Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице его филиала ФГБУ ФКП Росреестра по Иркутской области, Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

В обоснование заявления указано, что общество с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест», являясь собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>, обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Проведя оценку рыночной стоимости земельного участка, получив положительное экспертное заключение, истец Дата изъята обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, на что получил решение об отклонении заявления о пересмотре стоимости.

Поскольку по проведенной обществом оценке рыночная стоимость земельного участка значительно меньше установленной кадастровой стоимости участка, в соответствии с главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации, статьями 65, 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» общество вправе просить установить кадастровую стоимость принадлежащего ему земельного участка в размере его рыночной стоимости.

После проведения судебной экспертизы, административный истец уточнил заявленные исковые требования и просил суд: установить кадастровую стоимость земельного участка расположенного <адрес изъят>, равной его рыночной стоимости, на дату установления кадастровой стоимости – Дата изъята , в размере (данные изъяты) (л.д. 8-12, 258).

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» по доверенности ФИО1 поддержала требования иска с учетом уточнений, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной по судебной экспертизе.

Представители Правительства Иркутской области, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, администрации г. Иркутска, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области в судебное заседание не явились, будучи извещены судом о времени и месте заседания надлежаще.

В письменных отзывах и возражениях:

Правительство Иркутской области просило принять по делу законный и обоснованный судебный акт, рассмотреть дело без их участия, направив им копию решения суда. Указало на проведение государственной оценки в соответствии с законом. Поскольку в представленном суду отчете и положительном экспертном заключении выявленные комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области нарушения требований ст. 11 Закона об оценке, федеральных стандартов не устранены, следовательно, они не могут рассматриваться судом в качестве надлежащего доказательства. В случае назначения судом экспертизы считает возможным поручить проведение экспертизы одному из экспертов Иркутского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» ФИО2, которая обладает специальными познаниями (л.д. 204-208);

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» просило в удовлетворении заявленных требований к ним отказать, как к ненадлежащему ответчику, рассмотреть дело в отсутствие представителя, направить копию решения суда; указывает, что решение вопроса об установлении рыночной стоимости сформированного и состоящего на учете объекта недвижимости на дату определения его кадастровой стоимости не затрагивают материально-правовые интересы учреждения. В соответствии с прямым указанием федерального закона учреждение обязано принять к исполнению вступившее в законную силу судебное постановление об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости. Участок отнесен к 9 группе видов разрешенного использования, кадастровая стоимость рассчитана по Приложению № 2 к Постановлению Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп и составляет (данные изъяты). (л.д. 119-124);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области просило рассмотреть дело без участия представителя. Указало, что в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о праве собственности ООО «Форум-Инвест» на спорный участок. В силу статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии (л.д. 168-172).

Администрация г. Иркутска, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области отзывов и возражений не представили, будучи извещены судом о наличии спора, месте и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» по доверенности ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 1 и 6 Постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), глава III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

С учетом того, что сведения о кадастровой стоимости объектов недвижимости являются сведениями федерального государственного информационного ресурса (государственного кадастра недвижимости), носят общедоступный характер и используются для определения налоговых и иных платежей, утверждаются решением исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или решением органа местного самоуправления, оспаривание сведений о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

С заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 НК РФ).

Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является, в том числе, земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Законом предусмотрено установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 24.18 - 24.20 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее также - заявители), обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости может быть подано в комиссию в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 настоящего Федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

При осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", пунктов 1 и 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, действующего до 07 января 2016 года, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии являлась органом кадастрового учета, который осуществлял функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости как непосредственно, так и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации.

Полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведению государственного кадастра недвижимости в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и положениями Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11 марта 2010 г. № П/93 делегированы Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 5.2.1), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года № 457, в редакции, действующей на момент определения государственной кадастровой оценки Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии организует проведение государственной кадастровой оценки.

Правительство Иркутской области является органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принявшим в рамках своих полномочий решение о государственной кадастровой оценке спорного земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов на территории Иркутской области, выступившим заказчиком проведения работ по кадастровой оценке и утвердившим ее результаты, а Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в силу возложенных на него полномочий ведение государственного кадастра недвижимости.

Общество с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» является собственником земельного участка, <адрес изъят>, на основании договора купли-продажи Дата изъята .

Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (л.д. 18).

Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп.На основании государственного контракта от 22 ноября 2012 года № 88 ООО «Ф.» провело государственную кадастровую оценку земельных участков. Отчетом Номер изъят была определена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 1 января 2012 года. Положительное заключение Номер изъят на отчет получено Дата изъята (л.д. 210-217).

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2015 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в ред. Постановлений Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп, от 26 августа 2015 года № 422-пп) (т. 1 л.д. 229-234).

