Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» о признании нормативных правовых актов недействующими в части,

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2021 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» (далее также Постановление № 954).

Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 декабря 2021 года.

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 981 внесены изменения в Постановление № 954, создавшие его действующую редакцию (том 1 л.д. 190 – 209).

Приложением к Постановлению № 954 установлены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год.

Пунктом 9 таблицы 2 приложения к Постановлению № 954 обществу с ограниченной ответственностью «ОЭСК», как территориальной сетевой организации, установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год.

30 декабря 2021 года РЭК Кузбасса принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 956).

Постановление № 956 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 декабря 2021 года (том 2 л.д. 78).

Пунктами 22, 23, 24 приложения к Постановлению № 956 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год, а именно между ООО «ОЭСК» и ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС»), ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Сибирская промышленная сетевая компания» (том 1 л.д. 183 - 189).

Общество с ограниченной ответственностью «ОЭСК» (далее также ООО «ОЭСК», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения (том 2 л.д. 183 - 184), просит признать недействующими с момента издания вышеуказанные постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса в приведенной части, по причине не соответствия их постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Правилам государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29 декабря 2011 № 1178, Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2методических указаний, Правилам установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 340.

Административный истец считает, что при установлении необходимой валовой выручки (далее также НВВ) на 2022 год орган регулирования, в нарушение приведенных выше нормативных правовых актов, не учел в её составе экономию расходов на оплату потерь электроэнергии за 2020 год, что привело к установлению НВВ в экономически необоснованном размере и, соответственно, нарушению прав и законных интересов при осуществлении экономической деятельности.

Определением суда от 02 июня 2022 года административное исковое заявление Общества о признании недействующим со дня принятия Постановления № 956 в части пункта 24 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год) оставлено без рассмотрения, поскольку имеется не вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности № 5 от 10 января 2022 года, заявленные требования поддержала, пояснила, что по существу оспаривается Постановление № 954 в части установления приложением к нему единых котловых тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год, а также необходимой валовой выручки Общества, Постановление № 956 оспаривается в части пунктов, которым установлены тарифы для взаиморасчетов между сетевыми организациями, поскольку неправильное определение НВВ безусловно влечет установление тарифов в экономически необоснованном размере.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности № 1 от 09 января 2020 года, представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против требований административного истца, предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела (том 1 л.д. 179 – 182).

Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (далее также ПАО «Россети Сибирь») ФИО3, действующая на основании доверенности № 42/23 от 30 марта 2022 года, представившая диплом о высшем юридическом образовании, полагала требования административного истца в части признания недействующим пункта 22 приложения к Постановлению № 956, а также приложения к Постановлению № 954 в части утвержденных единых котловых тарифов, обоснованными. Пояснения к иску в письменном виде приобщены к материалам дела (том 2 л.д. 98 – 103).

Заинтересованные лица ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Сибирская промышленная сетевая компания» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится устанавливают цены (тарифы) и (или) их предельные уровни, указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в надлежащей форме, доведены до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Согласно пункту 12 Основ ценообразования одним из методов регулирования цен (тарифов) является метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Необходимая валовая выручка пунктом 2 Основ ценообразования определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов определены в Методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 года № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).

Судом установлено, что ООО «ОЭСК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы.

29 апреля 2021 года ООО «ОЭСК» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 18).

По итогам рассмотрения заявления РЭК Кузбасса открыто дело об установлении тарифов на 2022 год (том 1 л.д. 17).

Поскольку для ООО «ОЭСК» 2022 год является третьим годом долгосрочного периода регулирования расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний № 98-э (заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным ООО «ОЭСК» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2022 год – том 2 л.д. 25 – 76).

