Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» по Республике Марий Эл,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с заявлением о приостановлении деятельности Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» по Республике Марий Эл (далее – Отделение), ссылаясь на следующее. 9 июня 2015 года Управлением принято решение о регистрации Отделения, учетный номер 1212060067, сведения об Отделении внесены в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (далее – ОГРН) 1151200000247. 7 декабря 2015 года в Управление поступило письмо от Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» (далее - Партия) о принятии решения о приостановлении полномочий совета Отделения и Председателя Отделения, а также о ликвидации Отделения. 21 декабря 2015 года в адрес Партии, а также в адрес ликвидатора Отделения, направлено информационное письмо о необходимости представления в Управление документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации Отделения в связи с ликвидацией.
В соответствии с пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля
2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ), региональное отделение политической партии обязано информировать территориальный орган об изменении сведений, указанных пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Федеральный закон от
8 августа 2001 года № 129-ФЗ), в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Однако ликвидатором Отделения названные документы не представлены. За указанное нарушение Управлением в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от
11 июля 2001 года № 95-ФЗ 30 сентября 2016 года Отделению вынесено предупреждение № 12/03-2771 и установлен срок для устранения нарушений до 16 декабря 2016 года. Данное предупреждение получено ликвидатором Отделения Даниловым В.В. 12 октября 2016 года и председателем отделения Киселевым С.Е., однако до настоящего времени каких-либо мер по устранению нарушения не принято. В связи с этим постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 25 января 2017 года Отделению назначено наказание по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Таким образом, Отделением в установленный срок и до настоящего времени не устранены нарушения, указанные в предупреждении от 30 сентября 2016 года, что согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года
№ 95-ФЗ является основанием для обращения в суд с заявлением о приостановлении деятельности Отделения на срок до шести месяцев.
В соответствии с заявлением об уточнении исковых требований от 22 мая
2017 года Управление просит приостановить деятельность Отделения на один месяц.

В судебном заседании представитель административного истца Емельянова К.М. заявление поддержала, пояснила, что указанные в предупреждении нарушения законодательства не устранены. Документов, поступивших от Партии в Управление 7 декабря 2015 года, недостаточно для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации Отделения в связи с ликвидацией. Какая-либо корреспонденция от Отделения в адрес Управления не поступала.

Представитель административного ответчика – председатель Отделения Киселев С.Е. в судебном заседании 14 июня 2017 года с административным исковым заявлением согласился, пояснил, что на его обращения руководство Партии не отвечает, документы по поводу ликвидации в Отделение не поступали.

Партия извещена о предъявленных требованиях к Отделению о приостановлении деятельности отделения, однако не представила суду своей позиции по рассматриваемому вопросу.

Представители Отделения и Партии, ликвидатор Отделения
Данилов В.В., представитель инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, об отложении рассмотрения дела не просили. Председатель Отделения Киселев С.Е., представитель инспекции Федеральной налоговой службы по г. Йошкар-Оле в телефонограммах от
27 сентября 2017 года выразили согласие на рассмотрение дела без их участия, иные участвующие в деле лица о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем и на основании статьи 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Выслушав объяснения представителя Управления Емельяновой К.М., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктом 2 статьи 39 данного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок для их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Как следует из материалов административного дела, 7 декабря
2015 года в Управление от Партии поступило письмо и выписка из протокола заседания Бюро Президиума Центрального Совета Партии от 14 ноября
2015 года о принятии решения о приостановлении полномочий совета Отделения и Председателя Отделения, о ликвидации Отделения, назначении ликвидатором Отделения Данилова В.В., а также лист регистрации Бюро Президиума Центрального Совета Партии. 21 декабря 2015 года Управлением в адреса Партии, ликвидатора Отделения направлены информационные письма за исх. № 12/03-3958 о необходимости представления документов для внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о государственной регистрации Отделения в связи с ликвидацией. Письмо, направленное в адрес Партии, вернулось с отметкой «истек срок хранения». Ликвидатором Отделения письмо получено 1 января 2016 года (л.д. <...>).