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, с учетом вида его использования, размера участка, удельного показателя кадастровой стоимости земель, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в ред. Постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп) внесена в государственный кадастр недвижимости и составила (данные изъяты), что подтверждается кадастровой справкой и кадастровым паспортом на земельный участок, приложением актов определения кадастровой стоимости участка в электронном варианте на СD-диске (л.д. 19,-22, 122).

Обществом с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» проведена оценка рыночной стоимости земельного участка и установлено значительное расхождение в установленном государственной кадастровой оценкой земель размере стоимости земельного участка и его рыночной стоимостью. Согласно сведениям отчета ООО «П.» от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка составляет на Дата изъята – (данные изъяты) (л.д. 25-94).

На отчет об оценке ООО «П.» получено положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства С. (л.д. 95-111).

Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного суда Российской Федерации от 3 июля 2014 года № 1555-О следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости – кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки.

Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости по дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 указанного федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.

Рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Как видно из кадастровой справки о кадастровой стоимости объекта недвижимости от Дата изъята , актов определения кадастровой стоимости в электронном носителе, дата определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером Номер изъят – Дата изъята .

Таким образом, рыночная стоимость спорного земельного участка по настоящему административному делу подлежит доказыванию и установлению по состоянию на Дата изъята .

Судом по делу была назначена судебная оценочная экспертиза в ООО «Р.» по определению рыночной стоимости земельного участка (л.д. 188-190).

Согласно выводам экспертного заключения ООО «Р.» от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят по состоянию на Дата изъята года составила (данные изъяты) (л.д. 224-250).

Заключение судебной экспертизы содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым ст. 82 КАС РФ и федеральным стандартам оценки, недостоверности содержащихся в нем сведений судом не установлено. Заключение не вызывает сомнения в объективности и квалификации эксперта, подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, имеющим необходимый уровень образования, опыт работы в соответствующей сфере отношений. Заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного земельного участка.

Поскольку экспертом приведена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости земельного участка, содержащиеся сведения дают надлежащее представление о местоположении объектов-аналогов и иных их характеристиках, учтенных при расчете итоговой величины рыночной стоимости объекта недвижимости, им проанализированы все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объекта оценки, суд соглашается с рыночной стоимостью объекта недвижимости, определенной экспертом.

Доказательств иного размера рыночной стоимости спорного земельного участка, которые могли бы поставить под сомнение достоверность вывода судебной экспертизы, иными участвующими в деле лицами в суд не представлено, ходатайств о проведении повторной, дополнительной экспертизы, равно как и оснований для сомнений в выводам судебной экспертизы не было заявлено и представлено.

Суд приходит к выводу, что данное заключение как доказательство отвечает требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности.

Доводы о том, что была проведена государственная оценка спорного земельного участка, не могут быть основаниями для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку у административного истца имеется такое право на установление кадастровой стоимости равной рыночной в соответствии со ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24.18 Закона об оценочной деятельности.

Доводы об отсутствии материально-правового интереса отклоняются судом, как противоречащие нормам ч.1 ст. 3, ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», ст. 24.20 Закона об оценочной деятельности предусматривающие права и обязанности органа кадастрового учета недвижимости.

Доводы возражений о не соответствии закону и стандартам оценки представленного при подаче административного искового заявления отчета об оценке и положительного экспертного заключения не влияют на выводы суда, поскольку административный истец обладает процессуальным правом заявить требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, и с учетом выводов судебной экспертизы исковые требования были уточнены административным истцом.

Оценив доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего спора, принимая во внимание существенное расхождение между кадастровой стоимостью, внесенной в государственный кадастр недвижимости по результатам государственной оценки земельного участка, и рыночной стоимостью земельного участка, определенной в отчете по результатам судебной экспертизы, суд приходит к выводу об удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» и установлении кадастровой стоимости спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, по состоянию на Дата изъята , в размере (данные изъяты).

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения суда указывается дата подачи соответствующего заявления. Датой подачи заявления юридическим лицом считается дата обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Как видно из материалов дела с заявлением в Комиссию о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка общество с ограниченной ответственностью «Форум-Инвест» обратилось Дата изъята . Решением от Дата изъята заявление было отклонено ввиду несоответствия отчета об оценке требованиям законодательства.

Дата изъята административный истец подал в суд исковое заявление об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, приложив суду отчет об оценке и положительное экспертное заключение на него.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Иркутский областной суд

решил:

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, равной его рыночной стоимости, по состоянию на Дата изъята , в размере (данные изъяты).

Дата подачи заявления в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка – Дата изъята .

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда.

Судья О.Ю. Астафьева