Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Владимирской области Сипягина В.В. о признании недействующим со дня принятия Закона Владимирской области от 29.05.2020 № 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области»,

у с т а н о в и л:

Губернатор Владимирской области Сипягин В.В. обратился во Владимирский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнений, о признании недействующими с момента принятия Закона Владимирской области от 29.05.2020 № 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области».

В обоснование административного искового заявления указано, что постановлением Законодательного Собрания от 30.04.2020 №112 принят Закон Владимирской области «О внесении изменений в статью 4 Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 53 Устава (Основного Закона) Владимирской области (далее - Устав области) Губернатор области отклонил и возвратил в Законодательное Собрание без подписания указанный Закон области. Законодательное Собрание 28.05.2020 повторно рассмотрело отклоненный Губернатором области Закон Владимирской области «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» и приняло его постановлением Законодательного Собрания от 29.05.2020 № 130.

Указанным Законом внесены изменения в Закон Владимирской области от 24.11.2000 № 82-03 «О бюджетном процессе во Владимирской области» в части наделения полномочиями по рассмотрению Законодательным Собранием проектов государственных программ Владимирской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Владимирской области.

Полагает, что Закон № 36-ОЗ принят за пределами компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и противоречит федеральному законодательству, в частности ст. 179 Бюджетного кодекса РФ.

Принятым Законом № 36-ОЗ фактически реализуются полномочия высшего исполнительного органа госвласти области (администрации области) по определению порядка принятия решений о разработке госпрограмм, формирования и срока утверждения, предлагаемых к реализации начиная с очередного финансового года госпрограмм и изменений в них, что выходит за пределы полномочий законодательного органа госвласти области, установленные ст. 179 Бюджетного кодекса РФ.

Право законодательного органа госвласти области реализовывалось в полном объеме и до принятия Закона № 36-ОЗ, поскольку проекты госпрограмм и предложений о внесении изменений в них направлялись администрацией области в Законодательное Собрание для рассмотрения; принятые по итогам рассмотрения Законодательным Собранием постановления рассматривались администрацией области. Кроме того, в Порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности госпрограмм области, утвержденный постановлением Губернатора области от 24.02.2014 № 164 (далее - Порядок № 164), принятие которого относятся к исключительным полномочиям высшего органа исполнительной власти субъекта РФ, внесены изменения, в соответствии с которыми, проекты госпрограмм и изменения в них направляются администрацией области в Законодательное Собрание не менее чем за 5 дней до их утверждения постановлением администрации области. Полагает, что пункт 3 статьи 1 Закона № 36-ОЗ принят за пределами компетенции законодательного органа госвласти субъекта РФ и противоречит ст.179 Бюджетного кодекса РФ; не соответствует принципам единства бюджетной системы Российской Федерации и единым принципам организации и функционирования указанной системы, содержащимся в ст.ст. 28, 29 Бюджетного кодекса РФ; не соответствует подп. «д» п. 3 Методики антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96.

Пунктом 1 статьи 1 Закона №36-ОЗ предусмотрено, что одновременно с проектом госпрограмм или предложений о внесении изменений в них представляется заключение Счетной палаты. Однако у Счетной палаты отсутствуют полномочия по подготовке заключений на госпрограммы; кроме того Закон №36-ОЗ не устанавливает срок направления Счетной палатой в администрацию области заключения на проект госпрограммы. В этой связи имеются нарушения подп. «а», подп. «и» пункта 3 Методики, то есть нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, содержащими для госорганов возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае; а также широта дискреционных полномочий, которыми являются отсутствие или неопределенность сроков принятия решений. Поскольку Счетная палата, как контрольно-счетный орган субъекта РФ, подотчетна Законодательному Собранию области, оно вправе самостоятельно запрашивать у Счетной палаты заключение на проект госпрограммы. Полагает, что предмет правового регулирования принятого Закона №36-ОЗ не соотносится с предметом правового регулирования Закона №82-ОЗ. Указывает, что правоприменение оспариваемого Закона №36-ОЗ предполагает увеличение срока финансирования мероприятий госпрограмм области, и соответственно сроков достижения целевых показателей национальных проектов, установленных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В судебном заседании представитель административного истца Губернатора Владимирской области Сипягина В.В. по доверенности Вязенов А.В. заявленные требования поддержали.

