Решение № 3А-111/18 от 08.08.2018 Иркутского областного суда (Иркутская область)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2018 года г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Папуши А.С., при секретаре судебного заседания Тарарухиной И.Л., с участием представителя административного истца Городовой Ю.В. Лебедева А.В., действующего на основании доверенности от 25 июля 2018 года, представителя административного ответчика Тайшетской территориальной избирательной комиссии Глушнева А.А., действующего на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 28 декабря 2017 года № 172/1767 «О назначении на должность председателя Тайшетской территориальной избирательной комиссии», представителя заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» Лебедева А.В., действующего по доверенности от 08 августа 2018 года, представителя заинтересованного лица кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Дикусаровой Н.И. Смирнова В.А., действующего на основании доверенности от 03 августа 2018 года, прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Холодковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-111/2018 по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Городовой Ю.В. к Тайшетской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии № 199/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18»,

У С Т А Н О В И Л:

кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Городова Ю.В., действуя через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности Лебедева А.В., обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 197/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18», представив его незаверенную копию в качестве приложения к административному исковому заявлению.

Административный истец считает свои права нарушенными, так как решение о регистрации кандидата Дикусаровой Н.И. принято с нарушением принципа равенства кандидатов, избирательных объединений, закрепленного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Указывает, что Дикусарова Н.И. является депутатом Законодательного Собрания Иркутской области второго созыва, избранным 8 сентября 2013 года, в связи с чем не вправе использовать преимущества своего должностного положения при проведении своей избирательной кампании.

На территории одномандатного избирательного округа № 18 зарегистрировано 6 кандидатов, включая административного истца Городову Ю.В., заинтересованное лицо Дикусарову Н.И. и еще 4 кандидата. При этом выступления на мероприятиях, организованные органами местного самоуправления осуществляла только кандидат Дикусарова Н.И. Также только Дикусарова Н.И. публикуется на сайте органа местного самоуправления http://gorodtaishet.ru/news/den_goroda_v_taishete/2018-07-30-3144 и на сайте Законодательного Собрания Иркутской области (http://www.irzs.ru/events/news/detail.php?ID=22734). Размещена информация, положительно характеризующая кандидата Дикусарову Н.И. При этом в нарушение Регламента Законодательного Собрания Иркутской области не размещен отчет комитета, возглавляемого Дикусаровой Н.И. (http://www.irzs.ru/activity/plans/report/index.phn), что говорит о том, что на сайте Законодательного Собрания Иркутской области производится агитация за кандидата Дикусарову Н.И., а не информация о деятельности депутата, предусмотренная Уставом Иркутской области, Законом о Законодательном Собрании Иркутской области и Регламентом Законодательного Собрания Иркутской области. Ни у одного из оставшихся 5-ти кандидатов по 18 округу такой возможности нет.

Кроме того, кандидат Дикусарова Н.И. участвовала в проведении следующих публичных мероприятий и выступала перед собравшимися жителями с поздравительными, приветственными речами: 13 июля 2018 года на Турслете Чунского района, 14 июля 2018 года в праздновании поселка Квиток, 21 июля 2018 года в праздновании Спартакиады, посвященной 80-летию Тайшету, 28 июля 2018 года в праздновании дня города Тайшета на пл. Юбилейной, 28 июля 2018 года в праздновании дня города Тайшета в ДК Юбилейном, 28 июля 2018 года на праздновании Дня города Бирюсинска.

Эти публичные мероприятия были организованы муниципальными органами. Перечисленные населенные пункты входят в состав одномандатного избирательного округа № 18.

Поздравляя собравшихся на публичных мероприятиях граждан, Дикусарова Н.И. желала им всем всего хорошего, городам развития. Говорила о том, что хочется работать дальше и помогать. На Дне города Бирюсинска ведущий благодарил кандидата, депутата Дикусарову Н.И. за дела, сделав своего рода отчет о деятельности кандидата и формируя положительный образ в отсутствие иных кандидатов.

Административный истец считает, что вышеприведенные высказывания Дикусаровой Н.И. с разными пожеланиями в различных сферах жизни всем присутствовавшим на публичных мероприятиях жителям этих населенных пунктов, совмещенные с поздравлением, однозначно являются деятельностью, способствующей созданию положительного отношения присутствующих на публичных мероприятиях жителей к поздравляющему, то есть к Дикусаровой Н.И.

Выступления Дикусаровой Н.И. явно носили характер деятельности, способствующей созданию у потенциальных избирателей положительного отношения к ней именно как к кандидату в депутаты, и были направлены на формирование такого отношения к ней потенциальных избирателей, что в силу подпункта «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ расценивается как предвыборная агитация.

Также указывает, что Дикусарова Н.И., замещая выборную государственную должность, в период своей избирательной кампании по выборам депутата Законодательного Собрания Иркутской области семь раз на территории избирательного округа выступала с агитацией на шести различных публичных мероприятиях, организованных муниципальными органами, тем самым нарушила запрет, установленный пунктом 1, подпунктом «ж» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, то есть неоднократно использовала при проведении своей избирательной кампании преимущества своего служебного положения.

Кандидат Дикусарова Н.И. не тратила средства избирательного фонда на транспортные расходы, расходы по проживанию, расходы на нотариуса, расходы на сотовую связь, аренду помещения для целей ведения предвыборной агитации при этом подготовила документы для выдвижения и регистрации. Таким образом, Дикусарова Н.И., находясь в официальной командировке, использовала преимущество должностного и служебного положения, а именно: расходы на проезд (адрес места жительства кандидата находится в Иркутске), проживание и сотовую связь произведены за счет средств Законодательного Собрания Иркутской области.

Документы кандидатом Дикусаровой Н.И. в избирательную комиссию для выдвижения и регистрации поданы в рабочее время. В рабочее время кандидатом производилось открытие специального избирательного счета в отделении Сбербанка.

В качестве кандидата и для достижения целей избрания Дикусарова Н.И. использует сотовый телефон с <номер изъят> без соответствующей оплаты из избирательного фонда. С данного номера телефона она звонит в территориальную и областную избирательные комиссии, отвечает на вопросы избирателей в Вайбере в группе «Чуна молодая», «Чунари» и ряд других групп на территории Чунского района.

Кандидат Дикусарова Н.И. для целей избрания использует общественные приемные депутата, которые располагаются на территории избирательного округа № 18.

В период с 12 июля 2018 года обнародовано минимум 17 публикаций с упоминанием фамилии депутата и кандидата Дикусаровой Н.И. без указаний на оплату из избирательного фонда. Публикации не содержат информацию о других кандидатах.

Городова Ю.В. полагает, что публикация в областной газете от 1 августа 2018 года «Парламентский контроль выявил болевые точки» является отчетом о деятельности областного парламента в целом и Дикусаровой Н.И. в частности, что является нарушением пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Кандидат Дикусарова Н.И. в Вайбере в группе «Чуна молодая» на обращение Л., руководителя фонда «Сердца детей» 20 июля 2018 года сделала пожертвование в адрес фонда, об этом сообщила Л., которая впоследствии удалила сообщение. После Дикусаровой Н.И. 10 000,00 рублей пожертвовал <данные изъяты>.

Помимо этого, по мнению административного истца, в день рассмотрения вопроса о регистрации кандидата Дикусаровой Н.И. у нее отсутствовал документ (ИНН), подтверждающий сведения, указанные в заявлении о согласии баллотироваться, а в заявлении место жительства кандидата указано не в полном объеме (не указано наименование района), что указывает на неполноту данных, является нарушением федерального законодательства и самостоятельным основанием для отказа в регистрации.

Административный истец, ссылаясь на приобщенную к административному исковому заявлению незаверенную надлежащим образом копию № 197/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18», просит признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 197/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18» по пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, как принятое с нарушением положений подпунктов «в», «в.1, «в.2», «з», «л», «о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также ограничений, предусмотренных статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Требований об отмене регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 по пункту 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в просительной части данного административного искового заявления административным истцом не заявлено.

