Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-107/2019 по административному исковому заявлению Губернатора Иркутской области к Думе города Иркутска о признании недействующими в части со дня издания пунктов 9 и 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, как в первоначальной редакции, так и в редакции изменений, внесенных решением Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9,

У С Т А Н О В И Л :

Решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8 утвержден Порядок досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений.

Решением Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9 внесены изменения в Порядок досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений.

В первоначальном административном исковом заявлении, поданном с Иркутский областной суд 17 июня 2019 года, то есть до внесения изменений в указанный нормативный правовой акт, Губернатор Иркутской области просил признать недействующим с момента издания пункт 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, утвержденного Решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8.

В обоснование заявленных требований Губернатор Иркутской области указал, что пункт 9 оспариваемого нормативного правового акта возлагает на высшее должностное лицо Иркутской области обязанности, не предусмотренные федеральным и областным законодательством, а именно: прилагать к обращению об удалении мэра города Иркутска в отставку, освобождении Председателя Избирательной комиссии города Иркутска, досрочном прекращении полномочий, освобождении от должности депутата Думы города Иркутска проект решения Думы города Иркутска о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

На основании данных положений не были рассмотрены заявления Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска до представления проектов решений представительного органа муниципального образования и документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий.

Порядок направления заявления высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, об удалении главы муниципального образования в отставку регулируется статьями 40, 74-1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный законодатель не предоставил муниципальным образованиям право регулировать указанный вопрос муниципальными правовыми актами. Требование о приложении к соответствующему обращению проекта решения представительного органа муниципального образования установлено исключительно при инициировании удаления в отставку главы муниципального образования в статье 74-1 указанного федерального закона.

Учитывая, что пункт 9 оспариваемого нормативного правового акта распространяется на все инициативы Губернатора Иркутской области в рамках реализации его полномочий, предусмотренных Законом Иркутской области от 7 ноября 2017 года № 73-ОЗ «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», требование о приложении проекта решения органа местного самоуправления к обращению Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не соответствует федеральному законодательству.

Обязанность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предоставлять одновременно с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий, не предусмотрена федеральным и региональным законодательством, так как такие документы содержат сведения, составляющие охраняемую законом банковскую и налоговую тайну, что повлечет нарушение пункта 2 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Направляемое в представительный орган местного самоуправления заявление Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, содержит достаточные данные, позволяющие однозначно установить факт представления депутатом недостоверных сведений о доходах. Факты нарушения антикоррупционного законодательства, которые установлены в результате проверочных мероприятий и отражены в заявлении, не нуждаются в дополнительной проверке при их рассмотрении представительным органом.

Нерассмотрение Думой города Иркутска обращений Губернатора Иркутской области свидетельствует о нарушении его прав, так как блокирует исполнение высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации обязанности по противодействию коррупции, установленной статьей 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Учитывая внесенные изменения в оспариваемый нормативный правовой акт решением Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, Губернатор Иркутской области уточнил административные исковые требования в заявлениях, поданных в Иркутский областной суд 9 и 19 августа 2019 года, которые приняты к производству суда для рассмотрения в данном административном деле.

Учитывая, что на основании пункта 9 оспариваемого нормативного правового акта, действовавшего в первоначальной редакции, Думой города Иркутска не рассмотрены заявления Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска до предоставления проектов решений представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий депутатов и документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий, Губернатор Иркутской области в уточненном административном исковом заявлении продолжал оспаривать данную правовую норму, ссылаясь на то обстоятельство, что и после внесения изменений в оспариваемый нормативный правовой акт его инициативы не рассмотрены.

Пункт 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, в редакции решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, предусматривает, что при предварительном рассмотрении обращения Дума города Иркутска (ее органы) и должностные лица Думы города Иркутска имеют право запрашивать у лица, замещающего должность, объяснения, а также направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, организациям и гражданам, в том числе с целью получения документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность.

Устанавливая данную правовую норму, Дума города Иркутска создает основания для дальнейшего отказа в рассмотрении инициатив Губернатора Иркутской области в связи с непредставлением им запрашиваемых документов, продолжая нарушать федеральное и региональное законодательство, препятствовать исполнению Губернатором Иркутской области возложенной на него законодательством обязанности.

Губернатор Иркутской области обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку он является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, и этим актом нарушены его права и законные интересы.

С учетом уточнений административных исковых требований, Губернатор Иркутской области просил признать недействующими со дня издания:

пункт 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в первоначальной редакции, действовавшей до дня вступления в силу решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, в части установления обязанности Губернатора Иркутской области прилагать к своей инициативе проект решения Думы города Иркутска о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска, Председателя Избирательной комиссии города Иркутска, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

пункт 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в редакции решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, в части, закрепляющей право Думы города Иркутска (ее органов) и должностных лиц Думы города Иркутска запрашивать у Губернатора Иркутской области документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность города Иркутска.

