Решение № 3А-1078/2022 от 05.09.2023 Иркутского областного суда (Иркутская область)

УИД Номер изъят

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Андриевской А.А., с участием представителя заинтересованного лица Акционерного общества «ДОМ.РФ» - К.Л.О., действующего на основании доверенности Номер изъят от 22 апреля 2022 г., старшего прокурора отдела Прокуратуры Иркутской области К.О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-53/2023 по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Ушаковского муниципального образования – Думе сельского поселения, Главе Ушаковского муниципального образования о признании недействующим решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30 октября 2020 г. № 46) в части включения в границы населенных пунктов: д. Новолисиха, д. Бурдаковка, входящих в границы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим в части решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46).

В обоснование первоначальных административных исковых требований Федеральное агентство лесного хозяйства указало, что решением Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 утвержден Генеральный план Ушаковского муниципального образования. Указанный нормативный правовой акт опубликован на официальном сайте Ушаковского муниципального образования в сети Интернет по адресу: http://ushakovskoe-mo.ru/inova_block_docamentset/document/110828.

Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 27.12.2018 № 156 внесены изменения в решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 г. № 34.

Административный истец в первоначальной редакции административного искового заявления указывал, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического наложения материалов лесоустройства на границы населенного пункта, определенных основным чертежом Генерального плана, установлено включение в границы населенного пункта п. Патроны лесных участков, расположенных на землях лесного фонда: Иркутская обл., Иркутский район, Ангарское лесничество. Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача в квартале 127 выделы 17 часть, 18 часть, 19 часть, в квартале 130 выдел 35 часть, в квартале 131 выделы 1, 2, 3 часть, 4 часть, 5 часть, 6 часть, в квартале 132 выделы 1 часть, 2 часть, 3, 4 часть, 6 часть, 17 часть, 20 часть, 21 часть, 22 часть, общей площадью 31,7033 га.

Указанные лесные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на участок лесного фонда от 13.01.2011 серия <адрес изъят>, площадь 113 636,7309 га.

Федеральное агентство лесного хозяйства указывает, что при издании оспариваемого решения Думы Ушаковского муниципального образования согласование проекта соответствующего документа территориального планирования муниципального образования в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с ним не обеспечено.

Письмом от 08.09.2015 Номер изъят Рослесхоз проинформировал Минприроды России, Минэкономразвития России и Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о несогласовании проекта Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

Письмом от 01.04.2020 Номер изъят Рослесхоз проинформировал Минприроды России, Минэкономразвития России и Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о несогласовании проекта внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

Административный истец полагает, что оспариваемое решение Думы Ушаковского муниципального образования не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации» и приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.02.2012 № 69 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта Генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении, либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими, что подтверждается судебной практикой.

Административный истец указывает, что принятие решения представительным органом местного самоуправления, предусматривающего включение в границы Ушаковского муниципального образования лесных участков из состава земель лесного фонда и, соответственно, устанавливающего иное целевое назначение и иной правовой режим указанных земель, препятствует осуществлению собственником Российской Федерацией функций управления землями лесного фонда, выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, а также передачи указанных земельных участков в пользование, чем нарушаются права собственника Российской Федерации и лиц, использующих леса.

При включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела определением Иркутского областного суда от 01.12.2022 из настоящего административного дела Номер изъят выделены в отдельное производство (административное дело Номер изъят) административные исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Ушаковского муниципального образования – Думе сельского поселения о признании недействующим решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46), в части п. Патроны, д. Новолисиха, д. Бурдаковка Ушаковского муниципального образования Иркутского района.

С учетом уточнения административных исковых требований Федеральное агентство лесного хозяйства, а также того, что согласно Заключению № 1300 «О пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда, подготовленного Филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» (сопроводительное письмо от 31.07.2023 Номер изъят) (л.д. 89-92 т. 9) пересечение границ Ангарского лесничества с границами населенного пункта п. Патроны Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области не выявлено, административный истец в уточненном административном исковом заявлении, поступившим в Иркутский областной суд 31.07.2023 вх. Номер изъят (л.д. 37-40 т. 9) просит признать недействующим решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46) в части включения в границы населенных пунктов: д. Новолисиха, д. Бурдаковка, входящих в границы Ушаковского муниципального образования Иркутского района, Иркутской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

- д. Новолисиха Ангарское лесничество, Ушаковское участковое лесничество, Худяковская дача, квартал № 170 выдел 5 часть, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, кварталов № № 108 выдела 17 часть, 18 часть, 109, выдела 1 часть, 4 часть, 7 часть 9 часть, 10 часть, 11 часть, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, кварталов № № 137, выдела 2 часть, 3 часть, 8 часть, 28 часть, 138, выдел 6 часть, 11 часть, 140, выдела 1 часть, 2 часть, 4 часть, 5 часть, 9 часть, 12 часть, 21 часть, 22 часть, 31 часть, 37 часть, 38 часть, 42, Технический участок № 10 ГУСХП ОПХ «Иркутское», квартал № 5, выдела 1 часть, 10 часть, 11, 13 часть, 17 часть, 21, 22 часть, 24 часть, 25 часть, 26, 27 площадью 111 945,00 кв.м., имеющих следующий каталог координат поворотных точек:

- д. Бурдаковка Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Технический участок № 10 (ГУСХП ОПХ «Иркутское»), квартал № 12 выдела 18 часть, 19 часть, 22 часть, 23, 24 часть, 35, площадью 157 654,00 кв.м., имеющих следующий каталог координат поворотных точек:

В судебном заседании административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения настоящего административного дела, своего представителя не направил, о причинах неявки представителя суду не сообщил.

Представитель административных ответчиков Думы Ушаковского муниципального образования Думы сельского поселения, Главы Ушаковского муниципального образования в судебное заседание не явился, представителем К.Е.А., заявлено ходатайство об отложении судебного заседания по настоящему делу.

