Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» о признании недействующим приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.06.2019 №119-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» потребителям на территории Ленинградской области в 2019 году»,

УСТАНОВИЛ:

Приказом комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (ЛенРТК) от 28.06.2019 № 119-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» потребителям на территории Ленинградской области в 2019 году» установлен тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» (далее также – приказ ЛенРТК № 119-п потребителям (кроме населения) на территории Ленинградской области в 2019 году.

В приложении к приказу ЛенРТК № 119-п установлен одноставочный тариф в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 2 232,7 руб./Гкал.

ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» (далее также – Общество) обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказ ЛенРТК № 119-п в силу несоответствия пунктам 42, 43 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, пунктам 7, 8 «Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01», утвержденного приказом Минфина России от 30.03.2001 № 26н, пункту 59 «Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств», утвержденных приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н.

Требования административного иска мотивированы тем, что при установлении тарифа ЛенРТК утвердил в составе необходимой валовой выручки (НВВ) расходы по статье «Фонд оплаты труда» лишь в части: вместо заявленных 16 754,60 тыс.руб., утверждено 5 967,75 тыс.руб.; по статье «Амортизация основных средств» - вместо заявленных 43 993 тыс.руб., утверждено 17 539 тыс.руб.

ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» является вновь созданным обществом, зарегистрированным 10.10.2018, приступило к осуществлению деятельности по теплоснабжению с 01.07.2019.

Произведенный ЛенТРК расчет численности персонала и оплаты труда исходя из среднемесячной оплаты труда работников регулируемой сферы теплоснабжения по Ленинградской области на 2 полугодие 2019 года противоречит пункту 42 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Примененный ЛенРТК подход при расчете амортизации по имущественному комплексу исходя из стоимости оборудования, учтенной ЛенРТК при определении платы за технологическое присоединение к системе теплоснабжения, скорректированной на установленную мощность источников по состоянию на 2019 год, с применением верхней границы шестой амортизационной группы – 15 лет, для расчета амортизации по тепловым сетям – верхней границы седьмой амортизационной группы 20 лет, по мнению административного истца, противоречит пункту 43 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения».

Обществом в составе поданной в ЛенРТК заявки произведен расчет по статье расходов «Амортизация основных средств» по первоначальной стоимости приобретенных основных средств, в соответствии с данными бухгалтерского учета. В подтверждение данного расчета представлены договор купли-продажи имущества от 29.04.2019, условиями которого определена стоимость имущества, отчет об оценке рыночной стоимости имущественных комплексов, экспертное заключение на отчет об оценке, расчет амортизационных отчислений, документы по форме ОС-1 по перечню объектов основных средств, приобретенных Обществом по договору купли-продажи.

Ссылаясь на Методические указания по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 13.10.2003 № 91н, административный истец указывает на допущенные административным ответчиком нарушения требований законодательства при расчете амортизационных отчислений, который произведен исходя из принципа максимальных сроков полезного использования котельных и тепловых сетей.

В обоснование расходов на амортизацию в составе НВВ в заявленном размере Обществом представлены в ЛенРТК инвентарные карточки учета основных средств и расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов по группам объектов.

В судебном заседании представитель ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» ФИО1 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему.

Представитель административного ответчика ЛенРТК ФИО2 заявленные требования не признала по тем основаниям, что оспариваемый тариф утвержден уполномоченным органом в пределах его компетенции, нормам федерального законодательства не противоречит. Доводы административного иска считает основанными на ошибочном толковании норм материального права.

В возражениях отмечается, что сведения об участии ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» в Отраслевых тарифных соглашениях, о коллективном договоре, о размере фонда оплаты труда за предшествующий период регулирования и среднегодовой фактической численности отсутствовали. В этой связи ЛенРТК на основании пункта 31 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения» для определения плановых (расчетных) значений расходов на оплату труда экспертным путем в соответствии с Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденными приказами Госстроя России от 12.10.1999 №74 и от 22.03.1999 № 65, определена нормативная численность персонала Общества – 15 единиц (производственный - 8 чел., цеховой - 4 чел., административно-управленческий - 3 чел.).

Для расчета плановой величины расходов ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» на оплату труда ЛенРТК руководствовался величиной среднемесячной заработной платы работников сферы теплоснабжения по Ленинградской области, сложившейся на второе полугодие 2019 и отраженной в отчетных данных регулируемых организаций для производственного персонала 29147,17 руб./мес., для цехового персонала 33442,61 руб./мес., для административно-управленческого персонала 43455,05 руб./мес. Плановая величина расходов на оплату труда персонала определена ЛенРТК в размере 5967,76 тыс.руб.