В судебном заседании представитель административного истца Губернатора Иркутской области ФИО1 административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представители административного ответчика Думы города Иркутска ФИО2 и ФИО3 административные исковые требования не признали, указав, что пункт 9 оспариваемого нормативного правового акта не содержит общеобязательных правил поведения и не влечет необходимость его исполнения, так как он в первоначальной редакции не действует. В этой ситуации не могут применяться положения части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поскольку данной нормой предусмотрено правило для случаев утраты нормативным правовым актом силы или его отмены в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта, но не для случаев изменения положений нормативного правового акта. Необходимо учитывать, что указанный кодекс не предусматривает возможности признания недействующими положений нормативного правового акта в недействующей редакции, учитывая, что сам административный истец в уточненном административном исковом заявлении признал, что пункт 9 оспариваемого нормативного правового акта в действующей редакции не затрагивает интересы Губернатора Иркутской области. Поскольку административный истец фактически не согласен не с положениями пункта 9 указанного нормативного правового акта, а с конкретными действиями Думы города Иркутска, связанными с рассмотрением заявлений о досрочном прекращении полномочий депутатов, то эти действия подлежат оспариванию в ином порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве. Административным ответчиком заявлено о прекращении производства по административному делу.

Определением Иркутского областного суда от 19 августа 2019 года в прекращении производства по административному делу отказано.

Относительно оспаривания Губернатором Иркутской области пункта 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в редакции решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, административный ответчик изложил следующую правовую позицию. Право представительного органа местного самоуправления направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, организациям и гражданам, в том числе с целью получения документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность, основано на положениях статьи 29 Конституции Российской Федерации, частей 7-3, 11 статьи 40, пункта 2 части 1, части 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требованиях статьи 8 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Орган местного самоуправления по обращению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации принимает муниципальный правовой акт. При регулировании порядка деятельности представительного органа муниципальным нормативным правовым актом могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления и их должностных лиц по направлению запросов. Такая компетенция вытекает из принципа самостоятельности местного самоуправления в пределах своих полномочий в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации. Принимая решение по заявлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в рамках своей исключительной компетенции, орган местного самоуправления обязан соблюдать принцип соразмерности ответственности совершенному деянию, а необходимым условием принятия законного и обоснованного решения является необходимость всесторонней оценки допущенных соответствующим лицом нарушений. Действующее законодательство не содержит запрета на действия органов местного самоуправления и их должностных лиц, связанных с направлением запросов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области ФИО4 поддержала заявленные Губернатором Иркутской области административные исковые требования, не предъявляя самостоятельного административного иска, согласилась с правовой позицией высшего должностного лица Иркутской области.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Холодковой О.В., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению частично, оценив оспариваемые нормативные положения на соответствие федеральным законам, имеющим большую юридическую силу, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с положениями статей 34 и 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями), статей 28 и 29 Устава города Иркутска, представительным органом города Иркутска является Дума города Иркутска.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом муниципального образования, следовательно, дело подсудно Иркутскому областному суду в качестве суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, полагающее, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта (часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, является Губернатор Иркутской области, поскольку данный акт предусматривает возможность запрашивать у высшего должностного лица Иркутской области документы, подтверждающие факты совершения депутатом коррупционного правонарушения при рассмотрении инициативы о досрочном прекращении его полномочий, а также обязанность по предоставлению указанных документов одновременно с проектом решения представительного органа муниципального образования. Оспариваемый нормативный правовой акт был применен к Губернатору Иркутской области при рассмотрении его заявлений о досрочном прекращении полномочий указанных лиц.

Оспариваемые Губернатором Иркутской области решения Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8 и от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9 являются нормативными правовыми актами, поскольку ими утверждены соответствующие нормативные положения, регулирующие порядок деятельности Думы города Иркутска при рассмотрении вопросов досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений.

Решения Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8 и от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9 с соответствующим приложением опубликованы в газете «Иркутск официальный» 17 июля 2018 года № 30 (773) и 9 июля 2019 года № 28 (825), которая в силу части 7 статьи 32 Устава города Иркутска является источником официального опубликования нормативных правовых актов (л.д.69-70, 98-99, 169 том 1).

В соответствии с положениями частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Федеральным законом от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ Российской Федерацией ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года, в соответствии с которой предупреждение и искоренение коррупции является обязанностью всех государств, учитывая, что коррупция создает проблемы и угрозы для стабильности и безопасности общества, подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость и наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку.

Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств от 25 ноября 2008 года № 31-20 принят Модельный закон о противодействии коррупции, который исходит из признания противодействия коррупции мерой защиты общества, государства, основных прав и свобод человека от одного из наиболее опасных видов правонарушений, все более приобретающего транснациональный и организованный характер и требующего для борьбы с ним консолидации всех институтов государства и гражданского общества. Данный закон принят в интересах обеспечения гармонизации законодательства государства в сфере противодействия коррупции, безопасности государства, эффективного функционирования органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

Правоотношения в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерацией, федеральными конституционными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В Иркутской области в развитие законодательства о противодействии коррупции приняты Закон Иркутской области от 13 октября 2010 года № 92-ОЗ «О противодействии коррупции в Иркутской области», Закон Иркутской области от 7 ноября 2017 года № 73-ОЗ «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе, проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.