Пунктом 5 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года
№ 95-ФЗ установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения обязаны информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (о ликвидации – подпункты «и», «и.1» пункта 1 статьи 5), за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.

Согласно пункту 2 статьи 15 настоящего Федерального закона внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого федеральным уполномоченным органом или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации. При этом порядок взаимодействия уполномоченных органов с регистрирующим органом по вопросам государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ сообщение учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица, о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, осуществляется в течение трех рабочих дней после даты принятия решения о ликвидации юридического лица путем направления уполномоченным ими или им лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, в регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица уведомления о принятии решения о ликвидации юридического лица с приложением такого решения в письменной форме.

25 января 2012 года ФНС России издан приказ № ММВ-7-6/25@ (ред. от 25 мая 2016 года) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», в соответствии с которым для принятия решения о государственной регистрации в связи с принятием решения о ликвидации Отделения и назначении ликвидатора в Управление Отделению следовало представить следующие документы:

уведомление о ликвидации юридического лица (форма № Р15001) в двух экземплярах;

сведения о формировании ликвидационной комиссии/ назначении ликвидатора (лист А форма № Р15001) в двух экземплярах;

сведения о заявителе (лист Б форма № Р15001) в двух экземплярах;

протокол (решение уполномоченного органа) о принятии решения о ликвидации и назначении ликвидатора согласно уставу в двух экземплярах.

Положениями пункта 1.18. вышеназванных Требований к оформлению документов предусмотрено, что заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица (заявителя). Подлинность подписи заявителя на заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.

Установленный законодательством порядок представления документов для внесения в ЕГРЮЛ сведений о государственной регистрации Отделения в связи с принятием решения о ликвидации Отделения и назначении ликвидатора был разъяснен в указанных выше информационных письмах Управления от 21 декабря 2015 года за исх. № 12/03-3958.

Однако в нарушение требований закона соответствующие документы в форме, установленной приказом ФНС России № ММВ-7-6/25@ от
25 января 2012 года, в Управление представлены не были.

За указанное нарушение в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ Управлением в адрес отделения 30 сентября 2016 года вынесено предупреждение
№ 12/03-2771 и установлен срок устранения нарушений – 16 декабря
2016 года. Данное предупреждение получено ликвидатором Отделения Даниловым В.В. 12 октября 2016 года и председателем Отделения Киселевым С.Е. в срок до 17 октября 2016 года, однако каких-либо мер по устранению нарушения в установленный срок и до настоящего времени не принято (л.д. <...>).

В предусмотренном законодательством порядке предупреждение не обжаловалось. Представленный Управлением срок для устранения допущенных нарушений требований закона соответствует пункту 2 статьи 39 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, является достаточным для устранения имеющихся нарушений закона.

В связи с невыполнением в установленный срок предупреждения об устранении нарушения законодательства постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 25 января 2017 года Отделение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности или ликвидации регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии вправе обратиться соответствующие территориальные органы Минюста России (пункт 6).

Таким образом, Отделением до настоящего времени не устранены нарушения, указанные в предупреждении от 30 сентября 2016 года № 12/03-2771, что в соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от
11 июля 2001 года № 95-ФЗ является основанием для приостановления деятельности Отделения по решению суда, в связи с чем административное исковое заявление Управления подлежит удовлетворению.

В пункте 36 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности политической партии, регионального отделения политической партии или иного структурного подразделения суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названных организаций, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. При этом срок приостановления начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» по Республике Марий Эл (ОГРН 1151200000247) на срок один месяц. Указанный срок приостановления деятельности начинает исчисляться с момента вступления решения суда в законную силу.

Установить Региональному отделению Политической партии «Рожденные в Союзе Советских Социалистических Республик» по Республике Марий Эл срок для устранения выявленных нарушений один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Марий Эл В.В. Братухин

Решение в окончательной форме составлено 6 октября 2017 года.