Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело №3а-107/2016 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Томской области к Совету Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования,

установил:

заместитель прокурора Томской области обратился в суд с административным иском к Совету Первомайского сельского поселения о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования.

В обоснование заявленных требований указал, что в структуру органов местного самоуправления Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области входит представительный орган муниципального образования – Совет Первомайского сельского поселения (далее - Совет), который состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Совета – 5 лет.

14 октября 2012 года в с.Первомайском прошли выборы депутатов Совета третьего созыва по двум пятимандатным избирательным округам, по результатам которых решениями окружных избирательных комиссий избирательных округов №1 и №2 Первомайского сельского поселения от 15.10.2012 №26 и №27 утвержден действующий состав данного представительного органа муниципального образования в количестве 10 депутатов, которые должны осуществлять свои полномочия в течение 5 лет, до 2017 года.

Вместе с тем решениями Совета от 19.01.2015 №2, от 15.03.2016 №7, от 15.03.2016 №10, от 26.05.2016 №20 приняты решения о досрочном прекращении полномочий четырех депутатов: ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 на основании их личных письменных заявлений об отставке по собственному желанию, в связи с чем в Совете осталось шесть депутатов, что составляет менее двух третей от их установленной численности.

При этом в силу пунктов 8, 9, 10 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан в Российской Федерации» в настоящее время Совет также не может принять решение о проведении дополнительных выборов, поскольку в результате этих выборов депутаты не могут быть избраны на срок более одного года.

При оставшейся численности депутатов Совет не может осуществлять в полном объеме полномочия представительного органа местного самоуправления, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации и вышеуказанным Федеральным законом права граждан муниципального образования на местное самоуправление.

При изложенных обстоятельствах решение суда о признании Совета неправомочным необходимо для реализации процедуры досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования и назначения новых выборов.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица – Территориальной избирательной комиссии Первомайского района, извещенной надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала заявленные требования. Дополнительно пояснила, что при оставшейся численности – 6 депутатов Совет не может в полном объеме реализовать свои полномочия. Указала, что решение о досрочном прекращении полномочий депутат ФИО2 принято Советом поселения в установленном порядке, ФИО2, не являясь депутатом Совета, как Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета поселения с правом решающего голоса. Однако, несмотря на имеющийся у ФИО2 голос, Совет не может принять нормативный правовой акт, отклоненный Главой поселения, а также решить вопрос о его удалении в отставку. Указала, что, учитывая невозможность в настоящее время назначить дополнительные выборы, приведенные обстоятельства свидетельствуют о неправомочности состава Совета.

Представитель административного ответчика ФИО2 заявленные требования не признал. Ссылаясь на положения части 1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обратил внимание на то обстоятельство, что, по его мнению, требование о необходимости двух третей от установленной численности депутатов относится только к моменту избрания депутатов, нигде не сказано, какое количество депутатов имеют право осуществлять свои полномочия во время работы после их избрания. Отметил, что в силу положений Устава заседание Совета правомочно при присутствии не менее 50 процентов от числа избранных депутатов, в настоящее время заседания Совета проводятся ежемесячно, случаев срыва заседаний по вине отсутствия депутатов не зарегистрировано. Указал, что он как Глава поселения одновременно является председателем Совета с правом решающего голоса и Главой администрации. Таким образом, Совет Первомайского сельского поселения вправе принимать Устав муниципального образования и вносить в него изменения и дополнения. Полагал, что состав Совета Первомайского сельского поселения является полностью правомочным.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Компетенция, порядок формирования и деятельности, а так же прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 1.1, 2 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов. Уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца. Представительный орган поселения, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области (далее - Устав) Совет состоит из десяти депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий Совета – пять лет. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов.

В судебном заседании установлено, что в результате выборов депутатов Совета Первомайского сельского поселения третьего созыва по двум пятимандатным избирательным округам, состоявшихся 14.10.2012, в Совет избрано десять депутатов: ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8 (решение Окружной избирательной комиссии избирательного округа №1 Первомайского сельского поселения №26 от 15.10.2012), ФИО4, ФИО9, ФИО5, ФИО10, ФИО11 (решение Окружной избирательной комиссии избирательного округа №2 Первомайского сельского поселения №27 от 15.10.2012).

12 января 2015 года депутатом ФИО3, 15 марта 2016 года депутатами ФИО4, ФИО2, 28 апреля 2016 года депутатом ФИО5 поданы заявления о досрочном сложении полномочий.

Решением Совета №2 от 10.01.2015 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Первомайского сельского поселения ФИО3», решением Совета №7 от 15.03.2016 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Первомайского сельского поселения ФИО2», решением Совета №10 от 15.03.2016 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Первомайского сельского поселения ФИО4», решением Совета №20 от 26.05.2016 «О досрочном прекращении полномочий депутата Совета Первомайского сельского поселения ФИО5» на основании пункта 2 части 10, части 11 статьи 40 Федерального закона №131-ФЗ полномочия указанных депутатов прекращены досрочно на основании поступивших в Совет заявлений об отставке по собственному желанию. В том числе прекращены полномочия ФИО2 как депутата Совета Первомайского сельского поселения, являющегося в настоящее время Главой поселения, главой Администрации и председателем Совета.