В соответствии с частью 4 статьи 5 указанного закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

В силу частей 4.2, 4.4, 4.5 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в редакции Федерального закона от 3 апреля 2017 года № 64-ФЗ, если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В отношении лиц, замещающих муниципальные должности, субъекты Российской Федерации обладают полномочиями по регулированию порядка проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, инициированию досрочного прекращения полномочий в случае выявления в результате проверки фактов несоблюдения ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, а также определению порядка принятия решения о применении к указанным лицам мер ответственности.

Законом Иркутской области от 7 ноября 2017 года № 73-ОЗ «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты представленных ими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» в отношении лиц, замещающих муниципальные должности и претендующих на указанные должности, установлен порядок предоставления указанных сведений и их проверки.

Из анализа приведенных положений федерального и регионального законодательства следует, что полномочия по принятию предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также их проверке относятся к государственным полномочиям субъекта Российской Федерации в отношении лиц, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности.

В соответствии с Законом Иркутской области от 16 марта 2018 года № 7-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области противодействия коррупции» органы местного самоуправления, в том числе городских округов и муниципальных районов, наделены государственными полномочиями по реализации Закона Иркутской области № 73-ОЗ, к которым относятся полномочия по приему справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера от граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, и лиц, замещающих муниципальные должности», а также выдача расписок о получении указанных справок.

При проверке достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера органы местного самоуправления наделены следующими областными государственными полномочиями:

по указанию аппарата Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области (далее – уполномоченный орган) уведомление гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, лица, замещающего муниципальную должность, о начале в отношении него проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

прием обращения гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, лица, замещающего муниципальную должность, о проведении с ним беседы;

по указанию уполномоченного органа получение от граждан, претендующих на замещение муниципальной должности, или лиц, замещающих муниципальные должности, пояснений в письменной форме по представленным ими сведениям о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и дополнительным материалам;

по указанию уполномоченного органа ознакомление гражданина, претендующего на замещение муниципальной должности, или лица, замещающего муниципальную должность, с результатами проведенной в отношении него проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Проанализировав положения регионального законодательства, суд приходит к выводу о том, что областное государственное полномочие по проведению проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера указанных лиц не передано органам местного самоуправления.

Порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, претендующими на замещение муниципальной должности, или лицами, замещающими муниципальную должность, установлен главой 3 Закона Иркутской области № 73-ОЗ (статьи 4-8).

Решение о проведении проверки принимается Губернатором Иркутской области отдельно в отношении каждого лица на основании информации, поступившей от правоохранительных органов, государственных органов, органов местного самоуправления, руководящих органов политических партий, иных общероссийских общественных объединений, Общественной палаты Российской Федерации и Общественной палаты Иркутской области, средств массовой информации. При этом, анонимные обращения рассмотрению не подлежат.

Проверка проводится непосредственно уполномоченным органом, которым является аппарат Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

При осуществлении проверки уполномоченный орган проводит собеседование с лицом, обязанным представить сведения; изучает сведения; получает от лица, обязанного представить сведения, пояснения и дополнительные материалы; направляет запросы в соответствии с законодательством Российской Федерации в органы прокуратуры Российской Федерации, в следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, иные федеральные государственные органы, органы государственной власти Иркутской области, иные государственные органы Иркутской области, территориальные органы федеральных государственных органов, органы местного самоуправления, в организации и общественные объединения об имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, обязанного представить сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обеспечивает направление запросов Губернатора Иркутской области (либо специально уполномоченного заместителя Губернатора Иркутской области) в налоговые органы Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы или подведомственное ему государственное бюджетное учреждение, наделенное соответствующими полномочиями в соответствии с решением такого органа, в банковские и иные кредитные организации в соответствии со статьей 7.1 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», частью 13 статьи 62 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», статьей 26 Федерального закона от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности» об имеющихся у них сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лица, обязанного представить сведения, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; обеспечивает направление запросов Губернатора Иркутской области о проведении оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»; осуществляет анализ сведений, представленных лицом, обязанным представить сведения, в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции; наводит справки у физических лиц и получает от них информацию с их согласия.

По итогам проведенной проверки уполномоченный орган предоставляет Губернатору Иркутской области доклад о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, содержащий одно из следующих мотивированных предложений:

1) принять решение об отсутствии фактов несоблюдения лицом, обязанным представить сведения, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

2) принять решение о наличии фактов несоблюдения лицом, обязанным представить сведения, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Губернатор Иркутской области принимает одно из следующих решений:

1) об отсутствии фактов несоблюдения лицом, обязанным представить сведения, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральным законодательством;

2) о наличии фактов несоблюдения лицом, обязанным представить сведения, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральным законодательством.

В случае принятия Губернатором Иркутской области решения о наличии указанных фактов, уполномоченный орган готовит проект заявления о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность, или применения в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд. Данное заявление, подписанное Губернатором Иркутской области, направляется в орган местного самоуправления или в суд не позднее тридцати дней со дня принятия решения.

Региональное законодательство не содержит обязанности Губернатора Иркутской области прилагать к своему заявлению, в котором подробно излагаются факты совершенного коррупционного правонарушения, документы их подтверждающие, а также проект решения представительного органа местного самоуправления о досрочном прекращении полномочий лица, совершившего указанное правонарушение.

Главой третьей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» урегулированы вопросы местного значения, которые входят в полномочия органов местного самоуправления.