В судебном заседании заявленное ходатайство разрешено, о чем вынесено протокольное определение суда, в удовлетворении ходатайства отказано, так как не представлено доказательств наличия уважительных причин неявки представителя в судебное заседание.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица АО «ДОМ.РФ» К.Л.О. поддержал доводы отзывов представителей АО «ДОМ.РФ» на административное исковое заявление, ранее направленных заинтересованным лицом суду, полагал, что в удовлетворении административные исковых требований в отношении земельных участков, о которых заявляет АО «ДОМ.РФ» должно быть отказано, так как эти земельные участки были включены в границы населенных пунктов д. Новолисиха и д. Бурдаковка до принятия оспариваемого Генерального плана. Пояснил, что поскольку записи в отношении этих земельных участков Министерством лесного комплекса Иркутской области не исключены из Государственного лесного реестра, в настоящее время в Арбитражном суде Иркутской области имеет спор между АО «ДОМ.РФ» и Министерством лесного комплекса Иркутской области, обеспечивающим ведение Государственного лесного реестра в Иркутской области, об исключении этих земельных участков из земель лесного фонда, а соответственно из Государственного лесного реестра.

Заинтересованное лицо Территориальное управление Росимущества в Иркутской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, в направленном ранее отзыве на административное исковое заявление указало, что считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо администрация Иркутского районного муниципального образования, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, в направленном ранее отзыве на административное исковое заявление в удовлетворении административных исковых требований просило отказать.

Заинтересованное лицо Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, в направленном суду отзыве на административное исковое заявление указало, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как оспариваемые изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования не были согласованы с Рослесхозом в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Прибайкаллеспроект», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своего представителя не направило, в направленном суду отзыве на административное исковое заявление указало, что административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, так как оспариваемые изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования не были согласованы с Рослесхозом в установленном законом порядке.

Заинтересованные лица Министерство лесного комплекса Иркутской области, ФГБУ «Рослесинфорг», Администрация Ушаковского муниципального образования, Публично-правовая компания «Роскадастр» (ранее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав мнение представителя АО «ДОМ.РФ» К.Л.О., не возражавшего рассматривать административное дело в отсутствие неявившихся лиц, заключение прокурора К.О.А. полагавшей возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, совещаясь на месте, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, заслушав объяснения представителя АО «ДОМ.РФ» К.Л.О., просившего в удовлетворении административных исковых требований отказать, заключение по делу прокурора К.О.А., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований приведенным ниже основаниям.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно ч. 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании ч. 7 ст. 213 КАС РФ проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить Федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. ст. 1, 7, 14, 35, 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся, в частности, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами).

В соответствии с ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта, принятие Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденный решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)», а также внесение изменений в него относилось к вопросам местного значения поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» принят Генеральный план Ушаковского муниципального образования. Административный истец оспаривает указанный выше Генеральный план в редакции решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30.10.2020 № 46.

На момент рассмотрения настоящего административного дела суду стало известно о принятии Думой Ушаковского муниципального образования решения от 27.04.2023 № 22 «О внесении изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенному пункту п. Патроны», который не затрагивает оспариваемой административным истцом в настоящем административном деле части Генерального плана Ушаковского муниципального образования применительно к населенным пунктам д. Новолисиха, д. Бурдаковка, в границы которых включены оспариваемые административным истцом участки лесного фонда решением Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30.10.2020 № 46).

Ушаковское муниципальное образование наделено статусом сельского поселения Законом Иркутской области от 16.12.2004 № 93-оз «О статусе и границах муниципальных образований Иркутского района Иркутской области».

Согласно ст. 23 Устава Ушаковского муниципального образования, в редакции решения Думы Ушаковского муниципального образования от 28.09.2020 № 41, представительным органом поселения является Дума поселения, Дума поселения состоит из 10 депутатов, срок полномочий Думы 5 лет.

Статьей 31 Устава Ушаковского муниципального образования закреплено, что Глава Поселения является высшим должностным лицом Поселения и наделяется в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочиями по решению вопросов местного значения, Глава Поселения избирается на муниципальных выборах сроком на 5 лет, Глава Поселения возглавляет администрацию Поселения и исполняет полномочия председателя Думы Поселения, также в соответствии со ст. 32 Устава Глава Поселения уполномочен на подписание муниципальных нормативных правых актов.

Согласно ст. 43 Устава решения Думы Поселения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Ушаковского муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы Поселения. Нормативные правовые акты, принятые Думой Поселения, направляются Главе Поселения для подписания и обнародования в течение 10 дней. Нормативные правые акты Думы вступают в силу со дня их подписания Главой Поселения, если действующим законодательством, Уставом или в самом решении не установлен иной срок. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Как предусмотрено ст. 46 Устава официальным опубликованием (обнародованием) муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается размещение его текста в официальном сетевом издании «Ушаковское муниципальное образование» Номер изъят от 25.12.2019, по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ushakovskoe-mo.ru, а также на информационном стенде, расположенном в здании администрации Ушаковского муниципального образования по адресу: <адрес изъят>.

Решением Думы Ушаковского муниципального образования от 29.01.2014 № 04 утвержден Регламент работы Думы Ушаковского муниципального образования.

В соответствии с решением Думы Ушаковского муниципального образования от 23.09.2020 № 38 полномочия Главы Ушаковского муниципального образования Г.В.В. прекращены, исполнение обязанностей Главы Ушаковского муниципального образования – Главы сельского поселения возложен на заместителя Главы Ушаковского муниципального образования С.А.М., который подписал оспариваемый нормативный правой акт.

Согласно Решению Иркутской районной территориальной избирательной комиссии от 27.11.2020 Номер изъят зарегистрирован избранным Главой Ушаковского муниципального образования С.С.У.