Согласно экспертного заключения тарифного органа экспертами признана экономически обоснованной необходимая валовая выручка регулируемой организации на 2022 год в размере 386 103, 88 тыс. руб., в том числе: подконтрольные расходы – 168 738, 39 тыс. руб.; неподконтрольные расходы – 152 096, 57 тыс. руб.; приборы учета – 563, 35 тыс. руб.; экономия потерь – 0,00 тыс. руб.; расходы, связанные с компенсацией незапланированных расходов и полученного избытка – 36 349, 14 тыс. руб.; корректировка НВВ в соответствии с параметрами надежности и качества – 2 915, 36 тыс. руб.; затраты на оплату услуг ТСО – 7 647, 20 тыс. руб.; затраты на оплату потерь электрической энергии при её передаче по электрическим сетям – 17 793, 87 тыс. руб.

В ходе анализа представленных материалов по статье «Экономия средств на оплату потерь» регулирующий орган пришел к выводу о том, что экономия расходов на оплату потерь электроэнергии за 2020 год полностью документально подтверждена, что, однако, не влечет её включение в НВВ, поскольку РЭК Кузбасса в соответствии с пунктами 34 (1) и 34 (2) Основ ценообразования ранее уже учла при установлении тарифов на 2021 год экономию расходов на оплату потерь электроэнергии за 2019 год в полном объеме, без распределения этой экономии долями на 10 лет. В результате сделан вывод о том, что включение в НВВ Общества экономии расходов за 2021 год повлечет повторный учет вышеуказанной экономии.

Далее, Региональной энергетической комиссией Кузбасса приняты оспариваемые в части постановления, которыми утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год, параметры для их расчета, том числе НВВ сетевых организаций, и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год.

Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка в нарушение принципов и методов тарифного регулирования РЭК Кузбасса необоснованно занижена вследствие не включения в нее экономии средств на оплату потерь.

Данные доводы суд находит заслуживающими внимания.

Как следует из пункта 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» к основным принципам государственного регулирования цен (тарифов) отнесен принцип учета соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.

Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (часть 8 статьи 25).

Абзацем 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплено, что экономия средств, сохраненных в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в НВВ сетевой организации при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, может быть использована сетевыми организациями для выплат по энергосервисным договорам (контрактам), на компенсацию расходов на приобретение и установку приборов учета электрической энергии, создание интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а также на иные цели в электроэнергетике, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования экономия расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии по сетям в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом расчет указанной экономии осуществляется в соответствии с пунктом 34(1) - 34(3) Основ ценообразования.

В силу пункта 34(1) Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.

Одновременно абзацем 3 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено сохранение за организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что экономия, достигнутая сетевой организацией в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, не изымается при установлении регулируемых цен (тарифов) в числе расходов, фактически не понесенных в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), а учитывается (сохраняется) в НВВ сетевой организации при соблюдении последней всех предусмотренных к тому требований и условий.

Согласно пункта 11 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на очередной год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле 2 и включает экономию расходов на оплату потерь электрической энергии - ?ЭПi, полученную сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемую в соответствии с пунктами 34(2) - 34(3) Основ ценообразования.

Пункты 34(2) - 34(3) Основ ценообразования содержат формулы расчета размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1), применяемые в зависимости от наступившего долгосрочного периода регулирования относительно 2019 года.

Поскольку для ООО «ОЭСК» установлен долгосрочный период с 2020 по 2024 годы, экономия заявлена за 2021 год, её расчет осуществляется по формуле, содержащейся в пункте 34(3) Основ ценообразования:

?ЭПj = max(0;N * Wocj-2 – Пфj-2) * ЦП j-2

где N - максимальное значение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям из значений уровня потерь электрической энергии, являющихся долгосрочными параметрами регулирования, определенными в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа для долгосрочного периода регулирования, к которому относится 2019 год, и следующих за ним долгосрочных периодов регулирования, но не ранее долгосрочного периода регулирования, к которому относится год, предшествующий на 10 лет году j-2, за который определяется экономия;

Wосj-2 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);

Пфj-2 - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);

ЦПj-2 - фактически сложившаяся за год j-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (руб./кВт·ч).

