Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-226/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области на 2014-2038 годы»,

у с т а н о в и л:

Правительством Московской области принято постановление от 27 декабря 2013 года № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014 – 2049 годы» (далее - Региональная программа).

Правительством Московской области 6 июля 2016 года принято постановление № 525/21 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014 – 2038 годы».

Приложением к постановлению Правительства Московской области от 6 июля 2016 года № 525/21 является Перечень мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <данные изъяты>, на 2014-2038 годы».

ФИО1 (далее, в том числе, административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Перечень мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1188/58, в редакции постановления Правительства Московской области от 6 июля 2016 года № 525/21, в части включения дома № 2 по ул. Барыкина, г. Люберцы (строка 191140), как не соответствующий законодательству Российской Федерации.

Как указывает административный истец, постановление Правительства Московской области от 6 июля 2016 года № 525/21, в части включения дома <данные изъяты><данные изъяты> в Перечень (строка 191140), противоречит ч. 2 ст. 168, ч. 5.1. ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК Российской Федерации), который имеет большую юридическую силу по отношению к содержанию Региональной программы и сроков проведения капитального ремонта и, соответственно, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а именно сроков наступления обязанностей по уплате взносов на капитальный ремонт, исходя из следующего.

Так, в соответствии с требованиями п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 168 ЖК Российской Федерации региональная программа должна включать в себя перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ (ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений; ремонт крыши; ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; ремонт фасада; ремонт фундамента многоквартирного дома), одновременно в отношении двух и более внутридомовых инженерных систем в многоквартирном доме, определяемой нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трех календарных лет период, в течение которых должен быть проведен такой ремонт.

Однако Перечень, вопреки требованиям п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 168 ЖК Российской Федерации, ни сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, ни перечень услуг не предусматривает, а в столбце «Плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» содержатся цифры «2014 (!) – 2038 г.г.». При этом имеется ссылка (обозначена звездочкой), указывающая, что «в связи с отсутствием информации по многоквартирному дому дата проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома будет уточнена после актуализации Программы».

В соответствии с ч. 5.1 ст. 170 ЖК Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее, чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Региональная программа утверждена 27 декабря 2013 года, дом сдан в 2015 году.

Актуализация Региональной программы капитального ремонта с указанием конкретных сроков и видов работ была произведена лишь только в декабре 2018 года в постановлении правительства Московской области от 18 декабря 2018 года №967/44 «О внесении изменений в региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах».

При этом, согласно ч. 2 ст. 3 Закона Московской области № 66/2013-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области», предусмотрен трёхмесячный срок для принятия решения об определении способа формирования фонда капитального ремонта и реализации собственниками помещений в многоквартирном доме после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Таким образом, по мнению административного истца, оплата на капитальный ремонт возникает не ранее 18 июля 2019 года.

Однако, в феврале-июле 2019 года в его адрес ООО «МосОблЕИРЦ» были направлены платежные документы с расчетом размера взноса на капитальный ремонт со сроком возникновения обязанности оплаты с ноября 2016 года.

- Представителем административного ответчика - Правительства Московской области на административное исковое заявление ФИО1 принесены письменные возражения, где отмечается, что доводы административного искового заявления основаны на неверном толковании норм ЖК Российской Федерации, в частности, ч. 5.1 ст. 170 данного кодекса.

Указывается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, включен в Региональную программу при её очередной актуализации постановлением Правительства Московской области от 6 июля 2016 года № 525/21, а не постановлением Правительства Московской области от 18 декабря 2018 года № 967/44 «О внесении изменений в региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014 – 2038 годы». В связи с указанным, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленного ФИО1 административного иска (л. <...>,).

- Представителем заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области на административный иск ФИО1 принесены письменные возражения, указывающие на ошибочность доводов последнего относительно понимания норм материального права применительно к возникшим правоотношениям. Представитель заинтересованного лица просит суд отказать в удовлетворении заявленного требования (л. д. 75-78).

Заслушав объяснения административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, заключение прокурора прокуратуры Московской области Смирновой М. В., полагавшей отказать в удовлетворении заявленного административного иска, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно паспортным данным ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>. Из представленных суду документов усматривается, что административный истец с 4 июля 1986 года состоит в зарегистрированном браке с гражданкой ФИО2, которая, в соответствии с представленной выпиской из Государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, является собственницей квартиры по указанному адресу. Следовательно, в силу п. 1 ст. 34 Семейного кодекса Российской Федерации названная квартира является совместной собственностью супругов ФИО3. Это даёт основание суду полагать, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 1 ст. 36 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

Согласно положениям ст. ст. 39, 158 ЖК Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт включен в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме (п. 2 ч. 2 ст. 154, ч. 1 ст. 169 ЖК Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 167 ЖК Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, помимо прочего, создается региональный оператор (п. 3), устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (п. 5).