Распоряжением Главы Ушаковского муниципального образования от 04.12.2020 № 197 С.С.У. вступил в должность Главы Ушаковского муниципального образования, который исполняет обязанности Главы Ушаковского муниципального образования на момент рассмотрения настоящего административного дела.

Решение Думы Ушаковского муниципального образования – Думы сельского поселения от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46) опубликовано на официальном сайте Ушаковского муниципального образования в сети Интернет по адресу: http://ushakovskoe-mo.ru/inova_block_docamentset/document/110828.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о потом, что оспариваемый нормативный правовой акт – Генеральный план Ушаковского муниципального образования в оспариваемой в настоящем административном деле редакции принят надлежащим органом – Думой Ушаковского муниципального образования – Думой сельского поселения, с соблюдением процедуры, урегулированной Регламентом Думы, при наличии необходимого кворума, что подтверждается протоколом заседания Думы, с соблюдением формы и вида нормативного правового акта, подписаны надлежащим должностным лицом – Главой Поселения и обнародован в порядке, установленном Уставом Поселения.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие законодательству, имеющему большую юридическую силу, судом установлено следующее.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Пунктом 1 ст. 8 ЗК РФ предусмотрено, что при установлении или изменении границ населенных пунктов в порядке, установленном ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, осуществляется перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности.

Согласно п. 3 ст. 8 ЗК РФ следует, что нарушение установленного ЗК РФ, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием для признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 11 этого Закона допускается перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий в случае установления или изменения границы населенного пункта.

Частью 8 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), действовавшего в редакции на момент принятия оспариваемого решения Думы, закреплялось, что если в соответствии с проектом генерального плана поселения предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, земельных участков из земель лесного фонда, то такой проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178 (действовавшим в период принятия оспариваемой редакции генерального плана) было утверждено Положение о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, в соответствии с которым определен порядок согласования проекта территориального планирования каждым согласующим органом и выдачу заключения о согласовании проекта.

В соответствии с пп. «а» п. 5 раздела 2 указанного Положения предусматривалось, что заказчик обеспечивает доступ к проектам документов территориального планирования (материалам по их обоснованию) в информационной системе. Уведомление об обеспечении указанного доступа направляется заказчиком в электронной форме и (или) посредством почтового отправления в 3-х дневный срок со дня обеспечения такого доступа в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, включая водные объекты, охраны окружающей среды, особо охраняемых природных территорий - в случаях указанных в ч. 1 ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460 утвержден Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования (далее – Порядок согласования), который подлежал исполнению при принятии оспариваемого Генерального плана Ушаковского муниципального образования.

Согласно указанным выше нормативным правовым актам в случае, если предложения, содержащиеся в проекте документа территориального планирования муниципального образования, предполагают изменение существующих или в соответствии со схемами территориального планирования Российской Федерации планируемых границ земель лесного фонда, проект документа территориального планирования подлежит направлению на согласование в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, для рассмотрения и представления заключения в части вопросов, входящих в компетенцию этого уполномоченного отраслевого органа.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесных отношений.

Федеральное агентство лесного хозяйства на основании п. 1, 5.4.2, 5.4.3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других иных) категорий и рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение и утверждаться.

Несоблюдение установленной процедуры согласования с собственником земель лесного фонда - Российской Федерации в лице Рослесхоза перевода земель лесного фонда в земли населенных пунктов при установлении либо изменении границ населенных пунктов влечет признание таких нормативных правовых актов не соответствующими требованиям федерального законодательства и недействующими.

Проверяя соблюдение порядка согласования с управомоченными органами проекта оспариваемого Генерального плана Ушаковского муниципального образования суд установил нижеследующее.

В соответствии с постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 08.04.2019 № 185 организована работа по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования Ушаковского муниципального образования.

В соответствии с ч. 11 ст. 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 29.04.2019 № 264 «О назначении публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования» по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования назначены публичные слушания и утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

Такие публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования были проведены 09.07.2019 по адресу: <адрес изъят> в соответствии с постановлением Ушаковского муниципального образования от 29.04.2019 № 264.

13.03.2020 проект внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования и материалы по его обоснованию размещены в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) (УИН Номер изъят).

Уведомлением Администрации Ушаковского муниципального образования об обеспечении доступа к проекту в ФГИС ТП от 16.03.2020 Номер изъят зарегистрировано в Минэкономразвития России (вх. Номер изъят от 17.03.2020).

Минэкономразвития России письмом от 20.03.2020 Номер изъят направило уведомление об обеспечении доступа к проекту в ФГИС ТП в федеральные органы исполнительной власти, в том числе в Рослесхоз, также данное уведомление размещено в ФГИС ТП 16.06.2020.

16.03.2020 проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования направлен на согласование в федеральные органы исполнительной власти.

04.06.2020 проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования согласован высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области - Правительством Иркутской области.

Письмом от 04.06.2020 Номер изъят в адрес администрации Ушаковского муниципального образования Правительство Иркутской области направило Сводное заключение Номер изъят о согласовании проекта внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, а также копии Заключений исполнительных органов государственной власти Иркутской области на указанный выше проект изменений в Генеральный план.

Заключения о согласии с проектом поступили от Министерства здравоохранения Российской Федерации (от 07.04.2020 Номер изъят), Министерства науки высшего образования Российской Федерации (от 03.04.2020 Номер изъят), Министерства обороны Российской Федерации (от 19.05.2020 Номер изъят), Министерства внутренних дел Российской Федерации (от 31.03.2020 Номер изъят), государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (от 17.04.2020 Номер изъят), Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации от 15.04.2020 Номер изъят), Службы внешней разведки Российской Федерации от 27.03.2020 Номер изъят).

