Гражданский кодекс часть 1

административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

30 декабря 2021 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» (далее также Постановление № 954). В указанное постановление внесены изменения постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 981, создавшие его действующую редакцию.

30 декабря 2021 года РЭК Кузбасса принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 956).

Пунктами 16, 32, 42, 48, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 приложения к Постановлению № 956 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год, а именно между обществом с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» и ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «Регионэнергосеть», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Сибирская Промышленная Сетевая Компания», ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ОАО «КузбассЭлектро», ПАО «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго – РЭС», ООО «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергосбережению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), АО «Электросеть», ООО «Энергосервис» (том 1 л.д. 23 - 36).

Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» (далее также ООО «ЭнергоПаритет», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом уточнения (том 3 л.д. 215 – 218), просит признать недействующими с момента издания отдельные положения Постановления № 954 и Постановление № 956 в вышеуказанной части, как противоречащие Федеральному закону от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», постановлению Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2.

В обоснование требований указывает, что регулирующим органом в нарушение положений действующего законодательства в сфере электроэнергетики, имеющего большую юридическую силу, необоснованно произведена корректировка баланса мощности Общества в сторону увеличения, что повлекло установление экономически необоснованных тарифов для взаиморасчетов между территориальными сетевыми организациями. Кроме того, РЭК Кузбасса нарушена процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Определением суда от 14 июня 2022 года административное исковое заявление Общества о признании недействующими со дня принятия отдельных положений Постановления № 954 (в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 981) и Постановления № 956 в части пункта 48 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год) оставлено без рассмотрения, поскольку имеются не вступившие в законную силу решения суда, принятые по административным искам о том же предмете.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Зуева Е.В., действующая на основании ордера № 2 от 15 апреля 2022 года и доверенности от 12 февраля 2021 года № 08/2020 (том 2 л.д. 226, том 2 л.д. 66), настаивала на заявленных требованиях.

Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО1, действующая на основании доверенности № 1 от 09 января 2020 года (том 2 л.д. 108), в судебном заседании возражала против требований административного истца. Возражения в письменной форме приобщены к материалам дела (том 2 л.д. 229 – 230, том 3 л.д. 67 – 67 - 76).

Представители заинтересованных лиц: открытого акционерного общества «КузбассЭлектро» (далее также ОАО «КузбассЭлектро») ФИО2, действующая на основании доверенности № 216 от 9 марта 2022 года (том 2 л.д. 75 - 76), публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Кузбассэнерго- РЭС») (далее также ПАО «Россети Сибирь») ФИО3, действующая на основании доверенности № 42/23 от 30 марта 2022 года (том 2 л.д. 67 – 73) и общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее также ООО «КЭнК») ФИО4, действующая на основании доверенности № 320 от 12 декабря 2019 года (том 3 л.д. 65 - 66) полагали доводы административного истца о неправомерном учете дополнительной мощности при расчете тарифов и распределении такой мощности на сетевые организации обоснованными. Отзыв ОАО «КузбассЭлектро» и пояснения ПАО «Россети Сибирь» в письменной форме приобщены к материалам дела (том 2 л.д. 77 – 79, 231 – 237).

Заинтересованные лица ООО «Кузбасская энергосетевая компания», ООО «Регионэнергосеть», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Сибирская Промышленная Сетевая Компания», ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», ООО «Объединенная компания РУСАЛ Энергосеть», ОАО «РЖД» (Западно-Сибирская дирекция по энергосбережению – СП Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), АО «Электросеть», ООО «Энергосервис» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Ранее, в ходе рассмотрения дела представитель заинтересованного лица АО «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» ФИО5, действующая на основании доверенности № 07 от 10 января 2022 года (том 2 л.д. 153 – 154) высказалась в поддержку доводов административного истца.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, обозрев видеозапись на электронном носителе, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.В., суд приходит к следующему.

В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее Федеральный закон «Об электроэнергетике»).

Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).

В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Согласно пункта 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.

Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.

Порядок расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии также установлен приказом Федеральной службы по тарифам Российской Федерации от 6 августа 2004 года № 20-э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке» (далее также Методические указания 20-э/2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке, в том числе тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).

Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.

Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).

Решения об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней в сферах деятельности субъектов естественных монополий принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа. Организация, осуществляющая регулируемую деятельность, за 10 дней до рассмотрения вопроса об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней должна быть извещена (с подтверждением получения извещения) о дате, времени и месте заседания коллегиального органа регулирующего органа и не позднее чем за 1 день до заседания ознакомлена с его материалами, включая проект решения (пункт 25 Правил регулирования).

Заседание коллегиального органа регулирующего органа по рассмотрению вопросов об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней является открытым и считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов коллегиального органа. Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов принимается по форме, утверждаемой Федеральной антимонопольной службой (пункты 26, 27 Правил регулирования).

В силу пункта 30 Правил регулирования орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов доводит указанное решение и протокол до организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, а также публикует их на своем сайте в сети Интернет.

Судом установлено, что ООО «ЭнергоПаритет» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса.

Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2018 по 2022 годы.

28 апреля 2021 года ООО «ЭнергоПаритет» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 50). Впоследствии предоставлялись дополнительные материалы, в их числе: об изменении модели взаимоотношений между ТСО в связи с заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО «КузбассЭлектро», что повлекло создание мини котла, где котлодержателем выступает ООО «ЭнергоПаритет»; о направлении скорректированных форм П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 на 2022 год (том 1 л.д. 53 – 72).

На основании анализа представленных документов регулирующим органом подготовлено экспертное заключение, в соответствии с которым необходимая валовая выручка (далее также – НВВ) Общества составила 1 065 256, 26 тыс. руб. (том 1 л.д. 75 – 95, том 3 л.д. 142 - 214), возражений относительно чего административный истец не имеет.

Далее, Региональной энергетической комиссией Кузбасса принято оспариваемое в части постановление, которым утверждены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом, в надлежащей форме и официально опубликовано на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru 30 декабря 2021 года (том 3 л.д. 100).

Анализируя доводы административного иска о нарушении установленного порядка опубликования Постановления № 956, выразившегося в размещении его на официальном сайте регулирующего органа не ранее января 2022 года, что, по мнению Общества, подтверждается скриншотами страниц сайта «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, а также видеозаписью заседания правления РЭК Кузбасса (том 1 л.д. 37 – 39, том 2 л.д. 216 – 223, 224), суд приходит к выводу о том, что убедительных доказательств, безусловно опровергающих сведения о публикации оспариваемого нормативного правого акта на указанном сайте 30 декабря 2021 года, не представлено.

Что касается нарушения регулирующим органом пункта 25 Правил регулирования, вследствие чего Общество не было ознакомлено с проектом оспариваемого Постановления № 956 до заседания правления 30 декабря 2021 года, данный факт нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела (том 1 л.д. 40 – 49). Вместе с тем, принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего административного дела, в том числе то, что административный истец беспрепятственно реализовал право на оспаривание в судебном порядке нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что по данному основанию оспариваемый нормативный правовой акт не может быть признан недействующим.

По существу тарифного регулирования административный истец отмечает, что при расчете индивидуальных тарифов РЭК Кузбасса в нарушение законодательства, имеющего большую юридическую силу, приняты неверные значения заявленной мощности сетевой организации, с чем суд полагает возможным согласиться.

Из абзаца 10 пункта 63 Основ ценообразования следует, что тариф для взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями определяется исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения, и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций).

Аналогичные положения содержатся в пункте 49 Методических указаний № 20-э/2, которым также определено, что расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.

Пунктом 52 Методических указаний предусмотрено, что индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются одновременно в двух вариантах: двухставочный и одноставочный.

Расчет двухставочного индивидуального тарифа предусматривает определение ставки на содержание электрических сетей в расчете на МВА (МВт) суммарной присоединенной (заявленной) мощности без разбивки по напряжениям, базой для расчета которой является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, и ставки на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, базой для расчета которой является плановый сальдированный переток электрической энергии между сетевыми организациями. Оплата услуг осуществляется за фактический объем сальдированного перетока.

