ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Решение № 3А-106/17 от 01.06.2017 Приморского краевого суда (Приморский край)

Дело № 3а-106/17Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

1 июня 2017 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Римского Я.А.,

при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арзамазова В.В. и первого заместителя прокурора Приморского края ФИО9 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к муниципальному комитету Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, департаменту градостроительства Приморского края, заинтересованное лицо департамент земельных и имущественных отношений Приморского края об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования в части,

у с т а н о в и л:

15 мая 2014 года муниципальным комитетом Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края принято решение № 257 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края» (далее – Решение муниципального комитета Шкотовского городского поселения от 15 мая 2014 года № 257), которое в соответствии с договором на модернизацию и сопровождение сайта от ДД.ММ.ГГГГ было размещено на сайте Шкотовского городского поселения.

Арзамазов В.В. обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением о признании противоречащим закону и недействующим Решение муниципального комитета Шкотовского городского поселения от 15 мая 2014 года № 257 в части. В обоснование заявленных требований указал, что обратившись в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на котором расположена часть жилого дома для последующего оформления земельного участка в общую долевую собственность, его представителем был получен отказ, мотивированный тем, что в соответствии с частью 1 статьи 9 Правил землепользования и застройки Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края формирование земельных участков существующих объектов капитального строительства, правообладателями которых являются физические и юридические лица, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания, утверждённым в виде отдельной документации или в составе проекта планировки территории. Считает, что в оспариваемой части нормативный правовой акт противоречит статье 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает его право на приобретение земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, так как предоставление земельного участка, не имеющего кадастровый номер в собственность гражданину в соответствии с ЗК РФ осуществляется при предоставлении заявителем схемы расположения земельного участка. Просит суд признать противоречащим закону и недействующим Решение муниципального комитета Шкотовского городского поселения от 15 мая 2014 года № 257 в части требования к порядку формирования земельных участков существующих объектов капитального строительства, правообладателями которых являются физические и юридические лица, согласно которому формирование земельного участка осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания, утверждённым в виде отдельной документации или в составе проекта планировки территории; обязать департамент градостроительства Приморского края опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в официальном печатном издании.

Первый заместитель прокурора Приморского края ФИО9 обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда абзацы 3 и 5 части 1 статьи 9 Правил землепользования и застройки Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края. В обоснование заявленных требований указал, что муниципальным комитетом Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края 15 мая 2014 года принято решение № 257, которым были утверждены Правила землепользования и застройки Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края (далее – ПЗЗ Шкотовского городского поселения). ДД.ММ.ГГГГ года принятое решение направлено в ... для размещения на сайте Шкотовского городского поселения. В соответствии с договором на модернизацию и сопровождение сайта от ДД.ММ.ГГГГ, принятое решение размещено на сайте в течении двух дней. Считает, что данное решение противоречит требованиям действующего федерального законодательства, поскольку в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный Закон от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ) статья 11.3 ЗК РФ изложена в новой редакции. Пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утверждённым в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), либо проектной документацией лесных участков, либо в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ. Вместе с тем абзацем 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения установлено, что формирование земельных участков существующих объектов капитального строительства, правообладателями которых являются физические или юридические лица, формирование земельных участков, планируемых для предоставления физическим или юридическим лицам в целях строительства, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания, утверждённым в виде отдельной документации или в составе проекта планировки территории. Указанный абзац ПЗЗ Шкотовского городского поселения противоречит пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ и свидетельствует о наличии коррупциогенного фактора, устанавливающего для правоприменителя наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, установление неопределённых, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. Наличие коррупциогенного фактора, связанного с наличием завышенных требований к лицам создают возможность коррупционных проявлений при реализации администрацией функции по образованию земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что является недопустимым и свидетельствует о непринятии должностными лицами администрации одной из основных мер по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренной пунктом 21 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции». Кроме того, абзацем 3 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения предусмотрено, что формирование земельного участка производится в соответствии со статьёй 30 ЗК РФ, которая в силу пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ с 1 марта 2015 года утратила силу. Таким образом, по мнению административного истца абзац 3 и абзац 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения противоречат действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, что влечёт нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, а также создаёт препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов при предоставлении гражданам земельных участков. Департамент градостроительства Приморского края осуществляет полномочия Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городских поселений, в том числе внесению изменений в них, за исключением полномочий по организации и проведению публичных слушаний. Просит признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы 3 и 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения. Обязать департамент градостроительства Приморского края опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по результатам проведения подготовки административного дела по административному исковому заявлению Арзамазова В.В. к судебному заседанию, к участию в деле в качестве заинтересованного лица был привлечён департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

Определением Приморского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора Приморского края ФИО9 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования в части были объединены в одно производство.