Заключения о несогласии с проектом представлены от Министерства транспорта Российской Федерации (от 27.04.2020 Номер изъят), Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (от 12.05.2020 Номер изъят), Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (от 29.04.2020 Номер изъят).

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) письмом от 01.04.2020 Номер изъят проинформировал Минприроды России, Минэкономразвития России и Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу о несогласовании проекта внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства в своем Заключении на проект Генерального плана указало, что в проекте отсутствует обоснование изменения границ населенных пунктов п. Горячий Ключ, д. Добролет, п. Патроны, д. Новолисиха, п. Первомайский за счет земель лесного фонда в целях размещения объектов индивидуальной жилой застройки и размещение производственных объектов 4, 5 класса опасности.

Письмами от 15.06.2020 и от 16.06.2020 Номер изъят Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) в адрес администрации Ушаковского муниципального образования направлено Сводное заключение о несогласии с проектом Генерального плана Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района, Иркутской области.

Таким образом, в соответствии с п. 2.9 Порядка согласования на основании Заключений Минтранса России, МЧС России и Рослесхоза представленный проект Генерального плана Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области считается несогласованным с Минэкономразвития России в составе материалов, размещённых в ФГИС ТП (карточка согласования проекта УИН Номер изъят).

Согласно ч. 9 ст. 25 ГрК РФ заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения.

В случае поступления от одного или нескольких указанных в ч. 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии.

Согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, проектов внесения изменений в утвержденные документы территориального планирования муниципальных образований: проектов схем территориального планирования муниципальных районов, проектов внесения изменений в утвержденные схемы территориального планирования муниципальных районов, проектов генеральных планов городских округов, проектов генеральных планов поселений, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы городских округов, проектов внесения изменений в утвержденные генеральные планы поселений с федеральным органом исполнительной власти, а также состав и порядок деятельности согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования осуществляется в соответствии с Порядком согласования.

Согласно разделу 3 Порядка согласования в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка согласования, заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии.

Согласительная комиссия создается для урегулирования разногласий, послуживших основанием для подготовки заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования.

В состав согласительной комиссии включаются:

а) представители федеральных органов исполнительной власти, указанных в п. 2.1 и 2.2 Порядка согласования, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования;

б) представители органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования;

в) представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).

Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 07.07.2020 № 219 «О создании согласительной комиссии по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом Генерального плана Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» создана Согласительная комиссия по урегулированию разногласий, послуживших основанием для подготовки сводного заключения о несогласии с проектом Генерального плана Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации» (далее - Согласительная комиссия), утверждено Положение о согласительной комиссии, а также состав Согласительной комиссии, в который включены представители всех органов указанных в п. 3.2 Порядка согласования.

Согласно п. 3.3. раздела 3 Порядка согласования (в редакции, действовавшей на момент создания указанной выше Согласительной комиссии) орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы Согласительной комиссии посредством ФГИС ТП.

Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП:

- проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка согласования, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с таким проектом (далее - органы, представившие заключения о несогласии);

- материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам;

- уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями.

Также в ФГИС ТП могут размещаться:

- решение главы муниципального образования о создании согласительной комиссии;

- протокол заседания согласительной комиссии.

Уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направляется в органы, представившие заключения о несогласии с таким проектом, в электронной форме и (или) посредством почтового отправления, не позднее 30 календарных дней со дня создания согласительной комиссии.

21.09.2020 администрацией Ушаковского муниципального образования в ФГИС ТП в министерство экономического развития Российской Федерации в электронном виде направлено уведомление об обеспечении доступа к доработанным материалам.

В соответствии с 2.6 Порядка согласования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, после устранения причин, послуживших основанием для такого отклонения, вправе повторно направить доработанный проект документа территориального планирования на согласование в соответствии с пунктом 1.4 Порядка. Размещенный в ФГИС ТП и отклоненный в соответствии с настоящим подпунктом проект документа территориального планирования подлежит снятию с размещения в ФГИС ТП.

Согласно п. 1.4 Порядка согласования орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в ФГИС ТП и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка согласования, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП (далее - уведомление) в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

Суду административными ответчиками не представлено доказательств направления в адрес Министерства экономического развития Российской Федерации посредством почтового отправления уведомления о размещении во ФГИС ТП доработанного после заседания Согласительной комиссии проекта оспариваемого административным истцом по настоящему административному делу Генерального плана Ушаковского муниципального образования.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о нарушении при принятии оспариваемой редакции Генерального плана Ушаковского муниципального образования порядка уведомления Министерства экономического развития Российской Федерации о размещении во ФГИС ТП проекта Генерального плана с устранением недостатков, явившихся основания для отказа в его первоначальном согласовании (доработанных материалов), установленного п. 1,4 и 2.6 Порядка согласования.

Данный факт установлен вступившим в законную силу Решением Иркутского областного суда от 23.05.2023 по административному делу Номер изъят (УИД Номер изъят) по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Ушаковского муниципального образования – Думе сельского поселения, Главе Ушаковского муниципального образования о признании недействующим решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30 декабря 2015 г. № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46) в части включения в границы населенных пунктов: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, п. Первомайский, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт), входящих в границы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда (далее – Решение Иркутского областного суда от 23.05.2023 по административному делу Номер изъят).

Из письменных пояснений Министерства экономического развития Российской Федерации на запрос суда от 10.02.2022 Номер изъят о предоставлении сведений следует, что уведомление Администрации Ушаковского муниципального образования об обеспечении доступа к доработанному проекту в ФГИС ТП в рамках работы Согласительной комиссии в Минэкономразвития России не зарегистрировано, во ФГИС ТП размещено такое уведомление (без даты и номера) 01.09.2020.