Так, согласно пункту 38 части 1 статьи 14, пункту 33 части 1 статьи 15, пункту 42 части 1 статьи 16 указанного закона к вопросам местного значения относятся вопросы по осуществлению мер по противодействию коррупции в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с положениями частей 7.1, 7.2, 7.3 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, в редакции, действовавшей в период принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены законодательством о противодействии коррупции, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В период рассмотрения административного дела Федеральным законом от 26 июля 2019 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» часть 7.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ изложена в новой редакции.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом».

Часть 7.3 дополнена возможностью применения в отношении вышеуказанных лиц иной меры ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий.

Статья 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена частями 7.3-1 и 7.3-2 следующего содержания.

К депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности: предупреждение; освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, федеральный законодатель, внося изменения в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» преследовал цель содействия развитию местного самоуправления путем введения альтернативных мер ответственности муниципальных депутатов за предоставление недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе, так как объективно назрела необходимость дифференциации юридической ответственности при применении мер воздействия к муниципальным депутатам за допущенные без умысла недочеты в представленных сведениях, поскольку для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрен безальтернативный подход, при котором высшее должностное лицо обязано обратиться с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутатов.

Вместе с тем федеральный законодатель не вносил изменения в действующее правовое регулирование относительно полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации на проведение проверок представленных сведений муниципальными депутатами, а также о предоставлении совместно с заявлением высшего должного лица субъекта Российской Федерации в представительный орган местного самоуправления каких-либо документов, полученных им при проведении проверки.

Более того, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 9 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», статьи 102 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 857 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 17 статьи 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» у высшего должностного лица субъекта Российской Федерации имеется обязанность по охране полученных им в ходе проверки сведений, составляющих банковскую, налоговую и иную охраняемую законом тайну.

Закон Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области противодействия коррупции» наделяет органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий в установленном порядке запрашивать и получать от организаций всех организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для осуществления государственных полномочий (пункт 3 части 1 статьи 3 указанного закона).

Очевидно, что органы государственной власти, к которым относится высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, не являются организациями, о которых указано в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области противодействия коррупции».

Также необходимо учитывать, что Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утвержден Перечень должностных лиц, наделенных полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверок в целях противодействия коррупции, в который органы местного самоуправления не входят.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии у Губернатора Иркутской области обязанности прилагать к заявлению о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, документов, подтверждающих сведения, изложенные в заявлении и полученные в результате проведенной им проверки.

Суд также учитывает отсутствие у органов местного самоуправления права на запрос этих документов у Губернатора Иркутской области ввиду отсутствия у них полномочий на проведение проверки, либо перепроверке сведений, изложенных в заявлении Губернатора Иркутской области, поскольку нормами Конституции Российской Федерации, международного права, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами федерального уровня и законами Иркутской области органы местного самоуправления не наделены правом перепроверять представленную Губернатором Иркутской области, как органом государственной власти субъекта Российской Федерации, информацию, содержащуюся в заявлении о досрочном прекращении полномочий лиц, замещающих муниципальные должности. Иное означает нарушение основ конституционного строя в Российской Федерации (статьи 1, 10, 11, 12 Конституции Российской Федерации) и искажает саму суть деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а также по исполнению государственных полномочий, которые им в установленном законом порядке не передавались.

Из приведенных положений федерального и регионального законодательства, в их системной взаимосвязи, следует, что проверка представленных лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, является государственной обязанностью и функцией Губернатора Иркутской области, как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Смысл проверки, предусмотренный законодателем, заключается в установлении наличия или отсутствия фактов, свидетельствующих о совершении коррупционного правонарушения лицом, замещающим муниципальную должность.

Данная проверка состоит из нескольких этапов, а именно: принятие решения о проведении проверки; непосредственно проверка представленных сведений; подготовка уполномоченным органом субъекта Российской Федерации (аппаратом Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области) доклада Губернатору Иркутской области; принятие Губернатором решения о направлении заявления в представительный орган местного самоуправления о привлечении лица, замещающего муниципальную должность, к ответственности за совершение коррупционного нарушения; принятие представительным органом местного самоуправления решения о привлечении указанного лица к ответственности.

Таким образом, принятие решения представительным органом местного самоуправления о привлечении виновного лица к публично-правовой ответственности является завершающим этапом проверки, фактически результатом такой проверки, на котором этим органом не может проводиться проверка наличия или отсутствия уже проверенных Губернатором Иркутской области в рамках исполнения государственных полномочий и указанных им фактов совершения коррупционных правонарушений. В противном случае аннулируется результат исполнения Губернатором Иркутской области государственной обязанности по проведению проверки, тогда как такая обязанность не передана органам местного самоуправления ни федеральным, ни региональным законодателем. Орган местного самоуправления обязан принять решение по заявлению Губернатора Иркутской области и привлечь к ответственности лицо, совершившее коррупционное правонарушение в силу принципа неотвратимости наказания за совершение коррупционного правонарушения.

Мера ответственности, установленная положениями статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определяется органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальным правовым актом, принятым в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Поскольку федеральным законодателем внесены изменения в Федеральный закон № 131-ФЗ только 26 июля 2019 года, законом Иркутской области общие принципы и направления правотворческой деятельности по принятию указанного порядка органами местного самоуправления не определены.

