Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Хакасия к территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Республики Хакасия, администрации муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия об определении избирательной комиссией срока назначения выборов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об определении избирательной комиссией срока назначения выборов, свои требования мотивировав тем, что Совет депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия (далее – Совет депутатов, Совет депутатов МО Расцветовский сельсовет) осуществляется свои полномочия в составе выборных должностных лиц (депутатов) менее двух третей от их численности, установленной Уставом МО Расцветовский сельсовет. Решением Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет от 21 сентября 2017 г. № 51/35 досрочно прекращены полномочия 4 депутатов из 11, полномочия которых были признаны решением Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет от 25 сентября 2015 г. № 1/1 и представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе. В установленные законом и Уставом муниципального образования сроки решение о назначении дополнительных выборов в представительный орган местного самоуправления территориальной избирательной комиссией Усть-Абаканского района не было принято. С учетом изложенного просил обязать территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района определить срок назначения дополнительных выборов депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия третьего созыва сроком на 2 года в количестве 4 депутатов, не ранее 22 июня 2018 г. и не позднее 02 июля 2018 г., которые провести в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» и Уставом МО Расцветовский сельсовет. Исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов возложить на администрацию МО Расцветовский сельсовет, решение суда обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор Пименова Е.А. требования административного искового заявления поддержала, приводя указанные в нём доводы.

Председатель территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района Матейко Е.И. возражений по требованиям административного иска прокурора не заявила, пояснив, что решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет ранее не было принято в связи с тем, что в территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района не была направлена информация о досрочном прекращении полномочий 4-х депутатов.

Представитель административного ответчика администрации МО Расцветовский сельсовет Петров В.Д., действующий на основании доверенности от 19 февраля 2018 г., возражений по требованиям административного иска не заявил.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Республики Хакасия Адмаева И.С., действующая на основании доверенности от 9 июня 2017 г. № 06-33/10, поддержала доводы письменного отзыва на административное исковое заявление, в котором указала, что в соответствии с пунктами 4, 8 статьи 10, пунктами 8, 9 статьи 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», статьей 14 Закона Республики Хакасия «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» территориальная избирательная комиссия назначает и проводит дополнительные или досрочные выборы при поступлении соответствующих документов. Поскольку документы о досрочном прекращении 4-х депутатов Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет не поступали, у территориальной избирательной комиссии отсутствовали основания для назначения дополнительных или досрочных выборов. Вместе с тем необходимо избрать 4-х депутатов для осуществления правомочной деятельности Совета депутатов. С учетом изложенного Избирательная комиссия Республики Хакасия не возражает в удовлетворении требований прокурора.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 № 67-ФЗ) предусмотрено, что срок, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Днем окончания срока, на который избираются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, является второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - день голосования на указанных выборах. Если второе воскресенье сентября года, в котором истекает срок полномочий указанных органов или депутатов, совпадает с нерабочим праздничным днем, или предшествующим ему днем, или днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо второе воскресенье сентября объявлено в установленном порядке рабочим днем, днем окончания срока, на который избираются указанные органы или депутаты, является третье воскресенье сентября.

Выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов (статья 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

В силу пунктов 8, 10 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 № 67-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, в этом избирательном округе орган, уполномоченный на то законом, назначает дополнительные выборы. Дополнительные выборы назначаются на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах. Если дополнительные выборы, в том числе с учетом сроков, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, не могут быть назначены на второе воскресенье сентября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва - на день голосования на этих выборах, они должны быть проведены не позднее чем через один год со дня досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по одномандатному избирательному округу. Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.

Повторные и (или) дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.

Из материалов дела следует, что решением Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет от 25 сентября 2015 г. № 1/1 были признаны сроком на 5 лет полномочия 11 депутатов Совета депутатов Расцветовский сельсовет третьего созыва, избранных 13 сентября 2015 г.

Решением Совета депутатов Расцветовского сельсовета от 21 сентября 2017 г. № 51/35 полномочия депутата Перепрыгиной К.Н., избранной по пятимандатному округу № 1, депутата Вайс Н.Д., избранной по трехмандатному округу № 2, депутатов Сергеевой В.А., Павлова Н.М., избранных по трехмандатному округу № 3, были досрочно прекращены в связи с утратой доверия.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 4 статьи 29 Устава МО Расцветовский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет от 8 января 2006 г. № 11/2, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29 Устава МО Расцветовский сельсовет Совет депутатов является постоянно действующим представительным органом муниципального образования и состоит из 11 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Таким образом, в результате досрочного прекращения полномочий четверых депутатов Совет депутатов в настоящее время не может осуществлять свои полномочия, поскольку остальные депутаты составляют менее двух третей от установленной численности Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

Пунктом 9 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусмотрено, что в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, предусмотренном пунктом 8 настоящей статьи, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов. Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего.

В силу пункта 7 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, части 2 статьи 15 Устава МО Расцветовский сельсовет решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее, чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Согласно пунктам 8, 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 настоящей статьи срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Поскольку Совет депутатов в связи с досрочным прекращениемполномочий четверых депутатов не имеет полномочий по принятию решения о назначении дополнительных выборов депутатов, указанное решение должно было быть принято территориальной избирательной комиссией Усть-Абаканского района и дополнительные выборы должны были проводиться в срок не позднее 21 января 2018 г. Однако в установленный срок такое решение не принято, выборы не проведены.

Непринятие территориальной избирательной комиссией Усть-Абаканского района решения о назначении выборов нарушает установленный статьей 9 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ принцип обязательности и периодичности выборов, а также установленное статьей 32 Конституции Российской Федерации право граждан избирать и быть избранным в органы местного самоуправления.

При нарушениях прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления применяется Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» (пункт 1 статьи 1 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктами 5 и 6 статьи 3 указанного Федерального закона в случаях установления нарушений конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления по основаниям, перечисленным в пункте 1 статьи 1 данного Федерального закона, порядок назначения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления определяется решением суда общей юрисдикции в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В решении суда указываются: основания для назначения даты выборов, избирательная комиссия, которая должна ее назначить, и срок, в течение которого должна быть назначена дата выборов; нормативный правовой акт, на основании которого в соответствии с пунктами 1, 3 и 10 настоящей статьи будут проводиться выборы; в случае принятия решения в обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в представительный орган местного самоуправления - срок полномочий и число депутатов представительного органа местного самоуправления; орган местного самоуправления или глава муниципального образования либо в соответствии с уставом муниципального образования иное должностное лицо местного самоуправления, на которых возлагается исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов в соответствии с нормативным правовым актом, определенным судом.

Решение суда подлежит немедленному исполнению (пункт 9 статьи 3 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ).

Исходя из содержания пункта 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ обязанность по назначению выборов в связи с отсутствием правомочного состава Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет возлагается на территориальную комиссию Усть-Абаканского района, сформированную и действующую на основании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 3 декабря 2015 г. № 157/1163-6 «О формировании нового состава территориальной избирательной комиссии Усть-Абаканского района» и постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 6 июня 2013 г. № 72/584-6 «О придании статуса юридического лица территориальным избирательным комиссиям в Республике Хакасия».

Для определения срока, в течение которого территориальной избирательной комиссией необходимо принять решение о назначении выборов, суд исходит из положений пунктов 3, 7, 9 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2012 г. № 67-ФЗ о днях, определенных днями голосования на выборах в органы местного самоуправления и сроке принятия такого решения.

Также суд принимает во внимание, что назначение выборов с учетом установленных законом сроков проведения избирательных действий (выдвижение, регистрация кандидатов, предвыборная агитация) на весенне-летний период не обеспечивает реализацию права гражданам избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, поскольку не позволит значительной части граждан принять участие в выборах, может необоснованно ущемить их избирательные права, в связи с чем проведение выборов 9 сентября 2018 г. будет соответствовать требованиям разумности.

В связи с чем суд полагает, что решение о назначении дополнительных выборов депутатов Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет должно быть принято территориальной комиссией Усть-Абаканского района в срок с 22 июня 2018 г. по 2 июля 2018 г.

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образования Республики Хакасия определяется Законом Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия», в соответствии с частью 1 статьи 4 которого срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок полномочий указанных органов и депутатов устанавливается Уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет.

Согласно части 3 статьи 29 Устава МО Расцветовский сельсовет срок полномочий Совета депутатов составляет 5 лет.

С учетом того, что выборы депутатов Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет третьего созыва состоялись 13 сентября 2015 г., территориальная избирательная комиссия Усть-Абаканского района должна назначить дату дополнительных выборов четырех депутатов Совета депутатов МО Расцветовский сельсовет третьего созыва сроком на 2 года, которые провести в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Республики Хакасия от 8 июля 2011 г. № 65-ЗРХ и Уставом МО Расцветовский сельсовет.

Организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов в силу пункта 5 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ установлено, что финансирование выборов в органы местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета.

Таким образом, исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов подлежит возложению на администрацию МО Расцветовский сельсовет, к полномочиям которой в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Устава МО Расцветовский сельсовет относится, в том числе, исполнение бюджета.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 177, 188, 244, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного искового заявления удовлетворить.

Обязать территориальную избирательную комиссию Усть-Абаканского района определить срок назначения дополнительных выборов депутатов муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия третьего созыва сроком на 2 года в количестве 4 депутатов, не ранее 22 июня 2018 г. и не позднее 02 июля 2018 г., которые провести в соответствии с порядком и сроками, установленными Законом Республики Хакасия от 08 июля 2011 г. № 65-ЗРХ «О выборах глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Хакасия» и Уставом муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Исполнение решения суда в части обеспечения проведения выборов возложить на администрацию муниципального образования Расцветовский сельсовет Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в Верховный Суд Республики Хакасия и прокурору Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Хакасия в течение пяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 9 апреля 2018 г.