В части включения в необходимую валовую выручку расходов Общества на амортизацию основных средств административный ответчик указывает, что объекты теплоснабжения Общества (котельные и тепловые сети) ранее находились в собственности ООО «ТК «Мурино», которое осуществляло их строительство за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения. Величина платы была определена распоряжениями ЛенРТК от 16.03.2018 № 15-р и от 21.09.2017 № 91-р. Первоначальная стоимость источников тепловой энергии и тепловых сетей определена исходя расходов на их создание, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС-81-02-19-2017 и НЦС-81-02-13-2017, утвержденными приказами Минстроя России. соответственно, от 01.06.2017 № 837/пр и от 21.07.2017 № 1011/пр, действовавшими на дату принятия приказа ЛенРТК № 119-п, и составила для источников тепловой энергии - 140 717,82 тыс.руб., для тепловых сетей – 163 152,73 тыс.руб.

При расчете экономически обоснованного размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе по рекомендациям ФАС России следует определять в соответствии максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1.

Обращается внимание, что приказ ЛенРТК № 119-п утратил силу в связи с истечением срока действия тарифа, оснований для принятия заменяющего нормативного правового акта не имеется.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом ЛенРТК № 119-п, и вправе полагать, что этим приказом нарушаются его права и законные интересы.

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении); Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 г. № 1075, а также Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 г. № 760-э (далее - Методические указания № 760-э).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

В Ленинградской области органом исполнительной власти субъекта в области государственного регулирования тарифов является комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, положение о котором утверждено постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274. Согласно пунктам 1.6, 2.2.1 данного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, устанавливает тарифы в сфере теплоснабжения.

В ЛенРТК поступило заявление ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» от 23.05.2019 об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год для потребителей поселка Бугры МО «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На основании данного заявления тарифный орган открыл дело от 05.06.2019 № 126-Т об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2019 год, принял решение о выборе метода экономически обоснованных расходов (затрат) в качестве метода регулирования тарифов для ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад».

В соответствии с пунктом 28 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения ЛенРТК провел экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, выводы которой содержатся в экспертном заключении от 26.06.2019 г.

Приказ ЛенРТК № 119-п 5.07.2019 размещен на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Таким образом, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт принят уполномоченным органом исполнительной власти, в пределах его компетенции, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия, опубликования и введения его в действие, что административным истцом по существу не оспаривается.

Проверяя оспариваемый приказ ЛенРТК № 119-п на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о теплоснабжении одним из методов регулирования тарифов является метод экономически обоснованных расходов (затрат).

Согласно пункту 32 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при применении указанного метода необходимая валовая выручка регулируемой организации определяется как сумма планируемых на расчетный период регулирования расходов, уменьшающих налоговую базу налога на прибыль организаций, расходов, не учитываемых при определении налоговой базы налога на прибыль, величины расчетной предпринимательской прибыли регулируемой организации, величины налога на прибыль, а также экономически обоснованных расходов регулируемой организации, указанных в пункте 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения.

Отклонение тарифным органом заявленных Обществом к учету в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на тепловую энергию расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» в 2019 году в размере 43 992,82 тыс.руб. суд находит соответствующим требованиям нормативных правовых актов, имеющим большую юридическую силу.

ЛенРТК данные расходы в составе НВВ учтены в размере 17 538,82 тыс.руб.

Для определения расходов на амортизацию основных средств ЛенРТК определена первоначальная стоимость объектов основных средств, амортизационная группа, срок полезного использования, величина амортизации в месяц и расходов на амортизацию, подлежащих включению в необходимую валовую выручку.

При расчете расходов по статье затрат «Амортизация основных средств» ЛенРТК правильно исходил из первоначальной стоимости источников теплоснабжения, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС-81-02-19-2017, утвержденными приказом Минстроя России от 01.06.2017 № 837/пр, в размере 140 717,82 тыс.руб., и первоначальной стоимости тепловых сетей, рассчитанных в соответствии с укрупненными нормативами цены строительства НЦС-81-02-13-2017, утвержденными приказом Минстроя России от 21.07.2017 № 1011/пр 163 152,73 тыс.руб.

Строительство котельных и тепловых сетей осуществлялось ООО «Тепловая компания «Мурино» за счет платы за подключение (технологическое присоединение) к сетям теплоснабжения.

Тарифным органом была рассчитана и утверждена плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения ООО «Тепловая компания «Мурино», у которого ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» приобрело по договору купли-продажи имущество (источники теплоснабжения, тепловые сети).