Суд исходит из того, что федеральный законодатель, указывая на возможность органа местного самоуправления установить порядок принятия решения о привлечении муниципальных депутатов к ответственности, отсылает в этом нормотворчестве к закону субъекта Российской Федерации, то есть муниципальный правовой акт носит подзаконный характер и должен соответствовать нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулировать только те вопросы, которые ими не урегулированы.

Поскольку вопросы проведения проверки представленных муниципальными депутатами сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, запроса соответствующих сведений на этапе проверки урегулированы федеральным и региональным законодателем, у представительного органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на регулирование этих вопросов муниципальными правовыми актами.

Судом установлено, что решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8 утвержден Порядок досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений.

Данный порядок регулирует правоотношения, связанные с:

1) удалением мэра города Иркутска в отставку в случае несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

2) досрочным прекращением полномочий депутатов Думы города Иркутска в связи с несоблюдением ими ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, предусмотренных частями 2, 4, 4.1 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

3) досрочным прекращением полномочий депутатов Думы города Иркутска, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в связи с нарушением ими ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

4) досрочным прекращением полномочий депутатов Думы города Иркутска, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, депутатов, замещающих должности в Думе города Иркутска, в связи с нарушением указанными лицами, их супругами и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

5) освобождением Председателя Избирательной комиссии города Иркутска от обязанностей члена Избирательной комиссии города Иркутска в случае несоблюдения им ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»;

6) деятельностью должностных лиц органов местного самоуправления города Иркутска, Избирательной комиссии города Иркутска по направлению сведений о применении к мэру города Иркутска, депутатам Думы города Иркутска, Председателю Избирательной комиссии города Иркутска взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения в Правительство Иркутской области в целях размещения указанных сведений в реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренном статьей Федерального закона «О противодействии коррупции».

В соответствии с пунктами 4-5 указанного Порядка в первоначальной редакции Дума города Иркутска по инициативе депутатов Думы города Иркутска в количестве не менее одной трети от установленной численности депутатов или Губернатора Иркутской области принимает следующие решения:

об удалении мэра города Иркутска в отставку в случаях несоблюдения им ограничений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также в случаях, предусмотренных пунктами 1, 3-5 части 1, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска в случаях несоблюдения ими ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в случаях несоблюдения ими ограничений, предусмотренных пунктами 1,3-9, 11 части 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

об освобождении от должности депутатов Думы города Иркутска в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 1, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

об освобождении от должности депутатов Думы города Иркутска, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 5 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Пунктом 6 указанного Порядка в первоначальной редакции установлено, что Дума города Иркутска по инициативе Губернатора Иркутской области принимает следующие решения:

об увольнении (освобождении от должности) мэра города Иркутска, депутатов Думы города Иркутска в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

об освобождении лиц, замещающих должности, от замещаемой (занимаемой) должности в случаях совершения ими правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»;

о досрочном прекращении полномочий мэра города Иркутска в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации в случаях нарушения им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, депутатов, замещающих должности в Думе города Иркутска, в случае нарушения указанными лицами, их супругами и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;

об освобождении Председателя Избирательной комиссии города Иркутска от обязанностей члена Избирательной комиссии города Иркутска в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случаях совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также в случае нарушения им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Оспариваемым Губернатором Иркутской области пунктом 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений в первоначальной редакции установлено, что инициатива, предусмотренная пунктами 4-6 настоящего Порядка (касается, в том числе, инициатив Губернатора Иркутской области), оформляется в виде обращения, которое вносится в Думу города Иркутска. К указанному обращению должен прилагаться проект решения Думы города Иркутска о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего должность, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность.

Пунктом 14 указанного Порядка в первоначальной редакции предусмотрено, что при предварительном рассмотрении обращения Дума города Иркутска (ее органы) и должностные лица Думы города Иркутска имеют право запрашивать у лица, замещающего должность, объяснения, а также направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, организациям и гражданам.

Губернатором Иркутской области оспаривается пункт 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, то есть в первоначальной редакции.

На основании данного пункта Думой города Иркутска не рассмотрены заявления Губернатора Иркутской области от 27 февраля 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска П.; от 27 февраля 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска А.; от 14 марта 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска Г.

Рассмотрение заявлений в отношении указанных депутатов решениями Думы города Иркутска от 28 марта 2019 года и от 25 апреля 2019 года (л.д.27, 30, 32, 34, 37 том 1) отложено до получения от Губернатора Иркутской области документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий названных депутатов. Одновременно у Губернатора Иркутской области запрошены указанные документы соответствующими письмами (л.д.25, 28, 35-36 том 1).

В отношении заявления Губернатора Иркутской области от 24 декабря 2018 года о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска Р. 31 января 2019 года Думой города Иркутска принято решение обратиться к Губернатору Иркутской области с ходатайством о направлении в Думу города Иркутска документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения его полномочий, и рассмотреть заявление после поступления указанных документов (л.д.21 том 1). Запрос Губернатору Иркутской области направлен 5 февраля 2019 года (л.д.20 том 1).