В соответствии с Порядком согласования после выдачи сводного заключения, а в случае создания Согласительной комиссии, после направления позиции по доработанному проекту в рамках работы согласительной комиссии, процедура согласования с Минэкономразвития России считается завершенной. В связи с чем, Минэкономразвития России не осуществляет контроль решений Согласительной комиссии. Материалы Согласительной комиссии были размещены в ФГИС ТП 14.09.2020. В рамках работы Согласительной комиссии Рослесхоз направил повторное заключение о несогласии с проектом от 03.09.2021 Номер изъят в администрацию муниципального образования Иркутской области и разместил его во ФГИС ТП.

Вместе с тем, как следует из письма Минэкономразвития России администрацией (главой) Ушаковского муниципального образования в нарушение Порядка согласования уведомление об обеспечении доступа к доработанному с учетом отрицательного Сводного заключения проекту изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования в рамках работы Согласительной комиссии в Минэкономразвития России в установленном порядке ни в электронном виде, ни в форме почтового отправления не направлено, что свидетельствует о нарушении порядка согласования проекта оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования.

В рамках заседания Согласительной комиссии был рассмотрен проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, откорректированный в соответствии со Сводным заключением от 15.06.2020 Номер изъят «О несогласии с проектом Генерального плана Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области» размещённый в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) 14.09.2020 (УИН Номер изъят).

Из решения Согласительной комиссии от 06.10.2020 следует, что комиссия решила в соответствии с подпунктом 3.5 раздела III Порядка согласования и порядка работы Согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования согласовать проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования, откорректированный с учетом всех замечаний, послуживших основанием для отказа в согласовании вышеуказанного проекта, разместить материалы согласительной комиссии, представить Главе Ушаковского муниципального образования подготовленный для утверждения проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования с внесёнными в него изменениями.

Согласно ч. 12 ст. 25 ГрК РФ на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа вправе принять решение о направлении согласованного или не согласованного в определённой части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа или об отклонении такого проекта и о направлении его на доработку.

Как следует из протоколов заседаний Согласительной комиссии на заседании не присутствовали представители федеральных органов исполнительной власти, включенных в состав комиссии, доказательства направления уведомлений этих органам о заседаниях Согласительной комиссии, кроме размещения информации во ФГИС ТП о создании такой Согласительной комиссии административными ответчиками суду не представлено, исходя из чего суд приходит к выводу о том, что участие в такой комиссии органов исполнительной власти, давших отрицательное заключение на проект Генерального плана Ушаковского муниципального образования не было обеспечено надлежащим образом, что указывает на незаконность Заключения Согласительной комиссии, положенной в основание принятия оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования.

Во ФГИС ТП был размещен, как утверждают административные ответчики, откорректированный Генеральный план с учетом Сводного заключения от 15.06.2020 Номер изъят «О несогласии с проектом Генерального на Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области» (УИН Номер изъят).

Административными ответчиками суду не представлено доказательств корректировки проекта изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования с учетом отрицательных заключений Рослесхоза на этот проект, напротив, представленные суду административным истцом доказательства наличия наложения границ населенных пунктов д. Новолисиха, д. Бурдаковка на лесные участки в оспариваемых координатах подтверждают отсутствие такой корректировки в доработанном по результатам работы Согласительной комиссии проекте изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования и нарушение порядка согласования с Рослесхозом включение спорных участков лесного фонда в границы указанных выше населенных пунктов Ушаковского муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 19.10.2020 Номер изъят по итогам рассмотрения Согласительной комиссии согласованный с нарушением порядка такого согласования проект внесения изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования (сельского поселения) Иркутского района Иркутской области направлен в Думу Ушаковского муниципального образования.

Указанный выше факт также установлен вступившим в законную силу Решением Иркутского областного суда от 23.05.2023 по административному делу Номер изъят.

Анализируя собранные по делу доказательства суд приходит к выводу также о нарушении порядка обеспечения доступа жителей Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, в том числе населенных пунктов с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, п. Первомайский, д. Новолисиха, д. Бурдаковка к проекту оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования при поведении публичных слушаний по этому проекту.

Порядок проведения публичных слушаний по проектам изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования урегулирован ст. 17 Устава Ушаковского муниципального образования, согласно которой для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей поселения, Думой Поселения, Главой Поселения могут проводиться публичные слушания. По проекту Генерального плана публичные слушания проводятся в порядке, который определятся нормативными правовыми актами Думы муниципального образования с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Закон Иркутской области от 23.07.2008 № 59-оз «О градостроительной деятельности в Иркутской области» органы местного самоуправления поселения области, органы местного самоуправления городского округа области обеспечивают подготовку проекта генерального плана поселения области, проекта генерального плана городского округа области в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Подготовка проекта генерального плана поселения области, проекта генерального плана городского округа области осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана области, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Статей 5.1 ГрК РФ закреплено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч.1 ст. 5.1).

Участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 5.1).

Согласно п. 2 ч. 8 ст. 5.1 ГрК РФ оповещение о начале общественных обсуждений или публичных слушаний распространяется на информационных стендах, оборудованных около здания уполномоченного на проведение общественных обсуждений или публичных слушаний органа местного самоуправления, в местах массового скопления граждан и в иных местах, расположенных на территории, в отношении которой подготовлены соответствующие проекты, и (или) в границах территориальных зон и (или) земельных участков, указанных в части 3 настоящей статьи (далее - территория, в пределах которой проводятся общественные обсуждения или публичные слушания), иными способами, обеспечивающими доступ участников общественных обсуждений или публичных слушаний к указанной информации.

Частью 16 ст. 5.1. ГрК РФ закреплено, что организатором общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивается равный доступ к проекту, подлежащему рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, всех участников общественных обсуждений или публичных слушаний (в том числе путем предоставления при проведении общественных обсуждений доступа к официальному сайту, информационным системам в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) помещениях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им организаций).

