Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску заместителя прокурора Пермского края о признании не действующими абзаца 3 пункта 2 статьи 22, пункта 3 статьи 11, пункта 4 статьи 11 в части Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Юго-Камском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 12 июля 2018 года № 320 в редакции решения Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 27 декабря 2019 № 84

У С Т А Н О В И Л:

Решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района от 12 июля 2018 года № 320 утверждено Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Юго-Камском сельском поселении. Положение опубликовано в специальном приложении к газете «Югокамская сторона» № 38 от 13 июля 2018 года.

Решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 84 в Положение внесены изменения, в частности, Положение дополнено статьей 11 «особенности организации и проведения публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального образования». Решение опубликовано в специальном приложении к газете «Югокамская сторона» № 51 от 30 декабря 2019 года.

Статьей 11 Положения установлены особенности организации и проведения публичных слушаний по вопросам преобразования муниципального образования.

Согласно пункта 2 статьи 11 Положения в целях принятия решения представительного органа Юго-Камского сельского поселения по проекту решения Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения «О выражении согласия (несогласия) населением Юго-Камского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Пермского муниципального района, путем их объединения», проводятся публичные слушания.

Согласно абзацу 3 пункта 2 статьи 11 Положения согласие считается полученным, если по результатам публичных слушаний за него проголосовали 2/3 граждан от числа присутствующих на таких публичных слушаниях.

В соответствии с пунктом 3 Положения решение, принятое населением на публичных слушаниях по преобразованию, является обязательным для исполнения Советом депутатов Юго-Камского сельского поселения.

Пунктом 4 Положения определено, что в публичных слушаниях вправе принимать участие (голосовать) граждане Юго-Камского сельского поселения при соблюдении следующих условий:

-зарегистрированные по месту жительства в установленном порядке;

-достигшие 18-летнего возраста;

-зарегистрированные для участия в публичных слушаниях с учетом требований статьи 19 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Заместитель прокурора Пермского края обратился в Пермский краевой суд с административным иском о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу абзац 3 пункта 2 статьи 11, пункт 3 статьи 11, пункт 4 статьи 11 в части слова «голосовать» и сочетания слов «граждане Юго-Камского сельского поселения» Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Юго-Камском сельском поселении от 12.07.2018 № 320 в редакции решения Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 27.12.2019 № 84.

В обоснование требований административным истцом указано, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ объединение двух и более поселений, не влекущее изменение границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Согласно части 3 статьи 28 Закона № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Такой случай предусмотрен частью 5 статьи 13 Закона № 131-ФЗ – разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, требует согласие населения, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Аналогичным образом данный вопрос урегулирован Законом Пермского края от 09.10.2009 № 493-ПК «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае».

Таким образом, согласие населения поселения на преобразование муниципального образования путем объединения должно быть выражено представительным органом поселения, при этом является обязательной процедура публичных слушаний. Обязательное проведение публичных слушаний является дополнительной гарантией учета мнения населения, выражаемого представительным органом.

Полагает, что в оспариваемых нормах Положения фактически произведена подмена публичных слушаний процедурой голосования, которая не предусмотрена федеральным законодательством для случаев преобразования муниципального образования путем объединения. Также не предусмотрена федеральным законодательством обязательность исполнения органами местного самоуправления решения, принятого населением на публичных слушаниях.

Наличие в пункте 4 статьи 11 Положения словосочетания «граждане Юго-Камского сельского поселения» нарушает принцип единого гражданства Российской Федерации, установленной статьей 6 Конституции Российской Федерации и статьей 4 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2022г..

В судебном заседании представитель административного истца поддержала требования административного иска, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения, заинтересованных лиц Главы сельского поселения администрации Юго-Камского сельского поселения, администрации Юго-Камского сельского поселения в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части восьмой указанной статьи, в полном объеме (часть 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 указанной нормы при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что Решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района от 12 июля 2018 года № 320 утверждено Положение о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Юго-Камском сельском поселении. Положение опубликовано в специальном приложении к газете «Югокамская сторона» № 38 от 13 июля 2018 года.

Решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения Пермского муниципального района от 27 декабря 2019 года № 84 в Положение внесены изменения. Решение опубликовано в специальном приложении к газете «Югокамская сторона» № 51 от 30 декабря 2019 года.

- зарегистрированные по месту жительства в установленном порядке;

-достигшие 18-летнего возраста;

В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 4 статьи 14 Устава Юго-Камского сельского поселения Порядок организации и проведения публичных слушаний по проектам и вопросам, указанным в части 3 настоящей статьи, определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения.

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемого нормативного правового акта, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, что не оспаривается административным истцом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

Согласно пунктам 3.1, 3.1-1 статьи 13 Закона № 131-ФЗ объединение поселения с городским округом осуществляется с согласия населения поселения и городского округа, выраженного представительным органом соответствующих поселения и городского округа, а также с учетом мнения населения муниципального района, выраженного представительным органом соответствующего муниципального района. Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с городским округом осуществляется с согласия населения поселений, муниципального района и городского округа, выраженного представительным органом соответствующего поселения, муниципального района и городского округа. Поселение, объединенное с городским округом, утрачивает статус муниципального образования. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились с городским округом, утрачивает статус муниципального образования.

Объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, осуществляется с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, и влечет наделение вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа. При этом, если население двух и более поселений не выразило в установленной форме своего согласия на объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, такое объединение не осуществляется. Муниципальный район, в котором все поселения, входившие в его состав, объединились, а также указанные поселения утрачивают статус муниципального образования.