Решением Думы города Иркутска от 28 февраля 2019 года рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Р. отложено до получения от Губернатора Иркутской области документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий (л.д.23-24 том 1). Запрос Губернатору Иркутской области направлен 1 апреля 2019 года (л.д.25-26 том 2).

Из пояснений представителя административного ответчика Думы города Иркутска ФИО2 в судебном заседании установлено, что до настоящего времени заявления Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска П., А., Г. не рассмотрены. Относительно депутата Р. Думой города Иркутска принято решение 25 мая 2019 года об отказе Губернатору Иркутской области в прекращении его полномочий.

В период рассмотрения административного дела решением Думы города Иркутска, принятым на заседании представительного органа муниципального образования 27 июня 2019 года, зарегистрированным и подписанным в установленном Уставом города Иркутска порядке 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, внесены изменения в Порядок досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений.

В соответствии с данными изменениями пункты 4-6 названного порядка изложены в новой редакции.

В соответствии с пунктом 4 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, Дума города Иркутска по инициативе депутатов Думы города Иркутска в количестве не менее одной трети от установленной численности депутатов Думы города Иркутска принимает следующие решения:

об удалении мэра города Иркутска в отставку в случае несоблюдения им ограничений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

об освобождении Председателя Избирательной комиссии города Иркутска от обязанностей члена Избирательной комиссии города Иркутска в случае несоблюдения им ограничений, предусмотренных частями 2, 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в случаях нарушения им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Пунктом 5 указанного порядка установлено, что Дума города Иркутска по инициативе депутатов Думы города Иркутска в количестве не менее двух третей от установленной численности депутатов Думы города Иркутска принимает следующие решения:

о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска в случае несоблюдения им ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», в случае совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, в случае несоблюдения им ограничений, предусмотренных частью 3 статьи 12.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», а также в случаях, предусмотренных пунктами 3 – 5 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, депутата, замещающего должность в Думе города Иркутска, в случае нарушения указанными лицами, их супругами и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, судом установлено, что из пунктов 4 и 5 оспариваемого порядка исключены инициативы Губернатора Иркутской области, поэтому его положения не распространяются на Губернатора Иркутской области в новой редакции.

Согласно пункту 6 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, Дума города Иркутска по инициативе Губернатора Иркутской области принимает следующие решения:

о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска в случае совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

об освобождении Председателя Избирательной комиссии города Иркутска от обязанностей члена Избирательной комиссии города Иркутска в случае совершения им правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16 Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в случае нарушения им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Решением Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9 в пункт 9 оспариваемого Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, внесены изменения, слова «инициатива, предусмотренная пунктами 4-6», куда включалась инициатива Губернатора Иркутской области, заменены словами «Инициатива депутатов Думы города Иркутска, предусмотренная пунктами 4 и 5».

Одновременно указанным решением пункт 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, дополнен словами «в том числе с целью получения документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность».

В действующей редакции пункт 14 указанного порядка предусматривает, что при предварительном рассмотрении обращения Дума города Иркутска (ее органы) и должностные лица Думы города Иркутска имеют право запрашивать у лица, замещающего должность, объяснения, а также направлять запросы в государственные органы, органы местного самоуправления, организациям и гражданам, в том числе с целью получения документов, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность.

В судебном заседании представители Думы города Иркутска пояснили, что данный пункт распространяется и на Губернатора Иркутской области, исходя из принципиальной позиции Думы города Иркутска, у представительного органа муниципального образования имеется возможность запрашивать данные документы у Губернатора Иркутской области с целью принятия законного и обоснованного решения.

Из изложенного следует, что с учетом внесенных изменений в оспариваемый нормативный правовой акт, он предусматривает возможность запроса у Губернатора Иркутской области сведений, подтверждающих факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность, в связи с чем вышеназванные заявления Губернатора Иркутской области в отношении трех депутатов до настоящего времени не рассмотрены, несмотря на то, что 8 сентября 2019 года состоятся выборы в Думу города Иркутска.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт изменен, а не утратил силу и не отменен полностью, принимая во внимание, что он применялся к Губернатору Иркутской области, не перестал затрагивать права высшего должного лица Иркутской области, нарушал и нарушает публичные интересы, данное нарушение продолжается и в результате внесенных изменений, инициативы Губернатора Иркутской области до настоящего времени не рассмотрены, суд отказал административному ответчику Думе города Иркутска в прекращении производства по административному делу в соответствии с требованиями части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснениями, содержащимися в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

Пункт 9 оспариваемого нормативного правового акта в первоначальной редакции возлагал на Губернатора Иркутской области обязанность по приложению к заявлению о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска соответствующий проект решения представительного органа местного самоуправления, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий.

Согласно статье 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» одним из принципов деятельности органов государственной власти является самостоятельное осуществление принадлежащих им полномочий.

Статья 12 Конституции Российской Федерации провозглашает, что в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Из системного толкования указанных положений федерального законодательства следует, что орган местного самоуправления не вправе возлагать какие-либо обязанности на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает в статье 40 обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации прилагать проект решения представительного органа муниципального образования к заявлению о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Данное требование установлено исключительно при инициировании удаления в отставку главы муниципального образования в соответствии с правилами статьи 74.1 указанного закона.

