных пассажирских перевозок железнодорожным транспортом» (далее - Контракт), и прогноза на период регулирования с учетом данных о маршрутах перевозок по соответствующему субъекту Российской Федерации за предшествующий год.

В соответствии с пунктом 49.1.1 Методики № 1649/17 определение и установление объемов транспортной работы и перевозок осуществляется уполномоченным органом (уполномоченными органами) субъекта Российской Федерации в соответствии с Контрактом.

Объемные и качественные показатели пассажирских перевозок, предусмотренные Контрактом, должны также соответствовать комплексному плану транспортного обслуживания населения.

При прогнозировании объемов транспортной работы в текущем и очередном годах органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения услугами железнодорожного транспорта, принимается во внимание фактическая (за три года, предшествующих текущему) и прогнозируемая динамика количества перевезенных пассажиров в разрезе субъектов Российской Федерации.

При наличии отклонения динамики количества перевезенных пассажиров от динамики пассажирооборота, предусмотренной Контрактом, до пересмотра Контракта органом регулирования принимается расчетный показатель пассажирооборота с учетом динамики количества перевезенных пассажиров, согласованный с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области транспорта.

Как определено пунктом 49.1.2 Методики № 1649/17, при возникновении разногласий по объемным показателям перевозок для расчета экономически обоснованных затрат и уровня тарифов, необходимые показатели принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения услугами железнодорожного транспорта при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта и с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Установлено, что АО «ВВППК» письмом от 30 июля 2021 г. №1065 направило в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области материалы для открытия тарифного дела по установлению на 2022 г. экономически обоснованного тарифа на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Владимирской области (т. 4 л.д. 19).

19 августа 2021 г. АО «ВВППК» уведомлено Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области о принятии к рассмотрению предложений компании по изменению тарифа на 2022 г. Указано на то, что дополнительные материалы, необходимые для расчета экономически обоснованных затрат компании на 2022 г., будут запрошены в процессе проведения экспертизы (т.4, л.д. 20).

15 октября 2021 г., 22 октября 2021 г., 11 ноября 2021 г. АО «ВВППК» в адрес Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области представлены дополнительные документы (т.4, л.д.21-22).

АО «ВВППК» заявлен пассажирооборот на 2022 г. в размере 56 856 297 пассажиро-километров, который был согласован с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области. Расчет планового пассажирооборота на 2022 г. произведен административным истцом в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 18 октября 2013 г. №1177 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах в связи с установлением тарифов на осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня» (т.1, л.д. 55, т. 17, л.д. 12).

Из материалов дела следует, что между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области и ОАО «ВВППК» заключен договор №01-ТО от 9 декабря 2016 г. на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области в 2017 -2019 г.г. (т. 18, л.д. 100-106). Дополнительным соглашением №2 к названному договору срок его действия определен до 2030 (т.1, л.д.85-87).

Дополнительным соглашением №18 от 15 декабря 2021 г. установлены размеры движения пригородных поездов на территории Владимирской области на 2021 г. (т. 18, л.д. 107-118).

Прогноз количества перевезенных пассажиров и плановый показатель пассажирооборота не отражены в договоре на организацию транспортного обслуживания населения.

В экспертном заключении Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области пассажирооборот на 2022 г. определен в размере 68,950 млн. пассажиро-километров (т.2, л.д. 69). При этом объем пассажирооборота рассчитан с учетом фактического пассажирооборота за 3 года, предшествующих текущему (2018-2020 г.г.) 74, 038 млн. пассажиро-километров, с учетом среднего коэффициента изменения пассажирооборота 0,9046.

Письмом от 14 декабря 2021 г. №1688, направленным в адрес Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, АО «ВВППК» указано на несогласие с объемом планового пассажирооборота в размере 68,950 млн. пассажиро-километров (т. 15, л.д. 11-12).

Из письменного отзыва Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, а также объяснений представителей Департамента, данных в судебном заседании, следует, что пассажирооборот на 2022 г. в размере 56 856 297 пассажиро-километров, рассчитанный согласно постановлению №1177, а не Методике 1649/17, был согласован без проведения каких-либо обследований пассажиропотока.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также тот факт, что в материалах тарифного дела отсутствовал договор транспортного обслуживания и комплексный план транспортного обслуживания, заявленный АО «ВВППК» показатель пассажирооборота обоснованно не принят тарифным органом, поскольку не признан отвечающим требованиям объективности и достоверности. Информация Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области о согласовании пассажирооборота в размере 56,856 млн. пассажиро-километров не содержала источника данной информации, обоснования и расчета.