Как установлено ч. 1 ст. 168 ЖК Российской Федерации, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьёй 9 Закона Московской области № 66/2013-ОЗ от 1 июля 2013 года «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области» (далее – Закон Московской области № 66/2013-ОЗ) определено, что региональная программа утверждается Правительством Московской области в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки и (или) муниципальной поддержки, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Во исполнение указанной обязанности Правительством Московской области было принято постановление от 27 декабря 2013 года № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы».

Региональная программа опубликована на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 30 января 2014 года; в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 17 от 3 февраля 2014 года; в Информационном вестнике Правительства Московской области № 6 (от 27 мая 2014 года части 1 и 2, от 9 июня 2014 года части 3 и 4) (л. д. 101-102).

В указанную Региональную программу многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты>, не был включён.

Частью 5 статьи 168 ЖК РФ предусмотрено, что региональная программа капитального ремонта подлежит актуализации не реже, чем один раз в год.

Региональная программа в 2016 году актуализирована постановлением Правительства Московской области от 6 июля 2016 года № 525/21 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года № 1188/58 «Об утверждении региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы» (далее – Постановление № 525/21) (л. д. 95-98).

Постановление № 525/21 официально опубликовано: на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 6 июля 2016 года; в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 150 от 16 августа 2016 года, № 152 от 18 августа 2016 года, № 155 от 23 августа 2016 года; в Информационном вестнике Правительства Московской области № 14 от 31 октября 2016 года (л. д. 104).

Многоквартирный дом, находящийся по адресу: <данные изъяты>, был включён в Перечень мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы» (строка 19140) со следующим перечнем услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыши;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

- ремонт фасада;

- ремонт фундамента многоквартирного дома (л. д. 99-100).

Частью 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент принятия Постановления № 525/21 (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 355-ФЗ), установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах включает в себя:

1) перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, указанных в пункте 1 части 2 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

3) плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах;

4) иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Региональная программа соответствует требованиям ст. 168 ЖК Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия Постановления № 525/21.

Частью 1 ст. 169 ЖК Российской Федерации установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, включенном в региональную программу капитального ремонта. Обязанность по его уплате возникает с учетом особенностей, установленных ч. 3 ст. 169 названного Кодекса, – по истечении установленного законом субъекта Российской Федерации срока с момента включения многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 170 ЖК Российской Федерации обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у собственников помещений в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию после утверждения региональной программы капитального ремонта и включенном в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации, возникает по истечении срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не позднее чем в течение пяти лет с даты включения данного многоквартирного дома в региональную программу капитального ремонта.

Согласно ч. 2.1 ст. 5 Закона Московской области № 66/2013-ОЗ (в редакции от 15 июня 2016 № 63/2016-ОЗ), обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении трех календарных месяцев, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом (в том числе многоквартирный дом, введенный в эксплуатацию после утверждения региональной программы и включенный в указанную программу при ее актуализации).

Анализируя оспариваемые положения нормативного акта Московской области в соответствии с приведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу об отсутствии противоречий между ними.

Судом установлено, что жилой дом по указанному адресу сдан в эксплуатацию в 2015 году (л. д. 147-148), включен в региональную программу в июле 2016 года, следовательно, обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у административного истца возникла по истечении трех календарных месяцев, то есть с 1 ноября 2016 года, как это установлено в части 2.1 статьи 5 Закона Московской области № 66/2013-ОЗ.

Исходя из приведенного, довод административного истца о том, что обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт у него возникла по истечении трех календарных месяцев после актуализации Региональной программы капитального ремонта многоквартирного жилого дома, в котором он проживает, имевшего место в 2018 году, является ошибочным и не заслуживает внимания.

Одновременно с этим суд отмечает, что Правительством Московской области, следуя требованиям жилищного законодательства, ежегодно проводится актуализация региональной программы Московской области по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, в которую входит многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты>, с указанием периодов проведения работ и их перечня и видов.