В связи с этим, у Думы города Иркутска отсутствовали основания предусматривать для Губернатора Иркутской области обязанность по приложению к заявлению о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы города Иркутска соответствующего проекта решения представительного органа местного самоуправления.

Ни федеральное, ни региональное законодательство не предоставляют полномочий представительному органу местного самоуправления запрашивать у Губернатора Иркутской области документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего должность.

Дума города Иркутская не учла, что нормотворческая деятельность подразумевает принятие правовых норм, предусматривающих какое-либо право при одновременном наличии в иных нормах корреспондирующих обязанностей.

На нарушения законодательства, имеющего большую юридическую силу, допущенные при принятии оспариваемого пункта 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, в первоначальной редакции, указано и в представлении прокурора города Иркутска от 29 марта 2019 года, по результатам рассмотрения которого Дума города Иркутска внесла изменения в указанную норму, одновременно предусмотрев для себя возможность истребования, в том числе у Губернатора Иркутской области, указанных документов в пункте 14 оспариваемого нормативного правового акта.

Таким образом, при рассмотрении административного дела Иркутским областным судом установлено, что оспариваемые Губернатором Иркутской области нормативные положения Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных нарушений, как в первоначальной редакции, так и в редакции последующих изменений, приняты с превышением полномочий Думой города Иркутска, нарушают права высшего должностного лица Иркутской области, противоречат федеральному и региональному законодательству в оспариваемой части, поэтому должны быть признаны недействующими.

Административный ответчик при рассмотрении административного дела ссылался на то обстоятельство, что у него возникли сомнения в достоверности представленной Губернатором Иркутской области информации в заявлении о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска П., в связи с чем возникла необходимость в проверке указанных сведений.

Из представленного в подтверждение указанных обстоятельств заявления Губернатора Иркутской области от 5 февраля 2019 года в отношении депутата П. следует, что неполнота и недостоверность представленных сведений заключается в указании сведений о доходах от предпринимательской деятельности в меньшей сумме, чем по данным, полученным из налогового органа; в не указании сведений о четырех банковских счетах и остатков по ним; не указание в справке о доходах супруги за 2017 год сведений о четырех банковских счетах открытых и закрытых в течение отчетного периода, от использования которых получен доход; не указание сведений о том, что депутат является совладельцем Иркутского регионального фонда защиты природы, основным видом деятельности которого является деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг (л.д.114-115 том 1).

27 февраля 2019 года Губернатором Иркутской области в адрес Думы города Иркутска направлено новое заявление о досрочном прекращении полномочий депутата П., в сопроводительном письме указано, что ранее направленное заявление является недействительным и подлежит возвращению.

Однако, из содержания повторного обращения Губернатора Иркутской области следует, что депутатом П. допущена неполнота и недостоверность сведений о доходах, которые заключаются в указании сведений о доходах от предпринимательской деятельности в меньшей сумме, чем по данным, полученным из налогового органа; в не указании сведений о четырех банковских счетах и остатков по ним (имеется отличие указанных сумм, от сумм, содержащихся в первоначальной справке); не указание в справке о доходах супруги за 2017 год недостоверного дохода, полученного по основному месту работы; не указание сведений о том, что депутат является совладельцем Иркутского регионального фонда защиты природы и Фонда возрождения истории (л.д.116-118 том 1).

Приведенные обстоятельства не являются основаниями для перепроверки сведений, представленных высшим должностным лицом Иркутской области, а депутаты представительного органа местного самоуправления имеют право при принятии решения давать оценку представленной информации с точки зрения ее соответствия нормативным документам, на основании которых заполняются справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Представитель Думы города Иркутска ФИО2 пояснил в судебном заседании, что первоначально у Губернатора Иркутской области по результатам проведенных проверок имелись вопросы по правильности заполнения указанных справок к двадцати четырем депутатам из тридцати пяти депутатов Думы города Иркутска, однако претензии в отношении двадцати депутатов были сняты после представления ими достоверной информации из соответствующих органов. В отношении четырех депутатов заявления Губернатором Иркутской области не отозваны.

Эти заявления Губернатора Иркутской области представительный орган местного самоуправления обязан рассмотреть и принять по ним решения, учитывая, что федеральным законодателем установлен механизм судебного контроля за принятым решением с целью соблюдения прав лица, в отношении которого принято данное решение.

Возможность получения судом дополнительных документов от Губернатора Иркутской области в рамках проверки принятого представительным органом решения либо при рассмотрении административных исковых требований о досрочном прекращении полномочий указанного лица в судебной процедуре, согласуется с вышеприведенными положениями федерального и регионального законодательства, поскольку, во-первых, соответствующее процессуальное законодательство позволяет суду истребовать доказательства, во-вторых, праву суда истребовать доказательства корреспондирует обязанность соответствующих лиц представить их, учитывая, что судебным органам в соответствии с законодательством, в том числе которым охраняется банковская, налоговая и иная тайна, может быть предоставлена любая необходимая им информация для рассмотрения дела, находящегося в производстве.