Представители административного ответчика Законодательного собрания Владимирской области по доверенностям Коршунова К.С., Лызлов Д.Н. требования не признали. В возражениях указали, что оспариваемый Закон № 36-ОЗ принят в пределах компетенции Законодательного Собрания, которым уточнен установленный порядок рассмотрения Законодательным Собранием проектов госпрограмм области и предложений о внесении изменений в них. Положениями ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ законодательным органам госвласти субъектов РФ предоставлено право осуществлять рассмотрение проектов госпрограмм субъектов РФ и предложений о внесении изменений в них в порядке, установленном законодательством субъекта РФ. Однако на практике проекты госпрограмм области и предложений о внесении изменений в них утверждались Губернатором области до рассмотрения этих проектов Законодательным Собранием области, что по сути лишало законодательный орган права рассмотрения именно проектов, чем объясняется внесение поправок в закон. Случаев нерассмотрения Законодательным Собранием области или ненаправления в администрацию области постановления, принятого по итогам рассмотрения проектов госпрограмм области и предложений о внесении изменений в них не имелось. Утвержденный постановлением Губернатора Владимирской области от 24.02.2014 № 164 Порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности госпрограмм Владимирской области считали подзаконным актом, который не может учитываться.

Представитель заинтересованного лица Счетной палаты Владимирской области по доверенности Герасимова А.А. полагала в удовлетворении требований отказать. В возражениях указала, что к основным полномочиям Счетной палаты Владимирской области относится проведение финансово-экономической экспертизы проектов нормативных правовых актов органов госвласти области в части, касающейся доходов областного бюджета, расходных обязательств области, а также документов стратегического планирования области, к которым относятся проекты госпрограмм. По результатам такой экспертизы Счетной палатой составляется заключение, которое направляется в администрацию области. За период 2018-2019 г.г. проведена финансово-экономическая экспертиза 4 проектов госпрограмм, по результатам которой в администрацию области направлено 4 заключения. Срок проведения экспертизы проектов госпрограмм области устанавливается председателем Счетной палата и не может быть менее 5 дней и более 14 календарных дней, и может быть изменен либо установлен в меньшем размере в порядке, установленном Стандартом внешнего государственного финансового контроля (СФК 091), Регламентом Счетной палаты Владимирской области. Порядок определения Счетной палатой сроков проведения экспертизы полностью соответствует пункту 4.6 Порядка № 164, согласно которому, проект госпрограммы направляется администрацией области в Счетную палату для проведения финансово-экономической экспертизы в порядке и в сроки, установленные Счетной палатой Владимирской области. Полагает, что положения оспариваемого Закона № 36-ОЗ не могут повлечь увеличение сроков финансирования мероприятий госпрограмм области, в связи с тем, что объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации госпрограмм утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, исполнение областного бюджета обеспечивается администрацией области.

Прокурор Владимирской областной прокуратуры в заключении полагал, что оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта не действующим не имеется.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

24.11.2000 принят Закон Владимирской области № 82-ОЗ «О бюджетном процессе во Владимирской области». Первоначальный текст документа опубликован в издании «Владимирские ведомости», N 225, 15.12.2000. В последующем в документ неоднократно вносили изменения и дополнения.

Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 29.05.2020 №130 принят Закон Владимирской области от 29.05.2020 № 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» (далее Закон № 36-ОЗ), опубликованный на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29.05.2020 № 3300202005290004, и печатном издании «Владимирские ведомости», N 80, 30.05.2020.

Из материалов дела следует, что проект закона Владимирской области «О внесении изменений статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» был принят в первом чтении 25.03.2020 (л.д.16 том2). На заседании Законодательного Собрания Владимирской области 25.03.2020 присутствовало 28 депутатов и 4 депутатов проголосовали в письменных заявлениях, что допускается положениями ч. 3 ст. 68 Регламента Законодательного Собрания Владимирской области (л.д.20-24 том2, л.д.146-171 том 4).