Плата за технологическое присоединение по источникам теплоснабжения учитывала подключение потребителей в несколько этапов до 2028 года, ЛенРТК учтена стоимость источников теплоснабжения исходя из имеющейся установленной мощности на 2019 год.

В соответствии с пунктом 43 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения сумма амортизации основных средств регулируемой организации для расчета тарифов определяется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Согласно пункту 173 Методических указаний № 760-э расходы на создание (реконструкцию) тепловых сетей и расходы на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии, включаемые в состав платы за подключение, не должны превышать укрупненные сметные нормативы для объектов непроизводственной сферы и инженерной инфораструктуры.

Расчет размера амортизации на плановый период регулирования срок полезного использования активов и отнесения этих активов к соответствующей амортизационной группе ЛенРТК правомерно произвел с учетом максимальных сроков полезного использования, установленных Постановлением Правительства РФ от 1.01.2002 № 1 «Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы».

ЛенРТК при расчете амортизационных отчислений в соответствии с Классификацией правильно принят максимальный срок полезного использования котельных по шестой амортизационной группе, принят максимальный срок для этой группы - 15 лет, тепловые сети отнесены к седьмой амортизационной группе, принят максимальный для этой группы срок полезного использования тепловых сетей - 20 лет.

Между тем, отклонение тарифным органом заявленных Обществом к учету в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на тепловую энергию расходов по статье затрат «Фонд оплаты труда» представляется необоснованным.

В силу пункта 33 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения расходы на оплату труда относятся к расходам, связанным с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, то есть являются операционными (подконтрольными) расходами предприятия.

Согласно пункту 8 части1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения является определение размера средств, направляемых на оплату труда, в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.

Согласно пункту 42 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с частью 8 статьи 45, частями 3 и 9 статьи 48 Трудового кодекса РФ отраслевое соглашение, которое может заключаться на федеральном уровне социального партнерства, устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли и действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение, работодателей, не являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, которые уполномочили указанное объединение от их имени участвовать в коллективных переговорах и заключить соглашение либо присоединились к соглашению после его заключения. Такое соглашение распространяется на работодателя в полном объеме при отсутствии его мотивированного письменного отказа от присоединения к соглашению в порядке и сроки, предусмотренные трудовым законодательством.

Административный истец не заявлял письменный мотивированный отказ присоединиться к Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденному Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016 г. (далее – ОТС в ЖКХ), следовательно, на него распространяется действие вышеуказанного соглашения в сфере оплаты труда.

Из пункта 2.8. ОТС в ЖКХ следует, что расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, и включают в себя: тарифную составляющую расходов (средств), направляемых на оплату труда, которая рассчитывается исходя из суммы месячных тарифных ставок (должностных окладов); выплаты компенсационного и стимулирующего характера (компенсации, премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты), включенные в состав средств на оплату труда работников, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами организации.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения № 1075 и Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения № 760-э.

Однако указанные нормы права органом регулирования не учтены, при принятии приказа ЛенРТК № 119-п нарушен порядок ценообразования: расходы на оплату труда определены без анализа действующего ОТС в ЖКХ, изучения положений локальных правовых актов Организации в сфере оплаты труда.

ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» считает экономически обоснованным и подлежащим учету в необходимой валовой выручке при установлении тарифов на тепловую энергию для Общества на 2019 год размер расходов по статье затрат «Фонд оплаты труда» 16 754, 6 тыс.руб., органом регулирования в необходимой валовой выручке учтено 5 967,76 тыс. руб.

Общая расчетная нормативная численность персонала по Обществу составляет 34,17 чел., против заявленной ЛенРТК нормативной численности 15 чел.

Обществом в соответствии с ОТС в ЖКХ определены уровни должностных окладов, согласно которым средняя заработная плата по должностным окладам и ежемесячному премированию составляет 34,35 руб. в месяц.

В составе тарифной заявки ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» представило выписку из штатного расписания, расчет нормативной численности работников, структуру фонда оплаты труда в тарифе на 2019 год по видам начислений, положение о порядке оплаты труда и материальном стимулировании работников, копию письма Петростата на запрос.

Представленные Обществом документы признаны ЛенРТК достаточными, дополнительные документы на основании пункта 23 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения не запрашивались.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии надлежащего экономического обоснования рассчитанных ЛенРТК расходов по статье затрат «Фонд заработной платы».

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 28.06.2019 №119-п «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Северо-Запад» потребителям на территории Ленинградской области в 2019 году».

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Астапенко

Решение изготовлено в окончательной форме 2 сентября 2020 года