В дополнениях к административному исковому заявлению представитель административного истца Городовой Ю.В. – Лебедев А.В. указал, что имеет место нарушение закона при регистрации Дикусаровой Н.И. в качестве кандидата в депутаты и на том основании, что Дикусарова Н.И. представила в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию ненадлежащим образом оформленную справку о принадлежности кандидата к политической партии, не подписанную уполномоченным лицом партии, так как она подписана Секретарем регионального отделения, а должна быть выдана, по мнению административного истца, Политическим советом регионального отделения.

В судебное заседание административный истец Городова Ю.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, о наличии уважительных причин неявки в судебное заседание суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела суд не просила.

В судебном заседании представитель Городовой Ю.М. – Лебедев А.В., действующий на основании доверенности, он же, как представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа», действующий на основании доверенности, административные исковые требования поддержал, а также поддержал пояснения Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» по заявленным исковым требованиям, в которых оно просило исковые требования Городовой Ю.В. удовлетворить. В последующем он участвовал в судебных заседаниях по данному делу, давал по нему пояснения, заявлял ходатайства. После объявленного судом перерыва в судебном заседании, представитель Городовой Ю.В. Лебедев А.В. и Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» явился в судебное заседании на стадии перехода к прениям, пояснив суду, что был занят в других судебных заседаниях, проводимых в Иркутском областном суде как представитель других кандидатов в депутаты в Законодательное Собрание Иркутской области третьего созыва.

Представитель административного ответчика - Тайшетской территориальной избирательной комиссии Глушнев А.А., действующий на основании постановления Избирательной комиссии Иркутской области от 28 декабря 2017 года № 172/1767 «О назначении на должность председателя Тайшетской территориальной избирательной комиссии», административные исковые требования не признал, представил суду письменные возражения, в которых просил в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, после объявленного судом перерыва в судебное заседание явился на стадии перехода к прениям, в прениях просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Иркутской областной избирательной комиссии Рымарев Д.С., действующий на основании доверенности, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменные пояснения по заявленным исковым требованиям, в которых полагал, что иск не подлежит удовлетворению.

Заинтересованное лицо, избирательное объединение «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, о причинах неявки суду не сообщило, отзыва на исковое заявление не представило.

Заинтересованное лицо – Дикусарова Н.И. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила письменное заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Интересы Дикусаровой Н.И. в судебном заседании представляет Смиронов В.А., действующий на основании доверенности, представил суду письменные возражения на иск, просил в удовлетворении исковых требований отказать. После перерыва в судебное заседание явился на стадии исследования доказательств, суду пояснил, что был занят в судебном заседании по другому делу, где он участвует вместе с представителем Городовой Ю.В. - Лебедевым А.В. в зале, который расположен на одном этаже с залом судебного заседания по настоящему делу. В судебном заседании по тому делу судья удалилась в совещательную комнату для вынесения определения, все лица, участвующие в деле, покинули зал судебного заседания, почему в настоящее судебное заседание не явился Лебедев А.В. и не заявил ходатайство об отложении дела, ему неизвестно. На вопрос суда о наличии надлежащим образом заверенной копии решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 199/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18», на принятие которого указано в надлежащим образом заверенной копии протокола заседания Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 199 от 26 июля 2018 года, представил суду такую надлежащим образом заверенную копию, которая приобщена к материалам дела.

После перерыва в судебном заседании представитель административного истца Лебедев А.В., он же как представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа», представитель административного ответчика Тайшетской территориальной избирательной комиссии, заинтересованное лицо Дикусарова Н.И., ее представитель Смирнов В.А., представители заинтересованных лиц - Избирательной комиссии Иркутской области, избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в судебное заедание не явились, о причинах неявки в судебное заседание, за исключением Дикусаровой Н.И. и Избирательной комиссии Иркутской областной, не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в установленном процессуальным законом порядке суду не заявили.

Выслушав мнение прокурора Холодковой О.В., полагавшей возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, учитывая, что данное дело относится к категории дел с сокращенным сроком их рассмотрения, данное административное дело поступило в суд 02 августа 2018 года, рассматривается с учетом выходных дней с 06 августа 2018 года, стороны и заинтересованные лица выступали по доводам искового заявления и имели возможность в судебных заседаниях представить суду доказательства в обоснование своей правовой позиции, заинтересованные лица, за исключением избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представили суду письменные пояснения и возражения по исковым требованиям, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также то обстоятельство, что занятость представителя Городовой Ю.В. Лебедева А.В., а также его как представителя заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» одновременно в разных судебных делах о защите избирательных прав не лишала их права самостоятельно участвовать в судебном заседании или поручить ведение дела в суде иному, менее занятому представителю, суд, совещаясь на месте, признал неуважительной неявку в судебное заседание по данному делу представителей неявившихся лиц и продолжил рассмотрение дела.

При переходе суда к прениям представитель административного истца Городовой Ю.В. Лебедев А.В., он же, как представитель заинтересованного лица Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа», представитель административного ответчика Тайшетской территориальной избирательной комиссии Глушнев А.А. явились в судебное заседание или были допущены судом к участию в деле.

В ходе исследования материалов дела судом было установлено, что кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Городова Ю.В., действуя через своего представителя по нотариально удостоверенной доверенности Лебедева А.В., обратилась в Иркутский областной суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 197/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18», представив его незаверенную копию в качестве приложения к административному исковому заявлению. Городова Ю.В. просит данное постановление о регистрации в качестве кандидата в депутаты Дикусаровой Н.И. признать незаконным и отменить.

Из протокола заседания Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2018 года № 199 следует о том, что комиссия в составе председателя Глушнева А.А., на котором присутствовали члены комиссии: <данные изъяты>среди других вопросов рассматривали вопросы: 1. О прекращении полномочий члена Тайшетской территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенной кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва <данные изъяты>. 2. О члене Тайшетской территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенной кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва <данные изъяты>. 3. О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

На данном заседании комиссии по всем вопроса повестки дня были приняты положительные решения, было решено зарегистрировать в качестве кандида в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Дикусарову Н.И., о чем было принято указанное в протоколе решение № 199/2810 от 26 июля 2018 года, надлежащим образом заверенная копия которого приобщена к материалам данного административного дела.

Представленная административным истцом в материалы дела вместе с административным исковым заявлением не заверенная надлежащим образом копия решения Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 197/2810 о регистрации Дикусаровой Н.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18, судом не может быть принята в качестве доказательства по делу.

Как следует из надлежащим образом заверенной копии протокола заседания Тайшетской территориальной избирательной комиссии № 197 от 23 июля 2018 года, на данном заседании было принято решение № 197/2799 о регистрации Городовой Ю.В. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18, надлежащим образом заверенная копия которого, представлена в материалы дела.

Какого-либо решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Дикусаровой Н.И. на этом заседании территориальной избирательной комиссии протокол № 197 от 23 июля 2018 года не принималось.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что предметом проверки по настоящему административному делу является законность принятия Тайшетской территориальной избирательной комиссией решения № 199/2810 о регистрации Дикусаровой Н.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав материалы административного дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Согласно части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии, комиссии референдума о регистрации кандидата, списка кандидатов, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, об отказе в такой регистрации, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, об отказе в этом заверении, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума обжалуемого решения.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что оно принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного федерального закона, иных требований, предусмотренных данным федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 8 статьи 20 указанного Федерального закона компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Законом Иркутской области «Об утверждении схемы одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» был сформирован избирательный округ № 18, включающий муниципальное образование «Тайшетский район» и Чунское муниципальное образование в установленных границах.

Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 05 июня 2018 года № 63/2-ЗС были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва на 09 сентября 2018 года.

Указанное постановление опубликовано в газете «Областная» от 8 июня 2018 года № 61 (1818).

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 09 апреля 2013 года № 7/78 была сформирована Тайшетская территориальная избирательная комиссия.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 03 мая 2018 года № 187/1878 «Об окружных избирательных комиссиях по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва» полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов № 1-4,6,8,9, 11-22 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва возложены на территориальные комиссии, согласно приложению № 1.