30.04.2020 указанный Закон Владимирской области на заседании Законодательного Собрания Владимирской области принят по втором чтении (л.д.25-28 том2). Согласно выписке из протокола заседания за проголосовало 26 депутатов и 1 депутат, представив письменное заявление; против проголосовало 7 депутатов и 1 воздержался. В первом и втором чтениях закон принят простым большинством голосов, что соответствует Регламенту Законодательного собрания Владимирской области.

Представленный Губернатору Владимирской области Сипягину В.В. указанный Закон был им отклонен и возвращен в Законодательное Собрание Владимирской области без подписания.

28.05.2020 Законодательное Собрание Владимирской области повторно рассмотрело отклоненный Губернатором Владимирской области Закон Владимирской области «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» и приняло его постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 29.05.2020 № 130. Из протокола заседания следует, что за одобрение Закона в ранее принятой редакции проголосовало 24 депутата и 2 путем подачи письменных заявлений, против проголосовало 9 депутатов (л.д.29-63 том2). При повторном рассмотрении Закон принят большинством голосов не менее двух третей от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Владимирской области (28 от 38).

Таким образом, Закон 36-ОЗ принят Законодательным Собранием Владимирской области с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Положениями ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к основным полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ отнесено утверждение порядка осуществления стратегического планирования в субъекте РФ в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ».

Статьей 9 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 172-ФЗ) законодательный орган государственной власти субъекта РФ отнесен к участникам стратегического планирования на уровне субъекта РФ наравне с высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Положениями ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ установлено, что законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ вправе осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъекта РФ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъектов РФ в порядке, установленном законодательством субъектов РФ.

Таким образом, с учетом приведенных норм федерального законодательства, Законодательное Собрание Владимирской области наделено правом рассмотрения проектов государственных программ области и предложений о внесении изменений в них в порядке, установленном законодательством Владимирской области.

Реализуя полномочия законодательного органа, Законодательное Собрание Владимирской области приняло Закон Владимирской области от 11.06.2019 № 48-ОЗ, которым внесло изменения в Закон Владимирской области от 24 ноября 2000 года N 82-ОЗ "О бюджетном процессе во Владимирской области". Закон № 82-ОЗ дополнен статьей 4?, которая регламентирует рассмотрение Законодательным Собранием проектов государственных программ Владимирской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Владимирской области.

Иные акты (Закон Владимирской области «О Законодательном Собрании Владимирской области», Постановление Законодательного Собрания Владимирской области «О Регламенте Законодательного Собрания Владимирской области», Устав (Основной закон) Владимирской области, Закон Владимирской области «О порядке осуществления стратегического планирования во Владимирской области») не регулируют вопросы рассмотрения Законодательным Собранием проектов госпрограмм области и предложений о внесении изменений в проекты госпрограмм области.

Оспариваемыми изменениями Закона № 36-ОЗ предусмотрено:

- предоставление администрацией Владимирской области в Законодательное Собрание одновременно с проектом государственной программы Владимирской области помимо пояснительной записки, содержащей обоснование необходимости принятия государственной программы Владимирской области, еще заключения Счетной палаты на проект государственной программы Владимирской области (пункт 1 ст. 1 Закона 36-ОЗ);

- проекты государственных программ Владимирской области и предложения о внесении изменений в государственные программы Владимирской области рассматриваются Законодательным Собранием в срок не более 20 дней со дня их поступления в Законодательное Собрание (пункт 2 ст. 1 Закона № 36-О);

- рассмотрение администрацией Владимирской области в порядке, установленном администрацией Владимирской области постановления Законодательного Собрания (принятого по итогам рассмотрения проекта государственной программы Владимирской области, предложения о внесении изменений в государственную программу Владимирской области) до утверждения государственной программы Владимирской области, внесения изменений в государственную программу Владимирской области (п. 3 ст. 1 Закона 36-ОЗ).

Согласно п.2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.

В силу ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Из приведенных норм и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлениях от 30 ноября 1995 года и от 1 февраля 1996 года, принятых в связи с запросами Калининградской областной Думы и администрации Читинской области, а также в ряде других решений, сохраняющих свою силу, следует, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения. При отсутствии соответствующего федерального закона субъект Российской Федерации вправе осуществить собственное правовое регулирование, что следует из смысла ст.ст. 72, 76 (ч. 2) и ст. 77 (ч. 1) Конституции Российской Федерации и вытекает из природы совместной компетенции. С принятием федерального закона закон субъекта Российской Федерации подлежит приведению в соответствие с ним (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 октября 1998 года N 145-О).

Согласно ст. 10 Устава (Основного закона) Владимирской области Законодательное Собрание является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области.

Законодательное Собрание Владимирской области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации (ст. 13 Устава).

Законодательное Собрание законом области утверждает порядок осуществления стратегического планирования во Владимирской области в соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РФ» (ст. 13 Устава Владимирской области).

Законом Владимирской области от 08.02.2018 №3-ОЗ «О порядке осуществления стратегического планирования во Владимирской области» к полномочиям Законодательного собрания Владимирской области в сфере стратегического планирования отнесено: рассмотрение ежегодных отчетов о результатах деятельности администрации Владимирской области, сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Владимирской области, ежегодных отчетов о ходе исполнения плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Владимирской области (ч. 1 ст. 3).

К контрольным полномочиям Законодательного собрания Законом Владимирской области от 07.05.2002 № 38-ОЗ «О Законодательном Собрании Владимирской области» отнесен контроль за выполнением государственных программ области.

Согласно п. 13 ст. 19 Закона Владимирской области от 07.05.2002 №38-ОЗ «О Законодательном Собрании Владимирской области» к основным полномочиям Законодательного Собрания по социально-экономическим вопросам развития области относится рассмотрение проектов государственных программ Владимирской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Владимирской области в порядке, установленном законом Владимирской области.

Законодательное Собрание Владимирской области приняв Закон Владимирской области от 29.05.2020 № 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области», регламентирующий рассмотрение Законодательным Собранием проектов государственных программ Владимирской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Владимирской области, действовало в пределах предоставленных федеральным законодательством полномочий, поскольку на момент принятия данного закона федеральных нормативных правовых актов, устанавливающих такой порядок рассмотрения, не имелось, в связи с чем, данный вопрос вплоть до его разрешения на федеральном уровне мог быть урегулирован законами субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд не может согласиться с доводами административного истца о том, что принятым Законом № 36-ОЗ (в п. 3 ст. 1) фактически реализованы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти области по определению порядка принятия решений о разработке госпрограмм, формирования и срока утверждения, предлагаемых к реализации.

Положениями ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», нормами ст. 37 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», ст. 179 Бюджетного кодекса РФ к исключительным полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ отнесено определение порядка разработки и корректировки документов стратегического планирования, находящихся в ведении высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, утверждение (одобрение) таких документов? к которым относятся государственные программы субъекта РФ, а также определение перечня государственных программ субъекта РФ, установления порядка и разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ и их утверждения.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 24.02.2014 № 164 утвержден Порядок разработки, формирования, реализации и оценки эффективности государственных программ Владимирской области.

Названным Порядком № 164 подробно регламентирована процедура разработки государственных программ субъекта РФ, а также определены основания и этапы разработки государственных программ; формирования материалов по государственным программам, порядок и сроки согласования проектов государственных программ департаментом финансов, экспертно-аналитическим отделам управления администрации области; проведение финансово-экономической экспертизы Счетной палатой Владимирской области; получение заключения Счетной палаты области; визирование проекта государственной программы государственно-правовым комитетом администрации области.

Указанным Порядком также закреплено направление Губернатором области проекта государственной программы субъекта РФ (проекта о внесении изменений в государственную программу) с пояснительной запиской в Законодательное Собрание Владимирской области; получение постановления Законодательного Собрания, которое носит рекомендательный характер, а также его рассмотрение администрацией области; последующее утверждение проекта государственной программы субъекта РФ Губернатором области (разделы 3,4).

Оспариваемые по данному делу нормы приняты в целях реализации предусмотренного федеральным законодателем (ч. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ) права законодательного органа государственной власти субъектов РФ рассматривать проекты государственных программ субъекта РФ и предложений о внесении изменений в государственные программы субъекта РФ, а также устанавливать процедуру их рассмотрения в законодательстве субъекта РФ.

В юридической и нормотворческой деятельности термин (глагол) «рассматривает» является общепринятым понятием. Согласно толковым словарям глаголы «рассматривать», «рассмотреть» в официальной лексике употребляются в значении «обсудить и разобрать с целью оценки или решения» (словарь Ушакова Д.Н.), «вникнув, разобрать, обсудить» (словарь Ожегова С.И.).

Процесс рассмотрения Законодательным Собранием Владимирской области проектов госпрограмм области и предложений о внесении изменений в госпрограммы области определен ст. 4? Закона № 82-ОЗ.

Результатом рассмотрения Законодательным Собранием Владимирской области проекта госпрограммы субъекта РФ или предложений о внесении изменений в госпрограмму субъекта РФ является решение, принятое по итогам рассмотрения проекта, которое оформляется постановлением Законодательного Собрания и направляется в администрацию области (ст. 4? Закона № 82-ОЗ).

Законодательным закреплением в пункте 3 статьи 1 Закона №36-ОЗ рассмотрения постановления Законодательного Собрания до утверждения госпрограммы области, внесения изменений в госпрограмму области реализуется право Законодательного Собрания на рассмотрение именно проектов названных документов. Прежняя редакция этого права не обеспечивала, в связи с чем, законодательный орган был устранен из этих правоотношений, между тем полномочия законодательного органа на рассмотрение проектов в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, прямо предусмотрены федеральным законом.

Внесенными пунктом 2 статьи 1 Закона № 36-ОЗ изменениями сокращен максимальный (предельный) срок рассмотрения Законодательным Собранием проектов госпрограмм области и предложений о внесении изменений в них с 30 до 20 дней со дня их поступления в Законодательное Собрание, что свидетельствует о сокращении периода рассмотрения названных проектов, отражает оперативность, используемой Законодательным Собранием формы рассмотрения названных проектов в виде заочного поименного голосования (путем опроса), без проведения заседания Законодательного Собрания (ст. 65 Регламента) отчасти.

Ссылки административного истца на внесенные в Порядок № 164 изменения, в соответствии с которыми проекты госпрограмм и изменения в них администрацией области направляются в Законодательное Собрание не менее чем за 5 дней до даты их утверждения постановлением администрации области, подлежат отклонению, поскольку утвержденное постановлением Губернатора области Положение № 164 является подзаконным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы деятельности администрации области, и не может регулировать полномочия законодательного органа субъекта РФ.

Доводы административного истца об отсутствии правовых последствий ненаправления в администрацию области Законодательным Собранием постановления и (или) нерассмотрения им проектов госпрограмм области и предложений о внесении изменений в них не влекут неопредленности, поскольку участие последнего консультативное, в рамках установленной процедуры Губернатор области обладая суверенными полномочиями по утверждению госпрограмм области, действует самостоятельно. При системном толковании оспариваемых положений не усматривается неясности, неопределенности в их содержании.

Доводы административного истца о том, что положения пункта 1 статьи 1 Закона №36-ОЗ, предусматривающие представление заключения Счетной палаты области на проект госпрограммы, находятся в противоречии с нормами Закона Владимирской области от 21.12.2011 № 110-ОЗ «О Счетной палате Владимирской области» (далее Закон № 110-ОЗ), в которых отсутствуют полномочия Счетной палаты по подготовке заключений на госпрограммы и представление их в администрацию области, а также о том, что не установлен срок направления Счетной палатой в администрацию области заключения на проект госпрограммы, подлежат отклонению.

Согласно ст. 8 Закона № 110-ОЗ, являясь контрольно-счетным органом субъекта РФ Счетная палата, осуществляет финансово-экономическую экспертизу проектов законов Владимирской области и нормативных правовых актов органов государственной власти Владимирской области в части, касающейся доходов областного бюджета, расходных обязательств области, а также документов стратегического планирования области, в том числе государственных программ области.

Положениями ст. 9 Закона № 110-ОЗ предусмотрено осуществление Счетной палатой внешнего государственного финансового контроля, в том числе в форме экспертно-аналитических мероприятий, при проведении которых, составляется отчет или заключение.

Порядком разработки, формирования, реализации и эффективности госпрограмм Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора от 24.02.2014 № 164, установлено, что до предоставления администрацией области в Законодательное Собрание проекта госпрограммы области администрация области получает заключение Счетной палаты по результатам проведения финансово-экономической экспертизы.

Предоставление в Законодательное Собрание одновременно с проектом госпрограммы области заключения Счетной палаты на проект госпрограммы области, которым администрация области обладает на данном этапе разработки госпрограммы и не требует специального отдельного обращения в Счетную палату, не противоречит вышеприведенным нормам.

Решением Коллегии Счетной палаты Владимирской области от 01.11.2013 № 15/12 утвержден Стандарт внешнего государственного финансового контроля СФК 091 «Требования к проведению экспертизы проектов государственных программ Владимирской области», которым установлено, что заключение о результатах финансово-экономической экспертизы проекта государственной программы направляется в департамент администрации области соответствующей сферы жизнедеятельности области и (или) заместителю Губернатора области, курирующему данный департамент (п. 4.12).

Согласно Стандарту внешнего государственного финансового контроля СФК 091 срок осуществления экспертизы нормативных правовых актов органов государственной власти области, в том числе проектов госпрограмм области, устанавливается председателем Счетной палаты Владимирской области и не может быть менее 5 дней, и может быть изменен либо установлен в меньшем размере исключительно на основании представленного аудитором Счетной палаты Владимирской области мотивированного обоснования либо при наличии письменной информации от органов госвласти области о необходимости представления результатов экспертизы проекта программы в меньший срок. Согласно Регламенту, Стандарту Счетной палаты Владимирской области срок проведения экспертизы нормативного правого акта органа госвласти, включая проекта госпрограммы не менее 5 и не более 14 календарных дней.

Такое регулирование сроков проведения экспертизы согласуется с п. 4.6 Порядка № 164, которым предусмотрено, что проект государственной программы направляется ответственным исполнителем в Счетную палату Владимирской области для проведения финансово-экономической экспертизы в порядке и в сроки, установленные Счетной палатой Владимирской области, не требует закрепления Законодательным Собранием области в оспариваемом законе, и выходило бы за пределы его полномочий.

Приведенные административным истцом доводы не свидетельствуют о наличии в оспариваемых нормах Закона № 36-ОЗ коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «а», «д», «и» п. 3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96, таких как широта дискреционных полномочий, принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, нормативные коллизии.

Довод административного истца о том, что предмет правового регулирования принятого Закона №36-ОЗ не соотносится с предметом правового регулирования Закона №82-ОЗ, признается судом несостоятельным, поскольку оспариваемым Законом №36-ОЗ внесены изменения в ст. 4? Закона №82-ОЗ, регламентирующую прядок рассмотрения Законодательным Собранием проектов госпрограмм области, кроме того, Законодательное Собрание, Губернатор области, администрация области, Счетная палата являются участниками бюджетного процесса на областном уровне, которые осуществляют бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом РФ.

Не подлежат правовой оценке в рамках абстрактного нормоконтроля доводы административного истца о том, что правоприменение оспариваемого Закона №36-ОЗ предполагает увеличение срока финансирования мероприятий госпрограмм области, и соответственно сроков достижения целевых показателей национальных проектов. В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ для правильного разрешения спора об оспаривании нормативного правового акта юридически значимыми обстоятельствами являются: соблюдение порядка принятия нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. В порядке абстрактного нормоконтроля суд проверяет оспоренные правовые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В силу разъяснений, приведенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (пункт 28).

В силу ч. 2 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая, что оспариваемые положения Закона 36-ОЗ соответствуют Федеральному закону от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Уставу Владимирской области, Закону Владимирской области «О порядке осуществления стратегического планирования во Владимирской области», Закону Владимирской области «О Законодательном Собрании Владимирской области», иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления Губернатора Владимирской области Сипягина В.В. о признании недействующим с момента принятия Закона Владимирской области от 29.05.2020 № 36-ОЗ «О внесении изменений в статью 4? Закона Владимирской области «О бюджетном процессе во Владимирской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Владимирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.П. Астровко

В окончательной форме решение изготовлено 06.08.2020.