Гражданский кодекс часть 1

ООО «БОР» обратились в суд с заявлением и просят признать не действующим Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области № 378 от 26.11.2015 г. «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» полностью со дня его принятия.

Требования мотивированы тем, что Коллегией Администрации Кемеровской области «26» ноября 2015 года было принято Постановление № 378 «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» (далее по тексту «Постановление»).Данное Постановление 26.11.2015 г. было опубликовано на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (http://www.ako.ru/ZAKON/). Из вышеназванного Постановления следует, что Коллегия Администрации Кемеровской области постановила:

«Отменить распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» (далее по тексту «Распоряжение № 1129-р от 11.12.2009 г.»). В свою очередь, Распоряжением № 1129-р от 11.12.2009 г. в соответствии со ст. 8 Земельного кодекса РФ, статьей 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 года № 191 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Федеральным законом от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в исторически сложившиеся границы деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области были включены земельные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 973 503,05 кв. метра, в том числе:

с кадастровым номером № площадью 10 616,38 кв.м.

с кадастровым номером № площадью 12 294,7 кв.м.

с кадастровым номером № площадью 638 421,23 кв.м.

с кадастровым номером № площадью 281 430,24 кв.м.

с кадастровым номером № площадью 25 587,9 кв.м.

с кадастровым номером № площадью 5 132,6 кв.м.

Кроме того, указанным Распоряжением данные земельные участки переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и установлен вид их разрешенного использования - жилищное строительство.

ООО «БОР» являлось арендатором вышеназванных земельных участков на основании договора аренды № 40\09-р от 15.05.2009 г., заключенного с Департаментом лесного комплекса Кемеровской области. На основании договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 40\09-р от 28.02.2014 г. права и обязанности арендатора в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:04:0211003:153 от ООО «БОР» были переданы Югану А.М.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-20210/2014 г. от 11.12.2015 г. договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды № 40\09-р от 28.02.2014 г. был признан недействительным (ничтожным). Вынося указанное решение, Арбитражный суд Кемеровской области указал, что на основании Постановления № 378 от 26.11.2015 г. «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных ичастков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни ИСуравлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора относится к землям лесного фонда. Таким образом, оспариваемое Постановление нарушает права административного истца на пользование и распоряжение правами (в том числе, вытекающими из договора аренды) на земельные участки в соответствии с их категорией и видом разрешенного использования. Оспариваемое Постановление направлено на преодоление Решения Кемеровского областного суда по делу № 3-86/2015 от 12.02.2015 г.

Коллегией Администрации Кемеровской области «18» февраля 2014 года было принято Распоряжение № 136-р «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» (далее по тексту «Распоряжение № 136-р от 18.02.2014 г.»). Из вышеизложенного следует, что Распоряжение № 136-р от 18.02.2014 г. по своему содержанию фактически не отличается от оспариваемого Постановления № 378 от 26.11.2015 г.: оба нормативных правовых акта направлены исключительно на отмену нее изданного Распоряжения № 1129-р от 11.12.2009 г.

12.02.2015 г. Кемеровским областным судом по делу № 3-86/2015 было вынесено решение, которым распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области № 136-от 18.02.2014 г. было признано не действующим со дня его принятия.

Определением Верховного Суда РФ по делу № 81-АПГ15-9 от 08.07.2015 г. данное Решение было оставлено без изменений.

Из содержания отмененного Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» следует, что оно принято на основании ходатайства администрации Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области.

Из содержания оспариваемого Постановления следует, что Коллегия Администрации Кемеровской области постановляет отменить Распоряжение № 1129-р от 11.12.2009 г. Каких-либо положений относительно включения (исключения) земельных участков в границы населённых пунктов, изменения категории земельных участков и вида их разрешенного использования оспариваемое Постановление не содержит. Следовательно, отменяя Распоряжение о переводе земельных участков из земель лесного фонда в земли населённых пунктов, Коллегия Администрации Кемеровской области в установленном порядке не рассмотрела обращение администрации Елыкаевской сельской территории Кемеровского района о включении земельных участков лесного фонда в границы населённого пункта и не приняла по нему соответствующее закону решение. Таким образом, отменяя Распоряжение № 1129-р от 11.12.2009 г. Коллегия Администрации Кемеровской области не установила новых положений, определяющих включение (исключение) земельных участков в границы населённых пунктов, категорию и вид разрешенного использования земельных участков, что является недопустимым и нарушает права неопределенного круга лиц. Кроме того, ООО «БОР» согласия на перевод земельных участков из категории земель населенных пунктов не давали.