Как было указано выше Постановлением администрации Ушаковского муниципального образования от 29.04.2019 № 264 «О назначении публичных слушаний о внесении изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования» по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования назначены публичные слушания и утвержден план работы по подготовке и проведению публичных слушаний.

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Ушаковского муниципального образования были в соответствии с постановлением Ушаковского муниципального образования от 29.04.2019 № 264 проведены 09.07.2019 по адресу: <адрес изъят>.

При этом в нарушении порядка, установленного ст. 5.1 ГрК РФ, публичные слушания для жителей населенных пунктов д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, п. Первомайский, д. Новолисиха, д. Бурдаковка не проводились, что свидетельствует о нарушении порядка обеспечения доступа жителей Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, в том числе населенных пунктов д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, п. Первомайский, д. Новолисиха, д. Бурдаковка к проекту оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования при поведении публичных слушаний по этому проекту.

Данный факт установлен вступившим в законную силу Решением Иркутского областного суда от 23.05.2023 по административному делу Номер изъят.

Нарушение порядка обеспечения доступа жителей Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области д. Новолисиха, д. Бурдаковка к проекту оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования при поведении публичных слушаний установлено судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Как было указано выше Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), по управлению государственным имуществом в области лесных отношений, а также осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других иных) категорий и рассмотрение генеральных планов поселений и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Спорные земельные участки являются федеральной собственностью и относятся к категории земель лесного фонда, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права на участок лесного фонда от 21.07.2011 серия <адрес изъят>, площадью 265174,2983 га (л.д. 183, т. 8), Картой-схемой распределения территории Иркутского лесничества Иркутской области по участковым лесничествам, лесным дачам и техническим участкам с нанесенными границами внутрирайонных муниципальных образований, границами горной и равнинной частей административных районов (л.д. 184, т. 8), а также подтверждается выписками из Государственного Лесного реестра Номер изъят от 04.04.2023, Номер изъят от 04.04.2023, Номер изъят от 04.04.2023, Номер изъят от 04.04.2023, Номер изъят от 04.04.2023, Номер изъят от 04.04.2023 (л.д. 142-182 т. 8).

Судом установлено, что согласно Заключению Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» (письмо от 31.07.2023 Номер изъят, Заключение Номер изъят о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда (л.д. 77-85, т. 9), Заключению Номер изъят о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда (л.д. 86-88, т. 9) незаконно включены в границы Ушаковского муниципального образования Иркутского района, Иркутской области, лесные участки, расположенные на землях лесного фонда, поэтому в данной части оспариваемые изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования подлежат признанию недействующими, а именно:

- д. Новолисиха Ангарское лесничество, Ушаковское участковое лесничество, Худяковская дача, квартал № 170 выдел 5 часть, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, кварталов № № 108 выдел 17 часть, 18 часть, 109, выдела 1 часть, 4 часть, 7 часть 9 часть, 10 часть, 11 часть, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, кварталов № № 137, выдела 2 часть, 3 часть, 8 часть, 28 часть, 138, выдел 6 часть, 11 часть, 140, выдела 1 часть, 2 часть, 4 часть, 5 часть, 9 часть, 12 часть, 21 часть, 22 часть, 31 часть, 37 часть, 38 часть, 42, Технический участок № 10 ГУСХП ОПХ «Иркутское», квартал № 5, выдела 1 часть, 10 часть, 11, 13 часть, 17 часть, 21, 22 часть, 24 часть, 25 часть, 26, 27 площадью 111 945,00 кв.м., Заключение № 1301/1 Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда;

- д. Бурдаковка Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Технический участок № 10 (ГУСХП ОПХ «Иркутское»), квартал № 12 выдела 18 часть, 19 часть, 22 часть, 23, 24 часть, 35, площадью 157 654,00 кв.м., Заключение № 1301/2 Филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Прибайкаллеспроект» о пересечении (наложении) земельного участка с иной категорией земель на земли лесного фонда.

Заинтересованное лицо АО «ДОМ.РФ» в отзывах на административное исковое заявление, поддержанных в судебном заседании, возражает против удовлетворения административных исковых требований о наложении границ населенных пунктов д. Новолисиха и д. Бурдаковка на участки лесного фонда (в д. Новолисиха земельные участки с кадастровыми Номер изъят

Заинтересованное лицо АО «ДОМ.РФ» считает, что на момент утверждения Генерального плана (решение Думы Ушаковского МО от 30.12.2015 № 34) в отношении земельных участков АО «ДОМ.РФ» согласования с Рослесхозом не требовалось, поскольку данные земельные участки не принадлежали к землям лесного Фонда, они в установленном законом порядке были переведены в земли населенных пунктов до утверждения Генерального плана, что подтверждается имеющимися в материалах дела: Постановлением Правительства Иркутской области от 03.11.2011 № 330-ПП (д. Новолисиха, земельный участок площадью с кадастровым Номер изъят); Постановлением Правительства Иркутской области от 03.11.2011 № 328-пп (д. Бурдаковка, земельный участок с кадастровым Номер изъят).

Согласно ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом РФ и законодательством РФ о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Считает, что перевод земельных участков АО «ДОМ.РФ» был осуществлен в соответствии со ст. 4.1. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Заинтересованное лицо АО «ДОМ.РФ» указывает, что согласно ст. 4.1. Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

В установленном законом порядке Правительством Иркутской области приняты решения о включении земельных участков с кадастровыми Номер изъят в границы населенных пунктов.

Заинтересованное лицо АО «ДОМ.РФ» указывает, что данные решения Правительства Иркутской области никем не оспорены, являются действующими, соответственно оснований для повторного включения вышеуказанных земельных участков в границы населенных пунктов и согласования с Рослесхозом при утверждении Генерального плана не имелось.