Федеральным законом от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 176-ФЗ) пункт 3 части 2 статьи 168 ЖК Российской Федерации изложен в новой редакции. Согласно данной норме плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах по каждому виду услуг и (или) работ, при этом указанный срок может определяться указанием на календарный год или не превышающий трёх календарных лет период, в течение которых должен быть проведён такой ремонт (абзацы четвёртый и пятый подпункта «б» пункта 22 статьи 1 Федерального закона № 176-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ абзацы четвёртый и пятый подпункта «б» пункта 22 статьи 1 данного Федерального закона вступают в силу с 1 января 2017 года.

В целях приведения Региональной программы в соответствие с указанными изменениями ЖК Российской Федерации принято постановление <данные изъяты> от 14 марта 2017 года № 155/8 «О внесении изменений в Региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы» (далее – Постановление № 155/8).

Постановление № 155/8 официально опубликовано: на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 14 марта 2017 года; в газетах «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 103 от 8 июня 2017 года, № 107 от 15 июня 2017 года, № 110 от 20 июня 2017 года, № 115 от 27 июня 2017 года, № 117 от 29 июня 2017 года; в Информационном вестнике Правительства Московской области № 10 от 25 июля 2017 года (л. д. 165-167).

В Перечне в редакции Постановления № 155/8 многоквартирный дом, по указанному адресу находится под номером 27398, номер в муниципальном образовании 429. Перечнем предусмотрено проведение:

в 2035-2037 годах ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

в 2023-2025 годах ремонта крыши;

в 2015-2017 годах ремонта подвального помещения, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.

- Постановлением Правительства Московской области от 18 декабря 2018 года № 967/44 «О внесении изменений в Региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2038 годы» (далее – Постановление № 967/44) (л. д. 63-64).

Постановление № 967/44 официально опубликовано: на официальном Интернет-портале Правительства Московской области http://www.mosreg.ru 26 декабря 2018 года; в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 27 от 14 февраля 2019 года; в Информационном вестнике Правительства Московской области № 8 от 29 мая 2019 года.

В Перечне мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы», утверждённом Постановлением № 967/44 (далее – Перечень), многоквартирный жилой дома по названному адресу значится в строке № 1015 (л. д. 66).

Перечнем предусмотрено проведение:

- ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в 2035-2037 годах;

-ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, очерёдность проведения ремонта лифтовых шахт в 2038-2040 годах;

- ремонта крыши в 2038-2040;

- ремонта подвального помещения, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома в 2047-2049 годах;

- ремонта фасада в 2044-2046 годах;

- ремонта фундамента многоквартирного дома в 2047-2049 годах.

В настоящее время Перечень действует в редакции постановления Правительства Московской области от 26 августа 2019 года № 547/28 «О внесении изменений в Региональную программу Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области, на 2014-2049 годы» (далее – Постановление № 547/28) (л. д. 59-63).

Постановление № 547/28 официально опубликовано:

на официальном Интернет-портале Правительства Мсковской области http://www.mosreg.ru 26 августа 2019 года; в газете «Ежедневные Новости. Подмосковье» № 183 от 1 октября 2019 года (л. д. 69-70).

В Перечне в редакции Постановления № 547/28 многоквартирный дом по адресу: <данные изъяты>, указан в строке № 1012 (л. д. 62).

Данным Перечнем предусмотрено проведение:

- ремонта внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения в 2035-2037 годах;

- ремонта или замены лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, очерёдность проведения ремонта лифтовых шахт в 2038-2040 годах;

- ремонта крыши в 2038-2040;

- ремонта подвального помещения, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома в 2047-2049 годах;

- ремонта фасада в 2044-2046 годах;

- ремонта фундамента многоквартирного дома в 2047-2049 годах.

Оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность представленных доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что региональный оспариваемый акт принят в пределах установленной компетенции и с соблюдением требований закона, прав административного истца не нарушает, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного административного иска.

Доводы административного истца не заслуживают внимания за их несостоятельностью, как противоречащие требованиям закона и установленным судом обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления о признании недействующим Перечень мероприятий по реализации региональной программы Московской области «Проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Московской области на 2014-2038 годы», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 27 декабря 2013 года №1188/58 в редакции от 6 июля 2016 года, в части включения <данные изъяты> (строка 191140) ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Г. В. Вердиян

Текст мотивированного решения

изготовлен 23 марта 2020 года