Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя административного истца ООО Управляющая компания «Идеальный дом» Неретина Н.Н., представителя Совета депутатов муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области ФИО1,

прокурора Андреева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, Совету депутатов муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 05 февраля 2021 года №31 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2021 год»,

УСТАНОВИЛ:

решением Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 05 февраля 2021 года №31 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2021 год» установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории МО Дмитриевский сельсовет на период с 01 февраля 2021 года по 31 декабря 2021 года согласно приложению.

Нормативный правовой акт обнародован 08 февраля 2021 года в следующих местах: информационный стенд в помещении администрации Дмитриевского сельсовета: <...>; информационный стенд в здании библиотеки МО <...>; информационный стенд, расположенный на центральной площади в районе дома №2 по ул. Цетральная п. Жилгородок; информационный стенд, расположенный в населенном пункте разъезд 202 км. в районе дома №6 по ул. Железнодорожная; официальный сайт МО Дмитриевский сельсовет.

ООО Управляющая компания «Идеальный дом» обратилось в суд с административным иском, в котором просит признать недействующим решение Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 05 февраля 2021 года №31 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2021 год».

Административный истец в обоснование заявленных требований указал, что многоквартирные дома, указанные в приложении к оспариваемому решению Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, находятся в управлении ООО Управляющая компания «Идеальный дом» по результатам проведенного конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в связи с чем, размер платы за содержание и ремонт жилых помещений установлен заключенными по итогам конкурса договорами управления многоквартирными домами. При таком положении административный истец полагает, что у Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области отсутствовали полномочия по установлению размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории МО Дмитриевский сельсовет.

В ходе рассмотрения дела определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 09 августа 2021 года, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ООО Управляющая компания «Идеальный дом» Неретин Н.Н., действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований возражал, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель административного ответчика администрации МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Прокурор Андреев А.В. в своем заключении полагал, что заявленные административным истцом исковые требования удовлетворению не подлежат.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Оспариваемым решением Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области №31 от 05 февраля 2021 года установлен размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории МО Дмитриевский сельсовет на период с 01 февраля 2021 года по 31 декабря 2021 года, занимающих жилые помещения в многоквартирных домах, расположенных в пос. Жилгородок Сакмарского района Оренбургской области по ул. Центральная: дома №9 (22,98 рублей), №10 (22,07 рублей), №11 (22,24 рублей), №12 (21,82 рублей), №13 (22,07 рублей), №14 (21,73 рублей), №15 (22,76 рублей), №16 (22,30 рублей), №17 (21,51 рублей).

Многоквартирные дома №№9, 15, 16 по ул. Центральной пос. Жилгородок Сакмарского района Оренбургской области находятся в управлении ООО Управляющая компания «Идеальный дом» на основании договоров управления многоквартирным домом от 24 сентября 2020 года.

ООО Управляющая компания «Идеальный дом» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 20 февраля 2017 года №241, выданной в соответствии с Федеральным законом от 04 мая 2011 года №99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Большинство жилых помещений, размещенных в указанных многоквартирных домах, относятся к жилому фонду Министерства обороны Российской Федерации.

По вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отношения в сфере внесения платы за жилое помещение регулируются жилищным законодательством, согласно которому органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 7 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;3) плату за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления. Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации. Если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, оставшаяся часть платы вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Ограничение платы за содержание жилого помещения для нанимателей обусловлено, в частности, тем, что они не участвуют в общих собраниях собственников помещений многоквартирного дома, к компетенции которого отнесено определение размера этой платы (часть 7 статьи 156, статьи 45 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации), и не могут влиять на ее размер.

Таким образом, частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено право органа местного самоуправления по установлению размера платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда вне зависимости от того принято ли собственниками помещений многоквартирного дома решение о выборе способа управления многоквартирным домом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах компетенции с соблюдением порядка принятия данного акта и его опубликования.

Согласно договорам управления многоквартирными домами №№9, 15, 16 по ул. Центральная пос. Жилгородок от 24 сентября 2020 года размер платы за содержание и ремонт жилых помещений составляет: 25,91 рублей – дом №9 по ул. Центральная; 29,23 рублей – дом №15 по ул. Центральная; 25,65 рублей – дом №16 по ул. Центральная.

Таким образом, договорами управления МКД от 24 сентября 2020 года для собственников помещений МКД №№9, 15, 16 по ул. Центральная пос. Жилгородок установлен размер платы за содержание жилого помещения в размере, большем, чем размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории МО Дмитриевский сельсовет, установленный оспариваемым решением Совета депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 05 февраля 2021 года №31.

ООО Управляющая компания «Идеальный дом» полагает, что Совет депутатов МО Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области не вправе устанавливать размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в размере, меньшем, чем размер платы за содержание жилого помещения, установленный договорами управления от 24 сентября 2020 года для собственников помещений МКД.

Вместе с тем, данное утверждение административного истца противоречит части 3 статьи 156, части 4 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, которые предусматривают обязанность органа местного самоуправления установить размер платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, а также обязанность наймодателя возместить управляющей организации разницу, образующуюся в случае установления договором управления платы, превышающей плату, предусмотренную для нанимателей жилых помещений.

С учетом изложенного, оспариваемый нормативный правовой акт права административного истца не нарушает, поскольку в силу вышеприведенного правового регулирования ООО УК «Идеальный дом» имеет право на возмещение образующейся разницы в размерах платы за счет наймодателя.

В данном случае размер платы за содержание жилого помещения и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда должен определяться исходя из размера тарифа, установленного оспариваемым решением Совета депутатов Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области.

Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит положений, указывающих на то, что размер платы за содержание жилого помещения и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда устанавливается органом местного самоуправления в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в сфере жилищно -коммунального хозяйства.

Вместе с тем, устанавливаемый размер платы не может быть произвольным.

Представителем Совета депутатов в материалы дела представлен расчет экономически обоснованного размера платы за содержание жилого помещения и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда на территории МО Дмитриевский сельсовет на 2021 год, в котором отражены виды работ, которые учтены при установлении платы, и их стоимость на 1 кв. метр, а также соответствующие расчеты, произведенные при установлении названного тарифа в 2020 году, с учетом того, что в 2020 году и в 2021 году были установлены одинаковые тарифы.

Указанный расчет стороной административного истца в ходе рассмотрения дела не оспаривался и у суда он сомнений не вызывает.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований ООО УК «Идеальный дом» не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Идеальный дом» к администрации муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области, Совету депутатов муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области о признании недействующим решения Совета депутатов муниципального образования Дмитриевский сельсовет Сакмарского района Оренбургской области от 05 февраля 2021 года №31 «Об установлении размера платы за содержание жилого помещения на 2021 год» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.М. Трифонова

Мотивированное решение составлено 06 сентября 2021 года.

Судья О.М. Трифонова