Также заинтересованное лицо АО «ДОМ.РФ» указывает, что оно является агентом Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Закон № 161-ФЗ) от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом приняты соответствующие решения.

На основании ст. 14 Федерального закона от 23.06.2016 № 221-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской» к АО «ДОМ.РФ» перешли права и обязанности Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства (далее - Фонд «РЖС») по договорам (контрактам, соглашениям), заключенным Фондом «РЖС». При этом заключение дополнительных соглашений к указанным договорам (контрактам, соглашениям) не требовалось. Полагает, что АО «ДОМ.РФ» является правопреемником Фонда «РЖС».

В 2011 году в соответствии с решением Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации (протокол заседания от 30.09.2011 № 28 в редакции протокола заседания от 17.06.2013 № 8) в оборот для жилищного строительства были вовлечены два земельных участка, расположенные на территории Ушаковского МО Иркутского района Иркутской области (далее - Участки): земельный участок площадью 98,52 га с кадастровым Номер изъят (образован из земельного участка с кадастровым Номер изъят) (д. Новолисиха); земельный участок площадью 91,92 га с кадастровым Номер изъят (образован из земельного участка с кадастровым Номер изъят) (д. Бурдаковка).

По итогам проведенных аукционов 28.12.2011 и 30.12.2011 земельные Участки предоставлены в аренду для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В настоящее время в границах Участков ведется реализация проектов комплексного освоения.

Земельный участок площадью 98,52 га с кадастровым Номер изъят (образован из земельного участка с кадастровым Номер изъят) (д. Новолисиха).

Исходный земельный участок с кадастровым Номер изъят площадью 98,52 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район (далее - Исходный участок № 1), был вовлечен в оборот для жилищного строительства в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол заседания от 30.09.2011 № 28).

По итогам торгов Исходный участок № 1 был предоставлен ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 30.12.2011 № ДЗ-274. Права и обязанности по договору аренды переданы от ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» к ООО «СЗ «ВостСибСтрой Девелопмент» (далее - Арендатор) на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 08.02.2017 № 1.

Срок аренды по Договору аренды составляет 13 лет с даты подписания акта приема-передачи Исходного участка № 1 с учетом дополнительного соглашения от 21.07.2020 № 6 (до 30.12.2024).

В соответствии с ранее утвержденной документацией по планировке территории из Исходного участка № 1 (протокол заседания Правления АО «ДОМ.РФ» от 29.04.2013 № 46, от 12.03.2019 № 6/12) образовано 212 земельных участков, из которых в том числе 100 земельных участков общей площадью 45,34 га находятся в аренде у ООО «СЗ «ВостСибСтрой Девелопмент» по Договору аренды.

В рамках проекта осуществляется строительство микрорайона «Хрустальный парк», ведется строительство малоэтажных многоквартирных блокированных и индивидуальных жилых домов, все кварталы стилизованы под разные страны мира. По состоянию на 13.01.2023 в рамках проекта введено в эксплуатацию - 84,7 тыс. кв. метров (6 из 15 кварталов); перспективный градпотенциал - 98,2 тыс. кв. метров жилья.

Согласно доводам административного искового заявления часть территории Исходного участка № 1 принадлежит к категории земли лесного фонда, в том числе указанные выше земельные участки.

Земельный участок площадью 91,92 га с кадастровым Номер изъят (образован из земельного участка с кадастровым Номер изъят) (д. Бурдаковка).

Исходный земельный участок с кадастровым Номер изъят площадью 91,92 га, расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район (далее - Исходный участок № 2), был вовлечен в оборот для жилищного строительства в соответствии с решением Правительственной комиссии (протокол заседания от 30.09.2011 № 28 с изменениями, утвержденными протоколом от 17.06.2013 № 8).

По итогам торгов Исходный участок № 2 был предоставлен ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» по договору аренды земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства от 28.12.2011 № ДЗ-263. Права и обязанности по Договору аренды переданы от ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» к ООО «Омега» (далее - Арендатор) на основании соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 08.02.2017 № 3.

Договор аренды расторгнут в связи с невнесением Арендатором арендной платы более трех раз подряд по истечении сроков ее внесения (уведомление от 02.04.2018 № 9616-ДФ).

В соответствии с документацией по планировке территории и решением Правления АО «ДОМ.РФ» (протокол заседания от 27.12.2012 № 121) из Исходного участка № 2 было образовано 214 земельных участков, из которых: 179 земельных участков общей площадью 73,28 га, переданы Арендатору по Договору аренды в соответствии с дополнительными соглашениями от 05.08.2013 № 1 и от 26.09.2014 № 2 (возвращены в АО «ДОМ.РФ» по акту возврата от 03.04.2018); 27 земельных участков общей площадью 3,06 га переданы в собственность ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» на основании договора купли-продажи от 30.09.2014 № ДЗ-117; 4 земельных участка общей площадью 10,77 га переданы ЗАО «СибирьЭнергоТрейд» на основании договора безвозмездного срочного пользования земельными участками от 30.06.2014 № ДЗ-67 для строительства инфраструктуры (возвращены в АО «ДОМ.РФ» по акту возврата от 30.01.2020); 3 земельных участка общей площадью 4,65 га переданы администрации Иркутского районного муниципального образования для размещения объектов социальной инфраструктуры на основании договора безвозмездной передачи (дарения) земельных участков от 16.12.2013 № ДЗ-126.

Впоследствии в составе единого лота по итогам торгов (протокол от 22.11.2021 Номер изъят) 142 земельных участка общей площадью 28,37 га переданы в собственность ООО «Алмаз» на основании договора купли-продажи от 08.12.2021 № 20/6152-21. По состоянию на 13.01.2023 собственником вышеуказанных земельных участков является Г.И.Д.

Судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего административного дела Арбитражным судом Иркутской области рассматривается дело Номер изъят по исковому заявлению АО «ДОМ.РФ» к Министерству лесного комплекса Иркутской области об исключении указанных выше земельных участков из Государственного лесного реестра, так как Министерство лесного комплекса Иркутской области полагает, что АО «ДОМ.РФ» не доказана правомерность перевода этих земельных участков из категории земельных участков лесного фонда.

Как следует из представленной суду копии отзыва Министерства лесного комплекса Иркутской области от 06.03.2023 по арбитражному делу Номер изъят в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О несении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельных участков к определенной категории земель» возможность исключения из Государственного лесного реестра данных земельных участков рассматривался в июле 2022 года на заседании созданной Постановлением Правительства Иркутской области от 18.03.2019 № 223-пп «О межведомственной комиссии по вопросу приведения в соответствие сведений Государственного лесного реестра и сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, на территории Иркутской области» по результатам которого, было принято решение о направлении материалов в Прокуратуру Иркутской области для проверки законности представления этих земельных участков.

Таким образом, имеет место спор о правомерности представления заинтересованному лицу АО «ДОМ.РФ» указанных выше земельных участков, который не может быть разрешен судом в рамках рассмотрения настоящего административного дела при осуществлении абстрактного нормоконтроля в отношении оспариваемого нормативного правого акта.

На момент принятия оспариваемого Генерального плана Ушаковского муниципального образования земельные участки, о которых заявляет заинтересованное лицо АО «ДОМ.РФ», согласно данным Государственного лесного реестра отнесены к земельным участкам лесного фонда, вследствие чего необходимо согласование с Росслесхозом включения этих земельных участков в границы населенных пунктов д. Новолисиха и д. Бурдаковка Ушаковского муниципального образования.

Кроме того, доводы заинтересованного лица АО «ДОМ.РФ» не ставят под сомнение выводы суда по настоящему административному делу о недействительности оспариваемого нормативного правого акта также в связи с тем, что вступившим в законную силу Решением Иркутского областного суда от 23.05.2023 по административному делу Номер изъят установлено, что при принятии оспариваемых изменений в Генеральный план Ушаковского муниципального образования была нарушена установленная законом процедура публичных слушаний по проекту этих изменений в Генеральный план, что свидетельствует о несоответствии и по этому основанию оспариваемого решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46) законодательству Российской Федерации, имеющего большую юридическую силу.

Принимая во внимание изложенное выше, административные исковые требования Рослесхоза подлежат удовлетворению, а оспариваемые изменения в Генеральный план Ушаковского муниципального образования признанию недействующими как противоречащие ст. 8 ЗК РФ, ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации, ст. 5.1, ч. 8 ст. 24, п.2 ч.1 ст. 25 ГрК РФ, Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ, постановлению Правительства Российской Федерации от 24.03.2007 № 178, приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 21.07.2016 № 460.

При указанных выше обстоятельствах, так как оспариваемый нормативный правовой акт Думы Ушаковского муниципального образования – Думы сельского поселения не соответствует законодательству, имеющему большую юридическую силу, административные исковые требования Рослесхоза подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим, суд учитывает разъяснения, изложенные в пункте 38 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативны правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которым установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 4 ст. 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. При этом, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт следует признать не действующем с момента вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ решение или сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит опубликованию в сетевом издании «Ушаковское муниципальное образование» Номер изъят от 25.12.2019 по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ushakovskoe-mo.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства к Думе Ушаковского муниципального образования – Думе сельского поселения, Главе Ушаковского муниципального образования о признании недействующим решения Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46) в части включения в границы населенных пунктов: д. Новолисиха, д. Бурдаковка, входящих в границы Ушаковского муниципального образования Иркутского района, Иркутской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему административному делу решение Думы Ушаковского муниципального образования от 30.12.2015 № 34 «Об утверждении Генерального плана Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области применительно к населенным пунктам: с. Пивовариха, д. Худякова, п. Добролет, з. Поливаниха, п. Горячий Ключ, д. Новолисиха, п. Патроны, д. Бурдаковка, п. Еловый (образуемый населенный пункт), п. Светлый (образуемый населенный пункт), п. Солнечный (образуемый населенный пункт)» (в редакции решения от 30.10.2020 № 46) в части включения в границы населенных пунктов д. Новолисиха, д. Бурдаковка, входящих в границы Ушаковского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, а именно:

- д. Новолисиха Ангарское лесничество, Ушаковское участковое лесничество, Худяковская дача, квартал № 170 выдел 5 часть, Тальцинское участковое лесничество, Ангарская дача, кварталов № № 108 выдела 17 часть, 18 часть, 109, выдела 1 часть, 4 часть, 7 часть 9 часть, 10 часть, 11 часть, Иркутское лесничество, Хомутовское участковое лесничество, Пригородная дача, кварталов № № 137, выдела 2 часть, 3 часть, 8 часть, 28 часть, 138, выдел 6 часть, Технический участок № 10 ГУСХП ОПХ «Иркутское», квартал № 5, выдела 1 часть, 10 часть, 11, 13 часть, 17 часть, 21, 22 часть, 24 часть, 25 часть, 26, 27 площадью 111 945,00 кв.м., имеющих следующий каталог координат поворотных точек:

- д. Бурдаковка Ангарское лесничество, Тальцинское участковое лесничество, Технический участок № 10 (ГУСХП ОПХ «Иркутское»), квартал № 12 выдела 18 часть, 19 часть, 22 часть, 23, 24 часть, 35, площадью 157 654,00 кв.м., имеющих следующий каталог координат поворотных точек:

Опубликовать решение Иркутского областного суда по настоящему административному делу в сетевом издании «Ушаковское муниципальное образование» Номер изъят от 25.12.2019 по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.ushakovskoe-mo.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено Дата изъята