В случае, если сетевая организация по заключенным договорам получает плату от нескольких сетевых организаций, ее избыток/недостаток должен учитывать совокупные платежи от всех таких организаций. При этом НВВ любой сетевой организации региона должна суммарно обеспечиваться за счет платежей от потребителей, а также от сетевых организаций.

Расчет одноставочного индивидуального тарифа осуществляется по формуле 13.4 пункта 52 Методических указаний 20 – э/2, где в числе составляющих участвует ставка на содержание электрических сетей.

Согласно пункта 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, под заявленной мощностью понимается величина мощности, планируемая к использованию в предстоящем расчетном периоде регулирования, применяемая в целях установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии и исчисляемая в мегаваттах.

В соответствии с пунктом 57 Методических указаний № 20-э/2 для расчета тарифов (цен) используются в том числе: баланс электрической энергии по сетям ВН, СН1, СН1 и НН (таблица П1.4); электрическая мощность по диапазонам напряжения ЭСО (таблица П1.5); структура полезного отпуска электрической энергии (мощности) по группам потребителей ЭСО (таблица П1.6).

Обязанность по представлению данных таблиц лежит на регулируемой организации (пункт 17 Правил регулирования).

В ходе рассмотрения дела установлено, что для тарифного регулирования ООО «ЭнергоПаритет» были представлены в числе приложений к заявлению об открытии дела на установление тарифов, плановый баланс электроэнергии и мощности, структура полезного отпуска, отраженные в формах П1.4, П1.5, П1.6 (том 3 л.д. 220 – 225.)

Впоследствии, в связи с заключением договора оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «ЭнергоПаритет» и ОАО «КузбассЭлектро» и изменением модели взаимоотношений между территориальными сетевыми организациями, Обществом направлены в РЭК Кузбасса скорректированные плановые балансы электрической энергии (мощности) на 2022 год (том 1 л.д. 53 - 72). Данное обращение имело место 22 ноября 2021 года.

При определении балансовых показателей орган регулирования использовал данные об объемах электрической энергии, мощности и структуре полезного отпуска, отраженные Обществом по формам П1.4 – П1.6, П1.30 и установил объем мощности Общества (полезный отпуск конечным потребителям) 62,17 МВт (том 1 л.д. 82 – 84). Данный показатель административным истцом не оспаривается.

После этого органом регулирования баланс мощности электросетевого котла региона скорректирован до уровня балансовых показателей, утвержденных ФАС России приказом от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП (сводный прогнозный баланс), в котором заявленная мощность потребителей Кемеровской области утверждена на уровне 2 483 МВт, что повлекло увеличение мощности котла на 293,22 МВт. Далее осуществлена корректировка отдельных балансов мощности электросетевых организаций Кемеровской области - Кузбасса, объем дополнительной мощности распределен на все сетевые организации, в том числе ООО «ЭнергоПаритет» (том 1 л.д. 82 – 84, том 3 л.д. 150 - 151). Аналогичным образом объем дополнительной мощности определен для ОАО «КузбассЭлектро», входящего в мини котел, что усматривается из таблицы 7 экспертного заключения – объем дополнительной мощности, приходящейся на каждую организацию.

Согласно таблице 7, содержащейся в экспертном заключении и приложения № 3 «Баланс мощности по ООО «ЭнергоПаритет» на 2022 год» к экспертному заключению (том 1 л.д. 83 – 84, 89 – 93, том 3 л.д. 150 – 151, 211 - 213), административному истцу в целях соблюдения приказа ФАС России по СПБ к полезному отпуску конечным потребителям в 62,17 МВт добавлена величина заявленной мощности потребителей в размере 8,324 МВт (округленно 8,32 МВт), учтенная в категории «прочие потребители», в связи с чем величина заявленной мощности потребителей увеличилась.