Согласно Перечню территориальных избирательных комиссий, на которые возлагаются полномочия окружных территориальных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва (приложение № 1 к указанному выше постановлению) на Тайшетсткую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 28 декабря 2017 года № 172/1767 председателем Тайшетской территориальной избирательной комиссии с 30 декабря 2017 года назначен Глушнев А.А., член Тайшетской территориальной избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 13 июля 2018 года № 12/129 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 16 значится Городова Ю.В., дата рождения – <дата изъята>, одномандатный избирательный округ № 18.

Постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 16 июля 2018 года № 13/138 заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам. В списке под номером 18 значится Дикусарова Н.И., дата рождения – <дата изъята>, одномандатный избирательный округ № 18.

Зарегистрированный кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Городова Ю.В., выдвинутая Региональным отделением в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа», оспаривает решение окружной избирательной комиссии о регистрации кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Дикусаровой Н.И., выдвинутой Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Административный истец Городова Ю.В. обратилась с исковым заявлением в Иркутский областной суд 2 августа 2018 года с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным и отменить решение Тайшетской территориальной избирательной комиссии о регистрации кандидата Дикусаровой Н.И., выдвинутого Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», по пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в связи с допущенными при ее регистрации нарушениями положений пунктов «в», «в.1, «в.2», «з», «л», «о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, а также ограничений, предусмотренных пунктом 1, подпунктами «а», «б», «в», «г», «е», «ж», «з» пункта 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Административный истец считает, что при регистрации кандидата Дикусаровой Н.И. были допущены следующие нарушения, являющиеся основанием для отмены ее регистрации:

1) среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидатом Дикусаровой Н.И. не представлена копия свидетельства об ИНН;

2) в заявлении о согласии баллотироваться не указаны сведения о квалификации кандидата;

3) в заявлении о согласии баллотироваться указан неполный адрес места жительства кандидата (отсутствует указание на район города Иркутска);

4) не представила надлежащим образом оформленную справку о ее членстве в партии, которая включила ее в список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, так как представленная ею справка выдана Секретарем регионального отделения, а не Политическим советом этого отделения;

5) неоднократное использованием кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, а именно:

а) привлекала работников пресслужбы Законодательного Собрания Иркутской области, в частности Е., к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению Дикусаровой Н.И. в качестве кандидата, и (или) ее избранию;

б) использовала для целей избрания общественные приемные депутата, располагающиеся на территории избирательного округа № 18 в Администрации Чунского районного муниципального образования, а также телефон <номер изъят>, в г. Тайшет, <адрес изъят>, телефон <номер изъят>;

в) использовала для достижения целей избрания сотовый телефон с номером <номер изъят> Законодательного Собрания Иркутской области без соответствующей оплаты из избирательного фонда, осуществляя с него звонки в Территориальную избирательную комиссию Тайшетского района, а также в Избирательную комиссию Иркутской области и отвечая на вопросы избирателей в мессенджере «Вайбер» в группе «Чуна молодая», «Чунари» и в ряде других групп на территории Чунского района Иркутской области;

г) находясь в командировках для целей избрания использовала транспортные средства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без оплаты за счет средств избирательного фонда. Находясь в командировке, использовала преимущества должностного и служебного положения, а именно, не несла расходы на проезд из г. Иркутска к месту нахождения Территориальной избирательной комиссии № 18 при подаче документов на регистрацию и в день регистрации, а также проживание, так как находилась в командировке за счет Законодательного Собрания Иркутской области, пользовалась для звонков телефоном Законодательного Собрания Иркутской области без оплаты телефонных звонков за счет средств избирательного фонда, находясь в командировке, в рабочее время представляла документы для выдвижения и регистрации в территориальную комиссию, открывала специальный избирательный счет в отделении Сберегательного банка;

д) участвовала в многочисленных публичных выступлениях, на которых говорилось о проделанной ею работе как депутата, осуществляя тем самым агитацию и создание положительного образа по отношению к другим кандидатам;

е) в период с 12 июля 2018 года было обнародовано как минимум 17 публикаций с упоминанием фамилии депутата и кандидата Дикусаровой Н.И. в различных печатных изданиях и интернет ресурсе Законодательного Собрания Иркутской области, при этом оплата публикаций за счет средств избирательного фонда Дикусаровой Н.И. не была произведена;

6) кандидат Дикусарова Н.И. в «Вайбер» в группе «Чуна молодая» на обращение Л., руководителя фонда «Сердца детей» 20 июля 2018 года сделала пожертвование в адрес фонда, о чем сообщила Л., удалившая впоследствии это сообщение, что, по мнению, административного истца, следует расценивать как подкуп избирателей.

Как предусмотрено пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением. Самовыдвижение кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может предусматриваться законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 35 указанного Федерального закона избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов, а при проведении выборов выборного должностного лица - одного кандидата. Кандидат может упоминаться в списке кандидатов по единому избирательному округу только один раз.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ).

Порядок организации и проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Иркутской области регулируется Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области» (далее Закон Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ).

В соответствии с частями 1-3 статьи 30 указанного Закона на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области кандидатом может быть выдвинут гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом на выборах депутатов Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии со статьей 5 настоящего Закона. Кандидат может быть выдвинут непосредственно либо в составе областного списка кандидатов по областному избирательному округу в соответствии с настоящим Законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов по одномандатным избирательным округам осуществляется путем самовыдвижения либо выдвижения избирательным объединением.

Выдвижение кандидатов в составе областного списка кандидатов по областному избирательному округу осуществляется избирательным объединением.

Статья 32 указанного Закона регламентирует выдвижение кандидатов избирательным объединением по одномандатным избирательным округам.

Согласно части 2 названной статьи уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем за 55 дней до дня голосования вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в части 2 статьи 31 настоящего Закона, представляет в Избирательную комиссию Иркутской области следующие документы: список кандидатов по одномандатным избирательным округам; решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, его письменное согласие на осуществление данной деятельности; нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения; решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», - соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении соответствующего списка кандидатов; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.

В силу части 6 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ избирательная комиссия Иркутской области в течение 3 дней со дня приема документов, указанных в части 2 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении указанного списка кандидатов либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 7 части 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению областного списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного частью 2 статьи 31 настоящего Закона, является основанием для исключения Избирательной комиссией Иркутской области соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам до его заверения.

Несоблюдение требования, предусмотренного частью 6 статьи 30 настоящего Закона, в случае если избирательное объединение выдвинуло по одномандатному избирательному округу более одного кандидата, влечет за собой исключение всех кандидатов, выдвинутых по данному одномандатному избирательному округу, до того, как соответствующий список кандидатов будет заверен.

На основании частей 7-9 приведенной статьи решение Избирательной комиссии Иркутской области о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам с копией заверенного списка либо решение Избирательной комиссии Иркутской области об отказе в заверении такого списка выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений кандидатов, указанных в части 2 статьи 31 настоящего Закона, направляются Избирательной комиссией Иркутской области в соответствующие окружные избирательные комиссии.

Кандидаты, включенные в заверенный список, представляют в соответствующие окружные избирательные комиссии документы, указанные в частях 3(1) - 4(1) статьи 31 настоящего Закона, в порядке, предусмотренном частями 5 - 8 статьи 31 настоящего Закона, до истечения срока, указанного в части 9 статьи 30 настоящего Закона. Кандидаты также вправе представить в окружную избирательную комиссию заверенные Избирательной комиссией Иркутской области копии заверенных списков кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам.

Соответствующие окружные избирательные комиссии считаются уведомленными о выдвижении кандидатов, а кандидаты, включенные в заверенный список, считаются выдвинутыми и приобретают права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и настоящим Законом, после представления в соответствующую окружную избирательную комиссию документов, указанных в части 8 настоящей статьи.

Аналогичные предписания содержатся в пункте 14.3 статьи 35 и пункте 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Как предусмотрено статьями 23, 31, 32, 39, 41 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ, полномочия по принятию документов на выдвижение и регистрацию кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, их проверке, а также по принятию решения о регистрации или об отказе в регистрации данных кандидатов возложены на соответствующие окружные избирательные комиссии.