При этом ни в формуле, содержащейся в пункте 11 Методических указаний, ни в формуле, приведенной в пункте 34(3) Основ ценообразования нет указания на то, что рассчитанная сумма экономии расходов на оплату потерь распределяется долями на 10 лет и учитывается (сохраняется) в составе НВВ в размере одной десятой доли от рассчитанной экономии расходов на оплату потерь, либо учитывается (сохраняется) за один период регулирования в полном объеме, но однократно, исключая в последующие 10 лет учет экономии, полученной в результате выполнения программ энергосбережения.

Пунктами 38, 34(1) Основ ценообразования установлен лишь ограниченный временной период - 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в течение которого экономия расходов на оплату потерь учитывается (сохраняется) при расчете НВВ, то есть не изымается.

Таким образом вывод регулирующего органа об исключении из НВВ Общества на 2022 год экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, достигнутой в 2020 году, по причине учета таковой за 2019 год в НВВ предыдущего периода, не основан на положениях законодательства в области электроэнергетики, предусмотревшего сохранение в распоряжении регулируемой организации указанной экономии за период регулирования, в котором она была достигнута, в целях стимулирования дальнейшей разработки и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

При таких обстоятельствах, неверное истолкование административным ответчиком положений пунктов 38, 34(1) – 34(3) Основ ценообразования в части учета размера экономии расходов на оплату потерь электроэнергии в составе необходимой валовой выручки, повлекло необоснованное исключение указанной экономии из НВВ Общества на 2022 год.

Кроме того, расчет экономии средств на оплату потерь электроэнергии ООО «ОЭСК» за 2020 год осуществлен регулирующим органом без достаточного экономического обоснования.

Как усматривается из раздела 9.6 экспертного заключения «Комплексный анализ размера экономии средств на оплату потерь ООО «ОЭСК» за 2020 год» (том 2 л.д. 56 оборот – 61) в нем содержится указание на проведенный анализ исполнения Обществом утвержденной программы энергосбережения и повышения энергоэффективности на 2020 – 2024 годы, расчет эффекта от выполнения мероприятий по снижению потерь электрической энергии за 2020 год в соответствии с Методикой расчета технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям в базовом периоде, утвержденной приказом Министерства энергетики от 30 декабря 2008 года № 326. Приведены расчеты эффекта снижения потерь электроэнергии, вследствие отключения находящихся в резерве силовых трансформаторов на понизительных подстанциях, выявления и ликвидации несанкционированных подключений к электрическим сетям компании (снижение коммерческих потерь электроэнергии), снижения потерь, обусловленных погрешностью системы учета электроэнергии, исходя из которых суммарный объем снижения потерь в 2020 году в результате осуществления всех перечисленных мероприятий составил 6 802, 47 тыс. кВт ч, что отражено в таблице 21 (том 2 л.д. 57 оборот – 58). Величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в 2020 году (Пфj-2) принята регулирующим органом для расчета экономии в размере 7 108, 84 тыс. кВт ч, что отражено в таблице 18 (том 2 л.д. 57). Расчет данной величины в экспертном заключении отсутствует.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании долгосрочных параметров регулирования, в том числе уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определяемого в соответствии с пунктом 40(1) Основ ценообразования, который содержит формулу расчета потерь электрической энергии с учетом значений норматива потерь.

Из положений приказа Минэнерго России от 30 декабря 2008 года № 326 «Об организации в Министерстве энергетики Российской Федерации работы по утверждению нормативов технологических потерь электроэнергии при ее передаче по электрическим сетям», пунктов 7 и 8 Методики определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, утвержденной приказом Минэнерго России от 7 августа 2014 года № 506, и приказа Минэнерго России от 26 сентября 2017 года № 887 «Об утверждении нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций» следует, что нормативы потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и, соответственно, затем средний уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям определяются исключительно в отношении технологических потерь электрической энергии.

