Гражданский кодекс часть 1

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Агеева О.В., при секретаре Ивановой М.И., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики – ФИО2, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике – ФИО3, прокурора Овчинниковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО1 о признании недействующим Устава Мариинско - Посадского района Чувашской Республики от 19 мая 2014 года,

у с т а н о в и л:

ФИО4, ФИО1 обратились в суд о признании недействующим Устава Мариинско - Посадского района Чувашской Республики, принятого решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики 19 мая 2014 года. Требования мотивированы тем, что указанный Устав после его государственной регистрации не был опубликован (обнародован), затрагивает права истцов как жителей Мариинско - Посадского района Чувашской Республики. Неопубликованием Устава нарушается право истцов на обеспечение доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, предусмотренное Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ. Применяемое Мариинско – Посадским районным Собранием депутатов Чувашской Республики издание для информирования о своей деятельности «Посадский вестник» нигде не распространяется, а ссылка на него в сети «Интернет» не является доказательством информирования населения района о принимаемых муниципальных правовых актах. Также не были опубликованы проекты муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в Устав, чем нарушаются нормы ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

С учетом уточнения требований истцы просят признать недействующим Устав Мариинско - Посадского района Чувашской Республики, принятый решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики 19 мая 2014 года, со всеми изменениями и дополнениями (т. 1 л.д. 18-20, т. 4 л.д. 11 - 14, т. 5 л.д. 79 - 81).

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержал по изложенным основаниям.

Административный истец ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, не сообщил о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители административных ответчиков Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики – ФИО2, Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике – ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований истцов, указывая на соблюдение порядка принятия, регистрации и опубликования Устава и нормативных правовых актов о внесении в него изменений и дополнений, поддержали ранее представленные отзывы на административное исковое заявление истцов (т. 1 л.д. 53 - 56, т. 3 л.д. 280 - 282).

Прокурор Овчинникова Н.А., давая заключение, полагала требования истцов не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков, заключение прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности требований истцов ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ правовую основу местного самоуправления составляют уставы муниципальных образований, являющиеся муниципальными правовыми актами.

Решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О принятии Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 19 мая 2014 года № С-8/1 принят Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, признаны утратившими силу Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденный решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 ноября 2005 года № С-3/1 «О принятии Устава Мариинско-Посадского района», решения Мариинско-Посадского районного собрания депутатов, которыми вносились изменения и дополнения в Устав 2005 года (т. 2 л.д. 76).

Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики от 19 мая 2014 года зарегистрирован приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике «О государственной регистрации муниципального правового акта» от 16 июня 2014 года № 297 (т. 3 л.д. 4), о чем выдано свидетельство о государственной регистрации Устава муниципального образования (т. 3 л.д. 5).

Решениями Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 2 декабря 2014 года № С-15/1, от 3 марта 2015 года № С-3/1, от 10 ноября 2015 года № С-3/1 в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года внесены изменения и дополнения (т. 2 л.д. 93-101, т. 2 л.д. 108 – 110, т. 5 л.д. 46-48).

Административные истцы ФИО4, ФИО1, каждый имея высшее юридическое образование и проживая в г.Мариинский Посад – на территории Мариинско - Посадского района Чувашской Республики, вправе самостоятельно оспаривать Устав района, поскольку Устав регулирует отношения по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению гражданами права на местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления района (ст.ст. 7, 11 Устава).

По сообщению председателя Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики от 26 ноября 2015 года № 06-03/7246 указанным судом не рассматривались заявления о признании недействующим Устава Мариинско - Посадского района Чувашской Республики от 19 мая 2014 года (т. 1 л.д. 31).

Исходя из заявленных административными истцами требований при проверке порядка принятия Устава Мариинско - Посадского района Чувашской Республики 2014 года необходимо руководствоваться Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Законом Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» от 18 октября 2004 года № 19, Уставом Мариинско - Посадского района Чувашской Республики 2005 года.

При оспаривании Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года административные истцы ссылаются на отсутствие возможности ознакомления с текстом Устава, неопубликование Устава в средствах массовой информации.

В соответствии с ч. 3 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Аналогичные положения об опубликовании муниципальных правовых актов закреплены в ч. 3 ст. 43 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» от 18 октября 2004 года № 19 (т. 3 л.д. 13 – 86).

Часть 5 статьи 64 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2005 года (т. 1 л.д. 60-99) с учетом изменений и дополнений, принятых решениями Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 сентября 2009 года № С – 51/1 (т. 1 л.д.170 - 183), от 25 марта 2010 года № С-57/1 (т. 2 л.д. 1-10), предусматривала, что Устав Мариинско-Посадского района, муниципальный правовой акт о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» в течение 30 дней после государственной регистрации.

Муниципальная газета «Посадский вестник» является печатным изданием, созданным в целях опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации, принимаемой органами местного самоуправления Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, что следует из раздела II Положения о муниципальной газете «Посадский вестник» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики (т. 2 л.д. 122), утвержденного постановлением главы Мариинско-Посадского района Чувашской Республики «О редакции муниципальной газеты «Посадский вестник» от 11 ноября 2005 года № 850 (т. 2 л.д. 121) на основании решения Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О печатном средстве массовой информации – газете «Посадский вестник» от 10 ноября 2005 года № С -2/6 (т. 2 л.д. 120). Тираж одного номера газеты составляет 150 экземпляров, при необходимости может достигать до 900 экземпляров, номера газеты выходят с периодичностью 1 раз в месяц, при необходимости – чаще (раздел IV Положения). Распространение газеты осуществляется бесплатно через глав поселений и библиотеки района (раздел VI Положения).

На территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, включающей в себя территории одного городского и 11 сельских поселений, согласно ст. 1 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года, работают 22 районные библиотеки, являющиеся структурными подразделениями Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная библиотечная система» Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, что следует из сообщения указанного учреждения от 20 ноября 2015 года № 30 (т. 2 л.д. 140-141). Из сообщения также следует, что газета «Посадский вестник» поступает из отдела информатизации администрации Мариинско-Посадского района, сектор комплектования и обработки литературы центральной районной библиотеки распределяет номера всем библиотекам района, где газета находится в открытом доступе для читателей и посетителей (на книжных полках для периодики).

Административным ответчиком Мариинско – Посадским районным Собранием депутатов Чувашской Республики представлен экземпляр газеты «Посадский вестник» от 18 июля 2014 года № 40/1 (т. 4 л.д. 24 -33), содержащий текст Устава, принятого решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 19 мая 2014 года № С-8/1. Из выходных данных газеты следует, что ее тираж составил 150 экземпляров.

По сообщению административного ответчика Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 декабря 2015 года одновременно с выходом номера газеты «Посадский вестник» на бумажном носителе газета в электронном виде размещается на официальном сайте администрации Мариинско-Посадского района (т. 1 л.д. 53-56).

С учетом административного деления территории Мариинско – Посадского района Чувашской Республики на одно городское и 11 сельских поселений суд приходит к выводу, что тираж газеты «Посадский вестник» от 18 июля 2014 года № 40/1 в 150 экземпляров, распространение газеты через глав поселений и районные библиотеки с возможностью свободного доступа к газете обеспечивают возможность ознакомления граждан района с Уставом, принятым решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 19 мая 2014 года № С-8/1. Следовательно, Устав следует считать опубликованным (обнародованным).

В соответствии с ч. 5 ст. 66 Устава Мариинско – Посадского района Чувашской Республики от 19 мая 2014 года устав Мариинско-Посадского района, муниципальный правовой акт о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» в течение 30 дней после государственной регистрации.

Решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 2 декабря 2014 года № С-15/1 (т. 2 л.д. 93-101) зарегистрировано приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике «О государственной регистрации муниципального правового акта» от 12 декабря 2014 года № 587 (т. 5 л.д. 53), опубликовано в газете «Посадский вестник» от 17 декабря 2014 года № 63/12 (т. 4 л.д. 150 – 151), вышедшей тиражом 150 экземпляров.

Решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 02.12.2014» от 3 марта 2015 года № С-3/1 (т. 2 л.д. 108 – 110) зарегистрировано приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике «О государственной регистрации муниципального правового акта» от 2 апреля 2015 года № 41 (т. 5 л.д. 57), опубликовано в газете «Посадский вестник» от 10 апреля 2015 года № 17/1 (т. 5 л.д. 1), вышедшей тиражом 150 экземпляров.

Решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 10 ноября 2015 года № С-3/1 (т. 5 л.д. 46-48) зарегистрировано приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике «О государственной регистрации муниципального правового акта» от 16 декабря 2015 года № 536 (т. 5 л.д. 60), опубликовано в газете «Посадский вестник» от 21 декабря 2015 года № 61 (т. 5 л.д. 45), вышедшей тиражом 150 экземпляров.

Суд приходит к выводу, что решения Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 2 декабря 2014 года № С-15/1, от 3 марта 2015 года № С-3/1, от 10 ноября 2015 года № С-3/1 о внесении в Устав изменений также следует признать опубликованными (обнародованными), поскольку распространение газеты тиражом в 150 экземпляров через глав поселений и районные библиотеки с возможностью свободного доступа к газете обеспечивают возможность ознакомления граждан района с решениями.

В связи с опубликованием Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года и внесенных в него изменений судом отклоняются доводы административных истцов о нарушении их прав, предусмотренных Федеральным законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ.

Согласно ст. 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч. 1); на публичные слушания должны выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (п. 1 ч. 3); порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений (ч. 4).

Аналогичные положения о проведении публичных слушаний содержатся в ст. 24 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» от 18 октября 2004 года № 19 (т. 3 л.д. 13 – 86) с последующими изменениями и дополнениями (т. 3 л.д. 87 – 283).

Статья 14 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденного решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 ноября 2005 года № С-3/1 (т. 1 л.д. 60-99) с учетом изменений и дополнений, принятых решениями Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 сентября 2009 года № С – 51/1 (т. 1 л.д.170 - 183), от 25 марта 2010 года № С-57/1 (т. 2 л.д. 1-10), предусматривала, что решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава или по проекту муниципального правового акта о внесении изменений или дополнений в данный Устав должно приниматься не позже чем за 35 дней до даты рассмотрения проекта. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта Мариинско-Посадским районным Собранием депутатов (ч. 3); решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 7 дней до проведения слушаний. Решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава или по проекту муниципального правового акта о внесении изменений или дополнений в данный Устав и их проекты с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) не позднее, чем за 30 дней до проведения слушаний (ч. 4); результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) не позднее, чем через 7 дней после проведения публичных слушаний (ч. 5).

Решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 октября 2006 года № С – 14/7 утверждено Положение о публичных слушаниях (т. 4 л.д. 34, 35 - 38).

Статьей 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлен порядок принятия устава муниципального образования.

Согласно ст. 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования (ч. 3); проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (ч. 4); устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (ч. 5); устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (ч. 6); устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований (ч. 8).

Аналогичные положения о принятии устава муниципального образования содержатся в ст. 40 Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» от 18 октября 2004 года № 19 (т. 3 л.д. 13 – 86) с последующими изменениями и дополнениями (т. 3 л.д. 87 – 283).

Статья 64 Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, утвержденного решением Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 14 ноября 2005 года № С-3/1 (т. 1 л.д. 60-99), с учетом изменений и дополнений, принятых решениями Мариинско– Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 3 сентября 2009 года № С – 51/1 (т. 1 л.д.170 - 183), от 25 марта 2010 года № С-57/1 (т. 2 л.д. 1-10), предусматривала, что проект Устава Мариинско-Посадского района, проект муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района подлежит официальному опубликованию не позднее чем за 30 дней до дня его рассмотрения с одновременным опубликованием установленного Мариинско-Посадским районным Собранием депутатов порядка учета предложений по проекту указанного Устава (муниципального правового акта), а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав Мариинско-Посадского района, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава Мариинско-Посадского района в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (ч. 2); решение Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов о принятии Устава и муниципальный правовой акт о внесении изменений и (или) дополнений в него принимается большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов (ч. 3); Устав Мариинско-Посадского района, муниципальный правовой акт о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ч. 4); Устав Мариинско-Посадского района, муниципальный правовой акт о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат официальному опубликованию в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» в течение 30 дней после государственной регистрации (ч. 5).

Решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта Устава 2014 года было принято главой Мариинско-Посадского района в виде постановления от 9 апреля 2014 года № 3 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов «О принятии Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в новой редакции» (т. 4 л.д. 15), то есть не позже чем за 35 дней до даты рассмотрения проекта 19 мая 2014 года.

Решение о проведении 12 мая 2014 года в 10 часов в актовом зале администрации района публичных слушаний по обсуждению проекта Устава 2014 года - постановление главы Мариинско-Посадского района от 9 апреля 2014 года №3, проект Устава были опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 10 апреля 2014 года № 23 (т. 4 л.д. 16-23), то есть не позднее чем за 30 дней до проведения слушаний.

Публичные слушания по обсуждению проекта Устава 2014 года проведены 12 мая 2014 года в 10 часов в актовом зале администрации района, то есть не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта, о чем составлен протокол (т. 2 л.д. 154).

Результаты публичных слушаний по проекту Устава 2014 года (протокол публичных слушаний) опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 16 мая 2014 года № 30 (т. 4 л.д. 39-64), то есть не позднее, чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.

Статья 23 Устава Мариинско – Посадского района Чувашской Республики 2005 года (т. 1 л.д. 60-99) с учетом изменений и дополнений, принятых решениями Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 марта 2010 года № С-57/1 (т. 2 л.д. 1-10), от 20 мая 2010 года № С -60/1 (т. 2 л.д. 11), предусматривала, что Мариинско – Посадское районное Собрание депутатов состоит из 17 депутатов.

При принятии Устава Мариинско – Посадского района Чувашской Республики 2014 года на собрании присутствовало 13 депутатов из 17 избранных, решение принято единогласно 13 депутатами, то есть большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов, что подтверждается протоколом собрания (т. 2 л.д. 77-80).

Из изложенного следует, что ответчиком Мариинско – Посадским районным Собранием депутатов соблюден порядок принятия Устава района 2014 года.

Согласно ст. 15 Устава Мариинско – Посадского района Чувашской Республики 2014 года решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава или по проекту муниципального правового акта о внесении изменений или дополнений в данный Устав должно приниматься не позже чем за 35 дней до даты рассмотрения проекта. Публичные слушания проводятся не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта Мариинско-Посадским районным Собранием депутатов (ч. 3); решение о проведении публичных слушаний и проект соответствующего муниципального правового акта с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» не позднее, чем за 7 дней до проведения слушаний. Решение о проведении публичных слушаний по проекту Устава или по проекту муниципального правового акта о внесении изменений или дополнений в данный Устав и их проекты с информацией о месте и времени проведения публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию) в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» не позднее, чем за 30 дней до проведения слушаний (ч. 4); результаты публичных слушаний должны быть опубликованы (обнародованы) в печатном средстве массовой информации - муниципальной газете «Посадский вестник» не позднее чем через 7 дней после проведения публичных слушаний (ч. 5).

Ответчиком Мариинско – Посадским районным Собранием депутатов соблюден порядок принятия решения Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 2 декабря 2014 года № С-15/1.

Так, решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Устав 2014 года было принято главой Мариинско-Посадского района в виде постановления от 21 октября 2014 года № 4 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» (т. 4 л.д. 153), то есть не позже чем за 35 дней до даты рассмотрения проекта 2 декабря 2014 года.

Решение о проведении 25 ноября 2014 года в 10 часов в актовом зале администрации района публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» - постановление главы Мариинско-Посадского района от 21 октября 2014 года № 4, проект решения о внесении изменений в Устав вместе с Порядком учета предложений по проекту Устава Мариинско-Посадского района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района и участия граждан в обсуждении проекта Устава Мариинско – Посадского района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района, утвержденным решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 марта 2008 года № С – 31/17, были опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 24 октября 2014 года № 54 (т. 4 л.д. 116-149 на л.д. 143 об., 145-145 об.), то есть не позднее чем за 30 дней до проведения слушаний.

Публичные слушания по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Устав 2014 года проведены 25 ноября 2014 года в 10 часов в актовом зале администрации района, то есть не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта, о чем составлен протокол (т.4 л.д. 152).

Результаты публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав 2014 года (протокол публичных слушаний) опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 28 ноября 2014 года № 60 (т. 4 л.д. 76-115), то есть не позднее, чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.

Согласно ст. 25 Устава Мариинско – Посадского района Чувашской Республики 2014 года Мариинско – Посадское районное Собрание депутатов состоит из 17 депутатов.

При принятии решения «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 2 декабря 2014 года № С-15/1 на собрании присутствовало 13 депутатов из 17 избранных, решение принято 12 голосами, то есть большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов, что подтверждается протоколом собрания (т. 2 л.д. 102-104).

Так, решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Устав 2014 года и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2014 года было принято главой Мариинско-Посадского района в виде постановления от 23 января 2015 года № 1 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 02.12.2014» № С-15/1 «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» (т. 4 л.д. 154), то есть не позже чем за 35 дней до даты рассмотрения проекта 3 марта 2015 года.

Решение о проведении 24 февраля 2015 года в 10 часов в актовом зале администрации района публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов о внесении изменений в Устав 2014 года и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2014 года - постановление главы Мариинско-Посадского района от 23 января 2015 года № 1, проект решения вместе с Порядком учета предложений по проекту Устава Мариинско-Посадского района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района и участия граждан в обсуждении проекта Устава Мариинско – Посадского района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района, утвержденным решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 марта 2008 года № С – 31/17, были опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 23 января 2015 года № 2 (т. 4 л.д. 156-161 на л.д. 160 об. – 161), то есть не позднее чем за 30 дней до проведения слушаний.

Публичные слушания по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Устав 2014 года и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2014 года проведены 24 февраля 2015 года в 10 часов в актовом зале администрации района, то есть не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта, о чем составлен протокол (т.4 л.д. 155).