Рассчитанный показатель пассажирооборота на 2022 г. в размере 68,950 млн. пассажиро-километров также не принят Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области, поскольку снижение данного показателя носило временный характер в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в 2020 г., было вызвано объективными причинами, а именно введением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Расчет данного показателя исходя из фактического пассажирооборота за три года, предшествующих текущему (2018, 2019, 2020), является некорректным, поскольку завершение действия режима повышенной готовности и снятие ограничительных мер на территории региона обуславливало рост пассажирооборота.

Из письменного отзыва административного ответчика, объяснений его представителя в судебном заседании, протокола заседания правления от 30 декабря 2021 г. №52 следует, что в связи с резким снижением пассажирооборота по итогам 2020 г., обусловленного введением карантинных мероприятий, Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области принят пассажирооборот на 2022 г. на уровне показателя, учтенного при формировании экономически обоснованного тарифа на 2021 г. в размере 74,130 млн. пассажиро-километров (т.2, л.д. 34-39, 44, т. 18, л.д. 40-43).

Проанализировав вышеуказанные требования законодательства, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что при определении показателя пассажирооборота на 2022 г. в размере 74,130 млн. пассажиро-километров Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области не допущено нарушения положений Методики №1649/17, исходя из следующих обстоятельств.

Поскольку положения Методики № 1649/17 позволяют учесть последствия снижения пассажирооборота в связи с реализованными мероприятиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению распространения коронавирусной инфекции и последующее восстановление пассажирооборота с учетом прогнозируемой динамики количества перевезенных пассажиров, учтенный показатель пассажирооборота в размере 74,130 млн. пассажиро-километров рассчитан исходя из среднего фактического объема пассажирооборота за три года - 81, 767 млн. пассажиро-километров (2017 г. – 81,768 млн. пассажиро-километров, 2018 г. – 82, 604 млн. пассажиро-километров, 2019 г. – 80, 929 млн. пассажиро-километров), оценочного показателя пассажирооборота на 2020 г., принятого при пересмотре экономически обоснованного тарифа 2020 г. – 59, 066 млн. пассажиро-километров, а также среднего коэффициента изменения пассажирооборота с учетом снижения в 2020 г. – 0, 9066 (81,767 млн. пассажиро-километров*0,9066 = 74,130 млн. пассажиро-километров) (т.18, л.д. 40-43, 129-150).

Показатель пассажирооборота, учтенный при формировании экономически обоснованного тарифа на 2021 г. в размере 74,130 млн. пассажиро-километров, административным истцом не оспаривался, что подтверждено в судебном заседании участниками процесса.

Таким образом, исходя из положений пунктов 49.1.1 и 49.1.2 Методики № 1649/17, суд приходит к выводу о том, что величина пассажирооборота, подлежащая учету при установлении тарифа для АО «ВВППК» на 2022 г., административным ответчиком определена без нарушения требований законодательства, с учетом введения мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), следовательно, произведенный Департаментом расчет тарифа на 2022 г. не противоречит пунктам 25, 49.1.1, 49.1.2, 49.1.4 Методики №1649/17 и является экономически обоснованным.

Доводы представителя административного истца о необходимости учета фактических данных о количестве перевезенных пассажиров за 2020 г. подлежат отклонению, поскольку снижение названного показателя в 2020 г. обусловлено объективными причинами, носило временный характер, вызвано неблагоприятной эпидемиологической обстановкой в 2020 г., а именно введением мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Показатели планового пассажирооборота на 2020 г. учтены при определении объема пассажирооборота на 2022 г.

Письмом Федеральной антимонопольной службы России от 20 июля 2022 г. №ПИ/68641/22 указано на то, что текущая редакция Методики 1649/17 позволяет учесть последствия снижения пассажирооборота в связи с реализованными мероприятиями по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предотвращению распространения коронавирусной инфекции и последующее восстановление пассажирооборота с учетом прогнозируемой динамики количества перевезенных пассажиров (т.18, л.д. 126-127).

При этом судом учитывается, что в соответствии с абз. 2 п. 49.1.4 Методики N 1649/17 в случае отклонения планового значения пассажирооборота на период регулирования и фактически сложившегося пассажирооборота по отчетным данным этого периода, орган регулирования учитывает данные изменения при рассмотрении размера экономически обоснованного тарифа в последующие периоды.

Из протокола заседания правления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 30 декабря 2021 г. №52 следует, что положительную корректировку затрат в размере 38, 972 млн. руб. предложено перенести на следующий период регулирования (2023 год) – т. 2, л.д. 44.