Исходя из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи с нормами права, содержащимися в пункте 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункте 8 статьи 25 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктах 7, 38, 34(1) Основ ценообразования суд приходит к выводу о том, что федеральный законодатель, закрепляя гарантии в области ценообразования в сфере электроэнергетики в виде сохранения экономии, получаемой от сокращения потерь энергетических ресурсов, говорит об экономии, достигнутой в результате мероприятий, направленных на снижение технических потерь в электрических сетях, тогда как коммерческие потери электроэнергии, обусловленные хищениями электроэнергии, несоответствием показаний счетчиков и другими причинами в сфере организации контроля потребления энергии, не относятся к энергетическому ресурсу, потребляемому непосредственно объектами электросетевого хозяйства.

Согласно пунктам 22, 23 Правил государственного регулирования цен (тарифов) регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов.

В рассматриваемом случае экспертное заключение регулирующего органа данным требованиям не соответствует, расчет размера экономии средств на оплату потерь ООО «ОЭСК», возникших в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, не обеспечивает возможность его проверки в том числе в целях установления составляющих величины фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации за 2020 год, подлежащих учету.

В связи с этим у суда отсутствует возможность проверки вывода регулирующего органа о документально подтвержденной экономии расходов на оплату потерь электроэнергии ООО «ОЭСК» за 2020 год в размере 14 178, 86 тыс. руб. Данные недостатки экспертного заключения в ходе рассмотрения дела не устранены.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки для ООО «ОЭСК» на 2022 год по статье «Экономия средств на оплату потерь» нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.

В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.

Согласно пункту 15 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных во исполнение пункта 3 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии.

Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая участвует в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункт 49, 50, 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.

Соответственно изменение размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от которой, в том числе, зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок, неизбежно приведет к изменению расчетной общекотловой выручки, участвующей в расчете котловых тарифов на год регулирования и изменению единых котловых тарифов, утвержденных, в рассматриваемом случае, на 2022 год.

Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Поскольку необходимая валовая выручка ООО «ОЭСК» на 2022 год рассчитана неправильно, то размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «ОЭСК» и ПАО «Россети Сибирь», ОО ХК «СДС-Энерго» на 2022 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.

Одновременно суд принимает во внимание, что отдельные положения Постановления 954, а именно пункты 1.1.1, 1.1.2, 1.2, 2.1.1, 2.1.2, 2.2 приложения «Единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» являлось предметом судебной проверки по административному делу № 3а-98/2022 в части такой составляющей единых котловых тарифов как заявленная мощность потребителей. В удовлетворении данного требования отказано. Вместе с тем, учитывая специфику нормотворчества в сфере тарифного регулирования, результатом которого является принятие нормативного правового акта, утверждающего единый котловой тариф, исчисленный из ряда величин, каждая из которых может являться самостоятельным предметом проверки, суд не усматривает тождественности настоящих требований об оспаривании единых котловых тарифов, утвержденных Постановлением № 954, в части неверного расчета суммарной НВВ, с требованиями, разрешенными в административном деле № 3а – 98/2022.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты – постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 и № 956 в оспариваемой части не соответствуют действующему федеральному законодательству.

Поскольку предметом настоящего спора является тарифное регулирование ООО «ОЭСК», оценка доводов ПАО «Россети Сибирь» относительно нарушения его прав в рамках тарифного регулирования на 2022 год при обстоятельствах, указанных в письменных пояснениях по делу, будет проверена в рамках рассмотрения самостоятельного иска ПАО «Россети Сибирь», находящегося в производстве суда.

В связи с этим у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими в оспариваемой части Постановлений Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 954 и № 956.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемые административным истцом Постановления следует признать не действующими в части с момента их принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 9 000 рублей.

Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующими со дня принятия:

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» в части

установления пунктом 9 таблицы 2 приложения для общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год,

установления приложением к постановлению единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год;

постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» в части пунктов 22, 23 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОЭСК» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 14 июня 2022 года.