Из материалов административного дела следует, что 5 июля 2018 года решением № 199-3-2 Федерального политического комитета Политической партии «Гражданская Платформа» было принято решение о согласовании списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, выдвигаемого избирательным объединением Региональное отделение в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа», в состав которого под номером 16 по одномандатному избирательному округу № 18 включена Городова Ю.В., дата рождения – <дата изъята>, паспорт гражданина Российской Федерации <номер изъят>.

Решением № 302 общего собрания Регионального отделения в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» (протокол № 3 от 10.07.2018 г.) в список кандидатов, выдвигаемых в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам от избирательного объединения Региональное отделение в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» под номером 16 по одномандатному избирательному округу № 18 включена Городова Ю.В., дата рождения – <дата изъята>.

Для заверения указанных выше списков уполномоченный представитель избирательного объединения Региональное отделение в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» представил в Избирательную комиссию Иркутской области документы, перечисленные в части 2 статьи 32, части 1 статьи 33 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ, в том числе заявление Городовой Ю.В. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

После принятия Избирательной комиссией Иркутской области постановления от 13 июля 2018 года № 12/129 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Региональным отделением в Иркутской области Политической партии «Гражданская Платформа» по одномандатным избирательным округам» его копия с копией заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых указанным политическим объединением, и копии заявлений кандидатов, включенных в данный список, в том числе копия заявления кандидата Городовой Ю.В., в соответствии с частью 7 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ направлены в окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.

Также судом установлено, что 12 июля 2018 года на ХХ конференции Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» был выдвинут список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, согласно которому, по одномандатному избирательному округу № 18 выдвинута Дикусарова Н.И.

Дикусарова Н.И. под номером 18 по одномандатному избирательному округу № 18 включена в Список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам, являющийся приложением к решению ХХ Конференции избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 12 июля 2018 года.

Для заверения указанных выше списков уполномоченный представитель избирательного объединения «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» представил в Избирательную комиссию Иркутской области документы, перечисленные в части 2 статьи 32, части 1 статьи 33 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ, в том числе заявление Дикусаровой Н.И. о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

После принятия Избирательной комиссией Иркутской области постановления от 16 июля 2018 года № 13/138 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам» его копия с копией заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых указанным политическим объединением, и копии заявлений кандидатов, включенных в данный список, в том числе копия заявления кандидата Дикусаровой Н.И., в соответствии с частью 7 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ направлены в окружные избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии, осуществляющие полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.

17 июля 2018 года кандидат Дикусарова Н.И. подала в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 18 по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва документы, указанные в частях 3(1) - 4(1) статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ, а также предусмотренные постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 17 мая 2018 года № 189/1890 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов в Законодательное Собрание Иркутской области третьего созыва».

Рассмотрев представленные документы, проверив соблюдение порядка выдвижения кандидата и достоверность представленных сведений, Тайшетская территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии, приняла решение от 26 июля 2018 года № 199/2810 о регистрации Дикусаровой Н.И., выдвинутой избирательным объединением Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Проверив доводы административного истца о непредставлении Дикусаровой Н.И. документа об ИНН, о не указании ею в заявлении о согласии баллотироваться точного адреса места жительства, а также сведений о квалификации кандидата, суд находит их несостоятельными.

Из текста заявления Дикусаровой Н.И. в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 18 о согласии баллотироваться следует, что при сообщении сведений о себе Дикусаровой Н.И. в составе других необходимых сведений было указано место жительства – <адрес изъят>, ИНН – <номер изъят>, профессиональное образование – <данные изъяты>.

Анализируя положения пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, части 3.1 статьи 31 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ, суд приходит к выводу о том, что представление в пакете документов для регистрации кандидата копии свидетельства о присвоении ИНН не является обязательным, так как указанными выше нормами не предусмотрено представление кандидатом копии свидетельства об ИНН в составе пакета документов, необходимых для выдвижения кандидата.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ в заявлении о согласии баллотироваться указываются сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Таким образом, в заявлении о согласии баллотироваться необходимо указать только реквизиты документа, в котором содержаться сведения об образовании и сведения о квалификации. Ни Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ни Законом Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ на кандидата не возлагается обязанность указывать в заявлении о согласии баллотироваться сведения о самой квалификации, которую имеет кандидат, дополнительно к указанию сведений о профессиональном образовании таким, как наименование организации, осуществляющей образовательную деятельность, года его окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Как было указано выше, Дикусарова Н.И. в заявлении в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 18 о согласии баллотироваться указала сведения о профессиональном образовании – <данные изъяты>, что исходя из положений пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ является достаточным.

В соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ адрес места жительства - это адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 88-ОЗ «О статусе и границах муниципального образования «Город Иркутск» Иркутской области» (ред. от 07 ноября 2017 года) установлено, что город Иркутск является городским округом и административным центром Иркутской области и не входит в состав какого-либо района.

В связи с этим указания района в соответствии с подпунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не требуется.

При проверке довода представителя административного истца Городовой Ю.В. – Лебедева А.В. о представлении Дикусаровой Н.И. ненадлежащим образом оформленной справки о принадлежности кандидата к политической партии, не подписанной уполномоченным лицом партии, судом установлено, что в заявлении, адресованном в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 18 Дикусарова Н.И. дала согласие баллотироваться кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 избирательному объединению «Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Согласно подтверждению получения Тайшетской территориальной избирательной комиссией документов о выдвижении избирательным объединением кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 от 17 июля 2018 года такая справка Дикусаровой Н.И. в избирательную комиссию была представлена.

Статьй 13.8.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» предусмотрено, что Региональный политический совет (РПС) является постоянно действующим коллегиальным органом регионального отделения Партии в период между Конференциями, избирается Конференцией тайным голосованием сроком на пять лет.

Статьями 13.8.2., 13.8.4. указанного выше Устава предусмотрено, что Региональный политический совет осуществляет права юридического лица от имени регионального отделения Партии и исполняет его обязанности в соответствии с Уставом Партии, руководство Регионального политического совета осуществляет Секретарь регионального отделения Партии.

Из представленных суду Тайшетской территориальной избирательной комиссией документов о выдвижении кандидата Дикусаровой Н.И. следует, что ею была представлена справка от 12 июля 2018 года о том, что она является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», членом Регионального политического совета Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Секретарем первичного отделения № 15.8 Иркутского городского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Данная справка подписана Секретарем Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Брилка С.Ф.

Согласно части 1 статьи 32 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ, кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии, иного общественного объединения либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии, иного общественного объединения.

Форма такой справки и обязанность ее представления предусмотрены постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от 17 мая 2018 года № 189/1890 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов в Законодательное Собрание Иркутской области третьего созыва».

Справка о принадлежности Дикусаровой Н.И. к Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» соответствует установленной форме, подписана надлежащим должностным лицом Партии - Секретарем регионального отделения, который согласно Уставу Партии возглавляет Региональный политический совет Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», содержит полную и достоверную информацию о членстве Дикусаровой Н.И. во Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая также подтверждается другими представленными документами, в частности, решением ХХ конференции Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от 12 июля 2018 года о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатным избирательным округам, согласно которому по одномандатному избирательному округу № 18 выдвинута Дикусарова Н.И., а также постановлением Избирательной комиссией Иркутской области от 16 июля 2018 года № 13/138 «О заверении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых Иркутским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по одномандатным избирательным округам», его копией с копией заверенного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва, выдвинутых указанным политическим объединением.

По указанным выше основаниям, довод представителя административного истца Городовой Ю.В. – Лебедева А.В. о представлении Дикусаровой Н.И. ненадлежащим образом оформленной справки о принадлежности кандидата к политической партии, не подписанной уполномоченным лицом партии, суд находит несостоятельным.

Кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.

Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.

Под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается, в частности агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий (подпункт «ж» пункта 5 статьи 40).

Аналогичное положение закреплено в статье 43 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ.