Результаты публичных слушаний по проекту решения о внесении изменений в Устав 2014 года и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 2 декабря 2014 года (протокол публичных слушаний) опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 27 февраля 2015 года № 10 (т. 4 л.д. 162-189 на л.д. 174 об.), то есть не позднее, чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.

При принятии решения «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и в решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов от 02.12.2014» от 3 марта 2015 года № С-3/1 на собрании присутствовало 15 депутатов из 17 избранных, решение принято 15 голосами, то есть необходимым большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов, что подтверждается протоколом собрания (т. 2 л.д. 111 - 115).

Ответчиком Мариинско – Посадским районным Собранием депутатов также соблюден порядок принятия решения Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 10 ноября 2015 года № С-3/1.

Так, решение о проведении публичных слушаний по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Устав 2014 года было принято главой Мариинско-Посадского района в виде постановления от 30 сентября 2015 года № 6 «О назначении публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» (т. 4 л.д. 3), то есть не позже чем за 35 дней до даты рассмотрения проекта 10 ноября 2015 года.

Решение о проведении 2 ноября 2015 года в 10 часов в актовом зале администрации района публичных слушаний по обсуждению проекта решения Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов о внесении изменений в Устав 2014 года - постановление главы Мариинско-Посадского района от 30 сентября 2015 года № 6, проект решения вместе с Порядком учета предложений по проекту Устава Мариинско-Посадского района, проекту муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района и участия граждан в обсуждении проекта Устав Мариинско – Посадского района, проекта муниципального правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Устав Мариинско-Посадского района, утвержденным решением Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 25 марта 2008 года № С – 31/17, были опубликованы (обнародованы) в газете «Посадский вестник» от 2 октября 2015 года № 48/1 (т. 5 л.д. 4 - 5), то есть не позднее чем за 30 дней до проведения слушаний.

Публичные слушания по обсуждению проекта решения о внесении изменений в Устав 2014 года проведены 2 ноября 2015 года в 10 часов в актовом зале администрации района, то есть не позже чем за 7 дней до дня рассмотрения проекта, о чем составлен протокол, опубликованный в газете «Посадский вестник» от 13 ноября 2015 года № 54 (т.5 л.д. 7-44), то есть не позднее, чем через 7 дней после проведения публичных слушаний.

По заключению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике от 16 декабря 2015 года № 02-25- 405 (т. 5 л.д. 58-59) решение Мариинско – Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики «О внесении изменений в Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики» от 10 ноября 2015 года № С-3/1 принято в пределах полномочий Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики, порядок официального опубликования проекта решения, проведения публичных слушаний соблюдены, решение принято квалифицированным большинством голосов при наличии необходимого кворума, установленного частью 5 статьи 44 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, принято с соблюдением порядка принятия муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

Судом отклоняются доводы административного истца ФИО1 о том, что после государственной регистрации Устав Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года не был опубликован, поскольку, как было указано ранее, Устав и внесенные в него изменения после государственной регистрации были опубликованы в газете «Посадский вестник». Доводы о том, что при опубликовании Устава и внесенных изменений не содержится указание на их государственную регистрацию, не влекут признание Устава с внесенными изменениями и дополнениями недействующим, поскольку такое указание не является обязательным.

Также судом отклоняются доводы административного истца ФИО1, высказанные в судебном заседании, о том, что не может являться опубликованием Устава его печать в газете мелким шрифтом. При этом суд исходит из того, что тексты Устава Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года и внесенных в него изменений читаемы.

Таким образом, оспариваемым Уставом Мариинско-Посадского района Чувашской Республики 2014 года с внесенными в него изменениями не нарушаются права, свободы и законные интересы административных истцов; соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия представительного органа местного самоуправления – Мариинско-Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики на принятие Устава района, соблюдены процедура принятия и правила введения оспариваемого Устава и внесенных в него изменений и дополнений. По делу не установлено несоответствие Устава нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд отказывает административным истцам в удовлетворении заявленных требований.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в газете «Посадский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 177 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

ФИО4, ФИО1 отказать в удовлетворении административного иска о признании недействующим Устава Мариинско - Посадского района Чувашской Республики, принятого решением Мариинско - Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 19 мая 2014 года № С-8/1, с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Мариинско - Посадского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 2 декабря 2014 года № С-15/1, от 3 марта 2015 года № С-3/1, от 10 ноября 2015 года № С-3/1.

Сообщение о настоящем решении суда опубликовать в газете «Посадский вестник» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Чувашской Республики.

Судья: Агеев О.В.

Мотивированное решение составлено 2 февраля 2016 года.

Судья: Агеев О.В.