В.О.А., составившей экспертное заключение о рассмотрении экономически обоснованных затрат на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» на территории Владимирской области на 2022 г., допрошенной в качестве свидетеля в судебном заседании, также указано на то, что в 2020 г. АО «ВВППК» обратилось за пересмотром экономически обоснованного тарифа, который был пересмотрен и установлен в большем размере. Окончательная оценка финансово-хозяйственной деятельности компании произведена по окончании календарного года после предоставления полного пакета документов на расчет тарифа на 2022 г. Департаментом такая оценка произведена, «выпадающие доходы» оценены в размере 38,972 млн. руб., то есть недополученные компанией средства в указанном размере будут включены в расчет тарифа на 2023 г.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что права административного истца нормативным правовым актом в оспариваемой части не нарушены.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 18 октября 2013г. №1177 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах в связи с установлением тарифов на осуществление перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении ниже экономически обоснованного уровня» порядок расчета экономически обоснованного уровня затрат, учитываемых при формировании экономически обоснованного уровня тарифов за услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении не регулируется, в связи с чем доводы административного истца о несоответствии постановления от 30 декабря 2021 г. №52/483 в оспариваемой части названному нормативному правовому акту являются необоснованными.

Доводы представителя административного истца, касающиеся оспаривания права тарифного органа проводить проверку предоставленных сведений относительно заявленного объема пассажирооборота после согласования этого показателя с Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела подтверждено, что пассажирооборот на 2022 г. в размере 56 856 297 пассажиро-километров, рассчитанный согласно постановлению №1177, а не Методике 1649/17, был согласован Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области без проведения каких-либо обследований пассажиропотока, что не оспаривалось представителем Департамента в судебном заседании.

При этом представители Департамента транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области на заседании правления выразили согласие с размером пассажирооборота на 2022 г. 74,130 млн. пассажиро-километров (т.2, л.д. 44).

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. N 950 «Об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий», Методики №1649/17 реализация тарифным органом своего полномочия по анализу и проверке заявленных регулируемой организацией сведений обуславливает необходимость подтверждения их соответствующим экономическим и правовым обоснованием, и не исключает обязанности тарифного органа проводить надлежащий анализ представленных регулируемой организацией обосновывающих материалов.

В указанных целях Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области была проведена экспертиза представленных расчётных материалов экономически обоснованных затрат компании на 2022 г., в том числе с проверкой заявленного объема пассажирооборота в размере 56 856 297 пассажиро-километров.

При таких обстоятельствах проверка данных, представленных АО «ВВППК», входит в полномочия тарифного органа, в связи с чем доводы административного истца в указанной части подлежат отклонению.

Доводы представителя АО «ВВППК» о том, что в данном случае нарушен п. 49.1.2 Методики N 1649/17, согласно которому при возникновении разногласий по объемным показателям перевозок для расчета экономически обоснованных затрат и уровня тарифов, необходимые показатели принимаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственным за организацию транспортного обслуживания населения услугами железнодорожного транспорта при согласовании с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта и с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, судом отклоняются по следующим основаниям.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела, показатель планового пассажирооборота на 2022 г., заявленный административным истцом, в размере 56 856 297 пассажиро-километров был согласован Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Владимирской области (т.1, л.д. 55), то есть разногласия по объемным показателям перевозок на стадии представления документов в Департамент государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области отсутствовали.

Названный показатель не был принят Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области по приведенным выше основаниям. Принятый же показатель пассажирооборота, учтенный при формировании экономически обоснованного тарифа на 2021 г. в размере 74, 130 млн. пассажиро-километров, административным истцом не оспаривался, что подтверждено в судебном заседании участниками процесса.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в данной ситуации необходимости согласования названного показателя с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта и с федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, так как постановление от 30 декабря 2021 г. №52/483 принято уполномоченным органом, с соблюдением порядка его принятия и норм законодательства, регулирующих определение и порядок расчета экономически обоснованного тарифа, в том числе показателя пассажирооборота, и не нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В связи с отсутствием оснований для признания недействующим п.1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 30 декабря 2021 г. №52/483 «Об установлении экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области для АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» не подлежит удовлетворению и требование об обязании Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление от 30 декабря 2021 г. №52/483.

Поскольку в удовлетворении требований акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» отказано, оснований для возмещения расходов по уплате государственной пошлины в силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления акционерного общества «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания» о признании недействующим п.1 постановления Департамента государственного регулирования цен и тарифов Владимирской области от 30 декабря 2021 г. №52/483 «Об установлении экономически обоснованного тарифа за проезд пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Владимирской области для АО «Волго-Вятская пригородная пассажирская компания», возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения законодательства путём принятия заменяющего акта - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья

Владимирского областного суда Е.В. Кутровская

Решение в окончательной форме принято 7 сентября 2022 г.