Проверяя доводы представителя административного истца Городовой Ю.В. – Лебедева А.В. о том, что кандидатом Дикусаровой Н.И. были допущены нарушения, которые выражались в неоднократном использовании кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения суд исходит из того, что пунктом статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ закреплено, с какого момента кандидат считается выдвинутым и приобретает свои права и обязанности как кандидат.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Согласно пункту 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в соответствии с пунктом 5 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации - также в пункте 3.1) статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

В исковом заявлении Городова Ю.В. указала, что в нарушение ограничений на использование преимуществ должностного положения, установленных статей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, кандидат Дикусарова Н.И. участвовала в проведении перечисленных ниже публичных мероприятий, выступала перед собравшимися жителями с поздравительными, приветственными речами на мероприятиях организованных муниципальными органами: 13 июля 2018 года на Турслете Чунского района, 14 июля 2018 года в праздновании поселка Квиток, 21 июля 2018 года в праздновании Спартакиады, посвященной 80-летию Тайшету, 28 июля 2018 года в праздновании дня города Тайшета на пл. Юбилейной, 28 июля 2018 года в праздновании дня города Тайшета в ДК Юбилейном, 28 июля 2018 года на праздновании Дня города Бирюсинска.

Из материалов дела следует, что кандидат Дикусарова Н.И. представила в окружную избирательную комиссию необходимые документы для выдвижения 17 июля 2018 года. С этого момента она приобрела соответствующие права и обязанности как кандидат в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва.

Решением Тайшетской территориальной избирательной комиссии от 26 июля 2018 года № 199/2810 кандидат в депутаты Дикусарова Н.И., выдвинутая избирательным объединением Иркутское региональное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» была зарегистрирована в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Исходя из заявленных административным истцом исковых требований о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии о регистрации Дикусаровой Н.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного собрания Иркутской области третьего созыва, проверке подлежат доводы административного истца и его представителя об использование кандидатом Дикусаровой Н.И. преимуществ своего должностного или служебного положения в период с 17 июля по 26 июля 2018 года, то есть с момента представления Дикусаровой Н.И. в окружную избирательную комиссию необходимых документов для выдвижения в качестве кандидата в депутаты по момент принятия решения Территориальной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу № 18 о регистрации Дикусаровой Н.И. в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18.

Иные доводы об использовании зарегистрированным кандидатом Дикусаровой Н.И. преимуществ своего должностного положения, за пределами указанного выше срока не имеют юридического значения для разрешения требований административного истца о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии № 197/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18».

Таким образом, исходя из изложенного выше, проверке соблюдения кандидатом Дикусаровой Н.И. положений пунктов «в», «в.1, «в.2», «з», «л», «о» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, ограничений предусмотренных пунктами 1 и 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ подлежит ее участие в публичном мероприятии 21 июля 2018 года в праздновании Спартакиады, посвященной 80-летию Тайшету, а также относящиеся к этому периоду публикации в средствах массовой информации и на интернет ресурсах, указанных административным истцом в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему.

Проверяя доводы о неоднократном использовании кандидатом Дикусаровой Н.И. в проверяемый период преимуществ должностного положения суд учитывает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ предусмотрено, что соблюдение перечисленных в пункте 5 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами, Президентом Российской Федерации своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями. Частью 5 статьи 43 Закона Иркутской области от 6 апреля 2011 года № 18-ОЗ закреплены аналогичные указанному выше нормативному акту положения о том, что соблюдение перечисленных в частях 3 - 4 настоящей статьи ограничений не должно препятствовать осуществлению депутатами своих полномочий и выполнению ими своих обязанностей перед избирателями.

Участие кандидата Дикусаровой Н.И. в публичных мероприятиях за пределами срока с момента подачи ею документов о регистрации в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию до момента принятия решения о регистрации ее в качестве кандидата в депутаты и после принятия решения территориальной комиссии о ее регистрации в качестве кандидата в депутаты, то есть 13 июля 2018 года на Турслете Чунского района, 14 июля 2018 года в праздновании поселка Квиток, 28 июля 2018 года в праздновании дня города Тайшета на пл. Юбилейной, 28 июля 2018 года в праздновании дня города Тайшета в ДК Юбилейном, 28 июля 2018 года на праздновании Дня города Бирюсинска, а также публикации с упоминанием имени и фамилии депутата Дикусаровой Н.И. в средствах массовой информации и на указанных в административном исковом заявлении и дополнениях к нему интернет ресурсах, за пределами данного периода юридического значения для дела не имеет.

Собранными по делу доказательствами подтверждается, что Дикусарова Н.И. является действующим депутатом по одномандатному избирательному округу № 18, на период предвыборной компании свои полномочия не сложила, в отпуске не находится.

Из заявления Дикусаровой Н.И. о согласии баллотироваться, адресованного окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 18, а также Справки от 12 июля 2018 года исх. № 2502, выданной Законодательным Собранием Иркутской области, ее основным местом работы является Законодательное Собрание Иркутской области, она работает в должности заместителя председателя Законодательного Собрания Иркутской области, является председателем комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного Собрания Иркутской области с 05 июня 2015 года по момент выдачи справки.

Согласно Закону Иркутской области от 08.06.2009 № 30-оз «О Законодательном Собрании Иркутской области», подпункта 2 части 2 статьи 2 Закона Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ «О государственных должностях Иркутской области» (далее – Закон Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ) должность заместителя председателя Законодательного Собрания Иркутской области является государственной должностью Иркутской области.

В соответствии со статьей 22 Закона Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ в случаях служебной необходимости лицо, замещающее областную государственную должность, направляется в служебную командировку, в том числе в заграничную служебную командировку.

Направление в служебную командировку оформляется распоряжением руководителя органа государственной власти Иркутской области, иного государственного органа, для непосредственного исполнения полномочий которого установлена данная областная государственная должность.

Лицу, замещающему областную государственную должность, возмещаются следующие расходы, связанные со служебной командировкой:

1) на проезд к месту служебной командировки и обратно;

2) на расходы по найму жилого помещения;

3) дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

4) иные расходы, произведенные с разрешения или ведома руководителя органа государственной власти Иркутской области, иного государственного органа Иркутской области, для непосредственного исполнения полномочий которого установлена данная областная государственная должность.

Порядок и размеры возмещения расходов, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, определяются указом Губернатора Иркутской области.

Как предусмотрено статьей 23 Закона Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ, лицам, замещающим областные государственные должности, для осуществления полномочий предоставляются служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к имеющимся информационным системам, а также информационно-телекоммуникационным сетям, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»), средствами связи.

Лица, замещающие областные государственные должности, предусмотренные пунктами 1 - 4, 6 - 10, 15, 17, 21, 24 - 26 части 2 статьи 2 настоящего Закона, обеспечиваются персонально закрепленными за ними транспортными средствами.

Лица, замещающие иные областные государственные должности, наделяются правом вызова служебного транспорта, закрепленного за соответствующим органом государственной власти Иркутской области, иным государственным органом Иркутской области.

Порядок обеспечения транспортом лиц, замещающих областные государственные должности, предусмотренные пунктами 2 - 6 части 2 статьи 2 настоящего Закона, определяется постановлением Законодательного Собрания Иркутской области. Порядок обеспечения транспортом лиц, замещающих иные областные государственные должности, определяется указом Губернатора Иркутской области.

Лица, замещающие областные государственные должности, для осуществления полномочий обеспечиваются мобильной связью в соответствии с распоряжением руководителя органа государственной власти Иркутской области, иного государственного органа Иркутской области, для непосредственного исполнения полномочий которого установлена данная областная государственная должность.

При проверке доводов административного истца об использовании кандидатом Дикусаровой Н.И. преимуществ должностного или служебного положения в период с 17 июля по 26 июля 2018 года, судом определением от 07 августа 2018 года были истребованы копии распоряжений Председателя Законодательного Собрания Иркутской области за период с 16 по 26 июля 2018 года о направлении Дикусаровой Н.И. в служебные командировки в это время, о предоставлении ей выходных дней, авансовые отчеты о расходовании полученных на командировочные расходы денежных средств, а также табель учета рабочего времени за июль 2018 года.

Ранее представленные представителем заинтересованного лица Дикусаровой Н.И. Смирновым В.А. копии указанных выше распоряжений, заверенные 06 августа 2018 года, исследованы судом в судебном заседании.