В судебном заседании прокурор ФИО12 заявленные требования поддержала в полном объёме, по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, просила удовлетворить.

Представитель департамента градостроительства Приморского края – ФИО13 в судебном заседании против признания недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы 3 и 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения не возражал, суду пояснил, что работа по внесению изменений в ПЗЗ Шкотовского городского поселения ведётся, это подтверждается протоколом заседания единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, но на сегодняшний день изменения в ПЗЗ Шкотовского городского поселения не внесены. Возражает против удовлетворения требований о возложении обязанности на департамент градостроительства Приморского края опубликовать решение суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу, поскольку в силу действующего законодательства обязанность по опубликованию лежит на муниципальном комитете Шкотовского городского поселения.

Административный истец ФИО1, его представитель - ФИО16 представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в судебное заседание не явились о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом.

Представитель муниципального комитета Шкотовского городского поселения в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения административного дела извещён надлежащим образом, согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме председатель муниципального комитета Шкотовского городского поселения просила рассмотреть административное дело в её отсутствие.

Выслушав объяснения прокурора ФИО12 представителя департамента градостроительства Приморского края – ФИО13 исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 8 статьи 1 ГрК РФ и пункта 20 части 1 статьи 14 вышеназванного Федерального закона утверждение правил землепользования и застройки отнесено к вопросам местного значения и оформляется путём принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно статье 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети Интернет.

Как следует из материалов дела, Решением муниципального комитета Шкотовского городского поселения от 15 мая 2014 года № 257 утверждены ПЗЗ Шкотовского городского поселения, которые в соответствии с договором на модернизацию и сопровождение сайта от ДД.ММ.ГГГГ были размещены на сайте Шкотовского городского поселения, что подтверждается ответом главы администрации Шкотовского городского поселения Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, Решение муниципального комитета Шкотовского городского поселения от 15 мая 2014 года № 257 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, опубликовано в установленном законом порядке и по этим основаниям не обжалуется.

Правила землепользования и застройки, как следует из положений статьи 30 ГрК РФ, разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В судебном заседании установлено, что письмом департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в принятии решения о подготовке схемы расположения земельного участка, расположенного по улице <адрес>, для последующего её утверждения на основании пункта 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения, а именно абзаца 5, согласно которому формирование земельных участков существующих объектов капитального строительства, правообладателями которых являются физические или юридические лица, формирование земельных участков, планируемых для предоставления физическим или юридическим лицам в целях строительства, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания, утверждённым в виде отдельного документа или в составе проекта планировки территории.

Вместе с тем пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утверждённый в соответствии с ГрК РФ, либо проектной документации лесных участков, либо утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.

Исключительно в соответствии с утверждённым проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории; из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам; в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключён договор о её развитии; в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Таким образом, абзац 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения не соответствует пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ, согласно которой образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьёй 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 18 статьи 1 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ статья 30 ЗК РФ с 1 марта 2015 года утратила силу, однако абзацем 3 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения предусмотрено, что формирование земельного участка производится в соответствии со статьёй 30 ЗК РФ.

Исходя из содержания административного искового заявления, административным истцом ФИО1 оспаривается абзац 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования о признании недействующими со дня вступления в законную силу решения суда абзацы 3 и 5 части 1 статьи 9 ПЗЗ Шкотовского городского поселения подлежат удовлетворению.

Принимая решение об удовлетворении административных исковых требований, суд с учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым обязать муниципальный комитет Шкотовского городского полселения Шкотовского муниципального района Приморского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать настоящее решение суда в одном из официальных печатных изданий, которыми в силу части 1 статьи 22.1 Устава Шкотовского городского поселения являются газета «...», «...».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178, 180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 и первого заместителя прокурора Приморского края ФИО9 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об оспаривании нормативного правового акта представительного органа муниципального образования в части – удовлетворить.

Признать недействующими, со дня вступления решения суда в законную силу, абзацы 3 и 5 части 1 статьи 9 Правил землепользования и застройки Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края, утверждённых решением муниципального комитета Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края от 15 мая 2014 года № 257.

Обязать муниципальный комитет Шкотовского городского поселения Шкотовского муниципального района Приморского края опубликовать настоящее решение суда в официальном печатном издании данного представительного органа муниципального образования в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Приморский краевой суд.

Судья Я.А. Римский