Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю к Региональному общественному движению по защите прав граждан «Народ Камчатки» о ликвидации Регионального общественного движения по защите прав граждан «Народ Камчатки» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю обратилось в суд с административным иском к Региональному общественному движению по защите прав граждан «Народ Камчатки» о ликвидации Регионального общественного движения по защите прав граждан «Народ Камчатки» (далее – РОД «Народ Камчатки», Организация, Движение) и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование требований указало, что согласно Уставу Организации ее высшим руководящим органом является общее собрание, созываемое советом Движения, который является постоянно действующим органом Движения. Число членов совета Движения не может быть менее трех человек. По сообщению Председателя совета РОД «Народ Камчатки» Портнягина Е.Ю., полномочия которого истекли 18 мая 2018 года, Организация деятельность не осуществляет, численность членов составляет один человек, руководящие органы не сформированы, офиса и собственного имущества Организация не имеет, заинтересованности в продолжении деятельности Организации не имеется.

В нарушение пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» РОД «Народ Камчатки» по истечении срока действия полномочий его председателя в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю не представлены протокол о продлении полномочий председателя либо об избрании нового председателя. В связи с отсутствием членов Организации, в нарушение абзаца 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», раздела 6 Устава Организации, руководящие и контрольно-ревизионные органы Организации не сформированы. Проведение заседания высшего коллегиального органа невозможно. Периодичность проведения общих собраний, заседаний совета Движения и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности Организации не соблюдается.

В связи с выявленными нарушениями 22 февраля 2018 года и 9 апреля 2018 года в адрес РОД «Народ Камчатки» были направлены письменные предупреждения с указанием нарушений и сроков для их устранения. Предупреждения вручены лично председателю совета Организации Портнягину Е.Ю.

19 марта 2018 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю от Портнягина Е.Ю. поступило заявление с указанием на невозможность устранить нарушения, указанные в предупреждениях, в связи с отсутствием необходимой численности членов Организации.

Кроме того, в нарушение статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» РОД «Народ Камчатки» не исполнена обязанность по представлению в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю в срок до 15 апреля года следующего за отчетным периодом форм отчетности за 2017 год. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», приказа Минюста России от 7 октября 2010 года № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» Организацией не исполнена обязанность по представлению сведений о размещении в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о продолжении деятельности Организации в 2017 году.

Поскольку до настоящего момента нарушения не устранены, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю просило ликвидировать РОД «Народ Камчатки» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю Приходько Ю.К. в судебном заседании иск поддержала.

Административный ответчик РОД «Народ Камчатки» своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому также просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии со статьей 9 ФЗ «Об общественных объединениях» общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Статьей 29 ФЗ «Об общественных объединениях» установлена обязанность общественного объединения, в том числе соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 ФЗ «О некоммерческих организациях», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Абзацем 3 части 1 статьи 44 ФЗ «Об общественных объединениях» определено, что основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда, в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснил, что поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами (пункт 26). Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27).

В силу статьи 9 ФЗ «Об общественных объединениях» высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

В судебном заседании установлено, что РОД «Народ Камчатки» зарегистрировано Управлением Федеральной налоговой службы по Камчатскому краю 1 июля 2015 года за основным государственным регистрационным номером № на основании решения о государственной регистрации Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю от 24 июня 2015 года.

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени РОД «Народ Камчатки», является председатель совета Движения Портнягин Е.Ю.

РОД «Народ Камчатки» действует на основании Устава РОД «Народ Камчатки», принятого решением № 1 съезда учредителей от 18 мая 2015 года (далее - Устав).

Руководящие органы РОД «Народ Камчатки» предусмотрены разделом 6 Устава, согласно которому высшим руководящим органом Движения является общее собрание участников, созываемое советом Движения не реже одного раза в год. Постоянно действующим руководящим органом движения является совет Движения, избираемый общим собранием на 3 года и подотчетный общему собранию участников. Число членов совета не может быть менее трех человек. Члены совета из своего состава выбирают председателя совета на срок действия полномочий совета. Совет Движения правомочен решать вопросы при участии более половины его членов.

В соответствии с разделом 7 Устава ревизию финансовой и хозяйственной деятельности Движения проводит контрольно-ревизионная комиссия, избираемая общим собранием на срок 2 года. В члены комиссии не могут входить члены совета Движения.

21 февраля 2018 года в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю поступило заявление руководителя РОД «Народ Камчатки» Портнягина Е.Ю. о прекращении деятельности Организации в связи с тем, что Организация деятельность не осуществляет, численность ее членов составляет 1 человек, руководящие органы не сформированы, офиса у Организации нет, заинтересованность в продолжении деятельности Организации отсутствует.

Таким образом, в нарушение абз. 2 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», в соответствии с которым общественное движение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, в нарушение разделов 6 и 7 Устава руководящие и контрольно-ревизионный органы РОД «Народ Камчатки» не сформированы. Проведение заседания высшего руководящего органа Движения - общего собрания, заседаний совета Движения и проведения ревизий финансово-хозяйственной деятельности Организации невозможно.

22 февраля 2018 года и 9 апреля 2018 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю руководителю РОД «Народ Камчатки» Портнягину Е.Ю. были вручены письменные предупреждения с указанием выявленных нарушений, установлены сроки для устранения выявленных нарушений – 23 марта 2018 года и 14 мая 2018 года соответственно.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «л» пункта 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в едином государственном реестре юридических лиц содержатся фамилия, имя, отчество и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика при его наличии.

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ осуществляется в целях осуществления связи с данным юридическим лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в течение трех дней с момента таких изменений.

Аналогичные требования предусмотрены пунктом 7 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

По сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени РОД «Народ Камчатки», является председатель совета Портнягин Е.Ю.

Поскольку в соответствии с Уставом РОД «Народ Камчатки» полномочия председателя совета Движения ограничены трехлетним сроком действия полномочий Совета, то полномочия Портнягина Е.Ю. истекли 18 мая 2018 года.

Исходя из указанных обстоятельств, в настоящее время установить связь с лицами, которые имели бы право действовать от имени общественного движения без доверенности, невозможно.

Помимо этого, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, и документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по формам, установленным Приказом Минюста РФ от 29 марта 2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

По сведениям Управление указанные сведения за 2017 год по установленным формам РОД «Народ Камчатки» не представлялись.

В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Приказа Минюста РФ от 7 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» общественная организация в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным, не обеспечила размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или средствах массовой информации сведений о продолжении своей деятельности в 2017 году.

Представленные в суд доказательства подтверждают грубые нарушения РОД «Народ Камчатки» приведенных выше требований федеральных законов и иных правовых актов при осуществлении своей деятельности, которые являются основанием для его ликвидации.

Учитывая, что до настоящего времени нарушения, установленные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю, административным ответчиком не устранены, суд приходит к выводу, что требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю о ликвидации РОД «Народ Камчатки» подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 9 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении в единый государственный реестр юридических лиц.

Аналогичное положение содержится в статье 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На основании приведенных норм РОД «Народ Камчатки» подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Камчатскому краю удовлетворить.

Ликвидировать Региональное общественное движение по защите прав граждан «Народ Камчатки» (основной государственный регистрационный номер №).

Исключить Региональное общественное движение по защите прав граждан «Народ Камчатки» (основной государственный регистрационный номер №) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Камчатский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 27 июня 2018 года.

Председательствующий судья Н.В. Гончарова