По определению суда об истребовании доказательств суду были представлены копии следующих распоряжений: от 29 июня 2018 г. № 190 «О командировке Дикусаровой Н.И.», от 30 июля 2018 г. № 714-к «О представлении выходного дня Дикусаровой Н.И.», от 20 июля 2018 г. № 711-к «О представлении выходного дня Дикусаровой Н.И.», от 19 июля 2018 г. № 699-к «О предоставлении выходного дня Дикусаровой Н.И.», от 17 июля 2018 г. № 695-к «О представлении выходного дня Дикусаровой Н.И.», от 04 июля 2018 г. № 625-к «О представлении выходных дней», от 20 июля 2018 г. № 210 «О командировке Дикусаровой Н.И.», от 16 июля 2018 г. № 206 «О командировке в г. Тайшет», от 12 июля 2018 г. № 203 «О командировке Дикусаровой Н.И.», от 03 июля 2018 г. № 197 «О командировке Дикусаровой Н.И.», все заверены 08 августа 2018 г. и.о. начальника отдела государственной службы и кадров К.

Поскольку ранее представленная копия распоряжения Председателя Законодательного Собрания Иркутской области от 20 июля 2018 г. № 210 «О командировке Дикусаровой Н.И.», заверенная 06 августа 2018 года не совпала с копией этого же распоряжения, заверенной 08 августа 2018 года, судом определением от 09 августа 2018 года были истребованы из Законодательного Собрания Иркутской области для обозрения в судебном заседании оригиналы журнала регистрации распоряжений председателя Законодательного Собрания Иркутской области за июль 2018 года, авансовых отчетов, заявлений Дикусаровой Н.И. о представлении выходных дней за указанный выше период.

Оригиналы истребованных судом документов в судебное заседание представил заместитель руководителя аппарата Законодательного Собрания Иркутской области Петров А.А., представивший суду в подтверждение своих полномочий доверенность от 22 января 2018 года № Д-З, был опрошен в качестве специалиста по вопросу организации документооборота в Законодательном Собрании Иркутской области, который по поводу расхождений в указании срока командировки в копии распоряжения от 20 июля 2018 г. № 210 «О командировке Дикусаровой Н.И.», удостоверенной 06 августа 2018 года, с копией этого же распоряжения, удостоверенной 08 августа 2018 года, соответствующей оригиналу этого распоряжения, представленного суду на обозрение в судебное заседание, пояснил, что поскольку в тексте оригинала имелось неправильное указание даты командировки «21, с 23 по 28 июля 2018 г.», которая не соответствовала данным о сроке командировки указанной в авансовом отчете № 00БГ-000369 от 02 августа 2018 г., служебной записке Дикусаровой Н.И. от 02 августа 2018 г. о командировочных расходах за командировку с 23 по 28 июля 2018 года, заявлению Дикусаровой Н.И. о выдаче суммы в размере 16200,00 рублей на срок до 01 августа 2018 г., оригинал распоряжения от 20 июля 2018 г. № 210 «О командировке Дикусаровой Н.И.» с указанием срока командировки «21, с 23 по 28 июля 2018 г.» был заменен другим с указанием срока командировки «с 23 по 28 июля 2018 г.».

Определением Иркутского областного суда от 10 августа 2018 года копия распоряжения Председателя Законодательного Собрания Иркутской области Брилка С.Ф. «О командировке Дикусаровой Н.И.» № 210 от 20 июля 2018 г., заверенная 06 июля 2018 г. консультантом отдела государственной службы и кадров К., представленная суду представителем заинтересованного лица кандидата Дикусаровой Н.И. - Смирновым В.А. – признана недопустимым доказательством и была исключена из круга доказательств, имеющих для дела юридическое значение и оцениваемых судом при рассмотрении настоящего административного дела.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оригинал распоряжения Председателя Законодательного Собрания Иркутской области Брилка С.Ф. «О командировке Дикусаровой Н.И.» № 210 от 20 июля 2018 г., зарегистрированный в журнале регистрации распоряжений о командировках, Авансовый отчет № 00БГ-000369 от 02 августа 2018 г., подписанный главным бухгалтером Законодательного Собрания Иркутской области <данные изъяты>, бухгалтером Законодательного Собрания <данные изъяты>, служебную записку Дикусаровой Н.И. от 02 августа 2018 г. о командировочных расходах за командировку с 23 по 28 июля 2018 года, на которой имеет место резолюция председателя Законодательного Собрания Иркутской области Брилка С.Ф. от 02 августа 2018 г., бухгалтерскую справку от 08 августа 2018 г., табель № 7-деп2 учета использования рабочего времени, в котором 21 и 22 июля 2018 года указаны как выходные дни, а 23, 24, 25, 26, 27 июля 2018 года обозначены как дни командировки, учитывая, что цель и населенные пункты, в которые Дикусарова Н.И. была направлена в этот период в командировку в населенные пункты Тайшетского (г. Тайшет, г. Бирюсинск, п. Юрты, п. Шиткино, п. Новая Зимка, тракт Ужет) и Чунского (р.п. Чунский, п. Новочунка, п. Веселый, п. Октябрьский) районов подтверждается другими собранными по делу доказательствами, суд считает установленным факт нахождения заместителя председателя Законодательного Собрания Иркутской области, председателя комитета по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству Законодательного собрания Иркутской области Дикусаровой Н.И. в период с 21 по 22 июля 2018 года в командировке в населенные пункты Тайшетского (г. Тайшет, г. Бирюсинск, п. Юрты, п. Шиткино, п. Новая Зимка, тракт Ужет) и Чунского (р.п. Чунский, п. Новочунка, п. Веселый, п. Октябрьский) районов для работы в избирательном округе.

Согласно авансовому отчету № 00БГ-000369 от 02.08.2018 г., бухгалтерской справке от 08 августа 2018 года командировочные расходы за однодневную командировку 16 июля 2017 года в г. Тайшет (распоряжение от 16 июля 2018 года № 206 «О командировке в г. Тайшет» для работы в избирательном округе, зарегистрировано в журнале регистрации распоряжений о командировках и выходных днях) командировочные расходы Дикусаровой Н.И. на проезд и проживание не предъявлялись к возмещению, денежные средства на эти цели ей не выдавались.

Как следует из копии распоряжения от 17 июля 2018 года № 695-к «О предоставлении выходного дня Дикусаровой Н.И.» (распоряжение зарегистрировано в журнале регистрации распоряжений о командировках и выходных днях), ей был представлен выходной день 17 июля 2018 года, в который она реализовала свое право лично представить документы о выдвижении в Тайшетскую территориальную избирательную комиссию, что подтверждается распиской территориальной комиссии в получении документов кандидата в депутаты Дикусаровой Н.И.

Исследовав указанные выше доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности факта использования Дикусаровой Н.И. служебного положения или преимуществ должностного положения при подаче документов на регистрацию 17 июля 2018 года.

Доводы о том, что расходы на поездку в г. Тайшет для представления документов в избирательную комиссию Дикусарова Н.И. должна была осуществить за счет избирательного фонда на законе не основаны, поскольку она несет обязанности кандидата с момента подачи в комиссию документов и находится в равном положении с другими кандидатами, место жительства которых не совпадает с местом нахождения Тайшетской территориальной избирательной комиссии.

Как было указано выше, собранными по делу доказательствами подтверждается факт нахождения Дикусаровой Н.И., как должностного лица, в командировке с 23 июля по 28 июля 2018 года согласно распоряжению Председателя Законодательного Собрания Иркутской области № 210 от 20 июля 2018 года для работы в избирательном округе - в населенных пунктах Тайшетского (г. Тайшет, г. Бирюсинск, п. Юрты, п. Шиткино, п. Новая Зимка, тракт Ужет) и Чунского (р.п. Чунский, п. Новочунка, п. Веселый, п. Октябрьский) районов.

Согласно служебной записке Дикусаровой Н.И. от 02 августа 2018 г. о командировочных расходах за командировку с 23 по 28 июля 2018 года, авансовому отчету № 00БГ-000369 от 02.08.2018 г., бухгалтерской справке от 08 августа 2018 года командировочные расходы за проезд и проживание Дикусаровой Н.И. в бухгалтерию Законодательного Собрания не предъявлялись с указанием на их отсутствие, проживание в квартире друзей и использование в командировке личного автомобиля. Сумма командировочных расходов, запрошенная перед командировкой, в размере 16200,00 рублей Дикусаровой Н.И. не была выдана, а понесенные ею за время командировки суточные в размере 1200,00 рублей (из расчета 200,00 рублей в сутки) были возмещены Дикусаровой Н.И. работодателем согласно представленному авансовому отчету.

Понятие служебной командировки дается в статье 166 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой под служебной командировкой понимается - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

Анализируя представленные суду копии распоряжений о направлении Дикусаровой Н.И. в командировки, суд приходит к выводу о том, что в исследуемый период времени Дикусарова Н.И. направлялась в командировку по служебной необходимости для исполнения своих полномочий депутата, а также должностного лица Законодательного Собрания Иркутской области, порядок их оформления и цели соответствуют требованиям статьи 22 Закона Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ.

Как было указано выше, в соответствии со статьей 23 Закона Иркутской области от 13.12.2010 № 125-ОЗ, лицам, замещающим областные государственные должности, для осуществления полномочий предоставляются служебные помещения, оборудованные мебелью, оргтехникой (в том числе персональным компьютером, подключенным к имеющимся информационным системам, а также информационно-телекоммуникационным сетям, включая информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»), средствами связи, они обеспечиваются персонально закрепленными за ними транспортными средствами, обеспечиваются мобильной связью для непосредственного исполнения полномочий которого установлена данная областная государственная должность.

Исходя из чего, доводы административного истца о том, что действующий депутат Законодательного Собрания Иркутской области Дикусарова Н.И. и как заместитель Председателя Законодательного Собрания Иркутской области в своей деятельности депутата и должностного лица пользуется приемными, расположенными на территории избирательного округа № 18, а именно в Администрации Чунского районного муниципального образования, телефоном <номер изъят> и в г. Тайшет, <адрес изъят>, телефон <номер изъят>, пользуется сотовой телефонной связью (номером <номер изъят>) Законодательного Собрания Иркутской области без соответствующей оплаты из избирательного фонда, осуществляя с него звонки в том числе, в Территориальную избирательную комиссию Тайшетского района и Избирательную комиссию Иркутской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств использования данных приемных и мобильной связи для целей избрания, а не для исполнения полномочий депутата и должностного лица Законодательного собрания Иркутской области суду, не представлено, а материалы дела не содержат.

Как было установлено судом, расходы на проезд и проживание по командировкам Дикусаровой Н.И. на территорию избирательного округа № 18 в исследуемый период времени, за исключением суточных при нахождении в командировке с 23 по 28 июля 2018 года, Дикусаровой Н.И. Законодательному Собранию Иркутской области не предъявлялись и ей не возмещались, поэтому доводы административного истца и его представителя о неоднократном использовании Дикусаровой Н.И. преимуществ своего должностного или служебного положения не могут быть приняты судом во внимание.

Довод административного ответчика и его представителя о том, что Дикусарова Н.И. использует номер телефона <номер изъят>, предоставленный ей Законодательным Собранием Иркутской области для служебных целей, для осуществления агитации, а также осуществления агитации в мессенджере «Вайбер» в группе «Чуна молодая», «Чунари» и в ряде других групп на территории Чунского района Иркутской области, не ставит под сомнение вывод суда о недоказанности факта использования данного телефона именно для целей агитации, а не для служебных целей, поскольку использование для общения мессенджера «Вайбер» законом не запрещено, доказательств нарушения требований к использованию служебной связи суду не представлено, а материалы дела не содержат. Создаваемые в мессенджере «Вайбер» группы имеют закрытый характер и не предусматривают возможность получения находящейся в ней информации (переписки) не входящих в данную группу лиц, что исключает возможность использования их для целей массовой агитации. Утверждение административного истца о существовании в данной группе сообщения о благотворительном взносе в фонд помощи детям Дикусаровой Н.И., которое, как утверждает истец впоследствии было удалено, подтверждает факт наличия у него доступа в эту группу, что указывает на наличие возможности представления им информации суду об агитации в этой группе, если таковая имела место. Вместе с тем, таких доказательств административным истцом и его представителем суду не было представлено.

Не содержат материалы дела доказательства использования в командировках Дикусаровой Н.И. в проверяемый период служебного автотранспорта или предоставленного ею по другим основаниям.

Из материалов дела следует, что Дикусарова Н.И. в проверяемый период расходы на проживание и использование в командировке автотранспорта Законодательному Собранию Иркутской области не предъявляла, в докладной записке утверждала, что использовала личный автотранспорт и проживала у друзей, иными доказательствами суд не располагает.

Приобщенные к материалам дела копии договора аренды квартиры от 20 июля 2018 года, а также договора аренды транспортного средства с экипажем от 18 июля 2018 года не могут быть приняты судом во внимание поскольку не содержат информации об исполнении этих договоров (актов приема-передачи, оказанных услуг), а также произведенной по ним оплаты.

Не нашло подтверждение привлечение Дикусаровой Н.И. для целей агитации работников пресслужбы Законодательного Собрания Иркутской области, в частности Е., данные о ней для ее идентификации административным истцом и его представителем суду не представлено.

Поскольку находящийся в командировке работник выполняет задание работодателя, то режим рабочего времени, обусловленный правилами внутреннего трудового распорядка в организации, не регулирует режим рабочего времени работника, находящегося в командировке, поэтому довод административного истца и его представителя о том, что Дикусарова Н.И. использовала преимущества своего должностного положения, поскольку в рабочее время, находясь в командировке, осуществляла открытие в отделении Сберегательного банка специального избирательного счета, не могут быть приняты судом во внимание как достаточные для подтверждения факта неоднократного использования Дикусаровой Н.И. своего должностного положения для целей избрания на выборах.

В подтверждение факта неоднократного использования Дикусаровой Н.И. преимуществ должностного положения в целях избрания и ее участия в публичных выступлениях в проверяемый период административным истцом и его представителем суду были представлены газеты: «Очень нужная газета» от 1 августа 2018 года № 30 (1147), «Чунский вестник» четверг 12 июля 2018 г. № 27 (3419), «Чунский вестник» четверг 19 июля 2018 г. № 28 (3422), «Чунский вестник» четверг 26 июля 2018 г. № 29 (3425), «Чунский край» 19 июля 2018 г. № 28 (692), «Чунский край» 26 июля 2018 г. № 29 (693).

Представленные суду печатные издания «Очень нужная газета» от 1 августа 2018 года № 30 (1147), «Чунский вестник» четверг 12 июля 2018 г. № 27 (3419) не относятся к проверяемому периоду.

Доказательств авторства данных статей Дикусаровой Н.И., осуществления данных публикаций за счет Дикусаровой Н.И., а также ее избирательного фонда материалы дела не содержат, представитель заинтересованного лица Дикусаровой Н.И. Смирнов В.А. авторство и оплату указанных публикаций Дикусаровой Н.И. отрицает.

Вместе с тем, изложенная в них информация в статьях «Очень нужная газета» от 1 августа 2018 года № 30 (1147) в статьях «День города в Тайшете» и «Тайшетско-Чунская аномалия» (стр. 2 и 3), содержащие упоминание о Дикусаровой Н.И., по смыслу подпунктов 2, 4 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не является агитационным материалом и агитацией, поскольку не содержит призывов к избранию Дикусаровой Н.И., а также иные признаки агитационной деятельности.