Доводы представителя административного ответчика Думы города Иркутска ФИО3 о том, что судебными актами Усть-Илимского городского суда и Иркутского областного суда сформирована судебная практика по этой категории дел, что является обязательным для рассмотрения данного административного дела, не могут повлиять на выводы Иркутского областного суда, рассматривающего данное административное дело по первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 120 Конституции Российской Федерации судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Решением Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 февраля 2019 года по административному делу № 2А-443/2019, размещенным на официальном сайте суда, признано незаконным бездействие Городской Думы города Усть-Илимска по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска П. На Городскую Думу города Усть-Илимска возложена обязанность рассмотреть вопрос и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска П. В удовлетворении административных исковых требований Губернатора Иркутской области о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска П. отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 16 мая 2019 года № 33а-3766/2019, также размещенным на официальном сайте Иркутского областного суда, решение Усть-Илимского городского суда Иркутской области от 18 февраля 2019 года отменено в части удовлетворения административных исковых требований Губернатора Иркутской области. В этой части судом апелляционной инстанции принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Губернатора Иркутской области о признании незаконным бездействия Городской Думы города Усть-Илимска по непринятию решения о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска П., возложении на Городскую Думу города Усть-Илимска обязанности рассмотреть вопрос и принять решение о досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы города Усть-Илимска П. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Данные судебные акты не имеют для Иркутского областного суда преюдициального значения при рассмотрении административного дела по первой инстанции в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по правилам абстрактного нормоконтроля.

Эти судебные акты, а также решение Кировского районного суда города Иркутска от 5 июня 2019 года по административному делу № 2А-1996/2019 (л.д.100-113 том 1), которым оставлены без удовлетворения требования Губернатора Иркутской области к Думе города Иркутска о признании незаконными решений Думы города Иркутска от 31 января 2019 года и от 28 февраля 2019 года, возложении обязанности рассмотреть заявление Губернатора Иркутской области от 24 декабря 2018 года о досрочном прекращении полномочий депутата Р. и принять решение о прекращении его полномочий, подтверждают обстоятельства нарушения прав Губернатора Иркутской области на выполнение государственных обязанностей в сфере противодействия коррупции в Иркутской области, а также публичных интересов.

В силу положений части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. Однако, суд связан заявленными административным истцом требованиями и рассматривает их в заявленных пределах.

Губернатор Иркутской области заявил требования, с учетом их уточнения, о признании недействующими со дня издания:

пункта 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в первоначальной редакции, действовавшей до дня вступления в силу решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, в части установления обязанности Губернатора Иркутской области прилагать к своей инициативе проект решения Думы города Иркутска о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска, Председателя Избирательной комиссии города Иркутска, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

пункта 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска от 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в редакции решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, в части, закрепляющей право Думы города Иркутска (ее органов) и должностных лиц Думы города Иркутска запрашивать у Губернатора Иркутской области документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность города Иркутска.

Относительно пункта 9 оспариваемого нормативного правового акта требования Губернатора Иркутской области подлежат удовлетворению в заявленной редакции.

Относительно пункта 14 оспариваемого нормативного правового акта, учитывая, что напрямую данная норма не содержит указаний на Губернатора Иркутской области, но как пояснили представители Думы города Иркутска этот пункт распространяется на высшее должностное лицо Иркутской области, поскольку он относится к государственным органам, требования Губернатора Иркутской области подлежат удовлетворению в той мере, в которой этот пункт 14 предусматривает право Думы города Иркутска, ее органов и должностных лиц запрашивать у Губернатора Иркутской области документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений.

Фактически требования Губернатора Иркутской области удовлетворяются судом в полном объеме.

В соответствии с положениями части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться:

указание на признание оспариваемого нормативного правового акта не действующим полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу или иной определенной судом даты,

указание на официальное опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспариваемый нормативный правовой акт.

Обсуждая вопрос о дате, с которой оспариваемые нормативные положения подлежат признанию недействующим, суд исходит из того, что они вошли в противоречие с федеральным и региональным законодательством с момента их издания, определение судом иной даты приведет к нарушению положений законодательства о противодействии коррупции, что повлечет нарушение публичных интересов, поэтому они должны быть признаны недействующими со дня их издания.

Сообщение о принятом Иркутским областным судом решении подлежит публикации в газете «Иркутск официальный» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Губернатора Иркутской области удовлетворить.

Признать недействующими со дня издания:

пункт 9 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в первоначальной редакции, в части установления обязанности Губернатора Иркутской области прилагать к своей инициативе проект решения Думы города Иркутска о досрочном прекращении полномочий депутата Думы города Иркутска, Председателя Избирательной комиссии города Иркутска, а также документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

пункт 14 Порядка досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений, утвержденного решением Думы города Иркутска 28 июня 2018 года № 006-20-480753/8, в редакции решения Думы города Иркутска от 28 июня 2019 года № 006-20-590923/9, в той мере, в которой он предусматривает право Думы города Иркутска, ее органов и должностных лиц запрашивать у Губернатора Иркутской области документы, подтверждающие факты, являющиеся основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность города Иркутска, за совершение коррупционных правонарушений.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Ткачук

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья М.А. Ткачук