Из пояснений представителя ответчика и свидетелей, явка которых им обеспечена, следует, что дополнительные объемы мощности электросетевого котла региона возникли по причине утверждения ФАС России в сводном прогнозном балансе объема заявленной мощности потребителей региона в объеме 2 483 МВт., тогда как к дате принятия оспариваемого тарифного решения объем заявленной мощности потребителей фактически сложился меньше. Поскольку в сводном прогнозном балансе величина заявленной мощности потребителей утверждена в объеме, превышающем сумму заявок сетевых организаций, в целях соблюдения балансовых показателей, утвержденных ФАС России, на все сетевые организации было осуществлено распределение дополнительных объемов мощности - 293 МВт, так как в законодательстве механизм такого распределения не предусмотрен, за основу была взята заявленная мощность потребителей каждой сетевой организации, пропорционально которой определены дополнительные объемы мощности.

По информации ФАС России, предоставленной по запросу суда, РЭК Кузбасса 01 сентября 2021 года направила в адрес ФАС России по системе ФГИС ЕИАС ФАС России уточненные предложения, в том числе по величине заявленной мощности на 2022 год в формате шаблона ФГИС ЕИАС ФАС России FORM3.1.2022.SUMMARY, в соответствии с которыми заявленная мощность потребителей Кемеровской области составила 2 483 МВт. В свою очередь, ФАС России приказом от 23.11.2021 № 1299/21-ДСП утвердила величину заявленной мощности потребителей Кемеровской области в размере 2 483 МВт (том 2 л.д. 141 – 143, 148 -151).

Также в материалы дела представлены: письмо ФАС России от 7 октября 2021 года, которым предложено органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предоставить в срок до 15 октября 2021 года уточненные предложения в рамках процедуры формирования сводного прогнозного баланса; сведения о направлении РЭК Кузбасса в ФАС России скорректированных показателей мощности потребителей Кемеровской области – Кузбасса – 2 260,54 МВт (том 2 л.д. 110 - 114). Данные показатели не вошли в сводный прогнозный баланс, утвержденный приказом ФАС России от 23 ноября 2021 года № 1299/21-ДСП.

Таким образом в ходе рассмотрения дела установлено и стороной административного ответчика не оспаривалось, что расхождение объема мощности заявленного ООО «ЭнергоПаритет» для установления тарифов и утвержденного РЭК Кузбасса в ходе тарифного регулирования, сложилось в результате распределения регулирующим органом разницы между величиной заявленной мощности потребителей Кемеровской области - Кузбасса, утвержденной в сводном прогнозном балансе и величиной заявленной мощности потребителей Кемеровской области - Кузбасса, сформированной к дате принятия тарифных решений.

Как усматривается из данных об объемах электрической энергии, мощности и структуре полезного отпуска по формам П1.4, П1.5, П1.6, первоначально представленных Обществом на тарифное регулирование, величина заявленной (расчетной) мощности собственных потребителей Общества, присоединенных к центру питания, определена в размере 59,895000 МВт, сальдо переток в смежные сетевые организации – 18,544000 МВт., что составляет общее значение полезного отпуска - 78,439000 МВт, при общем поступлении мощности в сеть административного истца в объеме 81,213000 МВт и сумме потерь в сетях – 2,774000 МВт. В величине заявленной (расчетной) мощности потребителей на группу «население» приходится 0,232500 МВт, на группу «прочие потребители» - 59,662500 МВт, из которых выделены одноставочники – 16,989000 МВт и двухставочники – 42,673500 МВт (том 3 л.д.220 - 225).

Впоследствии предоставлялись дополнительные данные об объемах электрической энергии, мощности и структуре полезного отпуска по формам П1.4, П1.5, П1.6, П.1.30 в связи с изменением модели взаимоотношений между сетевыми организациями, созданием мини котла. Согласно представленных форм заявленная (расчетная) мощность потребителей от сетей ООО «ЭнергоПаритет» группы «население» составляет 0,2325 МВт, группы «прочие потребители» в части одноставочных – 11,381 МВт, двухставочных – 49,0795 МВт (том 1 л.д. 53 – 72, том 3 л.д. 226 – 250, том 4 л.д. 1 – 61).

В свою очередь регулирующим органом, с учетом данных смежных сетевых организаций и сбытовых компаний определено значение мощности Общества (полезный отпуск конечных потребителей), без учета мини котла, в объеме 62,17 МВт.