Согласно подпункту 4 пункта 3 Закона № 131-ФЗ на публичные слушания должны выноситься вопросы о преобразовании муниципального образования, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона для преобразования муниципального образования требуется получение согласия населения муниципального образования, выраженного путем голосования либо на сходах граждан.

Пунктом 5 статьи 13 Закона № 131-ФЗ установлено, что разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 настоящего Федерального закона, либо на сходах граждан, проводимых в порядке, предусмотренном статьей 25.1 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 24 указанного Закона установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Законом Пермского края от 09.10.2009 № 493-ПК «О голосовании по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования в Пермском крае» предусмотрено, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 12 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по вопросу изменения границ муниципального образования может проводиться в следующих случаях:

1) изменения границ муниципальных районов, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов;

2) изменения границ поселений, влекущего отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям других поселений.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» голосование по вопросу преобразования муниципальных образований может проводиться в случае разделения поселения, влекущего образование двух и более поселений.

В части 4 статьи 28 Закона № 131-ФЗ установлено, что порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.

Таким образом, по смыслу закона, согласие населения поселения на преобразование муниципального образования путем объединения должно быть выражено представительным органом поселения, при этом вопрос о преобразовании муниципального образования путем объединения выносится на публичные слушания. Преобразование муниципального образования, которое влечет изменение границ требует согласие населения каждого из поселений, выраженного посредством голосования, проведение публичных слушаний по данному вопросу не предусмотрено.

К мерам, призванным обеспечивать реализацию гарантий права на местное самоуправление, относится выявление и учет мнения населения по вопросам, затрагивающим условия его проживания и жизнедеятельности. Преследуя цель выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный характер, федеральный законодатель предусмотрел проведение публичных слушаний, в рамках которых должно проходить, не ограничиваясь сбором предложений и замечаний, публичное обсуждение таких вопросов (статья 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

При этом часть 4 статьи 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не содержит положений о проведении в ходе публичных слушаний голосования участников публичных слушаний.

Отсутствие в данном законоположении императивного требования о необходимости проведения в ходе публичных слушаний по проекту муниципального правового акта голосования участников публичных слушаний по высказанным одним из участников публичных слушаний замечаниям и предложениям с учетом того, что целью таких публичных слушаний является получение общественной оценки проекта муниципального правового акта, а не высказанных конкретным участником публичных слушаний замечаний и предложений по нему, не противоречит предназначению публичных слушаний и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права граждан, в том числе заявителя (Определение Конституционного Суда РФ от 26.02.2021 № 211-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав частью 4 статьи 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, установленное в оспариваемом нормативном правовом акте положение о голосовании по проекту решения Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения «О выражении согласия (несогласия) населением Юго-Камского сельского поселения на преобразование поселений, входящих в состав Пермского муниципального района, путем их объединения» противоречит требованиям федерального законодательства, согласно которому объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

В силу части 3 статьи 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено данным Федеральным законом. Указанный Федеральный закон также специально регламентирует порядок принятия решений представительного органа муниципального образования по вопросам о преобразовании муниципальных образований, который применим и к случаям объединения поселений муниципального района: решения по вопросам преобразования муниципальных образований, в том числе объединения муниципальных образований, принимаются при условии обязательного проведения публичных слушаний по данному вопросу с соблюдением установленного порядка проведения таких слушаний (пункт 4 части 3 и часть 4 статьи 28). В этом случае обязательное проведение публичных слушаний является дополнительной гарантией учета мнения населения, выражаемого представительным органом муниципального образования.

Публичные слушания являются процедурой выявления коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, при этом публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта.

Принимая во внимание изложенное, положение пункта 3 оспариваемого нормативного правового акта, устанавливающего обязательный характер для исполнения решения, принятого населением на публичных слушаниях по преобразованию для Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения, противоречат требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Таким образом, Конституция РФ устанавливает принцип единого гражданства Российской Федерации в статье 6 и относит гражданство Российской Федерации к исключительному ведению Российской Федерации (пункт "в" статьи 71 Конституции РФ).

Пунктом 2 статьи 4 Федерального Закона российской Федерации от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения.

Гражданство субъектов Российской Федерации, муниципальных образований действующим законодательством не предусмотрено.

Учитывая изложенное, словосочетание «граждане Юго-Камского сельского поселения» противоречит принципу единого гражданства Российской Федерации, установленному Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом № 62-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании не действующими со дня вступления в законную силу решения суда абзац 3 пункта 2 статьи 11; пункт 3 статьи 11; пункт 4 статьи 11 в части слова «голосовать» и словосочетания «граждане Юго-Камского сельского поселения» Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Юго-Камском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 12 июля 2018 года № 320 в редакции решения Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 27 декабря 2019 № 84.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования заместителя прокурора Пермского края удовлетворить.

Признать не действующими со дня вступления в законную силу решения суда абзац 3 пункта 2 статьи 11; пункт 3 статьи 11; пункт 4 статьи 11 в части слова «голосовать» и словосочетания «граждане Юго-Камского сельского поселения» в той мере, в которой указанное словосочетание противоречит принципу единства гражданства Российской Федерации, Положения о публичных слушаниях, общественных обсуждениях в Юго-Камском сельском поселении, утвержденного решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 12 июля 2018 года № 320 в редакции решения Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 27 декабря 2019 № 84.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу в многотиражной газете «Югокамская сторона», официальном сайте Юго-Камского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2022 года.