В судебном заседании представитель заявителя Баженов А.В., действующий на основании доверенности от 15.01.2016 г., (л.д.16) и представивший диплом о высшем юридическом образовании рег. № 2216 от 02.01.2010 года (л.д. 17), заявленные требования подержал в полном объеме.

Представители Коллегии Администрации Кемеровской области, Сергиенко О.Н., действующая на основании доверенности от 13.10.2015 г. № 10-16/6747, представившая диплом о высшем юридическом образовании № 102589 от 26.06.1998 года и Нагорнова Л.В., действующая на основании доверенности от 05.02.2016 г № 10-16/725 и представившая диплом о высшем юридическом образовании № 12230 от 26.06.1989 года в судебном заседании заявленные требования не поддержали, представили письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, суду пояснили, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с законодательством. Основанием принятия распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» (далее также распоряжение от 11.12.2009 № 1129-р) послужило ходатайство в исполнительный орган государственной власти Кемеровской области - департамент лесного комплекса Кемеровской области, а не в Коллегию Администрации Кемеровской _ области, с которым обратилась администрация Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области.

ООО «Бор» является арендатором земельных участков земельных участков из состава земель лесного фонда общей площадью 973503,05 кв. метра (97,36 гектара). Таким образом, в соответствии с действующим законодательством и в целях исполнения условий договора № 40/09-р аренды лесного участка от 15.09.2009 в интересы ООО «Бор» никак не могло входить изменение категории земельных участков и вида их разрешенного использования - на жилищное строительство. Отмена распоряжения от 11.12.2009 № 1129-р, изданного без соблюдения необходимой процедуры в нарушение действующего законодательства, в полной мере отвечает интересам ООО «Бор», как арендатора лесного участка для использования в целях рекреационной деятельности, и никак не нарушает, а наоборот восстанавливает его права как раз нарушенные изданием распоряжения от 11.12.2009 №1129-р.

Кроме того, Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.11.2015 № 378 № «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» принято во исполнение представления прокуратуры Кемеровской области от 22.10.2015 № 7-13-2015 об устранении нарушения земельного законодательства. Утверждение административного истца о том, что оспариваемое постановление направлено на преодоление решения Кемеровского областного суда по делу № 3-86/2015 от 12.02.2015 в нарушение части 3 статьи 216 КАС РФ, не соответствует действительности. Целью принятия оспариваемого постановления является восстановление нарушенных прав Российской Федерации на обеспечение надлежащего правового режима земель лесного фонда, прав неограниченного круга лиц — право граждан на пребывание в лесах, закрепленное статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации.

Мнение административного истца о том, что оспариваемое постановление отменило нормы, затрагивающие права и свободы, не установив новых норм, а так же не содержит всех необходимых для смены категории земельных участков сведений, не основывается на законе.

При принятии оспариваемого постановления не должны быть установлены новые нормы, поскольку отмененное распоряжение от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» противоречило законодательству и являлось недействующим с момента принятия. Следовательно, земельные участки не были переведены из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов. Было отменено действие о переводе, а не изменена категория земли.

Учитывая вышеизложенное, считает, что постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.11.2015 № 378 «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» является обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством, а заявление не подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Волковой А.Г., полагавшей необходимым удовлетворить исковое заявление ООО «БОР», суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

Согласно ч. 1 ст. 216 КАС РФ, в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

Судом установлено, что 26.11.2015 года Коллегией Администрации Кемеровской области принято Постановление № 378 «Об отмене распоряжения Коллегии Кемеровской области от 11.12.2009 г № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области», согласно которого отменено распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 года № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области». Настоящее постановление подлежит опубликованию на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (л.д.52).

В подтверждение оснований принятия указанного Постановления от 26.11.2015 года Коллегией Администрации Кемеровской области представлены представление прокуратуры Кемеровской области от 22.10.2015 года об устранении нарушений земельного законодательства, в котором имеется указание на необходимость отмены Распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 года № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области».

Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 года № 1129-р « О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, в соответствии с требованиями Федерального законодательства, были включены в исторически сложившиеся границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области земельные участки из состава земель лесного фонда общей площадью 973 503, 05 кв.м., в том числе:

Имеющие местоположение: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный район, Журавлевская ГЛД:

с кадастровым номером №, площадью 281 430, 24 кв.м;

с кадастровым номером №, площадью 638 421, 23 кв.м;

с кадастровым номером №, площадью 25 587, 9 кв.м;

с кадастровым номером №, площадью 5 132, 6 кв.м ;

имеющие местоположение: <адрес>

с кадастровым номером №, площадью 10 636, 38 кв.м;

с кадастровым номером № площадью 12 294, 7 кв.м.

Пунктом 2 указанного Распоряжения, земельные участки, включенные пунктом 1 распоряжения в исторически сложившиеся границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области, переведены из категории земель лесного фонда в категорию земель населенных пунктов и установлен вид их разрешенного использования- жилищное строительство (л.д. 35).

Основанием принятия указанного распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области послужило заявление ООО «БОР» о включении земельных участков в границы населенного пункта и об изменении вида разрешенного использования. По поступившему заявлению были собраны необходимые документы, в том числе заключение Департамента лесного комплекса Кемеровской области о включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта д.Журавлево с переводом из одной категории в другую, что подтверждается материалом, предоставленном Коллегией Администрации Кемеровской области. В связи с чем, было принято Распоряжение № 1129-р от 11.12.2009 г.

ООО «БОР» является арендатором выше названных земельных участков, что подтверждено договором аренды № 40\09-р от 15.05.2009 года (л.д. 20-34).

Согласно подп. 5.1, 5.2 статьи 3 Закона Кемеровской области от 04.07.2002 года № 49-ОЗ «О разграничении полномочий между органами государственной власти Кемеровской области в сфере земельных отношений» Коллегия Администрации Кемеровской области устанавливает содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации; рассматривает ходатайства (отказывает в рассмотрении ходатайств) о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и прилагаемые к ним документы.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона от 21.12.2004 г № 172-ФЗ « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 названного Федерального закона предусмотрено, что для перевода земель и земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 8 Федерального закона « О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В соответствии с требованиями статьи 4.1 пункта 4 Федерального закона от 29.12.2004 г № 191-ФЗ» О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» орган государственной власти РФ, орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, физическое или юридическое лицо, заинтересованные во включении земельного участка в границы населенного пункта либо в исключении земельного участка из границ населенного пункта, направляет в орган местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении земельного участка в границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно разъяснений пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» согласно которым нормативный правовой акт, признающий ранее изданный акт утратившим силу, может быть признан недействующим в случае, если отмененный акт был принят в силу прямого указания на это в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, и содержит принятые в развитие положений этого акта нормы, затрагивающие права и свободы заявителя, а более поздний акт отменяет эти нормы, не установив новых, поскольку в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц, предоставленные им нормативным правовым актом, имеющем большую юридическую силу.

Как отмечено судом выше, отменяя распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 г № 1129-р Постановлением от 26.11.2015 года № 378, Коллегия Администрации Кемеровской области не установила новых положений, определяющих категории земельных участков, тем самым нарушив права неопределенного круга лиц, проживающих в Кемеровском муниципальном районе Елыкаевской сельской территории д.Журавлево.

Приобщенная к материалам дела копия решения Арбитражного суда Кемеровской области от 11.12.2015 года правового значения при рассмотрении настоящего заявления не имеет, не влияет на выводы суда по заявленному предмету.

С учетом изложенного, суд считает необходимым заявленные требования удовлетворить, поскольку в судебном заседании установлены обстоятельства, влекущие признание оспариваемого Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области недействующим.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое Постановление недействующим с момента его принятия, поскольку как установлено в судебном заседании, оспариваемый акт принят органом исполнительной власти с нарушением установленного законодательством порядка и нарушает права истца, являющегося арендатором спорных земельных участком.

Доводы общества о том, что в силу ч. 3 ст. 216 КАС РФ решение суда о признании нормативно-правового акта недействующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта, подлежат отклонению, поскольку основания для вывода о повторном принятии такого же акта отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ООО «БОР» о признании не действующим Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области № 378 от 26.11.2015 г. «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» - удовлетворить.

Признать недействующим Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области № 378 от 26.11.2015 г. «Об отмене распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2009 № 1129-р «О включении земельных участков из состава земель лесного фонда в границы населенного пункта деревни Журавлево Елыкаевской сельской территории Кемеровского муниципального района Кемеровской области» полностью со дня его принятия.

Сообщение о принятом настоящем решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области» (http//www.ako.ru/zakon, в течении одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме 04.03.2016 года.