Затем объем мощности Общества увеличен и утвержден равным 86,585 МВт, из которого 78,261 МВт. – поступление в сеть от смежных сетевых организаций, 8,324 МВт – исполнение приказа ФАС России по СПБ. При этом источник поступления в сети Общества дополнительной мощности в объеме 8,324 МВт не указан (пункты 1, 1.7, 1,10 приложения 3 «Баланс мощности» к экспертному заключению – том 1 л.д. 98 – 93).

Дополнительный объем мощности учтен в полезном отпуске потребителям группы «прочие потребители», который в результате составил 70,259 МВт, из них одноставочным потребителям – 10,677 МВт, двухставочным потребителям – 59,582 МВт, что с учетом полезного отпуска потребителям группы «население» и приравненных к ним - 0,233 МВт, а также величины отпуска в смежные сетевые компании – 13,522 МВт, сформировало общее значение показателя «Полезный отпуск» - 83,811 МВт. Одновременно объем потерь при увеличении объема мощности утвержден на уровне предложения Общества, с незначительным отклонением в сторону увеличения, 2,775 МВт. Тем самым дополнительные объемы мощности учтены в полезном отпуске потребителей, рассчитывающихся по двухставочному тарифу.

При этом ссылок на несоответствие балансовых показателей, представленных ООО «ЭнергоПаритет» на тарифное регулирование по формам П1.4, П1.5, П1.6, П1.30 экспертное заключение не содержит.

Таким образом, РЭК Кузбасса, вопреки представленным административным истцом для формирования баланса мощности сетевой организации согласованным сведениям о величине присоединенной (заявленной) мощности, в одностороннем порядке использована итоговая величина больше предложенной, в отсутствии обоснования такого регулирования как фактическими обстоятельствами (изменение планового объема мощности потребителей, состава имущества, посредством которого планировалось осуществление регулируемой деятельности и т.д.), так и положениями нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения дела данные недостатки экспертного заключения не устранены, доказательств недостоверности балансовых показателей, поданных Обществом на тарифное регулирование не представлено, положений нормативных правовых актов, в соответствии с требованиями которых осуществлено оспариваемое регулирование, в том числе требующих приравнивать присоединенную (заявленную) мощность сетевой организации к заявленной мощности потребителей, не названо.

Ссылка ответчика на решения Кемеровского областного суда по иным административным делам в качестве обоснования установления административному истцу заявленной мощности, не принимается.

Вышеизложенное свидетельствует о неверном определении органом регулирования величины присоединенной (заявленной) мощности сетевой организации.

Поскольку базой для расчета ставки индивидуальных тарифов на содержание электрических сетей является присоединенная (заявленная) мощность сетевой организации, неверное её определение в свою очередь, влечет неправильное определение индивидуального тарифа, который не обеспечивает получение необходимой валовой выручки и влечет для сетевой организации убытки, что свидетельствует о нарушении принципов государственного регулирования цен (тарифов).

Подтверждающие указанные обстоятельства расчеты административного истца, регулирующим органом в ходе судебного разбирательства не опровергнуты.

Ссылка административного ответчика на то, что возникшие у ООО «ЭнергоПаритет» расходы могут быть учтены в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования при установлении тарифов на следующий год регулирования, не свидетельствует о правильности установления оспариваемых административным истцом индивидуальных тарифов.

Ввиду допущенных органом регулирования нарушений при расчете Обществу заявленной мощности суд находит обоснованными доводы ООО «ЭнергоПаритет», а также заинтересованных лиц ПАО «Россети Сибирь», ОАО «КузбассЭлектро», ООО «КЭнК» и АО «Сибирская Промышленная Сетевая Компания» о том, что Постановление № 956 в оспариваемой части противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, утвержденные им в пунктах 16, 32, 42, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 приложения тарифы для взаиморасчетов не являются экономически обоснованными, что влечет нарушение прав административного истца при осуществлении предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия, следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 956 следует признать не действующим в части со дня его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию заменяющего нормативного акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 4 500 рублей (том 1 л.д. 21).

Руководствуясь ст. 175 - 179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» в части пунктов 16, 32, 42, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 86 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год).

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭнергоПаритет» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: С.В. Киклевич

Мотивированное решение составлено 23 июня 2022 года.