Анализ публикаций в газете «Чунский вестник» показал:

информация в газете «Чунский вестник» четверг 12 июля 2018 г. № 27 (3419) (стр. 7) статья «Консолидация усилий – главная цель», собственный материал газеты, в которой указано о представлении Дикусаровой Н.И. отчета о проделанной работе в качестве депутата Законодательного Собрания Иркутской области», не может быть принята судом как доказательства осуществляемой Дикусаровой Н.И. агитации, поскольку публикация осуществлена ранее даты подачи Дикусаровой Н.И. документов на регистрацию в качестве кандидата в депутаты (документы поданы 17 июля 2018 года);

информация в газете «Чунский вестник» четверг 19 июля 2018 г. № 28 (3422) в статьях «Министр оценил работу главы на «отлично» (стр. 1-2), к которой приобщены фотографии Дикусаровой Н.И. в присутствии министра жилищной энергетики, транспорта и связи Иркутской области и иных должностных лиц Чунского муниципального образования, статья ««Единая Россия» выдвинула кандидата в Заксобрание по Тайшетскому и Чунскому районам» (автор Виктор Петров), содержащая упоминание о Дикусаровой Н.И., по смыслу подпунктов 2, 4 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не является агитационным материалом и агитацией, поскольку не содержит призывов к избранию Дикусаровой Н.И., а также иные признаки агитационной деятельности;

информация в газете «Чунский вестник» четверг 26 июля 2018 г. № 29 (3425) в статьях «Губернатор не стал играть против сильных единороссов», автор Виктор Петров (стр. 3), содержащая упоминание о Дикусаровой Н.И., по смыслу подпунктов 2, 4 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не является агитационным материалом и агитацией, поскольку не содержит призывов к избранию Дикусаровой Н.И., а также иные признаки агитационной деятельности.

Анализ публикаций в газете «Чунский край» показал:

информация в газете «Чунский край» 19 июля 2018 г. № 28 (692) в статье «Кубок турслета завоевала «Юность», автор Екатерина Емелина (стр. 1, 11), статье «Министр жилищной политики Иркутской области посетил коммунальные объекты в Чунском районе» (собственный материал газеты, стр. 3), статья «Молодые предприниматели, аграрии, педагоги и врачи. «Единая Россия» определилась со списком кандидатов на выборы в Заксобрание и обнародовала предвыборуную программу» (собственный материал газеты, стр. 4), содержащая упоминание о Дикусоровой Н.И., по смыслу подпунктов 2, 4 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не является агитационным материалом и агитацией, поскольку не содержит призывов к избранию Дикусаровой Н.И., а также иные признаки агитационной деятельности;

информация в газете «Чунский край» 26 июля 2018 г. № 29 (693) статья «Лесогорск. За полгода до юбилея», автор Юлия Караулова (стр. 1-2), содержащая упоминание о Дикусоровой Н.И., по смыслу подпунктов 2, 4 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ не является агитационным материалом и агитацией, поскольку не содержит призывов к избранию Дикусаровой Н.И., а также иные признаки агитационной деятельности.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о недоказанности факта неоднократного использования кандидатом Дикусаровой Н.И. в проверяемый период при проведении своей избирательной кампании преимуществ своего должностного или служебного положения, получения неравного доступа (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации Дикусаровой Н.И. для ведения предвыборной агитации, осуществления в средствах массовой информации агитации, по смыслу подпунктов 2, 4 статьи 2 и статьи 48 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, публикации и не имеют направленности для создания положительного образа кандидата Дикусаровой Н.И. по отношению к другим кандидатам, не содержат призывов голосовать за Дикусарову Н.И. на предстоящих выборах, факт авторства или заказа, оплаты данных публикаций Дикусаровой Н.И. или ее доверенными лицами или по ее поручению не доказан, публикации носят информационный характер, содержат, в основном, официальную информацию, что не ставит под сомнение вывод суда об отсутствии их финансирования со стороны кандидата Дикусаровой Н.Г.

Как предусмотрено частью 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума и их уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума запрещается осуществлять подкуп избирателей, участников референдума: вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, участников референдума, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, участников референдума, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести такое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, кампании референдума; предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей, участников референдума посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Проверяя довод административного истца и его представителя о подкупе Дикусаровой Н.И. избирателей тем, что по утверждению истца в административном исковом заявлении, кандидат Дикусарова Н.И. в «Вайбер» в группе «Чуна молодая» на обращение Л., руководителя фонда «Сердца детей» 20 июля 2018 года сделала пожертвование в адрес фонда, о чем сообщила Л., удалившая впоследствии это сообщение, что, по мнению административного истца, следует расценивать как подкуп избирателей, суд приходит к выводу о недоказанности указанного факта, поскольку факт существования фонда с наименованием «Сердца детей» административным истцом суду не доказан, как и отношение к этому фонду физического лица, поименованного им как «Л.», представитель Дикусаровой Н.И. Смирнов В.А. в судебном заседании не подтвердил факт осуществления Дикусаровой Н.И. каких-либо благотворительных взносов в этот фонд в проверяемый период, кроме того, доказательства относимости такого взноса, если он имел место, к избирательной кампании кандидата Дикусаровой Н.И., а также цель подкупа избирателей административным истцом и его представителем суду не доказан, как и не доказаны признаки подкупа избирателей, указанные в части 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Глава 24 названного кодекса, регламентирующая производство по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, закрепляя право кандидата обращаться в суд за защитой исключительно собственного пассивного избирательного права путем обжалования в сокращенный срок (не подлежащий восстановлению в случае его пропуска) решений избирательной комиссии о регистрации кандидата или об отказе в регистрации, не устанавливает иной порядок распределения обязанностей доказывания.

Напротив, в главе 22 этого же кодекса о порядке рассмотрения административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, предусмотрено, что лицо, обратившееся в суд, обязано доказать только нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

Федеральный законодатель указал, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении и должен выяснить в полном объеме соблюдение административным ответчиком требований нормативных правовых актов, регулирующих возникшие между слабой и сильной стороной отношения, на основании доказательств, которые обязан представить административный ответчик, а в случае непредставления необходимых доказательств органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями и принявшими оспариваемые решения либо совершившими оспариваемые действия (бездействие), может истребовать необходимые доказательства по своей инициативе (части 8, 11 и 12 статьи 226).

Приведенные законоположения в их системном единстве, свидетельствуют о том, что предписания части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подлежат применению по названной категории административных дел исключительно в случае оспаривания решений избирательных комиссий, являющихся препятствием для реализации пассивного избирательного права (например, об отказе в регистрации кандидата), то есть когда спор разрешается между неравными субъектами публичных правоотношений: избирательной комиссией, обладающей публичными полномочиями, и гражданином.

Зарегистрированный кандидат, заявляя требования об отмене постановления избирательной комиссии о регистрации своего конкурента, фактически оспаривает право другого кандидата, обладающего таким же объемом прав и обязанностей, принять участие в выборах, преследуя цель исключить его из избирательного процесса.

При таком положении, суд приходит к выводу, что административный истец обязан в административном исковом заявлении, поданном в установленный законом срок, указать конкретные фактические обстоятельства и подтверждающие их доказательства, являющиеся, по его мнению, основаниями для признания постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата незаконным, которые суд обязан проверить.

Как предусмотрено частями 1, 1.1., 2 статьи 70 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видеоконференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи). Документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами. Если копии документов представлены в суд в электронном виде, суд может потребовать представления подлинников этих документов. Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него.

Согласно статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов. Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Понятие относимости и допустимости доказательств приведены в статьях 60 и 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из изложенного выше, суд не может принять в качестве допустимых доказательств по данному делу, ссылки административного истца и его представителя в административном исковом заявлении и в дополнениях к нему на адреса интернет ресурсов, на которых, по их утверждению, имеют место публикации о деятельности кандидата Дикусаровой Н.И., которые, по их мнению, подпадают под признаки агитации и неоднократного использования ею преимуществ должностного положения, поскольку в письменном виде информация административным истцом и его представителем с данных интернет-ресурсов суду не представлена, ходатайств о невозможности представления ими такой информации и необходимости содействия им в ее получение со стороны суда ими суду не было заявлено, что при таких обстоятельствах исключает возможность проверки этой информации на наличие признаков относимости и допустимости и приобщения ее в качестве письменных доказательств к материалам дела.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований истца, поскольку факты нарушения порядка выдвижения кандидата Дикусаровой Н.И., неоднократного использования преимуществ должностного положения в исследуемый период, подкупа избирателей своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не нашли.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 178-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении административного искового заявления кандидата в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18 Городовой Ю.В. к Тайшетской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии № 199/2810 от 26 июля 2018 года «О регистрации Дикусаровой Н.И. кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 18» - отказать.

Решение может быть обжаловано в пятидневный срок со дня его принятия в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий А.С. Папуша

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2018 года в 15.00 ч.