Как следует из материалов дела, заявления о сложении полномочий поданы указанными депутатами добровольно, по собственному желанию, доказательств тому, что решения были приняты под давлением, принуждением не представлено. Решения Совета о прекращении полномочий ФИО3, ФИО2, ФИО4, ФИО5 не оспорены, не отменены.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Таким образом, в настоящее время из 10 избранных в 2012 году депутатов досрочно сложили свои полномочия 4 депутата. В составе Совета Первомайского сельского поселения третьего созыва осталось 6 депутатов, что менее двух третей от установленной статьей 20 Устава численности депутатов.

Довод представителя административного ответчика о том, что норма части 1 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ относится только к моменту избрания представительного органа муниципального образования, основан на неверном толковании норм права. Ошибочным суд находит и указание в судебном заседании представителем ответчика на то, что 6 депутатов составляют 2/3 от установленной численности в 10 депутатов.

В действующем в настоящее время составе Совет Первомайского сельского поселения не способен в полном объеме обеспечить надлежащее законное осуществление деятельности представительной власти на муниципальном уровне, в связи с чем нарушаются права граждан на местное самоуправление.

Действительно, в силу положений статьи 20 Устава оставшаяся численность от числа избранных депутатов позволяет проводить заседания Совета и принимать на нем решения, в том числе учитывая голос Главы поселения как председателя Совета.

Вместе с тем при оставшейся численности депутатов Совет не может принимать решения по части вопросов.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Аналогичное положение содержит и пункт 3 статьи 22 Устава, согласно которому в случае, если Глава поселения отклонит нормативный правовой акт, при повторном рассмотрении для принятия нормативного правового акта в ранее принятой редакции необходимо одобрение большинством голосов не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Таким образом, при оставшейся численности в шесть депутатов из десяти невозможно принятие нормативного правового акта в редакции Совета в случае его отклонения Главой поселения.

В силу пункта 10 части 10 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

В соответствии с частью 8 статьи 74.1 Федерального закона №131-ФЗ решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Аналогичные положения содержит и Устав муниципального образования Первомайское сельское поселение Первомайского района Томской области.

Учитывая, что в составе Совета осталось 6 депутатов, что менее двух третей от 10 депутатов, предусмотренных Уставом, Совет не может решать вопрос об удалении главы муниципального образования в отставку, находящийся в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

Довод представителя административного ответчика ФИО2 о возможности решения вопроса об удалении Главы поселения иным способом, в том числе по инициативе Губернатора, суд находит несостоятельным, основанным на неверном понимании норм права, так как в силу прямого указания закона данный вопрос относится к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В силу пункта 2 части 16 статьи 35 Федерального закона №131-ФЗ полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

При этом в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений органом о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но оставшаяся численность от числа избранных депутатов в соответствии с Уставом позволяет ему на основании пункта 8 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принять решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.

В силу пункта 10 статьи 71 Федерального закона от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Вместе с тем пятилетний срок полномочий депутатов Совета Первомайского сельского поселения третьего созыва Первомайского района Томской области истекает в 2017 году.

Таким образом, Совет Первомайского сельского поселения насчитывает в своем составе 6 из 10 депутатов, что составляет менее 2/3 от установленной Уставом численности депутатов и, несмотря на возможность проведения правомочных заседаний в таком составе, может принимать решения не по всем вопросам, отнесенным к его исключительной компетенции, в том числе не может принять в силу прямого запрета закона решение о проведении дополнительных выборов для замещения освободившихся депутатских мандатов, в связи с чем суд считает заявленные заместителем прокурора Томской области требования подлежащими удовлетворению.

При этом довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что заместителем прокурора Томской области пропущен установленный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок на обращение в суд, не может быть принят во внимание как основанный на неверном толковании норм права.

Статья 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает срок для обращения в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе, органов местного самоуправления.

В данном случае требований об оспаривании каких-либо решений, действий либо бездействия органа местного самоуправления заместителем прокурора Томской области не заявлено. Срок для обращения в суд с требованием о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования действующее законодательство не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Томской области к Совету Первомайского сельского поселения Первомайского района Томской области о признании неправомочным состава представительного органа муниципального образования удовлетворить.

Признать неправомочным состав Совета Первомайского сельского поселения третьего созыва, утвержденный решениями окружной избирательной комиссии избирательного округа №1 Первомайского сельского поселения от 15.10.2012 №26 и окружной избирательной комиссии избирательного округа №2 Первомайского сельского поселения от 15.10.2012 №27.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий