Гражданский кодекс часть 1

представителя административного ответчика Правительства Пермского края и заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.12.2015, удостоверенной председателем Правительства Пермского края Т., доверенности от 20.11.2015, удостоверенной министром Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ф. (диплом ***,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Пермского края о признании недействующим в части с момента вступления решения суда в законную силу нормативного правового акта

УСТАНОВИЛ:

Правительством Пермского края 16.12.2014 принято постановление № 1462-п (в редакции постановлений Правительства Пермского края от 30.01.2015 № 43-п, от 06.05.2015 № 277-п, от 11.08.2015 № 517-п) об утверждении Положения о закупках для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», которое в первоначальном тексте документа официально опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ***, 18.12.2014, в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 50, 19.12.2014, вступил в законную силу через 10 дней после дня официального опубликования.

В редакции постановления Правительства Пермского края от 11.08.2015 № 517-п опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации ***, 14.08.2015, и в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края", № 32, 17.08.2015, и вступило в законную силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления в законную силу решения суда пункта 6.1 Положения о закупках для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1462-п (в ред. постановления от 11.08.2015 № 517-п), в части слов «не менее чем за 7 (семь) дней».

В обоснование своих требований административный истец указал, что Положение о закупках, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1462-п, принято в соответствии и во исполнение статьи 19 Закона Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края», которым определено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, закрепленном в положении о закупке, утвержденном Правительством Пермского края, с соблюдением общих принципов закупки товаров, работ, услуг и основных требований к закупке товаров, работ, услуг, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Анализ требований федерального и регионального законодательства свидетельствует о том, что нормы права, изложенные в Положении, должны соответствовать установленным Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ требованиям. При этом часть 2 статьи 3 названного Федерального закона устанавливает, что извещение о проведении конкурса или аукциона размещается не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. В связи с чем, пункт 6.1 Положения о закупках, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1462-п (в редакции постановления от 11.08.2015 № 517-п), противоречит требованиям части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ, поскольку устанавливает более короткий срок размещения извещений о проведении конкурса, что влечет за собой ограничение возможности участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг, чем нарушен принцип справедливости и равноправия по отношению к участникам закупки.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении административного искового заявления настаивает.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель привлеченного определением суда от 09.02.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края административное исковое заявление прокурора не поддержал по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что постановление Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1462-п в оспариваемой части следует признать недействующим, поскольку он противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1462-п (в редакции постановлений Правительства Пермского края от 30.01.2015 № 43-п, от 06.05.2015 № 277-п) утверждено Положение о закупках для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае».

Пунктом 6.1 указанного выше Положения в первоначальной редакции было установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается Фондом на официальном сайте не менее чем за 20 (двадцать) дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

В редакции постановления Правительства Пермского края от 11.08.2015 № 517-п в пункт 6.1 внесены изменения, установлено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается Фондом на официальном сайте не менее чем за 7 (семь) дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе.

Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, подпункту 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится осуществление регулирования отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Из названных конституционных установлений и положений закона следует, что субъекты Российской Федерации вправе принимать собственные нормативные правовые акты в области жилищных правоотношений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нашли отражение в разделе IX Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе, создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Частью 3 статьи 178 ЖК РФ установлено, что деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 ЖК РФ к функциям регионального оператора отнесено осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

В целях выполнения указанной функции региональным оператором закупки товаров, работ, услуг осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1.1 статьи 180 ЖК РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ положения части 1.1 статьи 180 ЖК РФ в новой редакции применяются по истечении девяноста дней после дня вступления в силу соответствующего акта Правительства Российской Федерации. До указанного срока порядок проведения и условия конкурса, указанного в части 1.1 статьи 180 ЖК РФ, определяются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановление Правительства Российской Федерации, предусмотренное частью 1.1 статьи 180 ЖК РФ, до настоящего времени не принято.

Таким образом, право определять порядок и условия привлечения для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций федеральный законодатель передал законодателю субъекта Российской Федерации.

На территории Пермского края отдельные вопросы организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регулируются Законом Пермского края от 11.03.2014 № 304-ПК «О системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края» (далее – Закон Пермского края о системе капитального ремонта).

Положениями указанного закона Пермского края к полномочиям Правительства Пермского края в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, относится, в частности, утверждение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (статья 3).

Статьей 21 Закона Пермского края о системе капитального ремонта установлено, что в целях реализации настоящего Закона создается некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае", которая является региональным оператором. Решение о создании регионального оператора принимает Правительство Пермского края. Функции и полномочия учредителя регионального оператора осуществляет исполнительный орган государственной власти, осуществляющий выработку региональной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Согласно статье 23 Устава Пермского края от 19.04.2007 № 32-ПК Правительство Пермского края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Пермского края, формирующим органы исполнительной власти края и осуществляющим непосредственное руководство ими.

В соответствии со статьями 16, 17 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» Правительство Пермского края в рамках своих полномочий на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Пермского края и законом Пермского края, законов Пермской области и законом Коми-Пермяцкого автономного округа, указов губернатора Пермского края издает постановления и распоряжения. Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Пермского края.

К полномочиям Правительства Пермского края, в частности, относится осуществление мер по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, обеспечение реализации установленных целей и задач деятельности органов исполнительной власти Пермского края и достижение приоритетных направлений развития Пермского края и стратегических программных мероприятий.

Учитывая изложенное, разработка и утверждение Положения о закупках для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае» относятся к полномочиям Правительства Пермского края.

Постановление № 1462-п от 16.12.2014 было принято Правительством Пермского края в рабочем порядке путем голосования в соответствии с Регламентом Правительства Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 03.06.2013 № 595-п (далее – Регламент). Указанным Регламентом предусмотрено 2 порядка принятия правовых актов Правительства Пермского края: рабочий порядок и принятие на заседании Правительства Пермского края. Пунктом 2.2.11 указанного Регламента установлен перечень правовых актов, утверждаемых исключительно на заседаниях Правительства Пермского края. Оспариваемое постановление к правовым актам, принимаемым исключительно на заседаниях Правительства Пермского края, не относится.

Регламент подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края и председателя Правительства Пермского края утвержден Постановлением Правительства Пермского края от 05.10.2007 № 223-п. В соответствии с указом губернатора Пермского края от 10.04.2009 № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края (ИСЭД ПК)» указанный регламент применяется до признания его утратившим силу в части, не противоречащей данному указу.

Согласно пункту 2.5 Регламента к проекту нормативного правового акта прилагается пояснительная записка, подписанная руководителем исполнительного органа государственной власти или структурного подразделения Аппарата Правительства, подготовившим проект правового акта.

Проекты Постановлений Правительства Пермского края № 1462-п и № 517-п были подготовлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, к проектам приложена пояснительная записка, подписанная министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края.

Кроме того, согласно пункту 3.1 Регламента при согласовании проекта оформляется лист согласования и при принятии правового акта Правительства в рабочем порядке – опросный лист. Указанные документы также приложены к Постановлениям Правительства Пермского края № 1462-п и № 517-п, постановления согласованы всеми заинтересованными лицами.

Частью 5 статьи 16 Закона Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края» Постановления Правительства Пермского края подписываются председателем Правительства Пермского края (лицом, временно исполняющим обязанности председателя Правительства Пермского края). Постановление № 1462-п было подписано с соблюдением указанного пункта и.о. председателя Правительства Пермского края М.. Постановление № 517-п подписано председателем Правительства Пермского края Т..

Датой официального опубликования постановлений Правительства Пермского края считается дата первой публикации текста постановления в одном из официальных печатных изданий, определенных в качестве таковых для официального опубликования законов Пермского края, а также в иных средствах массовой информации, утвержденных для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Пермского края или первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.***).

В соответствии с пунктом 4 указа губернатора Пермского края от 24.07.2008 № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края» официальным опубликованием актов Правительства Пермского края считается первая публикация их полных текстов в одном из официальных печатных изданий, в частности, в Бюллетене правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края, в том числе, официальным опубликованием нормативных правовых актов Правительства Пермского края также считается их первое размещение (опубликование) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что нарушений требований к форме оспариваемого нормативного правового акта, компетенции органа на принятие оспариваемого нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, предусмотренных Уставом Пермского края от 19.04.2007 № 32-ПК, Законом Пермского края от 07.09.2007 № 107-ПК, Регламентом Правительства Пермского края, утвержденным постановлением Правительства Пермского края от 03.06.2013 № 595-п, допущено не было.

Административным истцом не приведено доводов относительно нарушения Правительством Пермского края компетенции на принятие нормативного правового акта, его формы, процедуры принятия и правил введения в действие, в том числе опубликования и вступления в силу.

Заместитель прокурора Пермского края в своем административном исковом заявлении указывает на несоответствие нормативного правового акта в оспариваемой части принципам и основным положениям закупки товаров, работ и услуг, установленным в Федеральном законе от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» с соблюдением которых должно быть осуществлено привлечение региональным оператором подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту и соответственно разработано само Положение о закупках.

Проанализировав оспариваемую норму пункта 6.1 Положения о закупках, в системном единстве с положениями Закона Пермского края о системе капитального ремонта, Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» суд приходит к выводу, что оспариваемое регулирование не согласуется с действующим на момент рассмотрения дела федеральным и региональным законодательством, имеющим большую юридическую силу.

Как было указано выше, право определить порядок и условия привлечения для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций федеральный законодатель передал законодателю субъекта Российской Федерации.

Статьей 19 Закона Пермского края о системе капитального ремонта определено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в целях реализации настоящего Закона осуществляется в порядке, закрепленном в положении о закупке, утвержденном Правительством Пермского края, с соблюдением общих принципов закупки товаров, работ, услуг и основных требований к закупке товаров, работ, услуг, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ).

Исходя из того, что Конституцией Российской Федерации и положениями Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ вопросы, связанные с регулированием отношений в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в настоящее время на уровне Российской Федерации не приняты специальные нормативные правовые акты, регулирующие порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту, при таких обстоятельствах законодательный и высший исполнительный орган государственной власти Пермского края вправе были осуществить собственное правовое регулирование по этому вопросу и самостоятельно определить указанный порядок привлечения региональным оператором подрядных организаций, предусмотрев проведение конкурентных процедур в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

С учетом изложенного, Правительству Пермского края при принятии постановления от 16.12.2014 № 1462-п (в ред. постановления Правительства Пермского края от 11.08.2015 № 517-п) следовало руководствоваться общими принципами закупки товаров, работ, услуг, установленных указанным выше федеральным законом.

Так, Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает в качестве общих принципов и основных требований, связанных с закупками товаров, работ, услуг запрет на: ограничение допуска к участию в торгах путем установления неизмеряемых, неадминистрируемых требований к участникам торгов; о фиксации всех правил закупок заказчика в положении о закупках, а не в разрозненных документах и требование о публикации такого положения о закупках в открытом доступе на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. В том числе установлено требование о публикации информации о закупках на официальном сайте и информации об исполнении договоров в едином публичном реестре договоров. При этом определен минимальный объем размещаемой информации (положения о закупках, извещения о проведении открытых торгов, документация о закупках, изменения, разъяснения, протоколы).

Изложенные требования направлены на обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов, расширению возможностей для участия физических и юридических лиц в таких закупках, развитию добросовестной конкуренции.

Из положений статьей 2 и 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ следует, что в данных положениях закреплены основные принципы и требования к закупке. Часть 2 статьи 3 указанного выше закона определяет срок размещения извещения о проведении конкурса или аукциона - не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе. При этом уточнено, что речь идет о размещении извещения в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Данное правило о сроке размещения извещения о проведении конкурса или аукциона основано на норме пункта 2 статьи 448 части первой Гражданского кодекса Российской Федеарции, в которой хотя и установлено, что извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения, но сделана оговорка "если иное не предусмотрено законом".

В связи с изложенным, суд находит неубедительной ссылку административного ответчика на то, что Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ устанавливает в статье 3 не основные требования, а основные положения о закупке.

Ссылка Правительства Пермского края на возможность установления более короткого срока, поскольку аналогичные положения в отношении закупок содержатся в Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 2 статьи 63), является безосновательной.

Статьей 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), которыми, в частности, являются открытый конкурс и аукционы (в том числе, аукцион в электронной форме). При этом под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В норме части 1 статьи 49 указанного выше Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ аналогично части 2 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ определено, что извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком в единой информационной системе не менее чем за двадцать дней до даты вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе.

В отношении извещения о проведении электронного аукциона положениями части 2 и 3 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлены иные сроки размещения его в единой информационной системе: если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей - не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе; если превышает - не менее чем за 15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При этом следует учитывать, что Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» для достижения поставленных перед Фондом целей по стимулированию реформирования жилищно-коммунального хозяйства, Фонд осуществляет методическое обеспечение подготовки субъектами Российской Федерации заявок и принимаемых к заявкам документов; осуществляет мониторинг реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию которых осуществляется до 31.12.2013, региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии с требованиями жилищного законодательства, а также выполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В целях совершенствования методического обеспечения субъектов Российской Федерации в рамках исполнения Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ правление государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства решением от 05.10.2010 № 194 утвердило Методические рекомендации по привлечению подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставленных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ. Данные методические рекомендации разработаны в целях обеспечения единого методологического подхода при привлечении подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов с использованием средств, предоставляемых в соответствии с указанным выше Законом, и подготовке договоров подряда на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, заключаемых с победителями открытых конкурсов по привлечению подрядных организаций.

Пункт 3 Методических рекомендаций предусматривает, что привлечение подрядных организаций осуществляется путем проведения открытых конкурсов. Дополнительно по решению субъекта Российской Федерации привлечение подрядных организаций может осуществляться посредством проведения аукционов в электронной форме.

В разделе 11 пунктом 2.1 и 3.5 Методических рекомендаций установлено, что официальная информация о конкурсе (в частности, извещение о проведении открытого конкурса) публикуется организатором конкурса на интернет-сайте и в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, за 10 дней до вскрытия конвертов с конкурсными заявками.

Представленные в материалы дела договор № ** от 11.09.2014 о долевом финансировании капитального ремонта многоквартирных домов, протокол вскрытия конвертов с заявками от 02.11.2015 № **, протокол рассмотрения и оценки заявок от 03.12.2015 № **, перечень заключенных по результатам закупок договоров в 2015 году, конкурсная документация на открытый конкурс на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту, указывают на то, что субъект Российской Федерации в лице Пермского края в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Пермского края о системе капитального ремонта, а также в целях реализации поставленных Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 24.04.2014 № 288-п, определил Регионального оператора, который обязан привлечь в рамках открытого конкурса подрядные организации для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры.

Установив срок размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте Фонда в срок 7 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе законодатель Пермского края установил требования к процедуре привлечения подрядных организаций с нарушением общих принципов закупки товаров, работ, услуг, установленных Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ и Законом Пермского края о системе капитального ремонта, в связи с чем нормативный правовой акт в оспариваемой части следует признать недействующим.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается в том числе решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 28 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Из материалов дела следует, что оспариваемый нормативный акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, в связи с чем подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление первого заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать пункт 6.1 Положения о закупках для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Пермского края, некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Пермском крае», утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 16.12.2014 № 1462-п (в ред. постановления от 11.08.2015 № 517-п), в части слов «не менее чем за 7 (семь) дней», недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о принятом решении опубликовать в "Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" и на официальном интернет-портале правовой информации *** в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано и на него может быть принесено представление прокурором в Верховный Суд Российской Федерации через Пермский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – 24 февраля 2016 года.

Судья – О.Н. Ефремова